各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《南宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经南宁市第十五届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2026年5月6日         

南宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一篇 加快建设现代化人民城市，奋力谱写中国式现代化南宁篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是广西高质量发展成型起势的重要窗口期，是首府南宁建设现代化人民城市、与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期，必须千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力开创首府现代化人民城市建设新局面，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一章 发展基础

“十四五”时期，市委、市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市各族人民坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，把握新机遇、抢占新赛道、培育新产业，全力以赴拼经济、促发展、惠民生、保稳定，推动各项事业取得新的重大成就。

首府综合实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨越5000亿元、6000亿元台阶。“一体两翼”产业发展格局[1]基本成型，面向东盟的人工智能应用合作纳入国家布局，新质生产力加快培育发展，以先进制造业为骨干的现代化产业体系初具规模。新能源电池、铝精深加工等产业聚链成群，重点工业产能跻身全国前列，工业对经济增长贡献率五年提升16.8个百分点；现代服务业扩量增效，以生产性服务业为重点的规上其他营利性服务业营业收入年均增长约20%；特色农业提质发展，五年全部实现粮食面积、总产“双增长”，沃柑、火龙果、茉莉花等产量稳居全国首位。

对内对外开放取得新成效。“南宁渠道”[2]越拓越宽，中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会的服务范围持续扩展，参展客商覆盖60多个国家，新增6个国际友城，总数达31个。中国—东盟金融城累计入驻金融机构（企业）达585家。以南宁市为始发点的中越铁路班列常态化开行、中越跨境公路运输实现“一车到底”、面向东盟主要经济体的国际货运航线形成“12小时航空货运圈”，全国性综合交通枢纽城市功能持续增强，与东盟进出口额突破1500亿元。平陆运河加快建设，向海产业持续布局，林产加工及纸业、化工新材料等临港产业在东部新城集聚壮大。全面深化改革进一步推进，营商环境持续优化，民营经营主体突破100万户。

城乡融合发展取得新进展。全市常住人口突破900万，城镇化率提升至72.4%。南宁北站、轨道交通5号线等一批重大基础设施建成使用，轨道交通6号线一期工程开工，城市更新、城中村改造加快推进，城市宜居品质不断提升，“中国绿城”品牌更加凸显。乡村全面振兴扎实推进，农村生产生活生态协调发展，城乡居民收入差距进一步缩小。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国全区。

增进民生福祉实现新提升。连续五年将近八成财政收入投向民生领域，民生保障扎实稳固，人民生活持续改善，累计新增城镇就业38.53万人次、新增中小学学位15.67万个，养老、失业和工伤保险总参保人数扩大到810.44万人次，获批国家积极应对人口老龄化重点联系城市、国家儿童友好城市等。文化事业和文化产业蓬勃发展，南宁马拉松和演唱演艺等文体活动精彩纷呈，入选首批国家文化和旅游消费试点城市。生态环境质量保持全国重点城市前列，邕江（郁江南宁市段）入选全国幸福河湖优秀案例，绿色低碳产业加速转型升级，获批全国“无废城市”[3]，国家级绿色园区和绿色工厂建成数量均居全区第一。

社会安全稳定展现新局面。连续两次打赢打好新中国成立以来罕见特大洪峰防御主动仗。中华民族共同体意识深入人心，全过程人民民主深入发展，法治南宁、平安南宁建设成效明显，全国法治政府建设示范市成果持续巩固，获评全国民族团结进步示范市、第一批市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市、国家食品安全示范城市。

“十四五”时期，南宁市经济社会发展取得的成绩来之不易、振奋人心，这是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

第二章 发展环境

“十五五”时期，我国处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。广西正处于高质量发展成型起势的重要窗口期，正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待，迎来历史最好发展时期。

“十五五”时期，是南宁市建设现代化人民城市、与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，进入了加快高质量发展的重要窗口期。当前和今后一个时期，南宁市经济社会发展迎来多重叠加战略机遇，同时也存在诸多风险挑战。

从机遇看，国家在南宁市布局建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，有利于南宁市集聚优质人工智能资源，推动人工智能赋能千行百业、走向东盟。平陆运河建成通航，南宁市处于珠江西江经济带—平陆运河经济带—沿海经济带“工”字形经济带的核心区域，将加速释放“通江达海”优势，推动实现“向海图强”。中国—东盟自由贸易区3.0版[4]加快实施，有利于南宁市将“近”东盟的区位优势转化为“融”东盟的发展胜势。这些重大发展机遇多重叠加，必将为南宁市实现高质量发展提供强大的动能、韧性和活力。

从挑战看，南宁市仍处于新旧动能转换和经济结构调整的阵痛期，首府城市功能还需进一步丰富和提升，经济和社会发展中老问题、新挑战仍然不少，现代化产业基础较弱，科技创新效能不高，对内对外开放渠道不够顺畅，体制机制改革还面临一些堵点难点，民生保障存在短板弱项，重点领域还有风险隐患等。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实国家重大战略部署和自治区党委对南宁市提出的“五个走在前作表率”[5]要求，自觉按规律办事，坚持有所为、有所不为，千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，抢占先机、赢得主动，马上就办、敢做善成，奋力开创首府现代化人民城市建设新局面。

第三章 发展目标

为顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，南宁“十五五”经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想，按照中央、自治区的战略部署和安排，提出“十五五”时期经济社会发展主要目标。

第一节 发展思路

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，服务和融入新发展格局，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，加快建设现代化人民城市，更好发挥首府作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为谱写中国式现代化广西篇章作出首府贡献。

第二节 基本要求

遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，落实自治区党委十二届十一次全会提出的基本要求，按照市委十三届十一次全会的部署要求，牢牢把握国家赋予南宁的城市定位和使命，扎实推进首府城市、华南地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市、面向东盟开放合作的国际化大都市建设，锚定中央城市工作会议提出的建设现代化人民城市这一要求，加快打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，扎实推进乡村全面振兴，高水平构建现代化产业体系、科技创新体系、对内对外开放体系，实施民生福祉、县域经济、交通物流、跨境经贸、城市治理、营商环境提升工程，推动城市人口更加集聚、产业更加兴旺、贸易更加繁荣、生活更加宜居。在实践中，要把握好“六个突出”：

——突出强化首府功能。自觉把南宁市发展纳入全国全区发展大局考量，增强综合承载力，提升发展能级，全力服务国家外交大局，服务区域合作，服务全区发展，做好中央、自治区驻邕机构的服务保障。

——突出增进民生福祉。坚持民有所呼、我有所应，尽力而为、量力而行，认真解决好各族群众急难愁盼问题，促进城乡融合发展，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——突出人工智能赋能引领。落实“北上广研发+广西集成+东盟应用”发展路径，推动人工智能赋能千行百业、引领科技创新和产业发展，奋力在传统产业优化升级、新兴产业培育壮大中跑出南宁速度。

——突出深化改革扩大开放。着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府相结合，以更大力度扩大对内对外开放，持续增强发展动力、拓展发展空间。

——突出加强城市精细治理。以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，以绣花功夫焕发城市新活力。

——突出统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

第三节 主要目标

锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标要求，综合考虑发展环境和条件变化，“十五五”时期经济社会发展主要目标如下：

——在加快推动高质量发展上走在前作表率。经济增速保持在合理区间，经济总量不断做大，经济质量稳步提升，地区生产总值年均增长5%左右。产业结构更加优化，支柱产业不断壮大，新兴产业提速培育，工业增加值占地区生产总值比重提升至20%左右，农业强市建设扎实推进，服务业扩量提质，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到55%，现代化产业体系加快构建。

——在大力培育发展新质生产力上走在前作表率。科技创新成为产业发展的主导力量，科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入年均增长15%，全要素生产率稳步提升，产业持续向高端化、智能化转型，人工智能全面赋能高质量发展，新质生产力培育壮大，富有吸引力的创新生态体系加快形成。

——在持续扩大对内对外开放上走在前作表率。区域合作全面加强，平陆运河经济带建设高水平推进，向海经济蓬勃发展，“南宁渠道”越拓越宽，面向东盟的开放合作持续深化，对东盟进出口总额年均增长达到15%，城市开放能级显著提升，外向型经济成为发展的重要引擎。

——在着力打造宜居宜业品质城市上走在前作表率。绿色低碳转型步伐加快，“中国绿城”持续升级，城市公共服务更加优质均衡，就业创业环境更加友好，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加完善，文化创新创造活力不断激发，人民城市承载力、竞争力、影响力、辐射力明显增强，各族群众和睦相处、美美与共、安居乐业。

——在扛起全面从严治党政治责任上走在前作表率。党的全面领导不断加强，党领导经济社会发展能力和水平明显提高，高质量发展体制机制加快完善，统筹“两个生态”[6]建设更加有力，统筹发展和安全更加有效，治理体系和治理能力更加高效，干部和群众干事创业精气神更加昂扬，有利于高质量发展的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境进一步形成。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现首府综合经济实力、科技创新动力、开放发展活力、服务保障能力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，现代化人民城市建设跃上更高水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。

专栏1 “十五五”时期南宁经济社会发展主要指标

第二篇 全力服务国家战略和全区高质量发展，高水平建设首府城市

更好发挥首府作用，聚焦国家所需、广西所盼、南宁所能、群众所愿，统筹推进高水平服务和高质量发展，在全国全区发展大局中展现南宁担当作为。

第四章 服务国家重大战略落地落实

发挥面向东盟开放门户的核心功能作用，以建设国际化大都市为载体，进一步畅通“南宁渠道”，服务推动中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级发展，高质量建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，服务建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，积极推进建立“港澳+北部湾经济区+河内”跨境合作机制，深化“南宁—河内经济走廊”建设，拓展面向东盟的国际交往、产业融合、科技创新、服务贸易、交通物流等合作，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，深度融入共建“一带一路”[7]。

强化广西落实“三大定位”[8]新使命的首府作用，加快建设华南地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市，高水平共建西部陆海新通道，大力推动北部湾城市群、南宁都市圈高质量发展，全力服务打造国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地，全面落实西部大开发、左右江革命老区振兴发展等重大战略，主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，积极对接成渝地区双城经济圈建设和海南自由贸易港建设，加强科技创新与产业发展合作，更好融入区域协调发展。

第五章 加快提升首府综合服务能级

围绕全区政治、经济、文化中心定位，树牢首府意识、增强服务能力。完善重大任务服务保障机制，提高重要场所和重点区域的综合管理能力，有效保障在邕举办的国际国内重大会议、重大活动、重大赛事。完善驻邕在邕机构常态化服务保障和沟通机制，主动服务驻邕中直区直单位，积极对接驻邕领事机构，服务支持在邕科研院校和企业，提供良好政务工作环境。发挥经济大市作用，全面贯彻落实“工业强桂”等重大战略，做优一产、做强二产、做大三产，紧扣自治区制造业十大现代化支柱产业发展先进制造业，推动服务业扩能提质，因地制宜发展新质生产力，推动人工智能、新兴产业、跨境产业、向海经济等在首府集聚发展，打造全区协同发展新引擎。推动首府优质公共服务资源全区共享，加强公共服务设施建设，加快打造面向东盟的国际文化交流中心、国家旅游枢纽城市，建设区域消费中心城市，提升教育品质、医疗水平，建设全龄友好型社会，更好地服务人民群众，让创业更顺心、消费更开心、求学更称心、就医更暖心，打造宜居宜业宜游的魅力城市。

第六章 加快打造“4+3+N”先进制造业集群

坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施工业经济“头号工程”，落实“人工智能+制造”行动，全力打造“4+3+N”[9]先进制造业集群，建设衔接粤港澳大湾区、面向东盟的先进制造业重要承载地。“十五五”期间，规模以上工业增加值年均增长10%以上。

第一节 做大做强4大千亿级产业集群

实施重点优势产业补链强链延链行动、先进制造业集群培育行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，打造新能源、人工智能及新一代信息技术、有色金属精深加工和关键金属材料、食品加工等千亿级产业集群。

做强新能源产业。聚力突破固态电池、钠离子电池、高比能锂电池等下一代电池技术，完善电池智能控制、热管理等配套细分产业，构建从电池材料（正负极材料、电解液、隔膜）、电芯、电池模组到梯次回收利用的新能源电池全产业链，持续壮大新能源及新能源材料产业集群规模，打造具有全球竞争力的新能源电池产业集聚区。

壮大人工智能及新一代信息技术产业。持续夯实电子信息产业基础，推动人工智能赋能和引领新一代信息技术产业提质升级，加快发展智能机器人、生成式人工智能、人机混合智能、智能芯片等智能产品，做大半导体、新型显示、智能终端、网络通信，做强传感器、大容量和高速度数据存储、边缘计算模组，构建从芯片到整机、软件研发到应用推广的全产业链，打造人工智能及新一代信息技术产业关键环节研发、制造和供应基地。

做优食品加工产业。发展壮大粮食加工、制糖、肉制品、调味品、饮料等产业，培优提质横州茉莉花茶、南宁水牛乳、南宁老友粉等产业，培育更多高附加值的新式茶饮、功能性食品（药食同源）等产业，提升品牌知名度和认可度，推动食品产业农工贸全链融合，打造具有全国影响力的优势传统食品产区和地方特色食品产业集群。

提质有色金属精深加工及关键金属产业。壮大新能源电池壳体、新能源汽车轻量化材料等铝制零部件产业，完善再生铝等配套保供体系，打造高端铝精深加工产业集聚区和泛铝件先进制造业基地。加快发展关键金属研发、提纯、精深加工及后端集成产业，用好广西铝、镓、稀土等金属资源优势，前瞻布局关键金属高端化材料及元器件产业，建设关键金属产业技术创新平台及精深加工基地，推动关键金属循环利用，积极打造“中国镓都”，建设国内最大镓先进材料制造基地。

第二节 培育壮大3大五百亿级产业集群

推动传统产业转型升级，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，打造机械及高端装备制造、现代绿色化工、林产加工及纸业等五百亿级产业集群。

持续壮大机械及高端装备制造产业。引育汽车电子、驱动电机、控制器等关键零部件企业，培育汽车芯片、智能座舱、智能驾驶等智能网联技术，构建“整车龙头+配套集群”产业生态，建设面向东盟的新能源汽车及零部件研发、生产和出口基地。围绕本地重点场景布局发展轨道交通装备、绿色智能船舶制造、工业母机、智慧农业装备、智能电网装备等先进装备制造产业，优化提升物料处理装备、环保环卫装备等专用装备产业，持续完善基础加工能力，打造面向东盟的轨道交通产业基地和具有区域影响力、竞争力的船舶产业集群。

加快发展现代绿色化工产业。提升南宁六景化工园区承载能力，推动化工产业拓展空间，聚焦新能源、造纸、电子信息等产业需求，布局基础化工原料产业，重点发展电子化学品、专用化学品、新型绿色环保材料等高技术含量、高附加值产业。加强与沿海炼化基地及东盟国家的原料和产品互动，大力发展临港化工产业，建设南宁东融产业承载区、高端材料集聚区，打造面向东盟的现代化工产业基地。

集聚发展林产加工及纸业产业。推动林浆纸一体化发展，构建“原材料及造纸助剂—木浆、竹浆、蔗渣浆—纸制品—包装印刷”造纸全产业链，打造品类齐全的高端造纸产业集群。延伸发展高端板材、定制家具、智能家居等产业，推动“林木—板材加工—家居制造”全链条布局，打造区域性绿色高端家居产业基地。

推动传统特色产业焕新升级。升级发展绿色建材产业，重点发展新型混凝土等新型高端建材，拓展发展优质隔热保温材料等，推动建材产业向高附加值领域发展。支持轻工、纺织等传统产业数字化转型和绿色化升级，开展设备更新和技术改造，丰富产品品类，强化供给特色，实现增品种、提品质、创品牌。

第三节 加快布局新兴产业和未来产业

加快壮大生物医药及健康产业，集中力量培育壮大低空经济、氢能及新型储能、生物制造、具身智能等技术路线明晰、已有产业化基础、在南宁市发展有条件的新兴产业和未来产业，加快推动相关产业跨界融合催生新业态。

壮大生物医药及健康产业。聚焦医疗需求和健康消费升级趋势，做优中医药，重点推动大品种和经典名方创新，以“中药+”模式丰富药食同源产品供给。推动医疗器械高端化，加快康复护理器械、可穿戴健康监测设备、高值医用耗材、植（介）入器械、体外诊断等产品研发和产业化。促进化学药提质增效，发展绿色特色原料药与高价值中间体，支持原料药制剂一体化发展。前瞻布局生物技术药等前沿领域，推进血液制品、抗体药物等研发转化，完善药用包装材料、医药研发服务等配套体系，打造具有区域竞争力的生物医药及健康产业集群。

培育发展低空经济产业。聚焦低空场景应用，重点发展应用于政务服务、物流配送、农业植保、航空测绘、电力巡检、应急救援等领域的无人机产业，培育低空经济产业集群。招引整机龙头企业、关键系统研制企业、新型研发机构等，布局中大型固定翼无人机、小型多旋翼无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等产品的整机研制与规模化组装，发展技术研发、生产制造、运营保障等多种业态，打造面向东盟的低空经济产业集聚区。

壮大氢能及新型储能产业。拓展氢能在交通物流、工业生产等多场景应用，推进氢燃料电池、电解槽、储氢装备等研发及产业化，探索光解水制氢、热化学循环分解水制氢等新赛道。稳步推进生物质能多元化开发利用，因地制宜发展生物天然气、生物柴油、绿色氢基燃料等生物能源产业。积极挖掘“新能源+储能”、零碳园区、虚拟电厂等应用场景，支持发展电网侧、电源侧、用户侧储能系统集成，促进新型储能技术和材料研发、应用。探索可控核聚变和碳捕集、利用与封存（CCUS）等先进技术研究转化。

培育生物制造产业。增强生物制造领域创新策源能力，支持龙头企业建设国家级生物制造中试能力平台，聚焦高价值产物，推动生物育种、合成生物学、微生物工程、酶工程等生物技术，与医药健康、绿色化工、现代农业、未来食品、新能源与环保等领域深度融合，构建多元化产品生产与场景应用体系，着力打造特色生物制造产业集群。

