一、起草背景

2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP比重57.7%，对经济增长贡献率达61.4%，经济增长的主动力作用日益强劲。国家“十五五”规划《纲要》提出，实施服务业扩能提质行动。今年《国务院政府工作报告》将“扩能提质服务业”作为今年工作的重点之一。市发展改革委立足全市产业基础、经济增长现状、服务业发展短板弱项，编制了《德州市服务业扩能提质三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称《三年行动计划》）。

二、文件起草过程及依据

今年，国务院对服务业发展作出新的部署。4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会。4月21日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）。6月2日，山东省召开全省服务业大会，印发《推进服务业扩能提质实施方案》（鲁政发〔2026〕3号），对全省促进服务业优质高效发展进行系统安排。市发展改革委充分学习领会国家和省政策文件、会议精神，借鉴先进地区发展经验，牵头起草了我市《三年行动计划》。《三年行动计划》广泛征求了各方意见建议，已提请市委常委会、市政府常务会审议通过。

三、制定的意义和总体考虑

《三年行动计划》是市政府统筹全市服务业发展的指导性文件，阐明了2026—2028年全市服务业高质量发展战略导向。统筹考虑我市服务业发展情况和GDP增长目标，明确2026—2028年全市服务业各行业发展目标、重点任务、工作措施和组织保障，是各级各部门开展服务业工作的行动指南，也是推动全市服务业扩能提质的重要政策依据。

四、基本框架

《三年行动计划》共分为四个部分。

第一部分为工作目标，明确了到2028年全市服务业增加值增速、市场主体数量等量化指标，提出产业结构优化、行业能级提升、细分领域突破的总体发展要求。

第二部分为重点任务，一是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕金融业、租赁和商务服务业等7个方面，提出了工作任务和发展目标，全链条补强生产性服务业薄弱环节。二是促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。围绕房地产业、住宿和餐饮业等6个方面，提出了工作任务和发展目标，适应居民消费结构升级，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业。

第三部分为工作措施，围绕推动重点任务落地，提出培育市场主体、发挥国企效能等7项推进措施。

第四部分为组织保障，从强化各方协同、政策集成、宣传引导、高效服务方面提出具体要求。

五、政策适用范围

《三年行动计划》主要针对服务业领域，面向服务业市场主体、各级各部门和社会大众。

六、保障措施和下阶段工作举措

一是强化各方协同，压实各行业主管部门主体责任，各县（市、区）立足本地产业特色、服务业基础细化落实举措，建立市县联动、部门协同的统筹推进体系。二是强化政策集成，推出轻量化、落地快、惠及中小服务业市场主体的普惠扶持政策，发挥财政资金撬动作用，推动金融资本、社会资本向重点服务业领域集聚。三是强化宣传引导，梳理推广创新业态典型经验，持续开展政策宣讲、主题推介系列活动，针对企业开展精准政策推送、项目申报和资金申报帮扶。四是强化高效服务，强化助企服务，围绕项目融资、人才引进等加强全流程服务，进一步规范涉企执法行为，加大舆论正向引导力度。

七、需公众广泛知晓的事项

社会大众可通过《三年行动计划》了解德州市2026—2028年服务业发展总体目标、生产性服务业与生活性服务业发展重点，了解市场主体培育、推动产业数字化等具体推进措施；清楚各级政府、行业部门在推动服务业发展中的工作职责，便于市场主体主动对接政策、参与服务业转型升级。

八、名词解释

1.“双招双引”：是招商引资、招才引智的简称，统筹引进产业资本项目与高端人才科创资源，实现产才融合发展。

2.“三全两制”：“三全”指全流程服务、全要素保障、全周期护航，“两制”指现场办公机制、企业诉求闭环解决机制。

九、新旧政策的差异

与《关于推动全市服务业高质量发展的若干措施》（德政办字〔2025〕30号）相比，差异主要表现在：一是明确三年周期攻坚部署。锚定2028年收官节点系统谋划各项任务，既保持三年工作的连续性、稳定性，又明确阶段性攻坚节奏，确保各项部署一抓到底、见到实效。二是实现分行业量化目标全覆盖。设置全市服务业核心发展目标，更针对金融业、科学研究和技术服务业等7类生产性服务业和房地产业、住宿和餐饮业等6类生活性服务业，逐一明确到2028年的具体发展目标，实现“一行业一指标、一领域一定位”，目标更细、导向更精准。三是突出细分领域重点突破。在大类行业全覆盖的基础上，进一步锚定人力资源、物业管理等16个细分领域重点突破，既“全面铺排”又“重点突破、以点带面”，集中资源补齐短板。

十、与上级政策的异同

《三年行动计划》与省级《推进服务业扩能提质实施方案》（鲁政发〔2026〕3号）充分衔接，确保与省级政策协调一致。与省级宏观层面的统筹部署相比，《三年行动计划》立足我市服务业发展实际，进一步做细目标、做实任务、做深举措。一是体现德州辨识度，立足我市产业基础和发展潜力，针对性推动优势行业领跑争先、短板行业补短进位，带动全市服务业实现结构优化与质效同步提升。二是分行业制定具体工作措施，对7类生产性服务业和6类生活性服务业制定针对性任务目标和发展路径，明确每个行业的攻坚重点和推进抓手，提升任务落地性。

十一、联系方式

解读人：德州市发展和改革委员会党组成员、副主任张锦

联系科室：服务业科

联系人：赵玥

联系电话：0534-2230585