近期，自治区人民政府办公厅印发《宁夏回族自治区实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），现解读如下：

一、《规划》出台的背景

“十四五”时期，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对风险挑战，就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。自治区党委和政府始终坚持就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，各级各部门接续实施就业创业优先工程，“十四五”以来，全区城镇新增就业41.34万人次，农村劳动力转移就业417.22万人次，城镇调查失业率保持在预期目标之内，就业局势总体稳定、持续向好。

“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，也为高质量充分就业提供重要支撑。同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。从我区来看，在平等就业、劳动保护、就业服务等方面仍有短板弱项，促进高质量充分就业面临较大挑战。

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照国务院《实施就业优先战略“十五五”规划》《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，自治区人力资源社会保障厅会同有关部门，深入研判我区“十五五”时期就业工作面临的矛盾问题和就业形势，统筹谋划工作思路，以促进高质量充分就业为总体目标，紧扣结构性就业矛盾，坚持质量和规模并重、供给和需求匹配、政府和市场协同、传统和新兴兼顾的编制原则，广泛听取意见建议，编制形成了规划。

二、《规划》主要内容

《规划》分为9部分、22条、6个专栏。一是总体要求。明确指导思想和总体发展目标，划定未来五年全区就业工作总基调、总方向。二是强化宏观调控就业优先导向。突出就业优先发展理念，将就业目标全面融入经济社会发展各领域。三是增强发展带动就业能力。构建现代化产业体系，稳定市场主体，优化创业生态，强化区域协调，夯实就业增长根基。四是加强技能人才培训。健全终身职业技能培训制度，加强培训基础能力建设，强化技能人才评价规范管理。五是提升重点群体就业保障能力。拓宽高校毕业生等青年就业渠道，引导农村劳动力转移就业，支持退役军人就业创业，强化就业困难群体就业帮扶。六是推动灵活就业、新就业形态健康发展。拓宽灵活就业渠道，强化灵活就业、新就业形态劳动者服务保障。七是提高人力资源供求匹配能力。健全就业公共服务体系，推动人力资源服务业高质量发展，强化就业监测预警。八是加强劳动者就业权益保障。维护保障劳动者合法权益，提高劳动者收入水平，健全社会保障体系。

三、《规划》主要特点

一是明确工作遵循主线。《规划》将黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设总体要求、铸牢中华民族共同体意识主线作为推进就业协调发展的重要原则。二是注重推动人工智能应用。国家规划设置“适应人工智能发展促进就业创业”专章，表述较宏观。我区虽未设置专节，但明确了人工智能在促就业创业、就业服务等方面的应用。三是突出重点群体就业。《规划》将高校毕业生等青年与农村劳动力、退役军人等作为重点群体，专章部署就业保障工作，突出高校毕业生等青年就业，在首节提出支持政策措施。

四、保障《规划》落实措施

一是强化责任落实。强化五级书记抓就业促进机制，压紧压实各级政府促进就业主体责任，发挥自治区就业促进和劳动保护协调机制作用，凝聚工作合力，推动各部门和厅属各单位落实责任，促进《规划》各项任务落实落地。二是实施清单管理。将规划的主要指标、重点任务逐项分解，明确责任分工、时间节点和完成标准。建立年度调度推进、中期评估工作机制，紧盯核心指标，确保规划目标任务按时保质推进。三是统筹做好宣传。加强规划解读宣传，制作规划图解，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。加强对规划实施情况的监测，适时开展规划评估，及时总结推广好经验好做法。