培育具身智能机器人产业。强化软硬协同布局，加强运动控制、传感器、伺服驱动、能源管理等环节技术攻关，引育系统集成、运维服务、软件算法等企业，发展整机制造及机械臂、灵巧手、精密减速器、伺服电机、传感器和控制器等核心零部件生产，逐步形成“产品引进—数据采集、训练—二次开发—场景验证—商业化应用”的产业链条，打造面向东盟的机器人示范应用高地和关键配套生产基地。

营造培育壮大新兴产业和未来产业的良好环境。强化场景赋能引领，积极建设一批新技术新产业应用的综合大型场景、行业集成场景、小切口场景。发展创业投资、风险投资、耐心资本，建立健全未来产业投入增长和风险分担机制，探索设立未来产业专项基金。探索建立包容审慎的新产业、新业态、新模式适应性监管体系，布局建设一批未来产业孵化器。

第四节 优化产业发展生态

持续优化“一体两翼”产业格局，实施园区发展能级提升行动，打造“3+1+12”[10]园区矩阵，推动产业发展要素向园区集聚，促进产业园区化、集群化发展。

提升“一体两翼”骨干效应。在五象新区引领中心城区的“主体”区域，重点布局人工智能产业和高能级创新创业平台，推动高端人才和生产性服务业集聚，作为首府服务功能核心区域，打造都市型产业集聚区，建设面向东盟的科技创新应用合作区。在东部新城联动五合、横州、宾阳等片区的“东翼”区域，重点布局新能源、现代绿色化工、林产加工及纸业、临港产业（船—港—航—贸），加快发展向海产业，积极发展物流等配套产业，作为平陆运河经济带主要战场，建设广西向海经济示范区。在“两港一区”[11]带动周边片区的“西翼”区域，重点布局新一代信息技术、生物医药等先进制造业，加快发展跨境产业、枢纽经济，提质发展南宁空港经济区，作为西部陆海新通道重要枢纽，打造中国—东盟跨境产业融合发展的重要承载地。

图1 产业园区发展布局图

打造“3+1+12”园区矩阵。实施园区发展能级提升行动，构建3大国家级开发区引领，1个国家级海关特殊监管区域（南宁综合保税区）、12个县（市、区）产业园区协同发展的产业园区体系。增强国家级开发区产业集聚能力，推动县（市、区）产业园区融入全市重点产业链布局分工，聚焦主导产业开展产业链补链强链延链，构建特色鲜明、功能互补、高效联动的产业园区矩阵。建强中国—东盟产业合作区南宁片区。到2030年，培育1个千亿级、3个五百亿级产业园区。

完善提升产业园区配套设施。加快园区路网建设，完善园区物流关键设施，打造安全可靠的水电气供应网络，推进园区“云、网、端”新型基础设施建设，建设绿色数智平安园区，提升园区智慧化服务水平。着力推进县（市、区）产业园区与主城区（县城）基础设施互联互通和公共服务配套体系共建共享。

提升园区管理水平。持续推进五象新区、市管国家级开发区“一强化两剥离”[12]改革，推进县（市、区）产业园区实行专业化运营管理，强化园区管理机构经济管理职能。推动园区运营模式创新，因地制宜推行“管委会+公司”、公司化运营等，探索引入多元化、专业化经营主体参与产业园区投资、建设、招商与运营。

优化企业梯队培育。建立完善覆盖企业全生命周期的梯度培育体系，聚力招引培育一批链主龙头企业，吸引一批研发、设计、供应链、营销等“配套专家”企业。加快培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、创新型中小企业、专精特新中小企业。实施大中小企业“携手行动”工程，支持开展全产业链分工、科技创新、成果转化、品牌共建等融通协作。到2030年，实现规模以上工业企业2000家以上。

第七章 推动服务业提质增效和跨越式发展

实施服务业扩能提质行动，分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，提升服务业规模、质量和现代化水平。“十五五”期间，力争服务业增加值实现年均增长5.5%以上。

第一节 推动生产性服务业专业化集聚

强化需求牵引和创新驱动，加快发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、软件和信息技术服务等重点行业，高水平建设生产性服务业集聚区。

大力发展现代物流业。提升大宗商品资源配置能力，完善国家骨干冷链物流基地冷链设施，推动农村物流、电商快递物流提质增效，稳步发展航空高铁快运，创新发展与平台经济、低空经济、无人驾驶、新能源、绿色低碳技术等相结合的数智化物流新模式。重点引进国际物流综合服务商、全球供应链企业，培育壮大一批城乡配送、冷链物流等细分领域专业企业，鼓励运输、货代企业向多式联运经营人转型，持续壮大A级物流企业队伍。

创新发展现代金融业。积极推动金融机构在创新业务、人才配备等方面加大对南宁市的资源配置支持，引导提供稳定、长期的融资支持和综合金融服务。鼓励先进金融产品模式、服务理念和风险管理技术在南宁市率先应用。支持地方法人金融机构规范稳健发展。吸引境内外金融机构在邕设立区域性总部、专业子公司、业务研发中心或中后台服务基地。

培育发展科技服务业。提升研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、工程技术、环保技术和新能源技术推广等专业服务能力，加快建设新能源产品、人工智能产品、农产品等特色检验检测质检技术服务集聚区，培育面向东盟的种业技术服务、智慧农业技术服务、低碳技术服务等新业态。引育一批市场化专业化科技服务机构和技术经纪人队伍，支持企业搭建中试基地等成果转化平台，鼓励高校、科研机构和科技企业设立技术转移转化专职部门。

加快发展高端商务服务业。重点发展法律服务、财会咨询服务、节能环保服务、广告服务等专业服务，提升商务服务专业细分领域竞争力。提升会展业国际化水平，积极引进国际知名展会和高端会议，引育会展服务及上下游企业。扩大人力资源服务业规模，拓展跨境人力资源服务。加快培育专业化法律服务业，大力引进一批国际法务、咨询等面向东盟的商事法律服务机构。

壮大软件和信息技术服务业。重点布局发展区块链、元宇宙、北斗、遥感卫星等新兴信息技术服务业，发展工业软件、行业应用软件、信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO），培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业，建设面向东盟的软件研发、数据标注、信息技术外包基地。鼓励企业开展数字内容创作，发展集设计、设备提供、安装调试为一体的成套性服务业务，打造面向东盟的信息服务新高地。

推动生产性服务业集聚发展。开展生产性服务业集聚区培育行动。提质升级南宁金融业集聚区，规划建设新一代软件产业园，加快建设现代物流、科技服务、软件和信息技术服务等重点生产性服务业集聚区，打造会展服务、电商直播、影视动漫制作等集聚区，支持探索生产性服务业“双向飞地”[13]模式。强化服务数智化赋能，建设面向东盟和“一带一路”的服务贸易园区。力争到2030年，打造市级现代服务业集聚区10家。

第二节 促进生活性服务业品质化发展

聚焦居民消费升级方向，增加改善型服务供给，以现代商贸、健康养老、居民服务、文体娱乐等为重点，推动生活性服务业标准化、品牌化建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

推动现代商贸业品质化发展。改造提升传统商圈，完善“游购娱吃”等消费体验功能，积极培育和引进时尚品牌门店，打造消费体验“打卡”店铺、品牌服务“IP”店铺，构建高品质、高人气的商业生态。积极开展大宗商品、汽车、家电商品促消费活动，加快培育壮大本土电商企业。提升住宿餐饮发展品质，传承发展餐饮“老字号”，打造名菜、名店、名师、名节、名街邕系品牌，发展有机餐饮、特色餐饮，促进餐饮与文化、旅游、健康等领域跨界融合。推进住宿业标准化、连锁化、品牌化发展，促进住宿业绿色低碳发展。

加快发展健康养老业。发展医疗服务、医学研发、健康管理、健康保险等健康服务业态，培育“健康+”和“人工智能+健康”等新业态，积极引育智能化医疗企业，大力发展健康管理市场调查、咨询、管理等服务，打造面向东盟的互联网医疗产业基地。规范发展医疗美容服务，推动医疗美容与旅游、购物、文化融合发展。大力发展银发经济，积极引进重大健康养老产业项目，推进中医药健康旅游示范基地建设，打造面向东盟的国际医疗康养旅居目的地。

加快壮大居民服务业。大力发展社区经济，重点提升社区嵌入式服务，配齐社区上门助餐、助洁、助浴、助医等养老服务和托育、零售等刚需高频居民服务供给，丰富特色文体、社交休闲、夜间生活、绿色低碳、创意共享、时尚购物等提升型业态，打造居民维修、家政服务等本土品牌，构建“基础便民型+品质提升型”社区服务体系。发展无人店铺、智能看护、机器人餐厅、智慧健身房等新兴业态，满足现代社区全时段服务需求。

加快发展文体娱乐业。重点打造一批文化创意、体育经济、休闲娱乐业等标杆项目。持续发展演艺经济，引进一批国内外顶尖演艺团体、经纪机构，鼓励国有文艺院团、文博单位和旅游景区开发高品质的实景演出、驻场演出和巡回演出等演艺项目。常态化办好南宁马拉松、篮球黄金联赛（邕BA）篮球联赛等重大体育赛事，引进承办国内外品牌体育、电竞赛事，推进文商体旅深度融合。加快培育壮大视听产业，引进一批MCN机构、投流、AI制作等短剧上下游生态企业，推动短剧出海，扶持原创动漫作品创作。

第三节 推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展

大力发展总集成总承包、供应链管理、全生命周期管理等服务，支持制造业企业向“产品+服务”转型。推动人工智能赋能制造业，建设行业级工业互联网平台，培育智能工厂和数字化车间。推动人力资源服务业与制造业融合发展。大力发展工业旅游等新业态，推动传统厂区、工业园区转变为新的文化地标和消费体验空间。推动服务业赋能农业全产业链，提升农业咨询服务、技术服务、销售服务等水平，加快建设农业数字化智能化服务体系。

第八章 大力发展县域经济

坚持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”，落实县域经济“创先争优”行动，实施县域经济提升工程，打造农业强县、工业大县、旅游名县、商贸富县，着力培育全国百强县。

第一节 发展壮大县域特色优势产业

坚持“一县一策”，立足县域资源禀赋和产业基础，打造一批有基础有优势的县域特色产业，构建贯通城乡、多元融合的现代化产业体系。依托茉莉花、火龙果、优质稻、甘蔗、畜禽等农业基础，延伸发展农产品加工，支持各县（市）人民政府重点打造1—2个优势农产品。聚焦全区和全市重点产业链，推动县域协同布局林产加工及造纸、食品加工、有色金属精深加工、新一代信息技术、新能源等产业链细分领域生产配套环节。聚焦促进就业和发挥县（市）比较优势，加快发展县域商贸物流、农文体旅、农技服务、人力资源、人工智能应用等服务业。

第二节 提质发展县域产业园区

优化县域产业布局，推动园区与县城联动发展，鼓励县域产业由园区向重点乡镇拓展，引导产业链供应链各环节在县城、乡镇合理布局。加快提升产业园区基础设施，提高园区承载能力和服务水平，推动工业企业入园集聚，将园区打造成为县域经济的主阵地。统筹各类资金支持园区发展，积极引进专业化机构开展园区运营和招商引资。优化园区营商环境，为企业提供全生命周期服务，破解企业发展中的用地、用工、融资等难题，强化园区营商安商能力。

第三节 促进县域产业融合发展

以县域为基本单元，围绕富民大力推动农村一二三产业融合发展。大力发展农产品精深加工，通过加工企业带动农户标准化种植养殖，配套金融支持、技术培训等服务，推动农业增效、农民增收。大力发展现代服务业，工业主导县侧重研发设计、检验检测、多式联运、供应链管理等服务业态，农业主导县聚焦检验检测、现代商务、专业化管理服务、科学研究和技术服务等服务业态，文旅主导县强化文化娱乐服务、旅游服务、健康服务等服务业态，商贸主导县加快推动传统商贸业转型升级，支持县域建设商业综合体、特色商业街区，提升现代物流、快递服务等服务业态。支持有条件的县（市）人民政府围绕特色产业发展需求，重点在智能制造、智慧农业、智慧物流、智慧文旅等领域推动人工智能应用。

第三篇 全面融入国内大循环，建设华南地区重要的中心城市

坚持扩大内需战略基点，主动衔接国内高质量发展重要动力源，协同推进消费牵引、投资支撑、市场融通，提升区域合作发展能力，积极服务和融入新发展格局。

第九章 主动融入粤港澳大湾区建设

加速融入粤港澳大湾区产业链、创新链、供应链、资金链，开展全方位、多领域、深层次开放合作。加快构建联通粤港澳大湾区便捷客货运通道，加密联通粤港澳大湾区核心城市的高铁动车、公路班线、水运航线、民航航线。用好用活粤桂协作机制，加速融入粤港澳大湾区产业布局，加强制造业、农业、科技、金融、人才等领域的对接合作。高质量建好南宁（深圳）东盟产业合作区，积极构建“大湾区研发（总部）+南宁转化+东盟市场”模式，主动承接电子信息、人工智能等优势产业转移，推动新能源电池、半导体等产业关键环节本地化。

第十章 推动北部湾城市群协同发展

主动发挥南宁市作为北部湾城市群核心城市的作用，加强与北部湾城市群内城市合作，服务构建以北部湾经济区为龙头的向海发展格局。加强与海南自贸港的政策、规则、机制等方面衔接，促进产业融合联结，谋划与洋浦港联动发展。与海口市、湛江市、钦州市、北海市、防城港市等环北部湾主要城市共建向海产业走廊，大力发展临港工业，积极发展海洋工程装备、海洋船舶、海洋生物医药等制造业，打造北部湾高端绿色化工新材料产业集群。织密南宁—北部湾向海发展轴基础设施互联互通网络，推进北部湾三市直通南宁吴圩国际机场高铁和高速公路建设。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享、生态共建等机制，探索项目对接、政策联动、资源共享等新机制。

第十一章 高标准建设南宁都市圈

推进南宁都市圈基础设施一体化、产业创新协同化、公共服务同城化。加快建设一体化综合交通网络，实施都市圈通勤效率提升工程，构建南宁—平陆运河—钦州联通各园区、港口的快速综合运输通道，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”。提升都市圈产业协作和产业链整体竞争力，推进南宁市与钦州市、防城港市共筑向海产业体系，重点发展现代绿色化工、新能源汽车及零部件、装备制造、氢能、航运服务等产业。深化南宁市与防城港市在医学试验、绿色能源等领域的合作。推动南宁市与崇左市（扶绥）共建空港经济区，发展临空制造业、物流业、商贸服务业。推进都市圈公共服务共建共享，强化医保、社保等服务衔接和同城化。鼓励都市圈共建新兴消费场景，促进区域旅游协同发展。

图2 南宁都市圈结构示意图

第十二章 大力提升消费能级

深入实施提振消费专项行动，增强城乡居民消费能力，引导商品消费和服务消费品质化升级，积极培育消费新业态，营造一流消费环境，建设区域消费中心城市。

第一节 推动商品消费扩容提质

扩大优质消费品供给，提升“乐购南宁”消费品牌影响力。持续释放汽车、家电等大宗商品消费潜力，稳定住房消费。打造“邕系”品牌，推出一批新能源、新一代电子信息技术等“南宁智造”工业消费品，提升横州茉莉花、马山黑山羊、良庆百香果等地理标志产品品质。用好电商直播等新业态新模式，扩大水果、壮锦等南宁特色商品消费规模。强化东盟商品、特色商品集散，常态化举办东盟精品购物节、跨境直播专场，扩大“东盟优品”影响力。发展首店经济、首发经济，鼓励国际国内知名品牌在南宁市设立区域首店、旗舰店。

第二节 扩大高品质服务消费

围绕高品质消费需求，持续扩大服务消费。加快培育文化娱乐、教育培训、家政、旅游、体育、居住等服务消费，健全服务消费标准体系和信用体系。深入挖掘情绪消费潜力，扩大“演艺+”“赛事+”“电竞+”“微短剧+”等消费，培育研学旅游、适老化生活服务、托育服务、共享经济、宠物经济等消费新业态，持续壮大银发经济、夜间经济、周末经济、票根经济等。探索“AI+消费”，加强智能消费基础设施建设，壮大人工智能产品和数字内容服务供给，促进线上消费、智慧消费、体验式消费，推广无人零售、智能货柜、虚拟试妆等新应用。

第三节 发展入境消费

创新跨境消费产品供给，做大入境消费市场，打造东盟国家入境消费重要城市。举办面向东盟的消费季、新品首发首展等活动。培育“文旅+医养”“文旅+演唱会”等入境消费业态，推出一批“文旅体验+医疗康养+商贸购物”复合型跨境旅游线路。发展免税经济，积极引进东盟特色品牌，建好南宁吴圩国际机场口岸进境免税店，谋划建设优品展示中心、免税购物城，布局建设离境退税示范商圈。推行区域旅游合作、入过境免签、入境消费结算便利化等系列国际消费促进政策措施，争取“东盟10国144小时过境免签”等政策落地南宁市。强化跨境宣传推广，推动文旅等产品海外精准营销。

第四节 优化消费环境

扩大城乡消费空间，加大直达消费者的普惠政策力度。优化城乡商业网络布局，建立特色消费集聚区、消费商圈，设立新兴产品消费体验区。健全县域商业体系，鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务。强化消费政策落地，完善消费政策动态调整和评估机制。严格落实带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，结合实际设置中小学春秋假，扩大职工疗休养规模。加强消费市场监管，放宽消费领域准入限制，建立健全适应消费新业态的管理机制。健全消费者权益保护机制，营造安全公平诚信的消费环境。

第十三章 持续扩大有效投资

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，提升重大项目引领带动作用，推进招商引资提质增效，实现投资规模合理增长、结构持续优化、效益显著提升。

第一节 着力拓展有效投资空间

保持投资合理增长，提高投资效益。持续优化投资结构，加强产业升级、民生改善、科技创新、城市更新、基础设施建设等领域投资。夯实传统领域投资支撑，持续推进交通、市政、能源、水利等重大基础设施建设与升级。提高产业投资的强度和质量，引导社会资本和金融资源向先进制造业、战略性新兴产业、数智经济等重点领域倾斜，强化人工智能、新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业链关键环节投资。以完善公共服务设施为重点，持续提高民生类政府投资占比。适应人口结构变化和流动趋势，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。力争到2030年，工业投资占比超过40%、民间投资占比超过30%。

