各市人力资源和社会保障局、发展改革委、农业农村局，省沈抚示范区党建工作部、发展改革局、社会事业局：

  现将《辽宁省建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴若干举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

  辽宁省人力资源和社会保障厅   辽宁省发展和改革委员会

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月17日

  （此件公开发布）

  辽宁省建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴若干举措

  为贯彻党中央、国务院决策部署和《人力资源社会保障部国家发展改革委农业农村部关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的指导意见》（人社部发〔2026〕17号）精神，按照省委、省政府有关工作要求，强化开发式帮扶举措，增强内生发展动力，把常态化就业帮扶工作纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫，现就做好我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后就业帮扶工作，提出如下措施。

  一、精准实施就业帮扶

  （一）将有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象（含离开帮扶政策会出现返贫风险的原建档立卡脱贫人口，下同）和省级乡村振兴重点帮扶县作为过渡期后常态化就业帮扶对象。建立健全防止返贫致贫对象实名制管理台账，主动对接、动态管理，根据就业意向和帮扶需求等跟进提供帮扶举措，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业，提升综合收入水平，着力消除返贫致贫风险。

  （二）将就业帮扶作为对口支援和定点帮扶的重要内容，明确目标任务、帮扶举措和保障机制。推动各类专业人才培养、农民培训项目、乡村治理人才培养、“三支一扶”计划中央财政补助名额等向省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，强化促进就业人才支撑。调整产业发展布局、开展就业帮扶行动、安排以工代赈项目时，向省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，帮助拓宽当地就业空间，激发内生发展动力。

  二、促进外出务工增收

  （三）持续优化完善跨区域联动、多部门协同的劳务协作机制，立足沈阳都市圈、辽宁沿海经济带内各城市拓展劳务协作圈，织密市县间劳务协作网络，因地制宜完善支持政策。发挥区域劳务协作联盟作用，巩固完善用工信息对接机制，通过信息共享、培训联动、岗位对接，提高劳务输出的组织化程度和供需适配度。对跨省就业的防止返贫致贫对象，可按规定给予一次性交通补助。

  （四）持续培育打造辽宁特色劳务品牌，建立培训体系、服务规范和评价指标，推行准入与监管机制，打造“辽匠优品”劳务品牌赋能平台，重点培育品质服务型、民生保障型、农文旅融合项目等省级劳务品牌，定期开展劳务品牌展示交流、工作赛事等活动，推动高端化、专业化升级，促进防止返贫致贫对象提升就业质量。

  （五）加强务工人员服务保障，输出地要一村一户摸清防止返贫致贫对象外出务工意愿，主动做好与输入地对接，动态掌握外出务工人员信息，鼓励劳务公司、劳务经纪人在县域、乡村提供就业服务，帮助防止返贫致贫对象及时了解帮扶政策、维权知识等，对返乡回流人员提供针对性帮扶。输入地公共就业服务机构和经营性人力资源服务机构，要畅通务工信息共享渠道，及时协调企业调剂余缺，做好转岗服务，帮助防止返贫致贫对象长期稳定就业。

  （六）发挥好驻外劳务站点、零工市场、“舒心就业”指导服务站等载体作用，为转移就业的防止返贫致贫对象提供岗位推介、政策咨询、援助帮扶等服务。收集学历技能要求低、适合防止返贫致贫对象的岗位，举办“小而美”专场招聘或开设招聘专区，提升人岗匹配效率。紧盯外出务工需求集中、季节性外出等关键节点，结合春风行动、金秋招聘等组织区域性劳务协作活动，适时提供专车专列“点对点”运输服务，努力扩大外出务工规模。

  三、促进就地就近就业

  （七）实施县域主导产业培育行动，加大特色农业县、工业强县、文旅强县培育力度，因地制宜引育链主企业和专精特新企业，支持发展劳动密集型产业，创造更多家门口就业机会。优化县乡村产业链布局，扩大绿色、有机和地理标志农产品规模，重点培育草莓、蓝莓、海参、人参等农业特色产业，支持向精深加工、品牌营销等领域延伸，结合实际发展乡村旅游、休闲农业等新型业态，支持有条件地区发展“农业+”业态，促进农村一二三产业融合发展，带动防止返贫致贫对象就近务工就业。支持省内乡村振兴重点帮扶县与东部发达省份相关地区开展产业、企业交流对接，建立对口帮扶机制。

