各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

《泰州市推动早茶产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

泰州市人民政府办公室

2026年7月25日

（此件公开发布）

泰州市推动早茶产业高质量发展三年行动方案

（2026—2028年）

为深入贯彻国家关于推动服务业高质量发展各项决策部署，落实省委、省政府以及市委、市政府推动服务业扩容提质增效相关工作要求，充分释放餐饮消费拉动服务业发展的重要效能，全面推动泰州早茶从单点餐饮业态向全链条消费产业集群升级，聚力把泰州早茶打造成为彰显城市文化特质、带动群众增收致富的特色富民产业，结合我市实际，制定本行动方案。

一、主要目标

坚持政府引导、市场主导，聚焦供应链、产业链、流通链、创新链、价值链、资金链“六链融合”，全面提升泰州早茶核心竞争力和综合效益，以早茶“小产业”做实富民增收“大文章”，全力打造全国知名的早茶特色城市。到2028年，建成1个早茶产业集聚区，泰州早茶产业全链条营业收入突破100亿元，产业规模大幅提升；培育年营收超亿元早茶龙头企业2-3家、千万级早茶品牌企业20家以上，年营业额超200万元的企业数量增长30%，产业主体不断壮大；建成2—3条高标准早茶特色美食街区，培育一批省老字号、中华老字号早茶门店，产业品牌显著提档；培育市级早茶师等高端人才30名以上，培养早茶产业专业技能人才超1500人，人才支撑更加坚实。

二、重点任务

（一）整合全域供应链，保障食材安全可控

1．建设高标准原产地食材基地。聚焦早茶核心食材，推动豆制品、黑猪肉、专用小麦、里下河水产、本土时令蔬菜等精品种养基地建设，配套建设水产活鲜暂养和初级加工中心，建成首批2个标准化食材供应基地。支持基地主体申报绿色、有机、地理标志认证，编制泰州早茶优质食材指南，推动核心原料专供化、品牌化、绿色化、标准化。（责任单位：市农业农村局、商务局）

2．构建联农带农集约化采购联盟。引导企业成立泰州早茶原辅料采购联盟，与家庭农场、合作社签订中长期保底收购协议，鼓励通过“保底价+市场溢价分红”、土地经营权或劳动力入股企业等方式带动农户增收。（责任单位：市农业农村局、供销社）

3．搭建供应链数字化溯源平台。依托“泰有源”智慧化监管平台，整合供应基地、加工厂、冷链仓储物流、终端门店全节点数据，力争60%以上本地食材实现全程溯源。引导早茶经营主体申报省绿色有机餐厅，支持打造泰州早茶绿色优质原料供应体系，完善绿色有机生产技术规程，落实原料常态化质量监测服务，推动产地原料附带承诺达标合格证上市全覆盖。（责任单位：市市场监管局、工业和信息化局、农业农村局）

（二）做强完整产业链，筑牢行业发展根基

1．构建全链条标准体系。梳理泰州早茶行业名册，涵盖核心食材供应、冷链物流配送、菜品用料指引、产品工艺规范、早茶品类、经营服务标准、门店清单，形成“一丝一点一面”品牌标准。建立“标准+监管”联动机制，严格处理食品安全不达标、虚假宣传的经营主体，维护好泰州早茶品质。（责任单位：市商务局、市场监管局）

2．丰富全品类产品矩阵。推动“姜曲海”黑猪肉、兴化大闸蟹、里下河鲜货融入早茶产品线，开发黑猪肉包、蟹黄汤包等系列产品。整合黄桥烧饼、靖江肉脯等本土特色小吃，构建堂食早茶、特色小吃、药膳茶点等多元化产品体系。开发面向家庭和商旅的“一人食”“全家福”预制早茶套装，延伸消费场景。（责任单位：市农业农村局、商务局、文旅集团）

3．打造早茶产业集聚区。采用“园中园”模式，建设集食品研发、标准化加工、冷链仓储、文化展示、研学体验、餐饮消费于一体的综合性早茶产业集聚区。吸引原料供应、预制菜加工、电商运营等上下游企业入驻，推动早茶产业集约化布局、集群化发展。支持产业集聚区发展早茶工业旅游新业态，打造中央厨房、非遗手工工坊参观体验专用通道，配套研学课程、亲子体验项目。（责任单位：市工业和信息化局、文旅集团、文化广电旅游局）

