近日，民政部联合国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部等14部门印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026-2028年）》（简称《行动方案》）。现解读如下。

一、制定背景

习近平总书记对老年人、残疾人福祉念兹在兹、高度重视，要求实施积极应对人口老龄化国家战略，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。今年以来，党中央、国务院对服务业发展作出重要部署，强调要“大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系”，并要求“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，为推动康复辅助器具产业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品。康复辅助器具产业包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类，是关乎人民健康福祉的民生事业，是加强基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的重要支撑，也是体现社会文明进步的重要标志和孕育新质生产力的战略性新兴产业。2016年，国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号），旨在通过增强自主创新能力、优化产业布局、扩大市场有效供给等措施推动产业发展。

当前，我国正处于人口老龄化加速发展与残疾人事业高质量发展的关键时期，人民群众对高品质健康生活的需求日益增长，对多层次、多样化康复辅助器具产品和服务的需求持续释放。制定《行动方案》是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是推动国发〔2016〕60号文件落地见效、纵深推进的再动员、再部署、再落实，是发展银发经济、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、推动健康中国建设的有力支撑。《行动方案》立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以培育新质生产力为抓手，着力推动康复辅助器具产业破题成势，拓展“康复辅助器具+”多领域融合应用场景，对于加快构建产业体系整体跃升新格局、服务国家战略大局、不断实现人民对美好生活的向往具有重大而深远的意义。

二、主要内容

《行动方案》分为总体要求、重点任务、组织保障三大部分。

第一部分，总体要求。明确未来三年产业发展的指导思想和行动目标。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动、场景牵引、普惠融通，以技术赋能加快形成新质生产力，促进产业智能化、绿色化、融合化发展，有力支撑积极应对人口老龄化国家战略、健康中国战略、制造强国战略。行动目标提出到2028年，在应用规模、产业布局、有效供给、支撑体系等方面实现系统性跃升，着力打造主体壮大、载体支撑、品牌提升、市场活跃、创新引领的产业发展新格局，并设置具体量化指标。

第二部分，重点任务。围绕行动目标系统部署六大行动：

一是实施应用示范引领行动。顺应人民群众对高品质生活的期待，以场景应用牵引产业迭代升级，推动康复辅助器具产品和服务进机构、进社区、进家庭，持续拓宽应用场景、完善服务网络、培育知名品牌、强化展示推广，提升服务可及性和均等化水平。

二是实施产业优化升级行动。把握全球产业变革机遇，着力加快集聚发展、培育领军企业、提升制造能级，优化产业空间布局，壮大优质企业群体，推动制造模式向数字化、智能化、绿色化转型，加快构建产业体系。

三是实施创新能力提升行动。聚焦科技前沿和产业发展趋势，着力统筹创新资源、突破核心技术、研发重点产品、加速成果转化，集中力量开展关键核心技术攻关，推动“医工结合”和前沿技术融合应用，加快实现高水平科技自立自强，增强产业自主可控能力和核心竞争力。

四是实施政策效能提升行动。充分发挥政策引导和保障作用，着力优化金融服务、完善扶持政策、加强支付保障，推动符合条件的康复辅助器具配置纳入医保、长护险等支付体系，强化政策协同，有效激发市场活力和消费潜力，提高人民群众获得感。

五是实施市场环境优化行动。着力健全标准体系、加强质量管理、强化行业监管、健全统计制度，加快建立与国际接轨的认证体系，营造公平竞争、规范有序的市场环境，切实保障消费者合法权益。

六是实施人才队伍赋能行动。立足产业长远发展需要，着力发挥智库引领作用、加强人才队伍培养、完善职业评价体系，加快建立覆盖研发、生产、配置、服务全链条的人才支撑体系，为产业高质量发展提供坚实智力保障。

第三部分，组织保障。提出加强组织领导、强化调研指导、营造良好环境三方面要求，充分发挥加快发展康复辅助器具产业部际联席会议制度作用，建立健全跨部门统筹推进机制，强化部门协同和上下联动，确保各项任务落地见效。

三、政策亮点

一是突出场景牵引与融合发展。立足康复辅助器具产业服务民生、贴近群众的鲜明特点，着力拓展“康复辅助器具+”多领域应用场景，推动产业与养老、医疗、教育、通信、文体娱乐等深度融合，构建跨场景服务网络，以多样化应用场景释放市场需求，以跨界融合拓展产业发展空间。

二是强调科技创新与产业升级联动。将技术赋能作为培育新质生产力的核心引擎，围绕智能制造、关键核心技术攻关、重点产品研发等部署系列任务，推动人工智能、脑机接口等前沿技术与产业深度融合，促进产业向价值链中高端迈进。

三是注重系统谋划与生态培育。坚持系统观念，不仅聚焦产品制造，更着力构建涵盖标准规范、质量监管、配置服务、人才队伍、金融支持、统计监测等在内的全方位支撑体系，推动形成创新驱动、需求牵引、供给提升、政策保障的产业发展良性循环，培育健康可持续的产业生态。

四是强化量化目标与专门举措。坚持目标导向和可操作性原则，在应用规模、产业布局、有效供给、支撑体系等方面设置明确的量化指标，配套设计五个专栏，将重点任务细化为可落地、可追踪、可评估的具体举措，确保各项部署有序推进。

五是体现多方协同与社会参与。充分发挥加快发展康复辅助器具产业部际联席会议制度的统筹协调作用，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业、社会组织、科研机构等多元主体的积极性与创造性，形成政府引导、市场主导、社会参与、共建共享的产业发展格局。