  （八）盘活利用就业帮扶车间，鼓励企业、农民专业合作社等经营主体对现有车间进行高效利用、提档升级，发展特色种养、民宿、手工作坊、林下经济等经营项目，创造更多就业机会。延续地方实施的优惠政策，对吸纳防止返贫致贫对象务工就业的按规定给予补助。

  （九）扩大政府投资重点工程项目以工代赈规模，围绕边境道路和边境新村建设、特色旅居等乡村产业配套、防沙治沙等生态工程、灾后恢复重建四大重点领域实施以工代赈，支持开展一批小型化快捷化以工代赈项目，优先吸纳防止返贫致贫对象参与工程建设及建成后维修养护，切实发挥项目“赈济”作用。

  （十）支持外出农民工返乡、城市人才下乡创业，推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”模式，带动防止返贫致贫对象就业。引导企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，通过订单生产、托养托管、合作经营、保底分红、入股参股、带动就业等方式，与防止返贫致贫对象建立联合与合作，分享增值收益。举办省农村创业项目大赛，创办辽宁省农创孵化营，培育一批乡创客，孵化一批乡村创业项目。强化创业项目“跟踪陪跑”和“个人创业一件事”集成化服务，按规定落实税费减免、场地支持、创业担保贷款及贴息等政策。

  四、着力提升就业技能

  （十一）实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”培训行动，组织有意愿的防止返贫致贫对象参加康养服务技能专项培训，推广“匠心赋能·兴农增收”试点做法，开展特色“订单式”项目化培训，强化培训与就业双向联动。开展家政服务职业技能专项培训、“家政兴农”行动等，涉农高校和职业院校、技工院校、公共实训基地等机构可按规定开展相应行业领域职业技能培训，优先保障防止返贫致贫对象培训需求。

  （十二）常态化开展“志智双扶”行动，围绕百姓品质生活所盼、乡村振兴和产业升级所需，精准实施高素质农民培育、乡村产业振兴带头人“头雁”培育、农村实用人才带头人培训等，为“土电商”、“农创客”、“田能手”量身打造技能培训项目包，推行岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体式项目化就业帮扶，精准对接经营主体用工需求。

  （十三）深入推进乡村工匠培育工程，支持专业技术协会、手工艺传承人、乡村工匠等机构或个人在乡村开展技艺培训、发展手工产业，对带动防止返贫致贫对象掌握传统技艺、务工就业增收的按规定给予补贴。优化实施“雨露计划+”，重点支持防止返贫致贫对象家庭新成长劳动力接受职业教育，加强省级乡村振兴重点帮扶县职业院校和技工院校建设，帮助“雨露计划”毕业生实现技能就业。

  五、强化就业兜底保障

  （十四）将符合就业困难人员条件的防止返贫致贫对象纳入就业援助范围，按规定落实税费减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴等政策，鼓励用人单位吸纳防止返贫致贫对象务工就业。将防止返贫致贫对象家庭高校毕业生作为重点帮扶对象，实施“一人一档”精准帮扶，帮助尽快实现就业。

  （十五）继续实施城乡居民基本养老保险费代缴政策，地方政府按照最低缴费档次，为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费，确保符合条件的防止返贫致贫对象纳入政策支持范围。

  （十六）统筹利用乡村公益性岗位，科学确定岗位数量和类别，重点开发乡村公共基础设施养护员、防止返贫致贫信息员和敬老助残协管员等岗位，安置符合条件的防止返贫致贫对象，按规定给予岗位补贴。

  六、加强帮扶工作组织保障

  各地要压实压紧防止返贫致贫对象就业帮扶工作责任，建立健全就业帮扶机制，落实落细帮扶政策，形成上下联动、齐抓共管工作格局。人力资源社会保障部门要牵头做好就业帮扶工作，抓好政策落实、就业服务和职业培训；发展改革部门要统筹抓好重点产业发展，加大以工代赈项目实施力度；农业农村部门要识别确定防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口，定期开展就业帮扶数据动态监测，推动落实相关就业帮扶政策；各地各部门要树立和践行正确政绩观，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，要加强常态化就业帮扶政策宣传解读和舆论引导，总结推广就业帮扶工作经验，挖掘和宣传就业帮扶典型案例，促进帮扶对象依靠勤劳双手就业增收致富。