4．实施企业梯度培育计划。建立早茶行业“准限上”企业培育库，加强重点监测和入库指导。引导小微企业、个体户嵌入龙头企业供应链，通过连锁加盟、统一管理，实现“个转企、小升规”。重点扶持泰州早茶集团等链主企业向标准输出、供应链管理、品牌运营等轻资产模式转型，打造上市后备梯队。（责任单位：市商务局、统计局、文旅集团）

（三）畅通全域流通链，构建线上线下一体化渠道

1．构建城际冷链仓配网络。支持龙头企业投资建设中央厨房、区域冷链分拨中心，构建“中央厨房—区域分拨中心—终端门店”三级冷链配送体系。深化与物流企业合作，在长三角、京津冀核心城市布局销地冷链分拨节点。开通连接生产基地与主要消费城市的“早茶冷链专线”，实现跨区“次日达”甚至“当日达”，保障跨区域预制早茶产品运输品质与食品安全。（责任单位：市商务局、发展改革委、邮政管理局）

2．优化线上产品营销渠道。打造“泰州早茶”官方小程序总入口，整合线上点餐核销、食材溯源、消费券发放、文旅预约全功能。联合电商平台开设泰州早茶专区，对强化早茶门店标识、积极宣传早茶“主理人”的商户，给予流量扶持。培育市级早茶直播电商基地，常态化开展泰州早茶相关产品直播带货。联动出行平台，增设早茶门店导航、套餐预约功能。（责任单位：市商务局、文旅集团）

3．培育线下多元消费场景。打造城区“15分钟早茶便民圈”，推动门店进社区、校园、景区、交通枢纽等。推动泰州早茶进入机关食堂、国企食堂、高校食堂、航空高铁配餐，以及大型赛事、高端会议茶歇服务等领域，加密开通上海、南京等地泰州早茶专列频次，开辟稳定增量市场。鼓励早茶门店突破单一早间经营模式，拓展午市简餐、下午茶点、晚市茶宴、夜间小酒馆模式，实现门店效益最大化。建设高标准早茶特色美食街区，分层次打造“商务旗舰店、国潮新风店、社区烟火店”，适应多元消费。（责任单位：市商务局、文化广电旅游局、文旅集团）

4．实施泰州早茶出海行动。支持企业对接跨境电商平台，建设海外仓储。鼓励本土早茶企业参加国外美食展会和交流活动，通过直营、加盟联营等方式拓展海外市场。推动速冻面点、预制汤品等早茶产品进驻中国驻外使领馆、海外华人超市。以“文化+美食”形式，在重点国家举办泰州早茶文化品鉴会，打造泰州早茶对外文化交流名片。（责任单位：市商务局、外办、文化广电旅游局）

（四）激活产业创新链，夯实人才与科技支撑

1．分类搭建早茶人才梯队。组建市级早茶产业专家智库，集聚食品研发、文旅策划、品牌营销、非遗传承等方面专家提供智力支撑。依托本地院校升级早茶产业学院，定制全产业链课程体系，分层培育专业厨师、食品研发、餐饮管理、品牌营销复合型人才以及一线服务人才，推行“入学即入职、毕业即就业”的现代学徒制，推动非遗大师、龙头企业师傅入校授课，每年定向输出专业技能人才不少于500人。常态化举办早茶技能大赛、早茶文化讲解大赛、创新创业大赛、直播电商大赛，获奖者可推荐参评巾帼工匠、参加青年岗位建功竞赛、纳入青春小店培育计划，依法予以激励。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、商务局）

2．加强早茶产品研发能力。鼓励院校、协会、企业联合共建“泰州早茶食品研究院”，主攻预制早茶风味保真、营养锁鲜、常温储存等关键技术。抢抓大健康赛道，开发药膳养生早茶、轻量化素食茶点、亲子家庭套餐、商务轻奢茶点等细分产品，适配全年龄段、全场景消费需求。支持行业协会、龙头企业、知名大师、美食工匠等建立泰州早茶人才培育基地、实训基地、创新工作室等，持续完善早茶技艺传承梯队体系。（责任单位：市商务局、教育局、人力资源社会保障局、卫生健康委）