第二节 强化重大项目牵引带动

聚焦产业发展、科技创新、基础设施、生态环保、城市更新、社会民生等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。高质量推进“两重”[14]项目建设，积极推动存量设备、老旧基础设施等更新改造，加快推动技术进步、产业转型、消费升级、安全能力建设等领域项目建设。建立健全重大项目全生命周期管理服务机制，强化建设用地、林地使用、能源消费、数据、资金等要素保障，完善项目常态化调度机制，加强事中事后监管。

第三节 提升招商引资质效

以产业园区作为重点载体，围绕人工智能、新能源汽车及零部件、新能源、新材料、电子信息、铝精深加工及关键金属、生物医药、轻工食品、林产品加工等产业开展产业链精准招商。深化“基金+产业”招商模式，完善“创新孵化+投融资+增值配套”及“园区+创投”服务体系，“以投带引”推动重大项目招引落地。常态化开展专题招商、驻点招商、场景招商。

第十四章 融入全国统一大市场

坚持市场化、法治化、国际化导向，实施营商环境提升工程，全面提升政务服务效能，加强企业和企业家权益保护与公平竞争，深度融入全国统一大市场。

第一节 持续打造一流营商环境

持续建设“开放共‘营’‘邕’创一流”营商环境服务品牌。积极参与高标准市场体系建设，落实产权保护、市场准入等制度，规范政府经济促进行为。健全社会信用体系，升级建设信用南宁。全面落实公平竞争审查制度，开展市场准入壁垒整治清理行动，综合整治“内卷式”竞争。清理和规范各类涉企收费，多措并举降低企业制度性交易成本。强化统一市场监管执法，推行柔性执法和包容审慎监管，全面实施“扫码入企”，推行“综合查一次”，探索非现场智慧监管等新模式，提升市场综合监管能力和水平。强化企业法律服务供给，增强企业风险防范与合规经营能力。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境，服务中小企业拓展海外市场。

第二节 构建智能高效便捷的政务服务体系

推进“人工智能+政务服务”，提升政务服务的智能感知与主动服务能力。深化“一网通办”和“跨省通办”，推动更多高频事项全程网办。全面落实“一照多址”改革，拓展电子营业执照跨区域、跨领域应用。扎实推进“高效办成一件事”改革，强化线上线下支撑服务能力。围绕企业全生命周期需求推动政务服务增值化改革。健全政企常态化沟通交流机制，完善营商环境“服务管家”机制，推动涉企诉求从“接诉即办”向“未诉先办”升级。探索“一类事”集成服务场景，提供精准化、组合式解决方案。推动12345政务服务便民热线提质增效。

第四篇 着力提升对外开放水平，加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市

坚持做好扩大开放这一高质量发展“棋眼”，发挥面向东盟开放门户功能，扩能升级“南宁渠道”，深化拓展与东盟的交流合作，服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。

第十五章 稳步扩大制度型开放

服务推动中国—东盟自由贸易区3.0版建设，全面对接国际高标准经贸规则，完善开放合作的制度体系，促进与东盟国家规则、规制、管理、标准互融互通，高标准建设自贸试验区南宁片区。

第一节 推进标准和规制领域互融互通

完善以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系。复制推广自由贸易试验区推进高水平制度型开放试点措施，积极参与跨境数据流动国际规则制定和数字经济等标准互认行动，探索建立数据确权、数据交易、数据安全等标准和规则。谋划建设中国—东盟跨境标准互认平台，鼓励制定面向东盟的跨国团体标准。推动完善知识产权保护规则机制、风险管理机制，加强涉外法律、商务、金融、管理咨询等服务，申报建设中国—东盟技术性贸易措施研究评议基地。

第二节 深入落实自由贸易试验区提升战略

高水平建设自贸试验区南宁片区及协同发展区，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放阵地。进一步扩大金融、贸易、物流以及相关服务业开放，有序推动医疗、教育、电信等领域放宽市场准入，重点开展服务贸易、数字经济、跨境金融等领域系统性、差异化制度创新，推进“前店后仓”等服务模式。落实自贸试验区数据出境负面清单，推动跨境数据流动及应用。

第十六章 提质发展对外开放合作高能级平台

建好国家级重大开放合作平台，推动各类开放合作平台功能升级，强化平台协同、制度创新和政策叠加，赋能面向东盟的开放型经济跨越发展。

第一节 服务中国—东盟博览会升级发展

用好东博会集聚效应，推动“以展促产、以展招商、以展引聚”。创新拓展展会内容，推进与东盟国家在人工智能、产业发展、科技金融、跨境贸易等领域开展合作。服务“云上东博会”、中国—东盟经贸中心、中国—东盟特色商品汇聚中心等常态化运行。推动东博会向服务RCEP[15]和“一带一路”沿线国家（地区）拓展，吸引更多东盟会议、高级别论坛在南宁召开，促进更高层次合作机制落地南宁，打造面向东盟和RCEP的区域性国际会展中心城市和重要会议目的地。

第二节 高起点建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区

加快完善合作区配套基础设施，持续增强园区产业承载能力，高标准打造跨境产业转移核心区。吸引产业链关键环节、关键技术、关键企业进入合作区，服务企业面向东盟开展合作和拓展市场。重点布局科技服务、现代物流等生产性服务业，加强与沿边临港产业园的联动发展。推动“港口冷链+保税加工”等特色通道型产业扩能提质，依托中越跨境物流快速通道建设服务国内国际的货物集散中心。探索在边境口岸建设南宁跨境物流基地。

第三节 深化面向东盟的金融开放创新

高水平建设中国—东盟金融城，提升跨境贸易投融资便利化水平。持续优化跨境结算、跨境投融资、跨境支付、跨境保险等面向东盟的跨境金融服务，稳慎扎实推进人民币面向东盟跨区域使用。引进一批面向东盟的特色型、功能型、创新型区域性总部和业务中心，发挥好中国—东盟金融法律服务中心作用，推动中国—东盟金融城服务基地等项目建设。推动金融机构总部建立专项服务机制，推进数字技术赋能跨境金融服务，推广使用中国—东盟跨境贸易金融互联互通等平台，加强面向东盟的金融交流合作。

第四节 推进高能级开放平台联动发展

进一步提升五象新区开放发展水平，提质建设中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁空港经济区、中国（南宁）跨境电子商务综合试验区等平台。推动平台间资源高效共享与业务协同，提升开放平台整体运营效能。强化海关、金融、电商、物流等系统的高效协作，统筹推动开放平台政策叠加、功能互补、产业联动、数据互通，持续提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平。

第十七章 发展高水平外贸外资

深入实施跨境经贸提升工程，加快内外贸协同发展，推进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局，打造与东盟更加紧密的跨境产业链供应链。

第一节 促进外贸提质增效

优化升级货物贸易，扩容提升服务贸易，创新发展数字贸易，推动外向型产业开拓国际市场。推动国际运输、跨境旅游等服务提质升级，创新数字运营和后市场服务，争取服务业扩大开放综合试点。推动数字货物、数字技术、数字服务等出口，拓展动漫、游戏、短剧等数字内容出海，壮大跨境小语种服务数字产业。构建集平台、物流、关务、供应链服务于一体的跨境电商产业生态，发展数字化营销渠道，拓展跨境电商零售进出口模式。提升南宁综合保税区保税业务，多元化拓展新型保税业态。深化贸易便利化服务体系改革，提升一站式外贸综合服务水平，推进面向东盟的服务贸易高质量发展。支持外贸企业开拓国内市场，推动内外贸一体化发展。

第二节 拓展双向投资合作空间

塑造“投资南宁”品牌，全面落实外商投资国民待遇，加强企业出海管理服务，打造中国企业走向东盟、东盟企业走进中国的集结地。落实好外商投资准入负面清单和“准入又准营”，促进外资境内再投资。加快场景培育和开放，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、现代农业等领域合作新空间，吸引跨国公司和龙头企业设立区域总部、功能性机构及研发中心，健全外商投资服务保障体系，促进实际使用外资稳量提质。有效实施对外投资管理，通过对外投资拓展海外营销网络。强化法律、金融、财会、咨询、数字技术、知识产权、人力资源等出海专业服务，提质升级南宁市企业“一站式”出海服务平台。指导和规范企业海外经营行为，加强海外利益和投资的风险评估、预警、防控、保护工作。

第三节 促进跨境产业协同发展

汇聚国内外优质创新要素和优质资源，深化与东盟产业链供应链融合发展。构建与支柱产业相关业态为主的跨境产业链，加快共建跨境生产加工基地，深化“东部研发设计+南宁制造+东盟组装”“海外原材料+南宁制造+国际国内市场”等跨境产业合作模式，促进原材料、半成品与成品的双向高效流动。加快建设“南宁—河内经济走廊”，强化互联互通与政策协同，探索“两国双园”国际产能合作模式。鼓励国内企业与东盟企业共建跨境供应链联盟，强化境内外产业链分工协作与资源整合。建设跨境农产品集散中心和农业合作平台，打造面向东盟的现代农业对外合作新高地。

第五篇积极共建西部陆海新通道，加快建设全国性综合交通枢纽城市

牢牢把握广西落实“三大定位”新使命的首府作用，积极共建西部陆海新通道，加快提升综合交通枢纽发展能级，构建江海联动、海铁联运、水陆并进、陆空衔接的现代化立体交通格局。

第十八章 加快构建面向东盟的国际大通道

围绕“通江达海出省抵边”，实施交通物流提升工程，加快提升交通枢纽建设水平，构建“公、铁、江、空、海、港”有机衔接、一体融合的综合交通运输网络，打造畅通内外的国际大通道。

第一节 建设高质量综合立体交通枢纽

建设设施完善、功能完备、集疏运衔接顺畅的枢纽港站，提升南宁枢纽集聚辐射能力。优化铁路枢纽格局，推动南宁站、南宁南站改扩建，新建五象站及相关配套工程。提速建设南宁国际铁路港对越货物集散中心。完善南宁公路枢纽功能，加快南宁国际公路港等项目建设，打通关键节点、堵点。强化南宁区域航空枢纽国际功能，加快T3航站区及配套设施等项目建设，推动军民航分离。提升南宁港运输功能，以平陆运河港口码头为重点加快南宁港及配套航道工程建设。

第二节 构建畅通便捷的对外交通网络

推动“快速出海、对接大湾区、连接成渝、衔接长江经济带、畅通东盟”的五大运输通道升级扩容。加快出边、达海高速公路建设，提升国际跨境公路直达运输服务效能。建成南防铁路南宁至钦州段增建二线等干线铁路，推动南宁经桂林至衡阳（永州）高铁、南宁至广州货运铁路、南宁至河池货运铁路等项目，实施湘桂铁路南宁至凭祥扩能改造，协同推动经南宁至中南半岛跨境铁路通道提质增效，形成联通东盟和欧亚的铁路货运新通道。加密面向东南亚、南亚的航线网络，逐步开通覆盖亚非欧主要国家的航空客货运输航线航路。提升内河航道等级，实现右江2000吨级货船直达北部湾港口和粤港澳大湾区，南宁港5000吨级货船直通国内沿海港口和东盟国家，推动开通南宁至国内近海及东南亚国家江海直达航线。

第三节 打造高效衔接的多式联运体系

着力提升南宁国际铁路港、航空港、内河港、公路港吞吐能力和联动效能，提升数字化水平和通关服务功能，建设现代化多式联运集疏运体系，深入推进国家综合货运枢纽补链强链工程。补齐港口、物流园区多式联运基础设施短板，打通集疏运体系“最先一公里”和“最后一公里”断点。推动南宁国际铁路港、南宁港与国内沿海港口共建组合港，探索实施多式联运一次申报、一次查验、一次放行。畅通与东盟国家的多式联运通道，鼓励在东盟国家布局海外仓等流通设施，探索“物流直通车”机制。发挥南宁供应链组织中心作用，强化货源培育和组织，增强中越班列集结能力、培育更多货运班线，推动中越班列与中欧（亚）班列有效衔接。完善多式联运协同平台和综合物流服务平台，推动物流数据开放互联，提升多式联运信息化智能化水平。加快建设智慧口岸，提升口岸通关效率和便利化水平。

第十九章 打造面向东盟的货物集散中心

构建以国家物流枢纽为核心的现代物流运行体系，全面提升跨境流通效率和市场承载力，畅通“买全国、卖东盟，买东盟、卖全国”贸易渠道，促进物流与产业融合创新，有效降低全社会物流成本，提升面向东盟的货物集散能力。

第一节 积极打造国际物流枢纽中心

打造“3枢纽+1基地”[16]国际物流枢纽中心，建设高效顺畅的现代流通体系。加快建设陆港型国家物流枢纽，争取新增铁路口岸，打造区域性铁路班列集结中心。专业化建设生产服务型国家物流枢纽，重点发展公铁水多式联运，拓展国际口岸（内河口岸）、国际物流、保税物流等功能，谋划打造面向东盟的大宗商品资源配置枢纽和集散中心。提质建设商贸服务型国家物流枢纽，发展以公路运输为主、陆空联运的集疏运体系，完善航空冷链等货运设施，增强商贸物流与供应链集成功能，提高高价值货物集散能力，实现南宁至东盟“4小时航空物流圈”。建好国家骨干冷链物流基地，优化产地冷链物流网络，强化全链条协同监管，构建“冷链物流+区域集散+互联网+大宗农产品贸易+食品加工”发展模式，推动中国—东盟冷链产品双向流通。积极参与西南农资骨干流通走廊建设，加强资源整合和产销对接，带动农资农特产品高效顺畅流通。

第二节 建设特色商品交易平台

加强产销对接和标准互认，打造跨境产品交易中心、集散中心。加快建设工业中间品交易平台，促进线上线下贸易联动。服务建好中国—东盟（南宁）水果交易中心、广西进出口中药材贸易中心等平台，注重发挥交易平台的集散、交易等功能，推动面向东盟的产品标准互认，争取扩展水果、中药材、香料等特色产品进口品类目录和准入政策，扩大特色产品贸易规模。

第三节 加快发展枢纽经济

推行“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，积极创建国家物流枢纽经济区。加快围绕铁路场站建设物流基地，服务电商、医药、工业品、农产品等关联产业，打造铁路物流产业生态圈。强化物流业与临空产业协同融合，发展航空物流、航空维修制造、电子信息、生物医药等产业，加快建设空港经济区。布局建设一批快递物流集聚区、跨境电商集散分拨中心等，打造区域性国际邮政快递枢纽。积极引进培育优质物流头部企业，支持大型物流企业在邕设立区域总部，支持中小物流企业在智慧物流、冷链物流等领域做强专业化物流服务。

第二十章 推进平陆运河经济带建设

强化南宁市与平陆运河经济带沿线城市的联动发展，完善平陆运河江海联运设施和沿线配套基础设施，以南宁东部新城为重要载体发展壮大向海经济。

第一节 共建“工”字形经济带

发挥平陆运河纽带联动作用，推动珠江西江经济带—平陆运河经济带—沿海经济带构成的“工”字形经济带融合发展。加强挖掘运河沿线文旅、农业、制造业等发展潜力，构建沿江经济走廊。积极探索“双向飞地”模式，以化工、新能源等临港产业为重点与北海市、钦州市、防城港市等沿海城市做好上下游协同配套。与百色市、贵港市、玉林市等城市共建西江产业发展轴，发挥重点流域要素优势和内部联通优势，积极拓展流域经济等模式。

图3 “工”字形经济带示意图

第二节 完善平陆运河集疏运网络

全力服务平陆运河建成通航，统筹推进码头、港口、船闸、园区等设施建设，加快推进西江航运干线等内河航道扩能升级，推动南宁港至钦州港碍航设施改造，完善疏港铁路专支线和疏港公路，打通对外连接的堵点、卡点。优化港口岸线规划布局，结合临港产业发展需求新建一批港口码头，完善港口货物集散设施配套，加快南宁港六景、牛湾、隆安、根竹等港区（作业区）有机串联和协同发展，构建以运河为骨干的一体化物流运输体系。提升运输装备现代化水平，加快港口设备设施数字化建设、自动化改造、智能化升级。推动设立内河水运口岸。加快构建“江铁海”联运体系，形成“铁水中转”“公水中转”“水水中转”集运模式，推动江海直达，全力将南宁港打造成为平陆运河首发港。

第三节 大力发展向海经济

壮大向海产业，布局临港产业集群。集聚发展“大进大出”临港产业，重点打造新能源及储能、新能源汽车及零部件、铝精深加工及关键金属、化工新材料、林产品加工及造纸等产业，引进造船和船舶维修产业，推动建设造船及临港装备产业园。以运河为应用场景，培育布局机器人、低空经济等新兴产业。积极发展现代物流等生产性服务业，提升全链条航运服务水平，推动“港航贸融”协同联动。深化与北部湾港合作，推动产业分工互补与要素自由流动。高质量建设南宁东部新城，加强南宁东部新城与中心城区的联动，夯实园区生产生活配套，推动“港产城海”融合发展，打造物流畅通、产业集聚、配套完备、宜居宜业、宜商宜游的现代化临港新城。

第六篇 坚持创新驱动发展，加快建设创新城市

坚持把创新作为引领发展第一动力，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，增强科技实力和创新体系整体效能，打造面向东盟的职业教育合作区、科技创新合作高地和国际人才高地。

第二十一章 推进科技创新和产业创新深度融合

聚焦重点产业实施科技攻关专项行动，强化企业科技创新主体地位，集中力量推进技术研发和成果转化，以科技创新驱动产业高质量发展。

第一节 实施科技攻关专项行动

围绕人工智能、新能源、新一代信息技术、关键金属、食品加工、装备制造等重点产业实施重大科技、重点研发计划。聚焦产业链关键环节实施一批重大科技项目，形成一批标志性成果。加快传统优势产业改造升级，支持工艺创新和流程再造，提高企业技术创新和引进能力。前瞻布局未来产业技术研发。加强种业等现代特色农林技术攻关。支持重点产业链主企业、龙头企业联合高校、科研院所参与“尖锋”行动[17]等专项项目。

