各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

《余杭区优化创新生态持续加大科技创新投入实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                                 杭州市余杭区人民政府              

                          2026年7月16日        

（此件公开发布）

余杭区优化创新生态

持续加大科技创新投入实施方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于科技创新工作的决策部署，着力营造良好创新生态，完善科技创新投入机制，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力。以教育科技人才一体推进为牵引，以科技创新和产业创新深度融合为主线，持续优化创新生态，完善科技创新投入机制，为余杭建设城市重要新中心、打造创新活力之城核心区提供坚实支撑。

到2027年，全区科技创新投入机制更加健全，投入强度显著提升，全区科技创新大投入达到580亿元，力争全社会研究与试验发展（R&D）经费投入超180亿元，占GDP比重保持稳定，科技创新投入总量实现新跨越。

——教育科技人才一体改革发展成效显著。高校、科研机构、医疗卫生机构等创新主体活力充分激发，科技创新投入合计超40亿元。

——科技创新与产业创新深度融合格局基本形成。企业创新主体地位持续强化，带动企业科技创新投入达480亿元以上。

——科技创新投入牵引的创新环境持续优化。政府科技创新投入稳步增长达60亿元以上，投入结构不断优化，效能持续提升，形成更具吸引力和竞争力的创新生态。

展望2030年，全区科技创新大投入达800亿元，全社会R&D经费投入强度达4.55%。

二、持续加大政府科技创新投入

1.推动政府投入稳步增长。制定余杭区财政科技投入增长机制。坚持总量稳步提升，全区财政科技支出年均增长15%以上，区本级每年新增财力的15%以上用于科技方面的投入。持续优化政府科技创新投入结构，提高对科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器等“四条赛道”投入力度。到2027年，力争“四条赛道”科技创新投入占政府科技创新投入比例达到60%。（牵头单位：区财政局；配合单位：区委组织部、区经信局、区科技局）

2.加强多跨协同联动投入。建立科技创新投入与资源配置联动机制，整合政府、企业、科研机构、金融机构和社会资本等多方资源，形成协同联动、多元投入、高效配置的创新投入体系。全面落实区内产业政策，加强科技政策、产业政策、招商政策、教育政策等协同，形成政策合力。加大校企、院企在人才引育、平台建设、研发攻关等方面联动投入，建立市场化协同联动投入机制。（牵头单位：区委科技办；配合单位：区委组织部、区政府办、余杭金融监管支局、区经信局、区教育局、区科技局、区财政局、区卫生健康局、区商务局）

3.加大科技金融支持力度。引导产业基金向科技创新倾斜，加强与国家级基金、中央企业基金的对接合作。发挥国有资本长期资本、耐心资本、战略资本功能，为科技型初创企业提供早期投资。放大科技金融“倍增器”作用，构建“投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导撬动各级各类金融资源投向现代产业领域，多渠道培育长期资本和耐心资本，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。（牵头单位：区财政局；配合单位：区政府办、区国投集团、余杭金融监管支局、区科技局）

4.强化统筹管理使用。加强财政资金在科学研究、技术开发、成果转化、平台建设、人才培养、学科建设等方面的统筹管理，建立健全政府科技创新投入预算统筹机制。优化行业部门归口管理的财政资金结构，引导更多资金投入科技创新。（牵头单位：区财政局；配合单位：区委组织部、区政府办、区经信局、区教育局、区科技局、区卫生健康局）

三、支持企业加大科技创新投入

5.壮大科技企业规模。建立科技企业梯度培育体系，完善科技企业培育政策。支持大企业（大集团）业务部门、分公司或个体工商户转为独立法人企业上规纳统。建立制造业升规企业培育库，对首次上规纳统的工业企业设置3年成长培育期。深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，推动科技企业升规纳统。优化企业群体结构，抢抓硬科技前沿赛道，加快布局通用人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能和合成生物等未来产业。（牵头单位：区科技局；配合单位：区经信局、区交通运输局）

6.支持企业加大研发投入。推广企业研发准备金制度，扩大企业研发投入补助政策覆盖面，对经认定的科技型中小企业和高新技术企业，按年研发投入总量或增量给予分档分类支持。深入实施“两清零一提升”行动，力争规上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。支持企业承担重大科技攻关任务，每年实施市级以上重大科技项目30项以上，企业牵头或参与的市级科技重大项目占比不低于80%。（牵头单位：区科技局；配合单位：区财政局）

