各县（市、区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、单位，驻酒各单位：

《推进服务业扩能提质若干措施》已经五届市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

推进服务业扩能提质若干措施

为贯彻落实国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）和甘肃省人民政府《关于推进服务业扩能提质的实施意见》（甘政发〔2026〕39号）精神，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，结合实际提出以下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，立足酒泉资源禀赋与产业发展实际，坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，以服务业优质高效发展支撑全市经济社会高质量发展。

主要目标：到2030年，全市服务业增加值达到600亿元，占地区生产总值比重达到38%以上。生产性服务业与先进制造业、现代农业融合互促水平持续提升，生活性服务业供给质量和便利度进一步提高，服务业经营主体不断壮大，开放合作取得新进展，培育形成一批具有区域影响力的服务品牌，基本构建起与产业结构相适配、富有竞争力的现代服务业体系。

二、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

1.增强科技服务能力。围绕新能源及新能源装备制造、现代化工、矿产品精深加工等主导产业，引导支持企业建设概念验证中心、企业研发中心、中试验证平台，提供工艺放大、批量试产、性能检测等共性服务。培育壮大现有省级工业设计中心、产业计量测试中心，招引更多工业设计咨询机构，开发应用新技术、新工艺、新产品，积极创建国家级工业设计中心，力争到2030年全市工业设计中心达到30家。支持发展技术转移转化、创业孵化等专业化服务机构，培养新能源技术经理人。加强与高校、研究机构的合作，共建技术转移转化中心，每年争取布局重大科技项目不少于5项。积极打造综合性检验检测服务平台，做大做强风光热储、氢能研发检测及新能源设备、计量、食品安全、产品质量、特种设备等检验检测服务，鼓励第三方检验检测服务进园区。大力发展新能源智慧运维、设备健康管理等专业化服务。聚焦打造中国酒泉航天港，持续提升总装测试、测运控、特燃保供等专业配套能力，推动服务业与航天制造、发射任务深度融合。发展智能设计、绿色生态设计等新型设计服务。全面加强知识产权保护。（责任单位：市科技局、市委军民融合办、市工信局、市能源局、市市场监管局、市教育局）

2.强化现代物流支撑。持续拓展多式联运通道，加快构建“通道+枢纽+网络”物流体系，不断提升国际货运班列组织水平，扩大开行频次，增加货物品类，积极探索“一单制”“一箱制”，不断提升陆港型国家物流枢纽运营能力。加大物流领域项目资金争取力度，推动老旧仓储设施更新改造升级，支持智能化仓储设施建设。鼓励物流企业针对长途货运、装卸搬运、新能源大件运输、储能专用物流配套、冷链物流、大宗商品运输等需求打造智能化货运平台，加快冷链物流体系转型升级，面向末端消费者完善即时配送、网订店取、自助提货等服务网络。引导物流园区、大型物流企业优先布局无人仓、自动装卸、无人配送等智能装备，县域农村配套轻量化低成本智能配送设施，提高货运效率，降低物流成本。围绕农业、测绘、航拍、抢险、救援等探索发展通用航空生产服务。支持金融机构规范发展应收账款融资、供应链票据融资、仓单质押融资、订单融资等供应链金融产品，加大对上下游中小微企业的信贷融资支持。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市财政局、酒泉海关、敦煌机场海关、人行酒泉市分行）

3.积极发展信息技术服务。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用，加快布局5G-A网络，完善交通干线和枢纽移动网络覆盖，实施宽带提速惠民举措，推动宽带用户下载速率整体跃升。深入实施优势产业“人工智能+”和“数据要素×”行动，推动能源、装备制造、特色农业等重点行业智能化升级，促进数据要素高效流通和价值释放。积极融入全国一体化算力网络，依托本地清洁能源优势，积极招引建设“绿电+”智算中心，注重边缘计算发展，到2030年算力规模突破3万P，探索发展数据标注、认证等专业服务。鼓励龙头企业搭建工业互联网平台，加快产业信息化、数字化转型步伐，充分发挥已建成的通用装备制造行业二级工业互联网标识解析节点效能，推动产业链上下游数据互通与协同。围绕研发设计、生产运维、文化创意等领域，加快人工智能大模型、智能体等技术落地应用，培育一批行业大模型、人工智能应用服务商和示范场景。（责任单位：市工信局、市能源局、市发展改革委、市数据局、酒泉通信发展管理办公室）