第二节 打造高能级科技创新平台

优化区域协同创新体系，以人工智能、关键金属、新能源、种业等重点产业需求为导向，支持高校、科研院所来邕共建国家级实验室、研发机构、技术创新中心等新型研发载体。积极参与广西人工智能实验室、广西关键金属实验室等建设。依托广西大学、广西科学院、广西产研院及桂电南宁研究院等高校院所，建设重点实验室、产业技术工程化中心等平台。深化与先进地区合作，重点打造提升南宁·中关村创新示范基地等创新平台，建设服务全区的科研机构集聚区。

第三节 强化企业科技创新主体地位

聚焦特色产业和比较优势，加大企业科技创新激励力度。支持企业参与重大科技决策、牵头实施产业科技类项目、建设高水平创新平台。实施科技型企业梯次培育行动，培育科技领军企业，推动高新技术企业和科技型中小企业提质增量。构建大中小企业融通创新生态，支持龙头企业组建创新联盟、搭建公共技术服务平台，向中小微企业开放技术研发、仪器设备、数据资源、应用场景等创新资源，支持科技型中小企业围绕细分领域开展创新研发。落实提高研发费用加计扣除比例政策，强化对企业科技人才的激励。

第四节 促进科技成果转化应用

实施“智果”行动[18]等科技成果转化行动，建立健全全链条科技成果转化体系。建立成果交易激励机制，吸引优质创新资源到邕成果转化，推动建设研发成果转化基地，支持建设概念验证中心、中试基地等平台，打造人工智能、新能源、生物医药等产业孵化载体，形成“技术需求—研发对接—成果转化”闭环服务体系。优化重大创新产品应用推广机制。加强科技成果转化金融服务，完善技术与资本对接机制。加强知识产权保护和运用，推动国家级南宁市知识产权保护中心有效运行，高质量服务地方创新主体。强化场景促进新技术新产品规模化商业化应用的牵引作用，加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用。

第二十二章 加快教育科技人才一体发展

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建立健全一体推进的协调机制，围绕科技创新、产业发展协同育人，深化以东盟为重点的国际人才合作。

第一节 健全教育科技人才贯通机制

突出科技创新的需求牵引和目标导向，加强高质量教育、高层次人才培养和高水平科技创新的有机结合。深化市校合作和高校资源统筹共享，推动产学研融通创新，探索打造一批创新联合体。加快破除人才流动的体制机制障碍，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励企业从高校、科研院所选聘高层次科技人才担任技术副总、研发副总等职务，支持企业技术人才到高校担任兼职教授。深入推进人才东西部协作，建设“人才飞地”，推动借智发展。围绕南宁新兴产业和未来产业发展需求，推动优化驻邕高校和职业院校学科专业群，支持在邕高校“双一流”建设和优势学科发展，稳步发展职业本科教育。

第二节 建设产教研融合创新基地

鼓励国内外高水平理工类院校来邕合作，支持发展高水平应用大学、面向东盟的国际大学。积极参与教育部广西高等研究院建设。推动驻邕高校、科研院所与企业实现产学研用深度融合，深入实施南宁市与桂林电子科技大学市校合作“113工程”，支持广西大学建设智能计算实验室、广西医科大学建设生物医药创新中心，与驻邕高校合作打造现代医药科技创业园。支持多渠道“职教出海”，建立中国（南宁）—东盟国家城市间职业教育联络机制，打造面向东盟的职业教育合作区。

第三节 打造面向东盟的国际人才高地

深入实施“邕江计划”，大力引育海内外顶尖人才、科技领军人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才以及各类复合型和新业态人才，支持青年科技人才创新创业。支持高校毕业生来邕留邕返邕就业创业，鼓励在邕高校建设校内创业孵化载体。鼓励各类院校与企业共育人才，实施产业人才培养计划，加强对人工智能、智能装备、跨境贸易等战略领域急需紧缺人才的针对性培养，保障各类产业人才稳定供应。优化人才多样化服务。深化国际人才合作，持续开展南宁·东盟人才交流活动月等活动，打造海外人才离岸创新创业平台。培育面向东盟合作发展所需人才，重点打造人工智能、文化创意、现代农业等人才培训基地。

第二十三章 打造一流科技创新生态

坚持制度创新与生态营造并重，加大科技创新投入力度，着力构建要素齐备、开放协同、激励有效、服务优质的创新生态系统，全面提升创新体系整体效能。

第一节 优化完善科技创新机制

健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技创新投入机制，持续加大全社会研发经费投入。提升政府科技投入，鼓励支持企业加大科研投入力度。建立健全与创新相适应的科技金融体制，强化“投贷保担补”协同支持，强化科技金融政策激励和风险补偿，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等领域改革。完善尽职容错免责机制，赋予科研人员更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。优化重大科技创新组织机制，健全配套制度与规范程序。加强科学技术普及和科普能力建设，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第二节 加强科技对外交流合作

深化与东盟国家的科技创新合作，推进人工智能、现代农业等具有科创优势的产业跨境合作。深入参与实施中国—东盟科技创新提升计划和“一带一路”科技创新行动计划，争取创建“一带一路”联合实验室，建好国际科技合作基地。鼓励科技出海，积极推出一批创新产品和具有示范效应的创新案例到东盟国家和地区推广应用。加强与东盟国家在科技人文交流、技术转移、成果转化和创新创业等多领域的全方位合作。

第七篇 聚力保障和改善民生，加快建设宜居城市

坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力办好民生实事，多为群众办柴米油盐事、多为百姓操锅碗瓢盆心，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

第二十四章 扎实推进稳就业增收入

落实就业优先战略，健全政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警体系，拓展增收渠道，缩小收入差距，推动实现共同富裕迈出坚实步伐。

第一节 促进高质量充分就业

支持企业稳岗扩容，推动财政、产业、就业等政策协同发力。完善就业支持和公共服务体系，加强零工市场、“家门口”就业服务站等载体建设，打造城区“15分钟就业服务圈”和农村“10公里就业服务圈”。稳定扩大高校毕业生、退役军人、农村劳动力及就业困难等重点群体就业，促进脱贫人口、残疾人等稳岗就业，加大对灵活就业人员、新业态就业人员就业支持力度。围绕重点产业及“一老一小一患”服务等领域，开展大规模职业技能提升培训行动，建好用好职业技能公共实训基地。增强创业带动就业效应，加强创业场地、创业补贴、贴息贷款等创业支持政策，办好“邕城创业行”、创业大赛等系列活动。深化打造系列劳务品牌。加强劳动者权益保障，优化劳动关系协商协调机制，健全部门联动治理欠薪长效机制，优化劳动人事争议调解仲裁机制。推进“人工智能+就业”应用，促进人岗精准高效匹配，健全就业形势监测预警机制。

第二节 多渠道增加城乡居民收入

落实分配制度改革，实施城乡居民增收计划。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，依法取缔非法收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。稳步提高工资性收入，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，落实最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导和调控，强化技能导向的薪酬激励。多渠道增加城乡居民财产性收入，积极盘活农村资源资产，发展壮大新型农村集体经济。强化城乡居民收入调查。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业，畅通社会力量参与慈善的渠道，发挥慈善等第三次分配的作用。

第二十五章 办好人民满意的教育

扎实推进教育强市建设，落实立德树人根本任务，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡、高中教育扩容提质，提升职业学校办学能力，支持高等教育高质量发展，构建服务全民终身学习的教育体系，办好人民满意的教育。

第一节 实施新时代立德树人工程

深入推进大中小学思政课一体化建设，加强社会主义核心价值观、中国共产党人精神谱系、铸牢中华民族共同体意识教育，拓展实践育人和网络育人空间和阵地，打造网络思想政治教育特色品牌。加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育。深化新时代教育评价改革，健全综合素质评价体系，提升教育质量，加强体育、美育和劳动教育，促进学生全面个性发展。健全学校家庭社会协同育人机制。实施教育家精神铸魂强师行动，培养高水平教师队伍，强化教师待遇保障。加强教研体系建设。实施人工智能赋能教育行动，推进大中小学人工智能通识教育全覆盖。

第二节 推动基础教育优质均衡

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，加强基础教育资源跨学段调配和余缺调配。实施“校园宁静守护”工程、“办学条件改造提升”工程、“明亮护眼升级”工程，优化校园教学环境。多渠道增加普惠性学前教育学位供给，规范办园行为。加强义务教育学校标准化建设，推进学区制改革、集团化办学，稳步推进中考改革。促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗，加强城乡学校共同体建设。实施县域普通高中振兴计划，统筹推进高中阶段学校多样化发展，扩大普通高中教育资源供给，办好综合高中。落实国家扩大免费教育政策，完善学生资助政策。办好特殊教育、专门教育，增加特殊教育学位供给，实施特殊教育学生关爱行动。力争到2030年国家义务教育优质均衡发展县（市、区）比例达到100%。

第三节 推进职业教育提质培优

加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系。建设特色鲜明的高水平职业院校和专业群，围绕重点产业集群建设好市域产教联合体，升级打造校企生产性实习实训基地，重点打造人工智能、智能制造、数字经济、现代农业等特色专业群，加强“双师型”[19]教师队伍建设，提升职业学校关键办学能力。推进职业教育对外开放。

第四节 推进高等教育发展和全民终身学习

健全服务协调驻邕高校机制。支持南宁职业技术大学、南宁学院等市属高校学科专业建设和人才培养，结合专业特色对口服务南宁市重点产业升级发展。推动南宁教育园区高质量发展。积极推进引进国际国内优质高等教育资源。持续用好南宁市政府东盟国家留学生奖学金，打造“留学南宁”品牌。引导规范民办教育发展，推动民办教育质量提升，强化校外培训机构全流程智慧化监管。大力发展社区教育、老年教育，构建服务全民终身学习体系。深化社区与学校、企业、协会、培训机构的协同共建、资源共享，满足市民多样化学习需求，推动学习型城市建设。

第二十六章 完善多层次社会保障

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，完善分层分类的社会救助体系，优化和完善住房保障制度，保障妇女儿童、残疾人等群体合法权益，提升社会福祉水平。

第一节 健全社会保险保障体系

健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，大力发展企业年金、职业年金，全面实施个人养老金制度。健全基本医疗保险参保长效机制，完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险共同发展的多层次医疗保障体系，优化医保支付政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度，深入开展新就业形态人员职业伤害保障试点。完善社保关系跨地区转移接续机制。鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保。保障被征地农民参加基本养老保险。发挥各类商业保险补充保障作用。加强养老保险、医疗保险等社保基金监管。推动社保经办服务“多点办”“就近办”，丰富“一卡通”数字应用场景，探索推行“无感认证”。

第二节 完善社会救助和福利制度

健全分层分类的社会救助体系，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助制度。深化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善最低生活保障制度。推进低保等社会救助范围扩围增效，推动医疗等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸。健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，鼓励和支持社会力量参与社会救助和福利事业，推动社会救助向“物质+服务”综合救助模式转变。健全完善基本殡葬服务制度，加大公益性殡葬设施供给。

第三节 保障特殊重点群体权益

完善困境儿童福利保障体系，推进儿童福利机构优化提质，健全孤独儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发展重度残疾人托养照护服务，大力推进残疾人就业帮扶，加强残疾人家庭无障碍设施改造，完善残疾人法律救助工作机制，强化残疾人康复服务设施和综合服务能力建设。加强精神卫生福利机构建设，持续推进精神障碍社区康复服务。加强退役军人服务保障，健全优抚待遇确定和调整机制，完善退役军人帮扶援助和法律服务体系。推进退役军人高质量安置就业，开展学历和职业技能并举的教育培训。加强烈士纪念设施建设，修缮、保护和管理。

第四节 保障妇女儿童合法权益

坚持贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务和民主管理等权益。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、法律援助等工作。依法保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。消除就业性别歧视，加强女性人才培养，拓展妇女就业渠道。提升儿童关爱服务水平，完善儿童健康服务体系，保障儿童公平受教育权利。严厉打击侵害妇女、未成年人权益的违法犯罪行为，强化未成年人违法犯罪预防和治理，有效防治学生欺凌，加强未成年人网络保护，完善未成年人权益保护和法律援助工作机制。加强婚姻家庭纠纷预防化解，预防和制止家庭暴力。

第二十七章 推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以高品质供给、高效率保障、高水平运行持续推进房地产高质量发展。

第一节 提高住房保障水平

稳慎有序推进保障性住房建设，推进配售型保障性住房筹集和配售，积极发展保障性租赁住房，规范发展公租房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，着力解决城镇住房困难家庭、新市民、青年人、工薪收入等群体住房困难问题。优化保障性住房运营管理，提高住房保障智慧化、智能化运营管理水平。强化保障性住房周边城市道路、市政公用设施、公共服务配套设施建设，不断满足基本住房需求。

第二节 推动房地产市场平稳健康发展

加快构建房地产发展新模式，因地制宜控增量、去库存、优供给。多措并举提振住房消费。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，建立“人房地钱”要素联动机制，合理安排房地产用地规划和布局。高质量发展旅居康养地产。深入实施房屋品质提升工程，系统推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，有序增加改善性住房供给。大力发展绿色建筑，加快培育智能建造，稳步推进房地产业和建筑业高质量发展。补齐既有住宅区配套设施短板，强化新建房地产项目周边道路、公共服务设施等的规划建设保障，健全房屋全生命周期安全管理。持续规范发展住房租赁市场，大力培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力。实施物业服务质量提升行动，建立物业服务第三方评估机制，逐步提高住宅小区专业物业覆盖率。

第二十八章 高水平建设健康南宁

实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，提升医疗服务能力与质量，持续深化医药卫生体制机制改革，促进中医药传承创新发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

第一节 完善公共卫生体系

健全健康促进政策运行体系与工作机制，持续推进健康影响评估。深入开展健康城镇建设，倡导文明健康生活方式，持续提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，推进疾控机构标准化建设。提高重大传染病防控水平，加强病媒生物防制，加强艾滋病、结核病等重大传染病防治。加强突发公共卫生事件应急指挥体系建设，强化急诊急救、血液等保障能力。推进医防协同、医防融合，建立医疗机构与疾控机构之间的信息共享、业务协同机制。健全慢性病服务体系，强化传染病与慢性病多病同防同治。加强心理健康和精神卫生服务。

第二节 提升医疗服务能力与质量

优化医疗机构定位布局，加强综合型医院建设，积极推进市级医院“大专科小综合”“大综合强专科”错位发展、特色发展和转型升级，聚焦心脑血管、老年医学、精神科等重点领域，打造一批在区域内有影响力的专科医院。实施医疗卫生强基工程，加强县级医院能力建设，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，加强城市社区卫生服务体系建设，巩固“15分钟卫生健康服务圈”。深入开展组团式帮扶、城市医院巡回医疗，促进优质医疗资源扩容下沉。促进“人工智能+医疗卫生”应用发展，推进诊疗智能辅助，推动医疗机构优化服务流程，提高医疗机构检验检查结果共享互认深度和广度，提升医护人员服务意识，改善群众就医体验。加强医疗质量管理，健全医疗风险防范机制，保障患者安全。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，加大高层次医学人才引进和培养力度。

第三节 深化医药卫生体制改革

健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制，完善分级诊疗制度。推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设提质，强化各级医疗机构功能定位、协同配合。深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县（市、区）、基层医疗机构运行保障。规范药品采购与使用，全面落实国家、自治区组织药品和医用耗材集中带量采购政策，切实降低药品耗材价格。加强临床用药监测和合理性评价，建立健全重点监控药品管理制度。完善短缺药品供应保障机制，确保临床必需药品供应。

第四节 促进中医药传承发展和对外交流合作

加强中医院基础设施建设，促进优质中医医疗资源提质扩容，推进中医区域诊疗中心建设，加强中医优势专科建设，实施基层中医药服务能力提升工程。支持中医医疗机构开展中医医养结合服务。深化中西医协同，强化综合医院、专科医院中医科室设置与多学科融合，加强中医药适宜技术推广。推动名老中医学术经验挖掘，培养名老中医学术传承人。推动中医药高质量发展，科学规划道地药材产业布局，推动中医药与文化旅游、健康养老、健康食品等产业的深度融合。加强以东盟为重点的国际医疗交流合作，深化“人工智能+医疗卫生”、跨境救援等领域务实协作，共建智慧医疗协作平台，开展学术交流、人才互访互派、诊疗优势技术等合作，打造面向东盟的医疗服务高地。

第二十九章 建设全龄友好型社会

贯彻人口高质量发展战略，营造生育友好社会环境，构建对儿童、青年、老年等各年龄群体友善包容的社会环境、政策体系和社会文化，打造以人为本、代际和谐、充满活力的全龄友好型社会。

第一节 建设生育友好型社会

倡导积极婚育观，完善生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，建设生育友好型城市。全面落实生育休假制度，保障生育津贴、育儿补贴，深入实施生育保险政策。深入实施母婴安全行动、健康儿童行动、出生缺陷防治能力三项提升行动计划。规范有序推进辅助生殖技术应用，探索对婴幼儿参加基本医疗保险提供资助。鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。加强普惠育幼服务，多渠道增加公建托位供给，支持社会力量举办托育机构，构建社区嵌入式托育、用人单位办托等相结合的服务网络，鼓励和支持公立医院开展普惠托育和产后母婴健康管理等服务。实施托育服务质量提升行动，加强托育服务标准化建设，健全托育机构监管机制，强化从业人员服务能力提升和服务质量管理。鼓励住房保障和租购房政策向多子女家庭倾斜，研究制定差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

第二节 建设儿童友好型社会

推动儿童优先发展，营造儿童友好环境。健全多方联动、全面参与的儿童友好工作协调机制。提高儿童医疗保健服务水平，建设儿童友好医院，推进儿童近视、龋齿、超重肥胖、抑郁症和代谢性疾病等早筛查、早干预，强化儿童生命教育、性教育、心理教育。丰富儿童文体服务供给，推进图书馆、文化馆、美术馆等向儿童免费开放，组织面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等活动，规范儿童文体赛事。推进城市公共空间适儿化改造，开展儿童友好社区（街区）、儿童友好公园等建设，适度增加儿童户外活动空间。加强校园、校舍和校车安全管理，强化儿童食品、用品安全监管。鼓励开展面向东盟的儿童文化交流活动，培养儿童国际视野。