7.挖掘首创型应用场景。鼓励政府部门、国有企业、龙头机构、医疗机构等开放场景资源，面向无人驾驶、低空经济、人形机器人、类脑智能等领域打造一批示范性应用场景，为企业技术创新及产品测试提供便利。推动产业场景创新，有序发布重点场景“机会清单”，策划生成智能应用项目。支持共建共研，加强首台（套）、首批次、首版次产品培育和市场化应用。（牵头单位：区发改局、区经信局；配合单位：区科技局、区卫生健康局、区商务局、区文广旅体局、区财政局）

8.支持服务业高质量发展。加快落实企业研发费用加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠等支持科技创新的税收优惠政策。对软件信息、商务服务、科技服务等服务业重点行业，在促进企业发展、支持升规纳统、推动人才服务等方面给予政策支持。完善服务业企业培育体系，培育一批服务业领军企业、总部企业，培育企业科技创新投入新的增长点。（牵头单位：区科技局、区发改局；配合单位：区税务局、区经信局）

四、提升高校、科研和医疗卫生机构科技创新投入水平

9.推进“英才筑基”大科学教育行动。建立区委教科人一体化委员会统一领导下的大科学教育联盟，锚定科学教育主阵地建设核心任务，推进科学实验室等专用空间建设升级，完善配套体系，夯实大科学教育硬件基础。加快推动“人工智能+教育”“人工智能通识教育”设施设备的补充与更新，落实教育部关于“到2030年实现中小学人工智能教育全覆盖”的部署要求，进一步巩固我区在人工智能教育领域的先行优势和示范地位。（牵头单位：区教育局；配合单位：区委组织部、区科技局、区财政局、区经信局）

10.推动高能级科创平台提质增效。积极争创国家实验室基地，推进第二个大科学装置谋划。加快布局建设“大科学装置+大科学计划+重点实验室+新型研发机构”科创矩阵，构建创新能级更高、领域覆盖更广、辐射带动更强的科创平台体系，提升科创平台自我造血能力，全面提升重大科创平台建设质效，加速科创平台科技成果在余杭落地转化。（牵头单位：区科技局；配合单位：区委组织部、区经信局）

11.持续加强医疗卫生机构创新。支持辖区内省级医院创建国家医学中心、国家区域医疗中心。加强区属医院与高等院校、科研院所、生物医药企业交流，共建医疗技术合作、教学实习基地，聘请学术顾问等，充分利用医院外部资源积极搭建基础研究平台，为重点专科（学科）建设创建科研条件。加大对区属医疗卫生机构的科研创新与成果转化的投入，区财政安排专项经费对国家省市区级科研及成果转化等项目给予补助。进一步深化省市三甲医院医疗合作，柔性引进顶尖人才，区财政专项安排临床重点专（学）科建设经费。（牵头单位：区卫生健康局；配合单位：区科技局、区经信局、区财政局）

五、完善科技创新投入工作体系

12.落实跟踪机制。强化部门间联动，区科技局、区教育局、区财政局、区卫生健康局等部门加强和省、市相关部门联系对接，及时掌握科技创新投入进展。根据省、市有关情况，区委科技办对相关部门进行提示。（牵头单位：区委科技办；配合单位：区经信局、区科技局、区教育局、区财政局、区卫生健康局；数源单位：区统计局）

13.综合分析研判。区委科技办围绕科技创新投入总量、占比、增速等维度，每年对全区科技创新投入情况进行综合研判分析。区级有关主管部门分别对高校、科研机构、医疗卫生机构的科技创新投入情况进行具体分析。（牵头单位：区委科技办；配合单位：区委组织部、区经信局、区科技局、区卫生健康局；数源单位：区统计局）

14.营造良好氛围。常态化开展科技创新投入统计工作的指导服务。梳理重点企业名单，充分挖潜满足条件的科技型企业纳统。指导企业、科研机构等创新主体规范建立台账、整理凭证、完善资料、填报费用，确保应统尽统、应报尽报。针对不同行业特点，分类引导企业填报基础研究、应用研究等研发项目，提升归集数据质量。（牵头单位：区委科技办；配合单位：区委组织部、区经信局、区科技局、区卫生健康局；数源单位：区统计局）