4.创新发展金融服务。严格落实《酒泉市金融支持重大项目加快建设若干措施》《酒泉市市级政府投资基金管理暂行办法》，引导金融机构聚焦全市重点领域，加快贷款投放、优化审批流程，提升金融服务质效。围绕优势产业，引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展存货、订单、仓单、应收账款等动产、知识产权质押融资，推广供应链票据，支持核心企业为上下游增信。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后租赁、联合租赁等服务模式，提供定制化方案。发挥政府性融资担保机构作用，定期组织银租企对接活动。强化地方政府专项债撬动作用，充分挖掘科技创新、传统产业提质升级、城市更新等领域有效信贷增长潜力。全面落实个人消费贷款财政贴息政策，有效降低消费信贷成本。（责任单位：市财政局、人行酒泉市分行、酒泉金融监管分局）

5.加快发展节能环保服务。围绕酒泉优势产业领域和重点用能企业，推广能源费用托管、综合能源服务等模式，开展节能诊断和绿色改造，开展重点行业能耗与碳排放监测，鼓励第三方机构开展碳排放核查、碳资产管理、减排咨询、污染治理、环境影响评价等业务，规范发展环境在线监测等数字化监测服务，推动公共机构及大型建筑节能降碳改造。依托中核甘肃核技术产业园，探索核环保服务，发展放射性废物处理、核设施退役治理等专业服务。拓展农业绿色高产高效技术服务，推进农作物秸秆、废旧农膜、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用，稳步开展用水权交易，培育节水服务产业，加强节水评估、环境监测、污染保险等社会化服务。健全退役风电叶片、光伏组件、储能电池等新能源设备回收利用体系，积极培育新能源循环利用特色业态，支持企业开展再利用技术研发和再制造服务。（责任单位：市生态环境局、市工信局、市能源局、市农业农村局、市水务局）

6.做优做强商务服务。积极引进国内外知名商务服务机构，发展综合管理服务、咨询服务、法律服务、会计审计等业态。大力发展设施维护、安保服务等生产性支持服务，鼓励专业机构为产业园区、大型企业、公共场馆提供设备运维、绿化养护、秩序维护、保洁服务等一体化后勤保障解决方案。鼓励商务服务企业为新能源装备制造、核技术应用、特色农业等重点产业提供全流程管理咨询、供应链管理、品牌策划等专业服务。支持人力资源服务机构开发高端人才寻访、管理咨询、灵活用工、薪酬外包等创新服务产品。支持引进会展企业，鼓励行业协会、专业机构在酒泉举办专业展会、行业论坛、技术交流会，打造会展品牌。（责任单位：市商务局、市人社局、市司法局、市财政局、市公安局、市住建局、市外事经合局、市农业农村局）

7.推动批发与贸易经纪代理服务健康发展。引育区域性总部及功能性机构，发展供应链管理企业。支持煤炭、矿产品、农产品、新能源设备等优势产品批发企业拓展销售网络，鼓励发展大宗商品批发、供应链集采等新型批发模式，推动传统批发与跨境电商、海外仓等贸易新业态融合发展。培育一批面向新能源装备制造、农产品、机电等产业的贸易经纪代理企业，开展国内外市场对接、代理采购、国际运输、海关报关等一体化服务。支持农业合作社、农产品加工企业与批发市场、电商平台对接，发展产地直供、订单批发等模式。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局、酒泉海关）