第三节 建设青年发展友好型社会

深入实施青年发展规划，为青年成才、建功立业创造良好条件。重点面向高校毕业生等青年群体提供精准就业服务，拓展就业新路径，创建一批青年创业孵化基地等载体，为青年科技人才等创业者提供创业培训、创业担保贷款、场地支持等全方位服务。优化青年安居生活服务，完善青年人才驿站功能，积极落实租房、购房补贴政策。丰富青年文化社交生活，利用时尚消费、传统民俗、工业遗存等资源，打造集文化、娱乐、社交等功能于一体的青年文化交流空间，举办青年文化节、音乐节、艺术展等活动。加强青少年权益保护和事务社工队伍建设，壮大青年志愿者队伍，培育基层治理青年人才队伍。加强与东盟国家和港澳台地区的青少年交流。

第四节 构建老年友好型社会

积极应对人口老龄化，推动养老事业和产业协同发展。统筹城乡优化供给，推动养老服务体系提质增效，加大市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务设施建设，形成居家、社区及机构等有机结合的养老服务供给格局。加强公共设施适老化和无障碍改造。鼓励发展嵌入式养老院和日间照料中心。推进医养结合资源高效整合，发展医养结合服务，强化以失能失智老年人照护为重点的基本养老服务，扩大康复护理、慢病管理、安宁疗护服务供给，夯实养老服务兜底保障。大力发展普惠性养老服务，建立健全覆盖城乡的长期护理保险制度。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。加强老年人权益保障，深入开展新时代“银龄行动”[20]。积极推动“人工智能+”养老服务，为独居、空巢、失能老年人等特殊群体提供“一键呼救”服务。有序开放养老服务消费场景，用好为老综合服务平台。大力发展银发经济，培育发展健康管理、康复辅具智能穿戴等老年用品研发制造产业。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业。

第三十章 稳步推进基本公共服务均等化

实施民生福祉提升工程，健全与常住人口相匹配的公共服务资源配置机制，完善基本公共服务配置标准，明确服务范围和内容，提高公共服务便利性和可及性。优化公共服务资源配置，推动教育、医疗卫生、养老托育、公共文化等公共服务资源下沉和均衡布局，加强县域公共服务供给统筹，不断向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加强嵌入式社区综合服务设施建设，加大社区就业、养老、托育、卫生、商贸、文化、体育等公共服务供给。完善基本公共服务投入保障长效机制，规范社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动区域基本公共服务缩小差距。建立基本公共服务均等化评价标准，强化评价结果运用。全面深化事业单位改革。

第八篇 深入实施“人工智能+”行动，加快建设智慧城市

坚持以智促城、以城促智，突出策略、集成、应用、开放、安全，依托中国—东盟国家人工智能应用合作中心，推动人工智能与经济社会发展深度融合，积极构建更有温度的智能社会。

第三十一章 推动“北上广研发+广西集成+东盟应用”落地落实

聚焦“广西集成”关键环节，精准对接北上广技术和东盟应用需求，高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心南宁园区，打造面向东盟的智慧城市标杆。

第一节 精准对接“北上广研发”

立足南宁产业转型升级和面向东盟开放合作的战略需求，促进人工智能模型和东盟场景适配。主动精准对接北京市、上海市、广州市、深圳市等国内人工智能创新高地的前沿技术、顶尖团队和优质资本，吸引其在南宁市设立面向东盟的区域性总部、研发中心、人工智能应用中试基地，开展前沿技术研发与创新。推动提升建设研发中心、成果转化中心、离岸孵化基地及专项引导基金，建立常态化技术供需对接机制。搭建“AI场景超市”，重点围绕智慧口岸、数据跨境流动、多语言智能交互、热带智慧农业、面向东盟的智能制造等南宁特色场景，定向引进和定制开发关键技术、核心算法与产品解决方案。

第二节 高效落实“广西集成”

推动人工智能技术、产业、规则在南宁集成。推动技术集成，支持北上广资源到南宁设立成果转化中心和应用中试基地，打造人工智能中试基地行业方案集成区，开展基础模型、核心算法与关键组件等前沿技术集成与适配改造，建立区域化开源生态社区，筑牢人工智能跨境应用合作的安全底座。推动产业集成，大力引进人工智能企业，依托南宁场景资源和东盟市场，加快集聚发展智能终端智造、智能体研发设计、数据服务、AI应用、中试服务等业态，构建“孵化+加速+产业化”全链条体系，深化产学研融合，加速技术成果孵化转化和集成，促进数智产业加快发展。推动规则集成，探索构建东盟国家间政府机构、行业组织、技术专家等多元主体参与的行为规范，探索建立服务东盟的人工智能行业标准、安全风险评估框架和治理体系。

第三节 积极推广“东盟应用”

推动“广西集成”解决方案在东盟国家实现规模化应用，加快南宁与东盟AI产业深度融合，打造“中国技术+东盟场景”的典型示范。建立高效便捷、内外联动出海服务体系，建设中国—东盟人工智能企业出海综合服务平台，提供出海安全审查、政策咨询、知识产权保护、产品检验检测、跨境金融、跨境法务等一站式服务，协助提供当地资源链接、市场渠道拓展、供需对接、应急与维权等服务。支持组建“AI应用出海联盟”，推动出海企业相互支持、信息互通、资源共享、抱团发展。

第四节 建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心南宁园区

高标准规划建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心南宁园区（简称“南A园区”），打造中国人工智能企业走向东盟的枢纽节点、中国与东盟人工智能资源要素汇聚的重要载体。聚焦要素普惠供给、产业提质增效、场景创新应用、国际交流合作、创新生态构建，优化南A园区[21]产业空间和功能布局，重点发展模型和智能体研发、智能终端产品研发生产制造、人工智能服务等产业。建好南A展示中心、AI超级社区等交流示范窗口，集中展示中国技术、产品、服务、标准和解决方案。大力建设南A东盟谷，重点引育东盟国家人工智能企业、拓展东盟市场企业，加快开展企业孵化和产业培育，打造规模效应突出、符合市场需求的双向人工智能孵化集聚区。

第三十二章 加快人工智能产业聚链成势

积极创建国家人工智能创新应用先导区、国家数据产业集聚区，大力布局新一代智能终端产品，发展人工智能引领的数智产业和人工智能服务业，构建人工智能引领的数智产业体系。

第一节 大力发展数智产业

积极引进算力、模型、语料、行业垂直应用等头部企业，支持企业开展垂类模型研发、智能体研发、智能软件设计。重点培育工业软件产品，加快在自动驾驶、智能翻译、智能数字人、智能助手、智能语音、图像处理、智能运维、智能制造等细分领域形成一批人工智能终端软件产品。做大做强数据产业，打造高质量行业数据采集和数据加工生产基地，引进和培育数字服务商，推动数据核心技术研发应用，提升数据要素化与智能化水平。支持人工智能开源社区建设，促进模型、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目。发展人工智能安全产业，探索建立服务东盟的人工智能安全风险评估框架、标准和治理体系，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。

第二节 加快发展人工智能产品

加快布局新一代智能终端制造产业，大力发展机器人、智能运载、智能计算机、智能穿戴设备等新一代智能终端产品，构建联动东盟的智能制造产业链。重点发展光学、声学、视觉、触觉、力/力矩等智能传感器，发展智能眼镜、智能手表、智能耳机、AR/VR设备等穿戴设备，发展高性能交换机、路由器、服务器、智能网关等智能网络通信及边缘计算模组，引进GPU（图形处理器）、ASIC（专用集成电路）等高性能算力芯片企业，开展面向智能终端应用的人工智能应用芯片研发设计及产业化。加快发展智能机器人产业，重点开发具身智能机器人、高精度高可靠性的工业机器人、适应极端环境和特殊场景的特种机器人等产品。加快发展适老、陪伴、保育康复、智能玩具等消费类智能终端和设备。

第三节 发展人工智能服务业

积极培育发展检验检测认证、知识产权保护、职业教育培训、创业孵化和跨境金融、法律服务等与人工智能相关的生产性服务业。培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”“智能体即服务”等，打造人工智能应用服务链。依托国家级南宁市知识产权保护中心，开展人工智能国际专利申请、境外知识产权维权援助服务。加强人工智能人才培训和引进，加大高层次人才培养力度。

第三十三章 夯实人工智能发展底座

围绕人工智能集成和应用需求，布局适当规模的算力设施，建设多样化的语料库，培育多语种的模型训练平台，构建稳定、高效、安全、协同的人工智能发展支撑体系。

第一节 构建面向东盟的算力枢纽

发挥面向东盟优势，深度融入全国一体化算力网。鼓励三大基础电信运营商、互联网头部企业、第三方IDC[22]运营企业适度超前布局新建或扩容升级改造一批算力项目，构建多元算力供给体系。加快建设算力集群高速互联网络和算力调度服务平台，促进区域算力资源高效调度和协同互补，服务广西本地及东盟市场。

第二节 构建高质量数据汇集区

构建数据采集、标注、人工智能应用产业链。建设行业高质量数据集，支持行业龙头企业、链主企业加快形成行业数据产品、供需对接清单，形成数据配套应用指引。加快发展数据标注产业，加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、大模型标注的关键技术攻关应用，鼓励高职院校建设数据标注实训中心，推进数据标注基地建设。积极探索数据领域国际应用合作，加快推动东盟语料资源的市场化、产业化应用，规划建设面向东盟的国际数据交易服务中心。推动与东盟国家在数据基础设施互联互通、规则标准互认、应用创新、产业生态共建等领域的深度合作，构建安全、有序、高效的数据跨境流动机制。

第三节 建设模型训练集成基地

构建“研发+训练+应用”闭环的模型训练集成生态。支持建设人工智能东盟多语言大模型训练推理平台、公共服务平台，提供算法模型的可信化、模块化和平台化服务，推动模型、算法、工具等资源的开放共享。加大开放城市街道、工厂、医院、学校、公园、景区等场景的共享力度，推动垂类模型在南宁首训、首发、首用。重点推动制糖制茶、农林植保、林产品加工、铝精深加工、新能源、医疗健康、文旅、教育等领域垂类模型研发和训练，培育一批可向东盟国家复制推广的垂类模型。

第三十四章 推动人工智能赋能千行百业

落实“人工智能+”行动，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，使全体人民共享人工智能发展带来的便利与成果。

第一节 加快实施重点领域赋能行动

结合数据资源、产业体系、应用场景等，加快推进人工智能与科技、产业等重点领域广泛深度融合。推进“人工智能+科学技术”，依托广西人工智能学院共建一批人工智能创新联合体，集聚更多人工智能创新要素资源。推进“人工智能+制造”，打造一批标杆案例和智能工厂。推进“人工智能+农业”，提高农业生产智能化水平。推进“人工智能+服务业”，培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态。推进“人工智能+金融”，推动人工智能与金融服务双向赋能。推进“人工智能+民生”，推动人工智能在就业培训、教育教学、辅助诊疗、健康管理、医保服务、养老托育助残、文化发展、全民健身等场景的应用。推进“人工智能+治理”，推动治理领域智慧化应用，提升城市运行智慧化水平。

第二节 推进人工智能与金融双向赋能

加快建设面向东盟的“人工智能+金融”先行区，推动建设中国—东盟“人工智能+金融”创新合作基地。建设面向东盟的高质量金融语料集，服务建设中国—东盟金融AI服务共享网络，探索建设“金融AI算力专区”，构建“人工智能+金融”数据全生命周期安全管理体系。推进金融机构数字化转型和金融领域人工智能场景应用，加快实现智能风控、智能客服、智能合规等业务场景AI应用，推动数字人民币跨境支付使用，打造“AI+金融+产业”生态集群，形成面向东盟“人工智能+金融”特色品牌。加大人工智能领域金融和财政支持力度，用好长期资本、耐心资本、战略资本，发挥财政资金、政府采购等政策作用。

第三节 打造人工智能应用示范场景

实施“南宁AI+”场景开放工程，开展面向人工智能场景的策划、开放、路演、对接、落地、推广全流程工作，发布场景“机会清单”和企业“能力清单”。实施人工智能“十进”行动，推动人工智能应用场景进街道、进社区、进家庭、进机关、进学校、进医院、进商场、进景区、进园区、进企业，推动人工智能走向“千家万户”“千商万店”。推动行政事业单位、国有企业以点带面创新开展场景开放，促进创新产品首创首用。大力开展AI场景示范建设，在五象新区等重点区域建设一批AI家庭、社区、街道、学校、医院、工厂，加快自动驾驶等前沿技术示范应用，形成可复制可推广的样板工程。

第三十五章 提升城市治理智慧化水平

深化数字南宁建设，构建城市“智慧大脑”，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，促进城市运行向“一网统管”转变，推动城市规划、治理、服务向“智治”转变。

第一节 夯实城市智慧化管理基础

构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市智能中枢，完善云网、感知、组件、数据、算法模型等一站式管理与调度。围绕高频场景与需求，整合各行业领域数据资源，形成标准化、高可用的城市数字底座，辐射政务服务、民生保障、产业赋能等多元场景，支撑跨部门协同联动，推动城市治理从被动处置向主动预防、数据决策、系统治理转变。加强城市运行管理服务平台建设，完善城市地上地下空间感知系统。补齐“一网统管”基础资料库，实现基层治理、城市管理、交通管理、市场监管、生态环境、安全生产等更多场景统一管理，鼓励更多主体参与“一网统管”，提升城市运行管理效能和服务品质。

第二节 深化数智赋能城市治理

重点推进交通运输、应急管理、自然资源、生态环境等领域的智能应用，提升城市运行管理服务平台监测预警、事件流转、指挥调度、决策支持等核心能力。优化城市交通流量和交通信号灯控制，提高道路运行效率。建设城市安全风险监测预警体系，提高风险早期监测预警能力，推动无人机、机器人等在公共安全、应急救援等领域的应用。构建房屋安全隐患动态监测和智能预警体系，提升房屋建筑管理智慧化水平。加快构建智慧环境监测体系，形成涵盖水、大气、土壤、噪声、辐射等环境要素“一张网”。增强生态环境人工及自动化监测一体化协同能力，实现各类环境事件的跟踪处理与全流程追溯。推动“AI南宁”城市级智能体平台应用，将人工智能深度融入城市治理各行业各领域。

第九篇 推动绿色低碳转型，加快建设人与自然和谐相处的美丽城市

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续推进“中国绿城”建设，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产生活方式，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现美丽南宁形象的发力点。

第三十六章 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

优化生态空间，深入推进污染防治，大力推进生态保护和修复，拓展生态产品价值实现渠道，推进生态环境质量整体改善。

第一节 加强生态保护和系统治理

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。持续构建“一屏一带两片十廊”[23]生态保护空间格局，加强生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面推进自然保护地体系建设，强化水土流失防治和石漠化综合治理，加强湿地保护和修复，继续实施历史遗留废弃矿山生态修复，科学开展国土绿化行动和森林草原生态修复，巩固提升生态系统碳汇能力。加强生物多样性保护，加大典型生态系统、重点保护野生动植物及其栖息地保护力度。加强右江、邕江、郁江、八尺江等重要江河湖库系统治理和生态保护，全面推进美丽河湖保护与建设，协同推进平陆运河绿色生态廊道建设，健全生态流量保障机制。

第二节 持续打好污染防治攻坚战

全面落实精准科学依法治污，健全源头治理机制，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，以细颗粒物控制为主线，开展多污染物协同治理，深化固定源、移动源、面源综合治理。深入打好碧水保卫战，强化水资源、水环境、水生态综合治理和保护。深入打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控、风险管控和修复。深化“无废城市”建设，推进固体废物源头减量化、资源化、无害化，打造“无废园区”“无废工厂”。强化危险废物全过程监管，推进危险废物收运“一张网”建设，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，严格执行生态环境标准、监测、评价和考核制度。

第三节 纵深推进涉重金属和畜禽养殖污染治理

健全涉重金属污染源头管控、系统整治、长效管控机制，全面完成涉重金属隐患整治，持续开展涉重金属环境安全隐患滚动排查，强化涉重金属环境安全隐患分级分类整治。加强涉重金属矿山、尾矿库土地综合治理和尾矿资源综合利用，深化矿业权整合和“小散乱”企业综合治理，推动落后产能有序退出，推动有色金属行业规模化发展。科学优化畜禽养殖品种、规模、布局，推广种养结合生态循环和“微生物+”生态养殖模式，建设集中式畜禽粪污处理消纳中心等处理设施，强化畜禽养殖污染防治监管，推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。

第四节 促进生态产品价值实现

拓展生态产品价值实现渠道，推动邕江流域、大明山、大王滩、西津湿地等生态资源权益有序流转和价值转化，推动特色生态产品市场化运营，构建形成生态文化、湿地森林、长寿旅居、医疗康养、运动休闲等系列生态健康品牌。推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。深化横州市生态产品价值核算试点，助力生态产品价值实现机制落地。建立健全多元化生态补偿机制，探索跨区域、跨流域横向生态补偿，深化邕江流域生态保护补偿实践，形成“保护者受益、使用者付费”的长效机制。深入推进国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

第五节 巩固提升国家生态园林城市成果

完善城市绿地生态系统，扩大城市蓝绿空间。优化开敞空间和绿地系统，完善城郊一体的绿地空间布局，提升城市公园绿地总量，充分利用零星地、插花地、夹心地等，结合存量空间盘活，统筹推进节约型生态园林，建设更多社区公园、口袋公园，实现“300米见绿、500米入园”。完善以邕江为纽带、十八条内河为骨架的绿道网络体系。拓展公园休闲游憩健身功能及绿地公共服务供给，积极推进“公园+”模式，加快体育公园、全龄友好空间建设。提升城市道路及老城区、城中村等片区绿化品质。查漏补缺移障，把人行道更多空间还给行人。提升园林绿化管护水平，积极创建南宁国家植物园，推动绿色低碳城市、生物多样性友好型城市建设，打造山水城共融的国家生态园林城市。

第三十七章 加快构建新型能源体系

服务建设国家综合能源安全保障区，持续提高新能源供给比重，强化能源基础设施建设，促进能源消费绿色化低碳化发展，加快建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。

