《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的意见》原文 

第七期：强化应急救援处置能力——锻造科学有效应对之盾

【政策原文】

19.完善应急预案体系。生产经营单位要结合本单位风险特点，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并及时修订。预案应具有针对性和可操作性，明确应急组织、程序、措施和资源保障。应急预案应按规定报送备案，并向全体从业人员公布。

20.加强应急准备与演练。生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备设施和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍或指定兼职救援人员。每年至少组织一次综合或专项应急预案演练（高危行业每半年至少一次），并对演练效果进行评估，持续改进。

21.规范事故报告与处置。发生生产安全事故后，现场人员应立即报告，单位主要负责人必须迅速启动应急预案，组织科学有效救援，防止事故扩大。必须依法依规，及时、准确、完整地报告事故情况，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。要积极配合事故调查，及时启动举一反三机制和警示教育制度，全面落实各项整改措施。省属国有企业集团必须建立事故处置管理制度，及时掌握信息、组织救援、调配资源、报告情况。

【起草背景】

应急救援是安全生产的重要保障，是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故的有力举措。​针对部分企业应急预案不实用、演练重“演”轻“练”、应急物资配备不足且维护不到位、事故报告不及时不规范等问题，本部分强调应急准备的实战化和事故处置的法治化，旨在提升企业在突发事件初期的自救互救能力和信息报告的规范性，全力控制事态、施救避险，切实把事故影响降到最低。

【深度解读与落地指引】

一、完善实用化应急预案体系

政策要义：应急预案不能是应付检查的文本，应紧密结合本单位风险特点制定，确保具备针对性和可操作性，重点明确应急组织、响应程序、处置措施及资源保障。预案应按规定报送备案，并采取有效方式向全体从业人员公布，确保相关人员知悉其在紧急情况下的职责与行动路径。

企业常见误区：应急预案照抄照搬通用模板，未结合本单位实际风险与资源条件进行细化，导致“上下一般粗”，针对性和适用性不强。预案编制后长期处于“沉睡”状态，未开展有效宣贯和培训，导致一线员工不了解预案内容，关键时刻职责分工不清、处置流程不明。

实操建议：

1.开展流程推演验证。组织管理骨干和相关岗位人员，针对火灾、爆炸、泄漏、中毒等典型事故情景，结合实际开展流程推演。重点检验预警发布、指挥协调、信息流转和现场处置等关键节点是否顺畅，重点关注各岗位职责是否清晰、协同机制是否有效，根据实际推演情况及时修订完善预案内容。

2.推广简明应急处置卡。将预案的核心内容，简化为针对具体岗位、具体地点的现场应急处置卡。卡片内容应明确报告对象、报警方式、初期处置要点及疏散路线等关键要素，做到图文并茂、一目了然。确保一线员工在紧急情况下无需翻阅厚厚的预案，仅凭卡片即可快速参照执行，切实提高初期处置效率。

二、加强实战化应急准备与演练

政策要义：生产经营单位应配备并维护保养应急救援器材、设备和物资，确保正常运转。高危行业及人员密集场所经营单位应建立应急救援队伍或指定兼职救援人员。按规定频次组织演练，并对演练效果进行评估，持续改进应急能力。

企业常见误区：应急器材配备不足或维护不到位，导致功能失效；部分员工不熟悉使用方法。演练往往重“演”轻“练”，按预设脚本进行，难以检验突发状况下的真实应变能力。演练结束后缺乏系统评估，未能及时发现并改进存在的问题。

实操建议：

1.注重演练实效。演练应立足实战，避免过于追求形式和场面。鼓励采取不预先编排脚本、不提前通知细节的方式，重点检验各级人员的应急反应速度和协同配合能力，真正暴露问题、补齐短板。

2.强化评估改进闭环。演练结束后，应及时组织参演和观摩人员复盘演练过程，分析存在的问题和薄弱环节。根据评估结果，有针对性地修订应急预案、补充应急物资、加强专项培训，形成“演练—评估—改进”的闭环管理。

三、规范事故报告与处置程序

政策要义：压实事故报告和先期处置责任。现场人员须立即报告，单位主要负责人要迅速启动应急预案，科学组织救援，严防事故扩大。事故信息必须依法依规、及时准确完整上报，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报。

企业常见误区：事故发生后，现场人员因慌乱或不清楚流程，未能及时准确上报。部分企业负责人对事故严重性评估不足，存在信息报送延迟或处置不当的情况，错过了最佳救援时机。

实操建议：

1.畅通报告渠道。企业应建立健全内部事故报告机制，向员工明确报告的程序、联系方式和责任人。确保事故发生后，现场人员能以最简捷的方式，第一时间将信息报送给相关负责人。

2.常态化开展警示教育。深入学习《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合因瞒报、谎报被严厉惩处的典型案例进行剖析，算清法律账、经济账和责任账，让全体员工特别是负责人时刻牢记依法报告是法定责任，瞒报谎报必将付出沉重代价。

【本期结语】

应急能力是检验企业安全管理水平的试金石。各企业必须树立“练为战”的思想，完善实用预案，备足应急资源，开展真演实练，规范信息报告，确保在事故发生时能够迅速响应、科学施救、有效管控，将损失和影响降至最低。