为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境有关要求，牢固树立“企业第一”的理念，迭代升级“全肇办”企业服务体系，擦亮“全肇办”营商品牌，推动“肇庆服务、天天进步”。根据营商环境改革“一年一评估”、“一年一修订”、“一年一发布”的原则，制定本年度行动方案。

一、优化市场化一流营商环境

1．强化招标投标前端指导和后端监督，2026年开标至中标结果公告平均时长稳定在13个自然日以内，签订合同信息公开率达90%以上，招标投标全流程信息公开率达90%以上，实施不见面开标的项目比例达95%以上。（市政务和数据局）

2．优化政府采购全流程电子化服务，进一步推进政府采购远程开标和异地评标，2026年远程开标率达95%以上，采购项目电子化交易占比稳定在90%以上。落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，2026年全市政府采购项目中小企业中标金额占比稳定在50%以上。围绕政府采购领域“四类”违法违规行为、政府采购招投标领域突出问题，持续开展专项整治，实行追溯倒查制度，进一步建设统一开放、竞争有序的政府采购市场。（市财政局）

3．动态更新并公布涉企收费目录清单，对市、县两级非税收入收费情况实施实时在线监控，加强收费减免政策落地效果监管。（市财政局、市发展改革局按职责分工负责）

4．出台规范住所（经营场所）登记管理的政策措施，完善市场监管领域许可事项容缺受理制度。优化注销程序，推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户退出市场。（市市场监管局）

5．加强公平竞争审查抽查，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，持续规范公平竞争的市场秩序。持续开展涉企收费监督检查，对涉企违规收费行为保持高压态势。（市市场监管局）

6．2026年保障熟地储备不少于8000亩，实现“拿地即动工”。严格执行出让公告审查机制，从源头上杜绝“毛地”出让。大力开展土地要素市场化配置综合改革，探索低效工业用地市场化回购和退出路径。（市自然资源局）

7．全面落实设备更新贷款、制造业和高新技术企业贷款财政贴息政策，推动企业加快设备更新和技术改造。加大“政银担”合作模式支持力度，引导政府性融资担保公司聚焦小微企业持续推进降费让利。（市财政局）

8．引导辖内银行机构加大民营小微企业首贷、续贷、信用贷支持力度，进一步加大力度打击非法存贷款中介、非法网贷平台和助贷机构、非法保险代理中介、信用卡不正当“反催收”中介，提高企业融资满意度。推进明示企业贷款综合融资成本试点工作，强化利率监测分析，引导金融机构提升存贷款理性定价能力，促进社会综合融资成本低位运行。（人行肇庆市分行、肇庆金融监管分局按职责分工负责）

9．进一步提升“肇就业”品牌影响力，2026年开展不低于200场招聘活动。（市人力资源社会保障局）

10．持续推进院校教学与产业需求深度融合，引导院校与企业开设“订单班”，2026年中职院校开设“订单班”不少于50个、技工院校开设“订单班”不少于5个，为企业培养技能人才3000人以上。扩大职业技能培训规模，推行项目制培训模式，精准培养市场急需、企业急用的技能人才，2026年开展职业技能培训5000人次以上。（市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

11．进一步加强管道燃气基础设施建设，管道燃气普及率达72%以上，强化燃气行业监管，规范行业秩序。完善城镇管道燃气价格联动机制，促进管道燃气终端销售价格灵敏反映市场供需变化。（市城管局、市发展改革局按职责分工负责）

12．推动“契约接电”服务，多方约定电缆管廊（沟）土建交付时间和架空线路走廊用地交付时间，进一步提升储备土地配套电力设施建设效率。落实红线外“零投资”政策。加大电网基础设施投资，进一步减少平均停电时间和频率，2026年全市平均停电时间（剔除重大事件日）下降至2.61小时/户以下，平均停电频率（剔除重大事件日）下降至0.86次/户以下。（广东电网公司肇庆供电局）

13．深化“四帮四找”服务机制（帮企业找政策、帮企业找资金、帮企业找平台、帮企业找市场），支持敢闯敢干的企业发展壮大。（市工业和信息化局）

14．出台推动服务业发展政策，打造制造业与服务业协同发展线上平台，推动制造业与服务业协同发展。（市发展改革局牵头，市各有关行业主管部门配合）

15．聚焦“三新一电”领域（新能源汽车及汽车零部件产业、新型储能与绿色能源产业、新材料产业和新一代电子信息技术产业），推动企业“协同互利”共赢，产业“链式联动”发展，降低产业链企业系统性成本。发挥肇庆资源禀赋和产业优势，为新技术、新产品、新业态等提供应用场景，最大限度为技术创新和市场探索“松绑”。（市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市政务和数据局按职责分工负责）