第一节 大力推进能源清洁多元化供给

持续推动建立“风光水火储”“风光储氢”等多能互补、协同优化的综合能源体系。持续增强新能源供给能力，有序发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，积极发展生物液体燃料和氢基能源，拓展氢能应用场景。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级。提升煤炭、天然气、成品油储备能力。优化新型供热、供汽设施布局，提升园区供热、供汽能力。到2030年，力争风电、光伏、生物质发电总装机容量达到1200万千瓦以上。

第二节 建设适应新型能源体系的基础设施

完善电网、油网、气网“三张网”。优化升级电网网架结构，逐步构建市内外双“日”字型坚强主干电网格局，提升电力系统互补互济和安全韧性水平，推动配电网数字化改造升级，建设以主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为补充的新型电网平台。持续推进抽水蓄能项目规划建设，大力发展新型储能，拓展新型储能应用，布局分布式储能，探索开展虚拟电厂建设。推动城乡充电服务便利化，实施电动汽车充电设施服务能力倍增行动。推进成品油支线管道等重要基础设施建设。规划建设一批天然气管网工程，加快实现天然气“县县通”。

第三节 构建绿色低碳的能源消费体系

提高可再生能源消纳能力和终端用能电气化水平，推动能源消费绿色低碳转型。积极发展绿电直连、智能微电网等新业态。增强分布式新能源自调节能力，提高自发自用比例，促进就近就地消纳。提升工业园区、高载能企业、建筑楼宇、市政交通等场景绿电消费占比。推进算电协同，加强新能源与算力设施协同规划布局及优化运行。持续推进宾阳农村能源革命试点县建设。积极融入全国统一电力市场，深化绿电绿证交易服务，促进工业、交通、农业等重点领域电能替代。加快天然气大用户市场化改革。

第三十八章 积极稳妥推进和实现碳达峰

深入实施碳达峰“十大行动”[24]，围绕工业、建筑、交通等重点领域，大力实施节能降碳改造工程，到2030年前如期实现碳达峰目标。

第一节 推动重点行业碳达峰

聚焦建材、木业、造纸、制糖、铝加工、食品加工等重点产业，全面推进清洁生产和节能降碳改造，实施绿色制造工程，建设绿色工厂、绿色园区。规划建设一批零碳园区、零碳工厂。严格“两高一低”项目[25]准入，实施能源和碳排放等量和减量替代，淘汰落后过剩产能，推广煤炭清洁高效利用技术。优化石油消费结构，重点控制交通运输领域石油消费增长，推进电能、氢能、绿色液体燃料等替代传统化石能源，推广新能源汽车、清洁能源船舶应用。扩大天然气替代规模，重点推动工业、居民生活领域天然气替代，推动煤炭和石油消费达峰。探索开展碳中和产品认证，支持企业参与绿色标准制定和国际认证。

第二节 完善绿色低碳政策体系

实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，完善碳排放统计核算与监测体系。推进行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的应用和推广。重点围绕煤电、钢铁、水泥、化工、造纸等领域，积极参与碳市场交易，以市场化手段推动重点碳排放单位绿色低碳转型。在人工林、人工湿地等领域推进温室气体自愿减排项目建设。完善适应气候变化工作体系。完善绿色低碳发展政策保障，落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

第三十九章 加快形成绿色生产生活方式

协同优化产业布局，提升资源节约集约利用水平，大力发展循环经济，推动生产生活绿色低碳转型。

第一节 形成绿色低碳生产方式

推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。聚焦传统产业升级与绿色制造体系构建，全面推进高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新。大力发展循环经济，加快建设黎塘、江南等循环经济产业园。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推广应用绿色低碳建材，探索推动高星级绿色建筑、超低能耗、近零能耗建筑项目建设，新建建筑100%执行绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化发展。全面推广公共机构节能托管模式，持续优化交通运输结构，提升绿色化运输水平，推动平陆运河实现最优绿色低碳发展，推进民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造，推广低碳交通运输工具，完善充电、换电基础设施网络，系统降低交通运输领域碳排放强度。

第二节 倡导绿色低碳生活方式

培育和弘扬绿色低碳文化，推广绿色生活方式，营造崇尚绿色生活的社会氛围。强化宣传教育，加大绿色科普力度，引导居民自觉践行绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行，发展绿色旅游，增强全民绿色低碳意识。引导绿色消费，推行绿色产品认证与标识制度，健全绿色消费激励机制，推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。开展粮食节约和反食品浪费行动。深入推进节约型机关、绿色社区、绿色校园等绿色生活创建行动。

第三节 提升资源节约集约利用水平

落实资源总量管理和全面节约制度。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，强化土地节约集约利用，积极创建自然资源节约集约示范县（市）。大力推进节能降碳增效。落实水资源刚性约束制度，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。深化废旧物资循环利用重点城市建设，推广资源循环型生产模式，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。开展大规模设备更新和消费品以旧换新行动，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，加快构建覆盖城乡的废旧物资回收利用体系。

第十篇 不断提高综合承载力，加快建设韧性城市

坚持把城市作为有机生命体系统谋划，全面贯彻全周期管理理念，用绣花功夫深耕城市建设和管理，推动城市规划、建设、治理一体化，促进城市结构优化、品质提升、运行高效、治理提质、安全有序。

第四十章 优化国土空间发展格局

坚持底线思维和系统观念，持续优化市域空间布局，强化国土空间和资源要素保障能力，加快构建支撑高质量发展的国土空间开发保护格局。

第一节 加强国土空间开发保护

加快构建“一屏四片一带一区”[26]国土空间开发保护总体格局。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。持续优化主体功能综合布局，细化明确特殊功能区，维持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，加强不同主体功能区之间的协调互动，落实差异化空间管控政策，引导要素高效流动和合理集聚。强化全市空间资源统筹调配能力，建立建设用地规模跨县（市、区）调剂机制，实行统筹存量和增量综合供地。

第二节 建设高效集聚的现代化城镇体系

发展“一主三副多节点”[27]网络式、组团化的现代化城市空间格局，引导形成定位清晰、层次分明、规模适度的市域城镇体系。优化中心城区空间布局，促进人口、产业、金融、创新等要素集聚。加快武鸣区、南宁东部新城、空港经济区副城新城建设，加强与中心城区互联互通建设。充实完善武鸣区副城区综合城市职能，加快培育南宁东部新城新增长极，强化空港经济区跨境开放平台功能，促进产城融合发展。优化多中心组团式城镇空间形态，提升地区中心城镇人口承载能力和服务功能，加强重点镇以及平陆运河经济带沿线城镇建设。

第四十一章 加快推进以人为本的新型城镇化

全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，稳步提升城镇化率，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一。

第一节 科学有序推进农业转移人口市民化

实施新一轮农业转移人口市民化行动，推进基本公共服务“钱随人走”制度改革，规范简化居住证办理和落户手续。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，配套落实公共服务政策；将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围；推进就业服务常住人口全覆盖；支持农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险；将农业转移非城镇户籍常住人口纳入城镇社区卫生服务体系；逐步将稳定就业生活和农业转移人口纳入住房保障政策体系。切实维护进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出机制，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

第二节 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设

推进县城基础设施和公共服务补短板强弱项，增强城镇综合承载能力。实施县城基础设施水、交通、能源、环卫、绿化等“五大系统”补短板强弱项行动，促进县城市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施、产业配套设施提档升级。统筹推进教育、医疗、文化、体育、托育、养老等公共服务资源赋能人口集聚，提升县城、重要乡镇就业安置能力；扩大县级普通高中学位供给，实施县域普通高中振兴行动；持续提升县级医院综合能力。

第三节 促进城乡融合发展

促进城乡基础设施、公共服务一体化，畅通城乡资源要素流通渠道。推动基础设施、产业项目向乡村延伸，推进乡村道路“三项工程”[28]，实施城乡供水一体化和农村连片集中供水工程，提升农村电网供电可靠性和供电能力，完善县乡村物流配送体系。推进城乡基本公共服务普惠共享，开展教师“县管校聘”管理改革，鼓励城区优质学校与乡村学校结对。探索推进闲置乡村小学校舍向托育、养老等服务转型。建设紧密型县域医共体，改善乡镇卫生院、村卫生室诊疗条件。激励各类人才下乡服务和返乡创业就业，做好乡村科技特派员、金融特派员等帮扶选派工作。深化农村土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市。

第四十二章 扎实有序推进城市更新

持续推进城市更新行动，完善市政基础设施建设，提高城市安全韧性水平，推动城市功能提升、产业焕新、治理创新。

第一节 大力推进城市更新改造

完善城市更新体制机制，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，分类推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造及城市公共空间改造利用。加强既有建筑改造与利用，重点推进城市危房改造工程。深入开展城镇老旧小区整治改造，重点推进电梯加装改造、消防设施更新、建筑外墙病害处治、停车与充电设施配套等。推进完整社区建设，合理布局建设养老、托育等公共服务设施，完善“一刻钟便民生活圈”。推动老旧街区功能优化、业态升级、活力提升。加强工业遗产保护与利用，盘活闲置低效厂区、厂房和设施。按照“一村一策”扎实推进城中村改造项目。盘活城市“金角银边”，融入文创、体育、应急避难、停车等功能。推进一批既有小区、老旧小区实施智慧化、智能化家居示范小区改造。

第二节 强化市政基础设施建设

统筹推进供水、供电、排水、燃气、通信、地下综合管廊、市政、环卫等基础设施建设、运行和保障。推进健全排水防涝体系综合试点城市建设，规划实施防洪排涝提升工程，完善老口水利枢纽防洪功能，提升沿江堤防防洪安全水平，构建“外控、绕排、内守、强排”的防洪排涝体系。打造安全韧性的水务设施系统，构建“双水源”应急保障体系。加强城市综合交通体系建设，完善“六横六纵三连接”[29]快速路网骨架，健全“跨江联动、内外衔接、快慢协调”的城市路网体系，统筹推进重点区域交通拥堵治理，按照“一点一方案”“一路一办法”原则畅通道路微循环。完善城市轨道交通网络，建设一批衔接城市轨道交通及慢行交通的接驳工程。深化城市内河水系综合整治，完善亲水便民服务设施，建设幸福河湖。

第四十三章 加快构建现代化基础设施体系

强化基础设施建设对经济发展的支撑作用，统筹交通、水利、水网等基础设施及新型基础设施规划建设，打造安全可靠、智能绿色、系统完备的现代化基础设施。

第一节 适度超前布局新型基础设施

推进新型基础设施合理布局建设和集约高效利用。加快布局通信网络基础设施，提前谋划6G网络部署；持续扩大千兆光网在物联网、工业互联网、智慧家庭等重点领域探索IPv6的应用覆盖范围；加快南宁国际通信业务出入口局建设；扩容中越陆缆系统，推进“广西—海南”海缆建设，打造以南宁为中心的中国—东盟跨境海陆缆交汇点；加强与东盟国家开展5G、光纤宽带等领域建设合作。实施重点领域一张网管理，整合视频监控、水网、地理信息等全域数据资源，推进城市基础设施运行、管理、服务数智化改造，打造城市智能中枢。有序健全低空基础设施网络，加快推进智能网联系统建设，建设一批低空飞行通信、导航、监视、反制等配套基础设施，构建以应用场景为牵引的低空基础设施体系，打造支撑低空经济规模化发展的低空枢纽。

第二节 构建现代化综合交通运输体系

加快综合交通运输网立体化、枢纽化、智慧化建设。推进高等级公路提级改造，实施高速公路互通节点工程，打通国省干线堵点、断点，建设重点港区、园区、城镇、景区交通连接工程。加快西江航道提级，完善港口作业区功能，打通进港铁路、公路集疏运“最后一公里”。推动站城融合铁路客运枢纽建设，推进铁路专支线建设，构建多方式高效融合客货枢纽集疏运体系。完善和提升农村客货运通道，推动客货邮融合发展。推进“人工智能+交通运输”，推动交通基础设施智慧化升级、数字化转型。加强干线交通与城市交通便捷衔接，形成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网。

第三节 加快建设安全高效的现代化水网

加快构建现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。构建“两横四纵、二带七库、三江连通”[30]总体布局，加快环北部湾广西水资源配置工程（南宁部分）建设，重点推进邕北、屏山、伶俐等大中型灌区建设及五化灌区现代化改造（二期），加快推进邕南灌区前期工作，新建、扩建西燕、石楞等水库，推进北滩水库、清平水库等水库除险加固。在马山县、宾阳县等县（市、区）实施一批城乡供水一体化工程，提升城乡供水保障能力。强化江河湖库系统治理和生态保护，推进中小河流治理、生态清洁小流域建设。推进AI赋能水利建设。

第四十四章 提升城市安全运行管理能力

提升城市运营管理效率，提高城市安全运行管理能力，深化数智赋能城市治理，建立政府、市场、社会多元共治的城市治理新格局。

第一节 提升城市安全运行能力

系统强化市政基础设施全生命周期安全管理，强化工程措施与非工程措施相结合，提升城市安全防护保障能力。构建市政道路、桥梁等安全智能防控体系，推进城市生命线安全工程建设，实现燃气、排水、桥梁等设施全覆盖监测。推动重要设施、能源、水源等分布式布局。实施全链条风险管控，强化企业安全生产信用管理。健全常态化灾害监测预警和隐患排查机制，优化城市防灾减灾空间格局，增强城市综合防灾减灾与应急响应能力。稳步推进“平急两用”[31]公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的人防设施、应急避难场所。加强应急物资储备和消防救援队伍建设。加强中国—东盟应急管理交流合作。

第二节 加强城市精细化管理

突出以人为本，全面提升城市精细化管理水平。深化“一委一办一平台”[32]建设，提升城市管理的统筹协调和指挥调度效能。构建“政府监管+企业运营+社会参与”多元共治格局。引入社会资本参与市政公用设施建设运营，强化市政设施运行管养安全，提升风险把控、应急响应、长效运维及智能养护能力。统筹推进城乡环卫一体化，完善城乡生活垃圾分类全链条管理体系。系统整治流动摊点占道经营、油烟噪声污染、非机动车乱停放等突出问题。推进燃气、房屋建筑、房屋市政工程施工安全等关键领域执法。提升“AI+城市治理”效能，推动智能技术与治理深度融合。

第十一篇 激发文化创新创造活力，持续建设文明城市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，繁荣首府文化，以文明之风塑造文明之城，全面提升城市软实力。

第四十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，倡导“能帮就帮”，涵养崇德向善文明新风，不断提升人民文明素养与社会文明水平。

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

深化党的创新理论学习和宣传教育，加强党的创新理论研究阐释。繁荣发展首府哲学社会科学。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，深入推进新时代爱国主义教育建设，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿法治建设、文化建设和社会治理，融入国民教育全过程。夯实思想政治工作基层基础，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。用好红色资源，实施红色基因传播传承工程，深入挖掘毛主席接见广西各族人民纪念馆、冬泳邕江、左右江革命根据地、邓颖超纪念馆等红色文化价值。优化网络综合治理体系，加快网络文明建设，广泛开展网络文明主题实践活动，持续推进“清朗”“剑网”等网络生态专项治理行动。提升新型信息化条件下文化领域治理能力，坚决有效防范化解意识形态网络风险，守住意识形态领域安全底线。

第二节 全面提升社会文明程度

统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，加快城乡精神文明建设融合发展。实施新时代公民道德建设工程，完善见义勇为、慈善公益等领域的激励与保障机制，广泛开展道德模范、时代楷模、八桂楷模、最美人物、身边好人、劳模先进、大国工匠等推选和学习宣传。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，弘扬诚信文化。常态长效巩固提升全国文明城市建设水平，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，提升文明实践阵地效能。推动文明创建向全域全行业延伸覆盖，提升全民文明程度。

第四十六章 繁荣发展文化体育事业

赓续南宁文化根脉，营造良好文化生态，健全现代公共文化服务体系，推动优秀传统文化传承创新，大力发展文化事业，加快体育强市建设，不断满足人民群众精神文化需求。

第一节 优化公共文化服务体系

扩大优质文化产品供给，实施文学、影视、舞台艺术等创作扶持计划，支持新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。健全文化人才队伍培养体系，深化国有文艺院团改革，鼓励和引导社会力量参与文化内容生产。广泛开展“绿城歌台”等群众性文化活动，繁荣AI时代新大众文艺，让技术真正服务人民、服务文艺。深化主流媒体系统性变革，巩固拓展市县融媒体改革成果，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，持续推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动和乡村文化振兴工程。开展公共文化场馆改造提升工程，推进专业剧场、演艺新空间、城市书房、文化驿站等公共文化新空间建设运营，结合城市更新、社区建设因地制宜打造群众身边“小而美”的公共文化空间。扶持乡村社区群众文化团队，创新办好群众文化品牌活动。深化全民阅读，建设书香社会。

第二节 创建国家历史文化名城

实施中华优秀传统文化传承发展行动，留住城市的根和魂。弘扬和传承红色文化，加强革命旧址、纪念设施的保护管理，开发沉浸式红色文化体验项目。提升文物保护利用水平，深化邕江流域、左右江流域考古调查、发掘研究和价值阐释，深入挖掘平陆运河特色文化。推动文化遗产的系统性保护和统一监管。增强非物质文化遗产的创新创造力，保护和发展壮族歌圩、邕剧、壮族三声部民歌等民族文化资源，推动非物质文化遗产融入现代生活。开展“文化活化故事化”行动，讲好稻作、歌圩、铜鼓、壮锦、“三月三”等文化故事，打响宾阳炮龙、马山会鼓、横州茉莉花、上林渡河公等文化品牌，推动歌圩文化（南宁）等文化生态保护区创建国家级文化生态保护实验区。实施历史建筑抢救性保护修缮工程，推进邕州古城·三街两巷、扬美古镇、宾州古城等历史文化街区和名村、名镇的有效保护和活态传承。深度挖掘王阳明、徐霞客、秦观等名人历史资源，打造具有南宁标识的文化品牌。推动博物馆高质量发展与活化利用，开放共享文物数字资源，拓展社会教育功能。