三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

8.增加居民服务优质供给。加快家政服务进社区，鼓励家政企业在社区布设服务网点，通过嵌入式、模块化等方式，健全完善康养、洗护、维修等服务功能，提升从业人员专业化能力，拓展收纳整理、家庭管理等新型领域，推动“一刻钟便民生活圈”扩围升级。支持超市调改升级，推动连锁便利店进社区，拓展即时零售前置仓、微冷仓布局。升级景区文旅业态、打造特色消费场景，丰富游览配套、文创体验、休闲消费内容，大力培育“票根经济”。支持重点商圈消费场景升级，打造“悦己消费”空间。鼓励引进知名品牌首店、旗舰店、概念店，推动本地特色品牌首店向总店、总部发展。紧扣消费节点举办夜间促消费活动，拓展夜游、夜食、夜购、夜娱消费空间。强化居民消费领域质量安全监管，深入实施“放心消费行动”，规范服务经营秩序，营造放心舒心的消费环境。（责任单位：市商务局、市文旅局、市住建局、市民政局、市人社局）

9.提升养老托育服务保障水平。紧抓国家支持酒泉养老服务提质增效有利条件，积极申报养老服务项目，健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面。支持社会资本盘活闲置设施，扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，提供“家门口”老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化居家养老服务，探索发展老年旅游、老年教育、健康护理等“银发经济”，培育旅居养老等新型服务。加快完善托育服务体系，发展普惠托育和托幼一体化服务，鼓励以公建民营、民办公助、用人单位办托等形式发展“嵌入式”社区托育服务，增加普惠托育服务供给，支持社区、园区、楼宇提供福利性托育服务，探索托育与早教、婴幼儿健康管理服务协同。“十五五”期间3岁以下婴幼儿入托率累计提高5.5%。深入开展托育服务补助示范试点，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。（责任单位：市民政局、市卫生健康委）

10.提升健康服务能力。推进优质医疗资源扩容下沉，加快建设分级诊疗体系。全面落实家庭医生签约服务。鼓励有条件的基层医疗机构拓展康复、护理服务，利用闲置资源增设独立康复、护理服务机构，发展免陪照护、健康管理等全周期健康服务。鼓励医疗机构与社会力量合作，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。培育互联网医疗服务场景，多元化发展健康体检、医学康复、医疗美容等消费驱动型健康产业，延伸发展预防、检后、诊后一体化健康管理服务。立足酒泉生态环境和文旅资源，积极发展高端康养、预防保健等健康服务，建设老年学科特色医院及老年中医药健康中心。完善市、县两级心理健康和精神卫生防治体系，对接省级体系。推动社区、学校、企事业单位规范设置心理咨询室，培育专业心理健康服务机构。鼓励注册营养师、健康管理师进社区、进校园、进食堂，提供个性化膳食指导和营养干预方案。推动妇幼保健机构标准化建设。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市教育局）

11.提升文旅体服务能级。鼓励热门景区、文博场馆延长开放时间，推出景区联票、跨区域联动优惠。开发“全域全季全要素”系列文旅产品和文化项目，做优做强乡村旅游、红色旅游、体育旅游、低空旅游、工业旅游等。支持举办大型营业性演出活动，引进常态化演艺、大型演唱会、音乐节，吸引知名艺人来酒演出，发展体验式消费。培育引进专业赛事运营主体，做强赛事经济，积极申办沙滩排球、戈壁挑战、汽摩越野等赛事，发展“户外+”研学新业态。推进各类体育场馆市场化、智慧化运营改革，引进和培育专业机构运营管理。发展山地、沙漠、冰雪、低空等户外运动，打造一批高品质户外运动目的地。引进中高端品牌酒店，打造文化主题酒店、康养度假酒店、优质民宿等业态，发展具有敦煌文化、航天文化等元素特色的住宿服务。招引全国餐饮知名品牌、连锁企业，支持本地餐饮企业申报老字号，推动餐饮与展会、景区、赛事、影视深度联动，发展儿童餐厅、夜宴乡宴、非遗饮食等多元化餐饮消费场景，打造酒泉特色餐饮品牌。大力发展智慧旅游，加强文化旅游市场监管，打造放心舒心消费环境。（责任单位：市文旅局、市交通运输局、市商务局、市文物局）