二、优化法治化一流营商环境

16．全面推行“亮码入企”制度，执法人员入企检查须出示行政执法二维码，企业可随时追溯检查内容及执法人员信息，构建“亮证即亮码、亮码即定位、定位即监督”机制，切实保障企业合法权益。深化应用“亮码入企”，拓宽大数据分析功能，以“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，实现对涉企行政检查全过程监督。（市司法局牵头，市直有关行政执法部门配合）

17．持续推动落实非现场执法、行政执法减免责清单制度等包容审慎监管执法方式，动态调整涉企“综合查一次”事项清单，清单事项数同比增加15%以上。（市司法局牵头，市直有关行政执法部门配合）

18．优化安全生产监管方式，利用“专家帮扶+科技赋能”模式，对非煤矿山、危化品、金属冶炼等重点企业开展“一对一”安全会诊，并加强“线上巡查+线下处置”工作衔接。加强年度安全生产监督检查计划的统筹管理，推动安全检查、消防检查、环保检查等由“多头查”转为“联合查”，提升综合监管效能。（市应急管理局）

19．在市场监管领域推行“信用+双随机”融合监管，实现智慧监管。强化“双随机、一公开”监管，2026年市场监管领域“双随机、一公开”抽查计划覆盖全部抽查事项的比率达100%。（市市场监管局）

20．完善生态环境领域违法行为公开道歉承诺从轻处罚程序，对正面清单企业原则上采取非现场监管方式。（市生态环境局）

21．强化“法治体检”服务，帮助企业合法合规经营。拓宽行政复议申请渠道，落实“容缺受理”、“快审快办”办理机制。强化行政复议个案监督，坚决纠正侵犯企业合法权益的违法或者不当行政行为，加强行政复议与行政执法监督衔接，推动执法问题整改与类案规范。（市司法局）

22．健全执法监督体系，完善涉企刑事案件全流程监督机制，坚决防止以刑事手段干预经济纠纷，依法审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，保障企业正常经营秩序。推动经济犯罪案件接报案中心向县级延伸覆盖，提升涉企案件办理质效。（市公安局）

23．提升劳动人事争议处理质效，2026年劳动人事争议调解成功率达75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达95%以上、终结率达70%以上，劳动保障监察举报投诉结案率达98%以上。（市人力资源社会保障局）

24．持续深化全过程调解工作，全面推广电子卷宗应用，优化执行团队架构，一审民商事案件从立案到结案平均用时（不含涉外、涉港澳台案件）缩短至80个自然日以内，首执案件结案平均用时、执行完毕率均优于全省平均水平。（市法院）

25．构建破产案件繁简分流审理机制，出台《肇庆市中级人民法院关于推进破产案件快速审理的工作指引》，实现繁案精办、简案快审。优化对破产案件管理人的监督和奖惩措施，激发破产案件管理人积极性。压实长期未结案件清案责任，2026年实现3年以上长期未结案件清零。（市法院）

26．推动知识产权纠纷“一站式”解决，2026年知识产权民事一审案件服判息诉率达96%以上，专利侵权纠纷行政裁决案件结案率达80%以上。（市法院、市市场监管局按职责分工负责）

27．推动纪检监督“线上+线下”全域覆盖，推广“营商环境监测点”，拓宽线索收集渠道。运用大数据信息化手段赋能公权力监督，探索推广“数字廉”监督平台经验做法，最大限度减少权力寻租空间。纵深推进涉企执法专项监督工作，完善机制体制，做好“后半篇文章”。（市纪委监委机关）

三、优化国际化一流营商环境

28．启动大旺跨境电商国际货站二期建设，探索建设全球跨境电商集散分拨中心，高标准建设中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区。（市商务局）

29．有序推进口岸查验基础设施设备智能化改造，加快H986大型查验设备的安装进度，有效提升口岸通关效率，持续免除查验无问题外贸企业吊装移位仓储费用，降低外贸企业通关物流成本。（市商务局，肇庆海关、肇庆出入境边防检查站、肇庆海事局按职责分工负责）

30．持续加大海关AEO（经认证的经营者）企业培育力度，2026年新增通过认证企业不少于2家。（肇庆海关）

31．引导企业用好“粤贸全球”、“粤贸全国”以及广交会、进博会、全球智能机械与电子产品博览会等展会平台开拓国际市场。加强出口风险保障，扩大出口信用保险覆盖面，降低企业出口风险。（市商务局）

32．深入实施“湾区认证”，巩固现有“湾区认证”成果，拓展“湾区认证”采信应用场景，2026年积极探索将“湾区认证”标准应用于五金制品、养老护理等领域。（市市场监管局）