第三节 加快建设体育强市

统筹推进群众体育和竞技体育。实施全民健身场地建设惠民工程，推进公共体育设施建设和智能化改造，构建城乡“15分钟健身圈”。深化公共体育场馆运营改革，推动公共体育设施免费或低收费开放，鼓励企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。加快建设百里秀美邕江水上运动带、环大明山山地运动带，打造国家级高质量户外运动目的地。完善提升篮球黄金联赛（邕BA）、冬泳邕江、龙舟公开赛、马拉松等赛事活动。举办更多国际性体育赛事，提升中国—东盟系列赛、环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站）等赛事影响力，争取在南宁举办中国—东盟系列跨境体育赛事。改革竞技体育管理体制和运行机制，巩固提升田径、游泳、举重等传统优势项目，重点发展攀岩、马术、摔跤等潜力优势项目，鼓励运动员参加国内外高水平赛事，争取在奥运会、亚运会、全运会、区运会等重大赛事上争金夺银。强化体育人才队伍建设，打造国家级、自治区级体育后备人才基地。开展促进体育消费和赛事经济试点，加快发展体育用品制造业，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。实施“体育+”行动，构建全产业链生态体系，拓展体育产业发展空间。

第四十七章 加快发展文化和旅游产业

坚持以文塑旅、以旅彰文，健全文化产业体系和市场体系，完善现代旅游业体系，培育打造首府特色文化和旅游产业集群。

第一节 推动文化产业集聚发展

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐等传统文化业态，重点培育微短剧、文博文创、数字创意等新兴业态，健全现代文化产业体系。实施重大文化产业项目带动战略，打造动漫游戏、文化演艺、微短剧等一批产业集聚区，构建文化产业集群。推动文化与科技深度融合，开展文化资源系统性数字建档行动，加快人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等智能技术在文化创作、生产、传播各环节的创新应用。培育壮大文化市场主体，做优做强龙头企业、培育一批民营骨干文化企业。加强网络文学、网络游戏、网络影视等新兴业态规范引导，完善未成年人网络保护机制，全力加强未成年人思想道德建设。

第二节 促进文旅深度融合发展

发挥“中国优秀旅游城市”优势，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，扩大“中国绿城老友南宁”“大地飞歌”等品牌影响力，打造区域性国际旅游中心城市。推动景区强基焕新，强化山水联动，以青秀山景区为龙头串珠成链，进一步构建百里秀美邕江—平陆运河文化旅游发展主轴，推动环大明山生态旅游圈提质升级。创新发展智慧旅游、低空旅游，发展壮大康养旅居、工业旅游、乡村旅游、研学旅游等，打造文旅消费新场景。加快建设和引进一批国际品牌酒店、高端度假酒店、山水主题酒店和特色精品民宿。培育“文体旅、文商旅、农文旅”等融合业态，做优“跟着演唱会游南宁”“跟着赛事游南宁”“跟着微短剧游南宁”等品牌项目。深化交通和旅游融合发展，规划建设全域旅游公路，发展游轮、游艇等运河文旅。优化提升文化旅游高品质服务体系，推进“人工智能+文旅”，发展数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等新业态。深化与文旅企业合作，创新景区运营模式。实施旅游市场营销提质行动，强化区域旅游联动和创新宣传。强化面向东盟的国际旅游集散功能，提升入境游便利化国际化水平，打造面向东盟的重要旅游目的地和中转站。强化旅游市场监管，完善文化和旅游领域诚信体系建设，促进行业高效能治理和规范有序发展，提高旅游服务质量。到2030年，游客花费（旅游总收入）达2900亿元。

第四十八章 讲好中国故事南宁篇章

深化对外人文交流合作，全方位加强城市宣介，讲好中国故事、广西故事、南宁故事，推动与东盟国家的人文交流和民心相通，打造面向东盟的国际文化交流中心。

第一节 加强国际传播能力建设

实施南宁城市影响力传播工程，丰富南宁故事内涵。增强主流媒体传播能力，推进南宁国际传播中心建设。加强区域国别研究，深化与东盟主流媒体在视听合拍、译制展播、人文交流等领域合作。创新传播载体和方式，提高在海外社交平台的传播力和影响力。联合东盟媒体和机构，持续办好《春天的旋律》跨国春节晚会、跨国中秋晚会，推动晚会在更多海外媒体落地播出。强化东盟小语种文化传播与服务，建设南宁文化对外传播资源库，打造面向东盟的文创基地，加强优秀文化产品和服务出口。

第二节 加强文化对外交流合作

广泛开展国际人文交流合作，加快建设面向东盟的国际文化交流中心。深入开展中国—东盟（南宁）文化月、文化走亲东盟行、中国—东盟（南宁）戏剧周等对外文化交流活动，打造更多面向东盟的文化交流品牌项目。发挥驻邕留学生作用，推出一批面向青年的国际交流活动。强化与外国驻华使领馆、文化机构联动，拓展国际友城网络，深入开展与东盟等国家和地区的交流对接。深化传统艺术、文博展览、典籍互译、文化创意产业、民俗节庆等领域合作，利用老挝“六七”学校、南宁育才学校旧址等历史资源开展民间交流。积极实施“点对点”等项目，进一步拓宽民心相通渠道。

第十二篇 扎实推进乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展现代特色农业，加快建设农业强市，推动农村基本具备现代生活条件，让广大农民的日子越过越红火、生活更上一层楼。

第四十九章 提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进良田良种良机良法集成增效，把农业建成现代化大产业。

第一节 全方位夯实粮食安全根基

增强粮食综合保障能力。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。高质量推进高标准农田建设，加强现代化灌区建设改造，推进大中型灌区节水改造、小型农业水利设施建设与管护，健全农村水利基础设施网络。深入实施种业振兴行动，深化与科研院所合作，加大优质粮种资源发掘、保护、开发与利用，选育推广具有突破性的优良品种。深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强产粮大县产能提升能力建设，推动粮食生产稳面积、增单产、提品质。加快完善粮食产购储加销社会化服务体系，健全防灾减灾救灾、节约粮食长效机制。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源，推动构建多元化食物供给体系。

第二节 增强重要农产品保供优供能力

坚持农林牧渔并举，加快建成全国重要农产品保供优供基地。巩固提升食糖安全保障能力，推进糖料蔗生产规模化和现代化。推进蔬菜稳面积提产能，重点抓好常年蔬菜基地生产，大力发展秋冬菜种植和设施蔬菜（食用菌）。深入实施水果高质量发展行动，巩固沃柑、火龙果、香蕉等产业领先地位，持续优化果业结构，大力发展现代果园。加快畜禽产业转型升级，着力稳猪禽、增牛羊、兴蛋奶，推进屠宰加工、乳肉产品精深加工。大力发展现代渔业，科学规范发展大水面生态渔业和稻渔综合种养，重点发展具有深加工潜力的鳗鱼、鳜鱼等名特优鱼类养殖。推动林药、林菌、林花、林苗等林下经济规模化、产业化发展，适度发展林禽、林畜等养殖模式。大力培育混交林、大径材和珍贵材，调整优化林分结构，推动木本香料、林源药材等特色经济林建设。加强重要民生商品价格运行和供需形势变化监测，强化重要农产品产销调度，增强“菜篮子”产品应急保供能力。

第三节 推进农村产业融合发展

推动乡村振兴“6+6”全产业链[33]提质增效，延伸农业产业链供应链价值链，推进农村一二三产业融合发展。实施糖业高质量发展行动，提高食糖及副产品高附加值应用转化效能，研发生产功能糖、药用糖、糖微量元素等产品，完善食糖贸易储运、糖业科研咨询服务体系。实施农产品加工业提升行动，重点推进粮油、精制茶等高附加值产品精深加工，培育壮大老友粉、茉莉花茶类饮品、茧丝绸等产业，加快人工饲料养蚕技术研发应用推广，规划建设智慧茧丝绸科技产业园。实施农产品流通体系建设行动，加强农产品收储运等配套仓库、冷链设施建设，推进数商兴农工程，加快完善农产品流通骨干网络，不断健全“产地仓+冷链物流+电商平台”全链条流通体系，培育大型农产品销售企业。大力发展“农业+”新业态，推动农业与旅游、教育、康养等产业跨界融合。实施农业标准化提升计划，大力发展现代设施农业、高效循环农业、绿色生态农业，加强供深基地建设、绿色有机食品和“圳品”认证，强化农产品质量安全监管。建立健全以“邕”系农业品牌为统领，地理标志农产品、全国名特优新农产品等区域公用品牌为核心，企业品牌为支撑，产品品牌为基础的农业品牌体系。

第四节 加快健全现代农业经营体系

发展农业适度规模经营，建立健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育引进壮大一批农产品加工企业，建设一批现代农事综合服务中心，做好农资供应，开展耕种收、病虫害防治、仓储物流等全程社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。支持农技推广机构与科研院校、新型农业经营主体、农业社会化服务主体等协同开展农技推广服务，增强农村集体经济组织服务功能。

第五十章 建设优质宜居幸福乡村

学习运用“千万工程”[34]经验，优化乡村生产生活生态空间布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节 创造乡村优质生活空间

统筹优化村镇布局，加强以中心城镇、重点镇为中心的乡镇生活圈建设，统筹规划地域相邻、禀赋相似、产业相联、文化相近的村庄发展，分类分片区推进乡村振兴。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复，提高土地节约集约利用水平。持续改善农村人居环境，一体推进农村厕所、污水、垃圾治理，推进农业面源污染综合防治，提升乡村空间风貌品质。深入开展乡风文明建设，提升乡村治理效能，持续打造法治乡村、平安乡村、和谐乡村。健全农民参与和长效管护机制。

第二节 提升农村基础设施和公共服务水平

加快完善乡村水、电、气、路、网等基础设施，逐步提高农村公共服务便利度。完善农村供水工程体系，推进城乡供水一体化、集中供水规模化。加快推进农村电网巩固提升，探索推进天然气进镇进村入户，推动新能源项目合理布局和农村分布式新能源发展，实施新一轮农村公路提升行动，构建便捷高效、普惠公平的农村公路网，继续实施农村危房改造和农房抗震改造，加快数字乡村建设，实施乡村网络提升、智慧广电等工程。提升乡村教育水平。推进健康乡村建设，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。健全县乡村三级养老服务体系，完善村级互助养老设施。支持农村生育和婴幼儿照护服务，集中布局托育点。

第五十一章 提高强农惠农富农政策效能

加大强农惠农富农政策力度，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

第一节 进一步深化农村改革

稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，推动延包合同管理与不动产统一登记有序衔接。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。完善乡村振兴多元化投入机制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜。健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加强粮食购销和储备管理。深化供水工程县域统管机制。健全产业发展项目利益联结机制，强化联农带农富农，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。积极盘活利用农村资源资产，推广“强村”公司[35]模式，推动农村产权流转交易，发展壮大新型农村集体经济，持续促进农民稳定增收。

第二节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，适时优化帮扶政策。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，持续巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全保障成果。强化开发式帮扶，增强内生动力，用好分层分类帮扶欠发达地区、乡村振兴重点帮扶县支持政策，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持。落实粤桂东西部协作和中央单位定点帮扶机制，动员社会各方力量，形成政府推动引导、社会市场协同的帮扶合力。

第十三篇 发挥经济体制改革牵引作用，塑造高质量发展新动能

坚持社会主义市场经济改革方向，健全高质量发展体制机制，推动市场有效有序、政府有为有度，促进改革与发展深度融合、高效联动，持续增强首府经济发展动力。

第五十二章 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”[36]，促进各种所有制经济优势互补，形成国有企业更具支撑力、民营企业更具活力、各类经营主体相互促进的共同发展格局。

第一节 做强做优做大国资国企

深化国资国企改革，完善市场化经营机制和管理监督机制，推进国有经济布局优化和结构调整。增强国有企业核心功能，提升核心竞争力，提高国有资本投资运营水平。明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，优化国有企业产业结构和投资结构，推动国有资本向产业发展和民生服务等领域集中。完善国有企业公司治理，加强企业层级管理，提升企业决策和运营质效。深化劳动、人事、分配三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理、管理人员末等调整和不胜任退出制度。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。健全国有企业推进原始创新制度安排，推动国有企业努力成为原创技术需求提出者、创新组织者、技术提供者、市场应用者。完善国资管理监督机制，大力推行穿透式监管，提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。建立健全国企民企协同发展机制，推动央地、区市国企间合作。

第二节 发展壮大民营经济

落实民营经济促进法，优化民营经济发展环境。保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，持续稳定民营企业家发展预期。落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视性政策，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”[37]工作。建立健全优质民营企业培育机制，支持中小企业和个体工商户发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度成长，促进大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。建立健全民营企业信用状况综合评价体系。完善防范化解拖欠企业账款长效机制。积极落实民营经济统计制度。构建金融服务小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。培育“邕商”文化，弘扬企业家精神，支持民营企业优化法人治理结构，加快培育更多一流企业。

第五十三章 深化重点领域改革

围绕推动高质量发展核心目标，促进各类要素资源高效配置，健全宏观政策协同与协作机制，增强财政可持续性与政策效能，推动重点领域改革走深走实。

第一节 加快要素市场化配置

促进要素资源在更大范围内自由流动、高效配置。建设城乡统一的建设用地市场，深化“标准地”[38]改革，稳妥推进混合产业用地供给；参与建设功能完善的资本市场，健全投资和融资相协调的资本市场功能；建立流动顺畅的劳动力市场，规范人力资源市场秩序，提升劳动力市场供需匹配效率；建设转化高效的技术市场，健全知识产权交易体系。加快推进数据要素市场化配置改革，加快公共和企业数据资源开发利用，充分释放数据价值。稳步推进水电气、交通等领域价格改革。优化资产负债结构，编制地方资产负债表，用足并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。强化司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产，推动设立南宁破产法庭。

第二节 强化宏观政策协同联动

健全宏观经济治理体系，提升宏观政策整体效率。推动财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保、民生等各领域政策协同联动，增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价和督导，完善预期管理和经济运行调度机制，优化高质量发展综合绩效考核。充分运用大数据等现代化技术手段，提升经济监测预测预警能力，健全风险监测和应急联动机制。推进统计现代化改革，健全支撑高质量发展的统计指标核算体系。

第三节 深入推进财税体制改革

强化市县财源建设，增强各级自主财力。加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，落实重大战略任务和基本民生财力保障机制。持续深化零基预算改革，统一预算分配权。实施全过程预算绩效管理，强化对资金使用的全链条动态监测。优化财政支出结构，引导财政支出与惠民生促消费相结合、与激发经济增长潜力因素挂钩。深入推进市以下财政体制改革，完善市对区均衡性转移支付，加大财力下沉力度，完善市以下财政事权和支出责任划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市、县（市、区）、开发区财政管理体制。强化财会监督。构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强财政承受能力评估，完善风险监测预警和化解处置机制。落实税收优惠政策，深化“智慧税务”建设，推进跨境税收服务改革。

第四节 推动金融改革和服务创新

做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等“五篇大文章”。根据初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段科技型企业的需求，针对性提供企业全生命周期的多元化金融服务，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。健全绿色金融与产业升级联动机制，丰富绿色金融产品和服务。建设高水平普惠金融体系，推动南宁市绿色金融综合服务平台与供应链综合服务平台衔接互通，加大对民营、小微企业的金融支持力度，提升乡村振兴金融服务水平。拓宽银发经济融资渠道，加大多样化养老金融供给力度。加快推进金融机构数字化转型，运用数字技术提升重点领域金融服务质效。推进数字人民币应用。深入开展保险创新行动，打造“邕保”系列品牌。推动各类地方金融组织专注主业、完善治理、错位发展。全面加强地方金融组织监管，用好央地金融协同机制，构建风险防范化解体系。发挥广西资本市场服务基地作用，构建“孵化—加速—上市”全周期服务生态，支持企业上市（挂牌）、收并购，积极发展股权、债权等直接融资。促进私募基金规范健康发展，深化产融协同发展。优化急需紧缺金融人才培养机制，打造高素质专业化金融人才队伍。

第五节 创新投融资体制机制

深化投融资体制改革，拓展多元融资渠道，促进投融资提质增效。提升政府投资带动效能，综合运用债权融资、股权融资、REITs[39]等金融工具，以及融资租赁、不良资产收购处置等金融服务方式，推动财政、国资、金融高效联动，深化国有“三资”清查盘活，打通“资源—资产—资金”转化路径。完善政府投资项目“投、融、建、管、运、还”全生命周期管理。用好政府投资基金和国有资本运营平台，推动市县两级政府投资基金市场化运作，大力引进国家级、自治区级基金，做大全市基金规模。持续深化投资审批制度改革，提高投资审批效率。提升超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金使用效益。激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，健全向民间资本推介项目及协调服务保障机制，常态化向民间资本推介项目，撬动更多社会资本参与基础设施、社会民生、主导产业等重大项目建设。

第十四篇 统筹发展和安全，建设更高水平平安南宁

坚持总体国家安全观，坚决落实国家安全战略，走中国特色社会主义社会治理之路，扎实推进平安南宁建设，团结全市各族人民群众，以高水平安全保障高质量发展，助力守好祖国“南大门”。

第五十四章 加强维护国家安全体系和能力建设

巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，把捍卫政治安全摆在首位，建立健全维护政治安全和社会稳定工作机制。维护国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，落实国家安全重点领域和重要专项协调机制。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。强化国家安全宣传教育，筑牢人民防线。加快AI赋能国防动员建设，扎实推进民兵、预备役人员和国防动员专业队伍建设，推动重大基础设施落实国防要求，加强全民国防教育，打造一批综合集成、特色鲜明的国防教育训练基地，不断巩固军政军民团结，巩固提升全国双拥模范城创建成果。

第五十五章 有效防范化解重点领域风险

强化粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。

第一节 防范化解经济领域风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。压紧压实粮食安全党政同责，增强粮食等重要农产品供给保障能力。落实房地产风险防控长效机制，分类施策处置房企风险。切实防范化解地方政府债务风险，支持地方融资平台公司转型升级，实现政府债务安全可控，牢牢守住不发生系统性风险的底线，绝不允许出现新的隐性债务。严厉打击非法金融活动，加强中小金融机构内控合规管理，提升风险识别和处置能力，增强群众金融风险防范意识。兜牢基层“三保”底线，建立健全“三保”预算编制、库款保障、监控管理、应急处置等机制，党政机关要习惯过紧日子。提升药品安全监管能力，深化责任体系落实，全面提升食品安全全链条监管能力和水平。