六、加强科技创新投入组织保障

区委科技委加强统筹领导，区委科技办强化协调推进，建立区委组织部、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、区商务局、区税务局、区统计局等部门和各平台镇街协同联动的工作推进机制。完善“管行业就要管科技创新投入”工作机制，发改、经信、教育、科技、商务、财政、住建、市场监管等部门应指导推进相关行业领域企事业单位加大科技创新投入，形成工作合力。（牵头单位：区委科技办；配合单位：区委组织部、区科技局、区发改局、区经信局、区教育局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、区商务局、区税务局；数源单位：区统计局）

本实施方案自2026年8月22日起施行，由区科技局负责牵头组织实施。

 

附件：工作举措分工清单

附件

工作举措分工清单

 

序号重点任务具体内容及举措牵头单位协同单位
1主  要  目  标全区科技创新投入到2027年，力争全区科技创新投入达580亿元；到2030年，全区科技创新投入达800亿元。区委科技办区财政局、区教育局、区科技局、区经信局、区卫生健康局
全社会研究与试验发展经费投入总量和强度到2027年，力争全社会R&D经费投入超180亿元、占GDP比重保持稳定；到2030年，全社会R&D经费投入强度达4.55%。区科技局区经信局、区教育局、区财政局、区卫生健康局
教育科技人才一体改革发展模式先行示范高水平大学建设、高能级科创平台打造、高层次人才引育实现高效统筹，到2027年，力争高校、科研机构、医疗卫生机构科技创新投入合计超40亿元。区委科技办区教育局、区科技局、区卫生健康局
科技创新产业创新深度融合路径成熟定型“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的科技创新模式全面推广，到2027年，力争引导企业科技创新投入达480亿元。区科技局区经信局
科技创新投入牵动的创新环境持续优化到2027年，力争政府科技创新投入达60亿元以上，与科技创新相适应的科技金融体制建立健全，形成良好创新生态。区财政局区政府办、区科技局
2持续加大政府科技创新投入推动政府投入稳步增长制定余杭区财政科技投入增长机制。坚持总量稳步提升，全区财政科技支出年均增长15%以上，区本级每年新增财力的15%以上用于科技方面的投入。持续优化政府科技创新投入结构，提高对科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器等“四条赛道”投入力度。到2027年，力争“四条赛道”科技创新投入占政府科技创新投入比例达到60%。区财政局区委组织部、区经信局、区科技局
加强多跨协同联动投入建立科技创新投入与资源配置联动机制，整合政府、企业、科研机构、金融机构和社会资本等多方资源，形成协同联动、多元投入、高效配置的创新投入体系。全面落实区内产业政策，加强科技政策、产业政策、招商政策、教育政策等协同，形成政策合力。推动校企、院企联动投入，发挥高校和科研机构在科研、人才等方面的优势，企业在资金和市场等方面的优势，加大校企、院企在人才引育、平台建设、研发攻关等方面联动投入，建立市场化协同联动投入机制。区委科技办区委组织部、区政府办、余杭金融监管支局、区经信局、区教育局、区科技局、区财政局、区卫生健康局、区商务局
加大科技金融支持力度引导产业基金向科技创新倾斜，加强与国家级基金、中央企业基金的对接合作。发挥国有资本长期资本、耐心资本、战略资本功能，为科技型初创企业提供早期投资。放大科技金融“倍增器”作用，构建“投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导撬动各级各类金融资源投向现代产业领域，多渠道培育长期资本和耐心资本，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。区财政局区政府办、区国投集团、余杭金融监管支局、区科技局
强化统筹管理使用加强财政资金在科学研究、技术开发、成果转化、平台建设、人才培养、学科建设等方面的统筹管理，建立健全政府科技创新投入预算统筹机制。优化行业部门归口管理的财政资金结构，引导更多资金投入科技创新。区财政局区委组织部、区政府办、区经信局、区教育局、区科技局、区卫生健康局
  3    支持企业加大科技创新投入壮大科技企业规模建立科技企业梯度培育体系，完善科技企业培育政策。支持大企业（大集团）业务部门、分公司或个体工商户转为独立法人企业上规纳统。建立制造业升规企业培育库，对首次上规纳统的工业企业设置3年成长培育期。深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，推动科技企业升规纳统。优化企业群体结构，抢抓硬科技前沿赛道，加快布局通用人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能和合成生物等未来产业。区科技局区经信局、区交通运输局