3．探索“早茶+”跨界融合新业态。鼓励青年创客运用国潮设计、快闪店、小酒馆等模式改造传统早茶消费场景，吸引年轻消费群体。推出“早茶+剧本杀”“早茶+戏曲下午茶”“早茶船宴+水上夜游”等沉浸式体验产品，打造泰州文旅融合新名片。（责任单位：市文化广电旅游局、商务局、文旅集团）

（五）提升品牌价值链，放大品牌溢价能力

1．构建层次分明的品牌矩阵。积极推动国家、省餐饮协会设立早茶专委会，加快注册“泰州早茶”集体商标，建立统一视觉识别系统（VI），实施“母品牌+子品牌”策略，规范门店装修、产品包装、宣传物料标准。开展泰州早茶名店、名点、名厨比赛，编制年度消费指南。（责任单位：市商务局、市场监管局、文旅集团）

2．实施立体化品牌传播工程。将早茶元素深度融入梅兰芳艺术节、溱潼会船节、江苏省足球联赛、泰州马拉松等重大文旅、赛事活动，每年固定举办泰州早茶推广活动、南北早茶品鉴交流活动。联动本地融媒体、全国美食达人开展探店直播、城市话题挑战活动，探索通过AI短视频、早茶主题戏曲、文创礼盒等IP衍生品，扩大泰州早茶品牌知名度。编制官方全域早茶美食旅游精品线路，推出“寻味泰州”精品旅游线路，实施“票根联动”，持来泰机票、高铁票、景区门票、赛事门票即可享受泰州早茶优惠。打造融合早茶品鉴、非遗手作、戏曲演艺的复合型旗舰店“泰州早茶会客厅”，并推动其成为城市文化地标。（责任单位：市文化广电旅游局、体育局、商务局）

3．深挖本土早茶文化品牌价值。深挖泰州学派、郑板桥、梅兰芳等本土名人文化与早茶民俗文化渊源，建立早茶文化数字资源库。全面摸排梳理全市早茶非遗美食技艺，持续推进早茶制作技艺非遗申报工作，宣传官方非遗早茶产品。支持非遗传承人、首席早茶师专项工作室建设运营。扩容市级老字号，指导早茶经营主体创建省级、国家级老字号等餐饮品牌。（责任单位：市文化广电旅游局、商务局）

（六）优化专项资金链，落实财政金融扶持政策

1．完善普惠金融支持。鼓励本地银行开发“早茶贷”信用类信贷产品，支持门店升级、设备采购、连锁扩张、预制生产线建设等。积极引导金融机构开展支付满减、数币红包等促消费活动，打造“早茶金融”综合服务模式。发挥市级信用担保基金、普惠金融发展风险补偿基金及政府性融资担保机构作用，健全“政银担”三方风险分担机制，为餐饮主体提供低成本增信保障。对餐饮企业用于设备更新、连锁扩张的经营性贷款落实贴息政策，并配套补贴政府性融资担保费用，持续压降餐饮企业综合融资成本。（责任单位：市政府办公室、人民银行泰州市分行、财政局）

2．加强产业基金引导。发挥省增资扩产战新产业基金引导作用，撬动社会资本深度参与预制菜新品研发、数字化改造、公共品牌推广等领域，重点扶持龙头企业并购扩张、创新小微企业孵化成长。（责任单位：市科技局、财政局、金控集团）

3．加大财政扶持力度。对主动参与官方早茶文化展演、标准共建、非遗传承、城市品牌推广等活动且社会效益突出的市场主体给予普惠性奖补。支持企业发放早茶消费券、数字人民币红包，扩大早茶经营主体参与覆盖面。（责任单位：市财政局、商务局、人民银行泰州市分行）

三、保障措施

构建市级统筹、属地负责、部门协同、上下联动的工作格局，建立市政府主要负责同志、分管负责同志，市相关部门（单位）、各市（区）、泰州医药高新区相关负责同志共同参与的工作推进机制，由市商务局负责日常调度、进度跟踪、问题协调。建立“月度跟踪、季度调度、年度总结”的运行机制，定期会商重点工作，协调跨部门难点事项，研究部署阶段性任务，确保各项任务按序时推进、取得实效。鼓励各市（区）、泰州医药高新区结合区域早茶特色，出台本地化配套扶持政策，形成政策叠加效应。常态化开展政策解读，加强与中央、省级主流媒体对接，全方位介绍泰州早茶产业，营造政府助推、市场发力、全民参与、全民共享的泰州早茶产业高质量发展良好氛围。