第二节 防范能源资源风险

落实能源安全新战略，聚焦能源领域重点风险，构建“防风险、保供应、促转型、强应急”的系统性防控体系。优化电源结构，提升非化石能源发电占比。统筹推进骨干电网升级改造和区域配电网建设，提高电力传输稳定性。加强电力负荷预测，精准匹配供需平衡，强化火电、水电等传统电源的运维保障。健全能源中长期保供机制，加强电力市场、绿电绿证市场、碳市场衔接。加强油气管道安全监管，开展隐患排查整治，防范管道泄漏、爆炸等事故。推进煤炭清洁高效利用。增强全市能源储备应急保障能力。加强战略性矿产资源勘探开发和储备。

第三节 加强防范新兴领域风险

聚焦数据空间、政务云平台等关键设施，强化网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护。加强网络安全监测能力建设，强化威胁情报共享，实现异常流量精准识别、攻击行为快速处置。深入开展数据安全分类分级保护，加强人工智能算法偏见、算法歧视、模型失效等风险防控。落实生物安全法，提升应对重大生物安全事件的物资保障能力。加强对低空飞行器研发、生产、运营等环节的安全监管，建立低空飞行安全风险监测、预警及反制机制。

第五十六章 提高公共安全治理水平

坚持系统思维、底线思维，完善“大平安”建设体系，织密织牢公共安全防护网，切实维护社会安全稳定，全力维护人民群众生命财产安全。

第一节 强化公共应急能力建设

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、山洪灾害、地质灾害、森林火灾监测预报预警，完善防灾减灾应急预案，提高应对暴雨、台风、高温干旱等重大突发公共事件处置保障能力，强化优质生态资源保护。加强应急指挥、救援力量、物资保障、科技支撑等体系建设。推动应急管理向基层延伸，构建“市—区—街道—社区”四级应急响应网络，确保突发事件15分钟内到达现场处置。建设数智应急新模式，提高主动预测预警、现场快速诊断、灾情防控阻断等方面的支撑能力。

第二节 提升安全生产水平

聚焦消防、工矿、危化品、城镇燃气、建设施工、道路交通等重点领域，完善安全生产多部门协同监管机制，实施安全生产专项行动，着力从源头上防范化解风险，提升重要基础设施本质安全水平，坚决防范和遏制重特大事故。强化基层消防力量建设，健全“部门下沉力量+基层专门力量”机制，着力提升“人工智能+消防”融合应用效能。

第三节 维护社会安全稳定

落实维护社会稳定责任，抓好平安广西“十个一”[40]重点任务。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。深入开展常态化扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，加强公安机关基础设施、技术侦查手段、警务应急处突软硬件建设，强化公安机关AI、大数据设施建设及新型装备配置，提升公安机关新质战斗力。深化与东盟国家“人工智能+反诈”多方合作。建立健全网络空间安全综合治理体系，推进网上网下协同治理，强化数据安全管理和个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门矫治教育工作。增强全社会安全意识。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，深化执法规范化全链条升级，提升刑罚执行质效。加强人工智能在平安南宁建设中的应用，提升政法智能化水平。

第五十七章 提升社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。

第一节 构建完善社会治理体系

健全社会工作体制机制，完善社会治理政策法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实施新兴领域党建工作质量提升行动。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，增强行业自律和专业服务能力。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建好用好党群服务中心和便民服务站点等阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村和社区治理，深化综合网格治理，拓宽各方有序参与渠道。加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

第二节 完善凝聚服务群众工作机制

改进各类社会群体服务管理。开展进万家门、访万家情、解万家忧、暖万家心“四个万服务”行动。关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化12345政务服务便民热线等公共服务平台功能，健全群众诉求快速响应机制。开展“绿城闪耀志愿红”行动，健全首府志愿服务体系，推进志愿服务标准化、品牌化、项目化、专业化。推进信访工作法治化，推进解决信访疑难问题。健全矛盾纠纷常态化排查化解机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，做优南宁特色调解品牌。加强社会工作服务机构规范化建设，加大社会工作者队伍建设力度，提高专业化服务水平。

第五十八章 推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，以高水平法治护航高质量发展。

第一节 践行和发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强和改进新时代地方人大工作，健全人大对同级“一府一委两院”[41]监督机制，确保国家机关依法行使权力、履行职责。深入开展人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，建好用好“国字号”基层联系点，推动践行全过程人民民主基层实践基地、人大代表联络站、基层立法联系点、“三官一员”进站点[42]等基层阵地建设提质增效，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，做强做实“邕系”协商品牌，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。深入落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，加强思想政治引领，充分调动各民主党派、工商联和无党派人士积极性，全面加强与港澳台同胞和海外侨胞交流合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

第二节 加快法治南宁建设

协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督。加强立法规划和立法审查，提高立法质量和效率，突出加强重点领域、新兴领域立法。深入推进法治政府建设，全面落实重大行政决策、行政规范性文件合法性审查审核和备案机制，完善实质性化解行政争议机制，推动行政复议、调解、信访、行政诉讼有效衔接。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。依法保护人身权、财产权、人格权，落实规范涉企行政执法长效机制，规范适用行政裁量权基准制度，推进穿透式行政执法监督，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化跨部门执法司法协同和监督。加强涉外法治机制和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，培育一批国际仲裁机构和律师事务所，建设面向东盟的法律服务集聚区。通过大数据和人工智能强化对领导干部依法办事监督检查，强化法治督察与纪检监察衔接联动，落实综合性法治评价工作机制。深入推进法治社会建设，深化法治宣传教育，实行公民终身法治教育制度，增强公共法律服务能力，提升全社会法治意识和公民法治素养。

第五十九章 助力建设铸牢中华民族共同体意识示范区

树牢主线意识，推进民族团结和谐稳定，促进各民族广泛交往交流交融，继续在民族团结进步上走在全国前列、发挥示范带动作用，服务办好广西壮族自治区成立70周年庆祝活动。

第一节 推进民族团结和谐稳定

健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，共建共享“五个家园”[43]，进一步增强“五个认同”[44]，有形有感有效推进中华民族共同体建设。模范贯彻民族区域自治制度，依法治理民族事务。持续深化理论研究阐释和宣传教育，把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识。依法保障各族群众合法权益，持续改善民族地区生产生活条件，支持民族地区产业发展。完善城市民族工作体制机制，深入推进民族事务治理与基层社会治理衔接。

第二节 促进各民族广泛交往交流交融

深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，促进各民族全方位互嵌。深入实施各族青少年交流计划，促进各族青少年在文化、社会实践等方面的交流，增强对中华民族共同体的理解和认识。推进各族群众互嵌式发展计划，通过扎实的社区建设、有效的社会服务、丰富的社区活动，促进各民族流动融居，推进建设多民族互嵌式社区。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，推进民族村寨保护与发展，实施历史文化名镇名村保护发展工程，打造“民族团结+文旅融合”的旅游体验项目。深入开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，高质量举办少数民族传统体育运动会、“民族团结进步宣传月”等社会宣传教育和群众性交流活动。实施国家语言文字普及攻坚和质量提升行动。争创全国民族团结进步示范市三连冠，擦亮“石榴花开美邕城”品牌。

第十五篇 强化规划实施保障

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全规划实施保障机制，科学制定政策和配置公共资源，为首府建设现代化人民城市凝聚强大力量。

第六十章 坚决维护党中央集中统一领导

健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”[45]和“第一议题”制度[46]。加强党对经济工作的全面领导和战略谋划，健全经济运行调度机制，优化高质量发展综合绩效考核评价。健全规划实施协调机制，统筹推进各项重大任务、重大项目实施。强化各县（市、区）、乡镇（街道）及市级部门落实责任，因地制宜制定专项规划和行动计划。完善干部考核机制，强化教育培训和实践锻炼，深化“学干融合、战训一体”模式，增强干部学用政策、攻坚克难的真本领，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，全面从严、一严到底，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。完善监督体系，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。坚定不移开展反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持高压态势，以直面问题、刀刃向内的勇气决心坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设。

第六十一章 形成统一规划体系合力

加强与国家和自治区各级各类规划的对接衔接，进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县（市、区）两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。聚焦本规划确定的战略重点和重要任务，在产业发展、人工智能、开放合作、交通物流、科技创新、区域协调、生态文明、民生建设、安全保障等领域，编制一批重点专项规划，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理和制度，统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，做好县（市、区）规划衔接审查，确保市级专项规划、县级规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等方面协调一致。

第六十二章 加强规划组织实施

强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体和进度要求，加强事中事后监管，确保党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求落到实处。加强经济运行监测分析，将本规划的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间平衡，滚动明确重大任务举措和重大工程项目实施的年度要求。完善规划实施监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人民代表大会常务委员会汇报规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

强化政策协调和要素保障。推动科技、产业、人才、金融、土地、能源、生态环保等各类政策协同发力。优先保障规划明确的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需用地、用能、用林等资源，合理配置金融资源，强化财政预算与规划目标的衔接匹配，提升要素供给的精准性和有效性。

第六十三章 广泛凝聚社会力量

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市各条战线干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。加大规划宣传力度，推进实施过程信息公开，充分发挥新闻媒体和社会团体的桥梁纽带与监督功能，多渠道、多形式引导公众依法有序参与规划实施和监督，确保规划落地见效。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以马上就办、敢做善成的奋进姿态，加快建设现代化人民城市，为奋力谱写中国式现代化广西篇章作出首府更大贡献！

名词解释

［1］“一体两翼”产业发展格局：“一体”指以五象新区为主体，“两翼”指东西两翼先进制造增长极，东翼依托南宁东部新城建设先进制造业和临港产业基地；西翼依托国际陆港（南宁国际铁路港和公路港）和空港经济区，联动南宁综合保税区，建设跨境产业和枢纽经济集聚区。

［2］南宁渠道：指以中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和载体，建立起来的中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道。

［3］无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

［4］中国—东盟自由贸易区3.0版：指中方和东盟方签署的中国—东盟自由贸易区3.0版升级议定书，共涵盖9个领域，包括数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准和技术法规与合格评定程序、卫生与植物卫生措施、海关程序和贸易便利化、竞争和消费者保护、中小微企业、经济技术合作。

［5］五个走在前作表率：指自治区党委对南宁锚定首府使命、服务壮美广西建设提出的核心履职要求，即在加快推动高质量发展上走在前作表率、在大力培育发展新质生产力上走在前作表率、在持续扩大对内对外开放上走在前作表率、在着力打造宜居宜业品质城市上走在前作表率、在扛起全面从严治党政治责任上走在前作表率。

［6］两个生态：指政治生态和自然生态。

［7］一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

［8］三大定位：指加快构建面向东盟的国际大通道、把广西打造成西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

［9］“4+3+N”先进制造业集群：指“4”个千亿级核心集群（新能源、人工智能及新一代信息技术、食品加工、有色金属精深加工及关键金属等），“3”个五百亿级重点集群（机械及高端装备制造、现代绿色化工、林产加工及纸业等）和“N”个新兴与未来产业集群（生物医药及健康、低空经济、具身智能机器人等）。

［10］“3+1+12”园区矩阵：指3大国家级开发区、1个国家级海关特殊监管区域（南宁综合保税区）和12个县（市、区）产业园区协同发展的产业园区体系。

［11］两港一区：指南宁国际铁路港、南宁国际空港、南宁综合保税区。

［12］“一强化两剥离”改革：指在产业园区改革中强化经济管理职能、剥离社会事务管理职能、剥离开发运营职能。

［13］双向飞地：指城市间通过签订合作协议等形式，相互在对方区域设立“飞地”园区或合作平台，实现资源双向流动、优势互补、产业链协同。

［14］“两重”项目：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设领域项目。

［15］RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership），是由东盟10国（马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨）发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5国共同参与的多边自由贸易协定。

［16］3枢纽+1基地：指南宁已获批的陆港型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽3个国家物流枢纽及南宁国家骨干冷链物流基地。

［17］“尖锋”行动：指广西重大科技专项计划，围绕重点产业领域加强关键核心技术攻关，重点支持集成度高、关联度高、带动性强的重大科技项目。

［18］“智果”行动：指广西科技成果转化计划，围绕自治区重点产业需求，通过平台、项目、政策联动支持重大科技成果转化和产业化。

［19］“双师型”教师：指同时具备理论教学和实践教学能力的教师和教学团队。

［20］银龄行动：指以老年人为主体，坚持自觉自愿、量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动。

［21］南A园区：指中国—东盟国家人工智能应用合作中心南宁园区，南A园区在空间上集中于五象新区，规划示范区、孵化区和集聚区等功能区。

［22］IDC：指互联网数据中心（InternetDataCenter）。

［23］一屏一带两片十廊：指南宁市生态保护空间格局，“一屏”是北部生态屏障，“一带”是邕江生态保护带，“两片”是南宁大王滩国家湿地公园和横县西津国家湿地公园两大重要生态功能片区，“十廊”是清水河生态廊道、左江生态廊道、八尺江—滑石江生态廊道、武鸣河生态廊道、甘棠河生态廊道、渌水江生态廊道等6条河流生态廊道，和大王滩—西津森林生态廊道、邕江—大王滩森林生态廊道、西大明山—三十六弄—陇均森林生态廊道、龙山—镇龙山森林生态廊道4条森林生态廊道。

［24］碳达峰“十大行动”：指能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动和各地区梯次有序碳达峰行动。

［25］“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。

［26］一屏四片一带一区：指南宁市国土空间开发保护总体格局，“一屏”是北部生态屏障；“四片”是四片农业发展区，包括武鸣—隆安农业发展区、宾阳—上林农业发展区、横州农业发展区及南部农业发展区；“一带”是邕江保护与发展带；“一区”是南宁都市区，包括中心城区、武鸣副城区、南宁东部新城及空港经济区。

［27］一主三副多节点：指南宁市城镇空间格局，“一主”是南宁中心城区，“三副”是三大副城新城（武鸣副城区、东部新城、空港经济区），“多节点”是多层级节点城镇（地区中心城镇、重点镇）。

［28］乡村道路“三项工程”：指自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

［29］六横六纵三连接：指中心城区核心快速路体系。“六横”是东西向快速通道，包括那安快速路北—三嘉路、清厢快速路—凤岭北路、玉洞大道、银海大道—那马快速路、三津大道—南站大道、龙岗大道—龙华大道；“六纵”是南北向快速通道，包括发展大道—秀厢大道—沙井大道、邕武路—厢竹大道—平乐大道、那安快速路（南段）、昆仑大道—南梧大道—南建路、龙岗大道—蒲津路、沙井大道—南站大道—友谊路；“三连接”是节点快速联络线，主要为3条关键节点快速联络通道，包括灵湾大桥、仁义大桥等新增跨江桥梁连接线，以及快速路与高速出入口的联络通道。

［30］两横四纵、二带七库、三江连通：指南宁市现代水网总体格局，“两横”是郁江干流和红水河干流，“四纵”是八尺江、武鸣河、清水河、渌水江；“二带”是环北部湾广西水资源配置工程那凤干线（明江—郁江）、邕北灌区工程（红水河—郁江）两条调水供水带，“七库”是屏山、伶俐、凤亭河、屯六、大王滩、仙湖、大龙洞等7座重点大中型水库；“三江连通”是通过环北部湾广西水资源配置工程那凤干线（那板、凤亭河+屯六、大王滩水库连通）、红水河调水（邕北灌区干渠）、平陆运河等引调水工程，连通明江—八尺江、红水河—郁江、郁江—钦江的三条人工水系通道。

［31］平急两用：指集公共卫生、应急医疗和物资保障为一体的重大工程设施，平时可用于旅游、康养、仓储物流等公共服务场景，急时（如突发公共事件）可快速转换为临时安置、应急隔离或物资储备场所。

［32］一委一办一平台：指城市管理工作体系，“一委”是城市管理委员会，“一办”是城市管理委员会办公室，“一平台”是城市运行管理服务平台。

［33］乡村振兴“6+6”全产业链：指以粮食、林木、水果、蔬菜、生猪、糖料蔗为主，茉莉花（茶）、家禽、桑蚕、牛羊、水产、中药材为辅的乡村振兴全产业链。

［34］千万工程：指“千村示范、万村整治”工程。

［35］“强村”公司：指农村集体经济组织创办的、按市场规律运营的专业化公司，旨在通过整合资源、市场化运作壮大农村集体经济，实现农业强、农村美、农民富的目标。

［36］两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

［37］两新：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

［38］标准地：指在达到“净地”要求、先行完成区域评估和项目动工开发所必需的通水、通电、通路和土地平整等条件的基础上，明确建设项目固定资产投资强度、亩均税收、容积率等指标履约承诺出让的国有建设用地。

［39］REITs：指不动产投资信托基金，是向投资者发行收益凭证，募集资金投资于不动产，并向投资者分配投资收益的一种投资基金。

［40］平安广西“十个一”：指开展一次凝聚思想共识的“总动员”、明确一个工作“指挥棒”、打赢一场边疆维稳关键战、开展一批专项整治行动、开展一轮安全生产隐患大排查大整治、开展一次扫黑除恶工作成效“回头看”、织密一张基层治理“群防网”、构建一个平安建设信息化体系、开展一轮全覆盖专项督导、锻造一支平安建设“主力军”。

［41］一府一委两院：“一府”是人民政府，“一委”是监察委员会，“两院”是人民法院、人民检察院。

［42］“三官一员”进站点：是一种基层治理工作机制，由警官、法官、检察官和司法助理员组成的团队，进入人大代表联络站或基层立法联系点等平台，直接联系人大代表并服务群众。

［43］五个家园：指共建共享中华民族共有精神家园、共建共同富裕幸福家园、共建守望相助和谐家园、共建宜居康寿美丽家园和共建边疆稳定平安家园。

［44］五个认同：指增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

［45］首课机制：指在干部教育培训、党内集中性学习教育以及各类重要会议、培训活动中，将学习党的创新理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一课”并形成制度化安排的做法与规则。

［46］“第一议题”制度：指各级党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其它党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。