12.支持房地产业健康发展。实施物业服务质量提升行动，完善物业信用评价与星级评定制度。按需筹集建设保障性租赁住房，推动保障性租赁服务均等化，助力核产业、航天航空、新能源、化工等重点产业人才安居，缓解新市民、青年群体住房压力。支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，扩大租赁住房有效供给。严格落实房地产中介机构备案制度，建设房屋交易管理平台，规范房地产中介行为和住房租赁服务。有序推进“好房子”建设，完善房地产开发项目公共服务配套。加大力度推动城市更新，持续推进城镇老旧小区改造和完整社区建设，支持老旧住房原拆原建、自主更新。推动房地产业与其他产业融合发展，建设商业地产、养老地产等特色项目。（责任单位：市住建局、市农业农村局、酒泉金融监管分局、市自然资源局）

四、推动服务业扩能提质、创新融合

13.深化业态融合集聚发展。深化先进制造业和现代服务业融合发展，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，引导服务业企业参与智慧农业、绿色农业建设，拓展“农业+康养”“农业+旅居”等模式，推动文旅商体展深度融合发展，培育“数字+”“会展+”等多维融合业态。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市数据局、市外事经合局）

14.扩大服务业优质经营主体。建立服务业企业培育库，针对小微企业、成长型企业、龙头企业制定差异化培育方案，形成覆盖企业全生命周期的政策支持体系。鼓励生产企业通过“工贸分离”“主辅分离”成立服务业企业，培育一批发展前景好、经营状态稳定的服务业企业。加力推动个转企、小升规、规做精，促进市场主体规模不断壮大。鼓励行业协会商会更好发挥政企桥梁纽带和服务企业作用，引导行业自律、规范发展。强化服务业信息归集，推进信用信息共建共享。积极参与国家和省级服务业重点领域标准体系制修订工作。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市财政局、市民政局、市委社会工作部）

15.推进服务业数智化转型。推动服务业企业广泛应用大数据、人工智能、物联网等数字技术，打造一批数智化标杆场景。支持零售、餐饮、住宿、文旅、金融等企业建设智慧商圈、智慧门店、无人零售终端，发展直播电商、即时零售、社群营销等新业态。推动智慧物流园区、智能仓储系统、城市配送大脑等基础设施建设，提升物流调度效率。鼓励医疗、教育、康养等领域发展在线问诊、远程教学、智慧养老等数字化服务。（责任单位：市工信局、市商务局、市文旅局、市交通运输局、市数据局）

16.强化服务业发展人才支撑。深化校企合作、产教融合、科教融汇，健全政校企行研协同育人机制，鼓励企业与省内外高校、职业院校共建市域产教联合体、行业产教融合共同体，统筹布局服务业人才实训基地，精准培育现代物流、信息技术、商务咨询、康养服务、数智化运营等领域服务业紧缺人才。加大人力资源服务产业园、专业性人才市场等服务平台建设，持续壮大律师事务所、仲裁机构、商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告会展等专业服务。支持引进服务业高层次人才和团队，对符合条件的按市级人才政策给予支持。鼓励开展服务业从业人员技能提升培训，对取得相关职业资格证书的人员，按规定给予培训补贴。对在服务业发展中作出突出贡献的人才，优先推荐参评各级人才工程。（责任单位：市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市商务局、市司法局）

各县（市、区）、市政府相关部门要细化落实重点任务举措，强化部门协同与上下联动，做好政策宣传，广泛凝聚社会共识，统筹推进全市服务业高质量发展。市发展改革委要牵头抓好全市服务业扩能提质的统筹协调、运行调度和监测评估工作。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。

酒泉市人民政府关于印发《推进服务业扩能提质若干措施》的通知