支持企业加大研发投入推广企业研发准备金制度，扩大企业研发投入补助政策覆盖面，对经认定的科技型中小企业和高新技术企业，按年研发投入总量或增量给予分档分类支持。深入实施“两清零一提升”行动，力争规上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。支持企业承担重大科技攻关任务，每年实施市级以上重大科技项目30项以上，企业牵头或参与的市级科技重大项目占比不低于80%。区科技局区财政局
挖掘首创型应用场景鼓励政府部门、国有企业、龙头机构、医疗机构等开放场景资源，面向无人驾驶、低空经济、人形机器人、类脑智能等领域打造一批示范性应用场景，为企业技术创新及产品测试提供便利。推动产业场景创新，有序发布重点场景“机会清单”，策划生成智能应用项目。支持共建共研，加强首台（套）、首批次、首版次产品培育和市场化应用。区发改局、区经信局区科技局、区卫生健康局、区商务局、区文广旅体局、区财政局
支持服务业高质量发展加快落实企业研发费用加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠等支持科技创新的税收优惠政策。对软件信息、商务服务、科技服务等服务业重点行业，在促进企业发展、支持升规纳统、推动人才服务等方面给予政策支持。完善服务业企业培育体系，培育一批服务业领军企业、总部企业，培育企业科技创新投入新的增长点。区科技局、区发改局区税务局、区经信局
4提升高校、科研和医疗卫生机构科技创新投入水平推进“英才筑基”大科学教育行动。建立区委教科人一体化委员会统一领导下的大科学教育联盟，锚定科学教育主阵地建设核心任务，推进科学实验室等专用空间建设升级，完善配套体系，夯实大科学教育硬件基础。加快推动“人工智能+教育”“人工智能通识教育”设施设备的补充与更新，落实教育部关于“到2030年实现中小学人工智能教育全覆盖”的部署要求，进一步巩固我区在人工智能教育领域的先行优势和示范地位。区教育局区委组织部、区科技局、区财政局、区经信局
推动高能级科创平台提质增效积极争创国家实验室基地，推进第二个大科学装置谋划。加快布局建设“大科学装置+大科学计划+重点实验室+新型研发机构”科创矩阵，构建创新能级更高、领域覆盖更广、辐射带动更强的科创平台体系，提升科创平台自我造血能力，全面提升重大科创平台建设质效，加速科创平台科技成果在余杭落地转化。区科技局区委组织部、区经信局
持续加强医疗卫生机构创新支持辖区内省级医院创建国家医学中心、国家区域医疗中心。加强区属医院与高等院校、科研院所、生物医药企业交流，共建医疗技术合作、教学实习基地，聘请学术顾问等，充分利用医院外部资源积极搭建基础研究平台，为重点专科（学科）建设创建科研条件。加大对区属医疗卫生机构的科研创新与成果转化的投入，区财政安排专项经费对国家省市区级科研及成果转化等项目给予补助。进一步深化省市三甲医院医疗合作，柔性引进顶尖人才，区财政专项安排临床重点专（学）科建设经费。区卫生健康局区科技局、区经信局、区财政局
5完善科技创新投入工作体系落实跟踪机制强化部门间联动，区科技局、区教育局、区财政局、区卫生健康局等部门加强和省、市相关部门联系对接，及时掌握科技创新投入进展。根据省、市通报情况，区委科技办对相关部门进行提示。区委科技办区经信局、区科技局、区教育局、区财政局、区卫生健康局
综合分析研判区委科技办围绕科技创新投入总量、占比、增速等维度，每年对全区科技创新投入情况进行综合研判分析。区级有关主管部门分别对高校、科研机构、医疗卫生机构的科技创新投入情况进行具体分析。区委科技办区委组织部、区经信局、区科技局、区卫生健康局
营造良好氛围常态化开展科技创新投入统计工作的指导服务。梳理重点企业名单，充分挖潜满足条件的科技型企业纳统。指导企业、科研机构等创新主体规范建立台账、整理凭证、完善资料、填报费用，确保应统尽统、应报尽报。针对不同行业特点，分类引导企业填报基础研究、应用研究等研发项目，提升归集数据质量。区委科技办区委组织部、区经信局、区科技局、区卫生健康局
6加强科技创新投入组织保障 加强组织保障区委科技委加强统筹领导，区委科技办强化协调推进，建立区委组织部、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、区商务局、区税务局、区统计局等部门和各平台镇街协同联动的工作推进机制。完善“管行业就要管科技创新投入”工作机制，发改、经信、教育、科技、商务、财政、住建、市场监管等部门应指导推进相关行业领域企事业单位加大科技创新投入，形成工作合力。区委科技办区委组织部、区科技局、区发改局、区经信局、区教育局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、区商务局、区税务局

 

 

余政发〔2026〕32号.docx