33．深化与港澳商事调解制度衔接，指导现有商事调解组织完成合规性登记，加强与法院协作联动。（市司法局）

34．建立本市外籍人才名单，提供签证证件预约办、加急办等便利服务，提升外籍人才服务水平。（市公安局）

35．进一步完善涉外法律服务体系，为企业提供涉外风险防范、知识产权保护、合规体系建设等综合服务，增强企业海外风险应对能力。（市贸促会）

36．深耕重点国际市场，拓展RCEP及“一带一路”市场，年内组织不少于1批次企业赴境外参展对接。强化海外服务网络建设，依托肇庆国际商会，指导肇庆国际商会在东盟重点国家设立其联络点或代表处。（市贸促会）

37．搭建高端合作对接平台，争取邀请不少于1批次港澳及东盟相关机构来肇考察，推动产业合作。（市贸促会）

四、优化营商“微”环境

38．按照“审批备案数量最少”要求，全面清理涉企行政审批备案事项，取消非必要、重复类事项，精简冗余环节，形成“最少”审批备案事项清单，从源头上减少企业办事成本。（市政务和数据局）

39．紧扣“政务服务速度最快”目标，优化涉企备案事项办理流程，压减不必要环节，提升工作人员审批效能，推动办理时限整体压缩10%以上，让企业少跑腿、快办事。（市政务和数据局）

40．聚焦“产业生态环境最好”导向，围绕产业项目落地全流程，统筹推动审批环节系统优化、提速增效，压缩产业项目审批用时，推动产业项目早落地、早投产。（市政务和数据局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局配合）

41．持续拓展“跨域通办”服务范围，主动对接省内外城市扩大合作范围，2026年新增20项高频事项实现“跨省通办”“省内通办”。聚焦企业全生命周期高频场景，2026年新推出20个高频“一件事”集成服务场景。（市政务和数据局）

42．推动公安服务事项跨警种跨部门业务协同，深化“一窗通办”改革，扩大“跨省通办”“免证办”覆盖范围。深化大型活动审批改革，推行联审联批、一次审批全市通用。（市公安局）

43．聚焦企业惠企政策知晓难、申报繁琐问题，出台政策兑现与政务公开实施方案，建立“政策制定—公开解读—申报兑现—跟踪问效”全链条标准化管理体系，以政务公开强化政策兑现全流程监督，切实保障惠企政策直达快享、免申即享。（市政务和数据局）

44．全面提升热线诉求办理效能，推动紧急求助类事项即时响应处理，咨询类事项2个工作日内办结回复，一般求助、建议事项5个工作日内办结，投诉、举报事项10个工作日内办结，争取办结满意率达95%以上。全力推进12345热线“民意满意办”与“即接即办”改革，提升涉企服务水平。（市政务和数据局）

45．建立市政施工事前沟通、全程公示、滚动施工机制，开工前听取商户意见并优化方案，施工中规范围蔽、预留通道、动态恢复，现场公示项目信息与联系人，变被动处置为主动服务，最大限度降低施工对商户经营影响。（市住房城乡建设局、市国资委、市城管局、市代建局按职责分工负责）

46．建立通信线路协同处置与快速响应机制，实行片区包干、网格运维，对基站故障、线路损坏等问题及时排查、限时处置，全程跟踪督办、闭环回访，为企业生产经营提供稳定可靠的信息化支撑。（市工业和信息化局、市通建办牵头，广东电网公司肇庆供电局配合）

47．聚焦商户门前停车乱、停车难问题，加强高峰期巡查执法，推行首违不罚、柔性管理，联合摸排增设临停泊位，对符合车位施划条件的区域应划尽划，科学增设免费临停泊位、限时装卸货泊位，切实改善商户经营通行条件。（市公安局、市城管局按职责分工负责）

48．加强教育、医疗等公共服务项目建设，优化教育和医疗资源配置，用心用情为高层次人才及其直系亲属解决“家庭小事”。加大人才公寓筹集和保障力度，让各类人才“有得住、住得好”。因地制宜发展宿舍型保障性租赁住房，2026年新增保障性租赁住房不少于700套，为企业做好配套服务。（市教育局、市卫生健康局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

49．优化商业布局，推进核心商圈提质升级，完善农村商业网络，推动城乡商业深度融合，为商户提供良好商业氛围。推动文体商旅深度融合发展，放大赛事、演唱会等活动溢出效应，引导商圈和头部商家联动举办促销活动，激发“票根经济”活力，2026年开发文旅消费新场景不少于8个，为各类商户打造消费新场景。（市商务局、市文广旅体局按职责分工负责）

50．加大优化营商环境改革创新举措宣传力度，持续弘扬优秀企业家精神，提高企业家社会荣誉感和归属感，推动政府和企业“双向奔赴”。用心陪伴企业成长，对大小企业一视同仁，平等对待。对企业“无事不扰，有求必应”，用心解决企业诉求。（市委宣传部、市发展改革局、市工商联、市各有关单位按职责分工负责）

附件：

1．肇庆市持续完善“全肇办”企业服务体系打造一流营商环境行动方案（2026年度版）.docx