各旗、县、区人民政府，经济技术开发区、和林格尔新区管委会，市各有关部门：

现将《呼和浩特市现代服务业扩能提质实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

呼和浩特市人民政府

2026年8月13日

（此件公开发布）

呼和浩特市现代服务业扩能提质实施方案

为全面提升首府服务业质效，推进服务业扩能提质，促进现代服务业高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实国家及自治区有关服务业工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持扩能和提质并举，发展和监管统筹，聚焦重点领域分类施策，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”、融合集聚“双赋能”为主攻方向，聚焦以“产服智造链群一体化升级”方式推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以“农牧文旅体商一体化发展”方式促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，多业并举，深度开放，积极打造“中国北方服务名城”。到2030年，形成服务高效、结构优化、集聚发展、先锋引领的首府服务业新体系。

二、创新驱动推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

（一）提升科技服务促进产业创新支撑效能

1.升级研发设计服务水平。鼓励企业牵引联动，激活全域创新能效。鼓励企业联合高校、科研院所组建重点产业链创新联合体，牵头承担重大平台建设和科技攻关项目。发挥乳业、草业国家技术创新中心引领作用，聚焦种源、品种国产化替代及高附加值产品研发，带动产业整体技术水平提升。布局建设自治区乳酸菌技术创新中心、合成生物学公共智算中心等创新平台，提升企业研发设计服务能力。到2030年，全社会研发经费投入力争达到77亿元，争创自治区级创新平台5家以上，在算电融合领域谋划布局国家级创新平台。（市科技局、教育局、住建局、工信局、农牧局等部门按职责分工负责）

2.夯实知识产权服务能力。实施高价值专利培育工程，推动龙头企业联合高校院所组建产业专利池，深化知识产权质押融资“入园惠企”行动和知识产权助企惠企专项行动，提供专利挖掘、风险预警、导航分析等全链条服务。充分发挥自治区知识产权保护中心呼市分中心作用，引导优质创新主体积极备案，缩短授权时长，加快知识产权确权及成果转化。到2030年，国内发明专利拥有量达到1.3万件。（市市场监管局、工信局、科技局等部门按职责分工负责）

3.加快科技成果转化。聚焦生物制造、新材料、新能源等重点领域，建设一批配方验证、样品试制、性能检测、装备小试等概念验证平台，推进草业中试基地、乳业全链条中试平台及成果转化中试基地、合成生物中试公共服务平台转化中试基地等建设，培育专业化、市场化的技术转移机构和技术经纪人，拓展技术经纪服务网络的覆盖范围与服务深度。推动呼和浩特经济技术开发区建设自治区科技成果转移转化示范区。规范技术合同登记管理，持续深挖技术合同资源，推动技术市场活跃度再提升。到2030年，全市登记技术合同成交额力争达到60亿元。（市科技局、工信局等部门按职责分工负责）

4.提升检验检测服务能级。实施检验检测能力提升行动，支持建设一批国家和自治区质检中心、产业计量测试中心，引进、培育一批有国际影响力的认证机构，实现重点产业全链条检验检测服务全覆盖。聚焦乳业、新能源、生物医药、新材料等优势产业集群，精准布局专业化检验检测平台，配合实现国家级检验检测平台新突破。大力引进国内头部认证机构在呼设立分支机构，支持拓展“蒙”字标、有机产品、绿色低碳等特色认证业务。（市市场监管局负责）

（二）优化物流网布局提高现代物流运行能力

5.增强货运服务承载能力。持续完善现代物流设施体系，提升商贸服务型国家物流枢纽运营效能。加快陆港型国家物流枢纽建设，推动沙良国际陆港建设，提升园区货物仓储及服务能力。加快建成国家骨干冷链物流基地，推动省部共建国家级牛羊肉市场，补齐产销两端冷链物流设施短板。推进国家综合货运枢纽补链强链支持城市建设，“一点一策”强化各综合货运枢纽服务能级。优化综合交通与多式联运体系，依托新机场建设区域性国际航空物流枢纽，推进托克托县嘉和煤炭物流园、托克托产业园、清水河工业园铁路专用线建设，完善货运枢纽联运换装设施，深入实施“公转铁”，打通港站、园区集疏运“最后一公里”。依托全公路、铁路、航空网络，推动各类运输方式高效衔接，降低物流成本、提升中转效率。加快发展智慧物流，搭建区域性智慧物流平台，探索城际低空物流、无人机配送等应用场景，到2030年，快递末端站点达到3300个以上。（市交通运输局、商务局、发展改革委、邮政管理局、大数据局、农牧局等部门按职责分工负责）

6.优化仓储服务承载能级。推动老旧仓储设施改造，盘活闲置铁路货运场站，整合存量冷链物流资源，专业化布局大宗商品与生物制品等领域仓储，搭建生鲜仓储配送体系，保障特色货品储运流通。发展冷链及跨境电商仓储，补齐城乡冷链物流设施短板，壮大冷链物流业态。（市交通运输局、商务局、发展改革委、农牧局等部门按职责分工负责）

7.助推批发行业结构提质。鼓励经营主体拓展品类、多元发展，持续优化批发行业结构，推动批发零售业转型升级和数智供应链发展。聚焦重要农产品、大宗商品、生产资料等领域，培育供应链领军企业，加快推动大型商品市场信息化改造和线上线下融合转型升级，鼓励各级农产品批发市场标准化、数字化、品牌化升级改造。稳步提升农产品冷链物流智能化水平，增强批发贸易专业化运作能力。到2030年，全市亿元以上重点批零市场达到15家以上，年成交额突破300亿元，批发业商品销售额达2000亿元。（市商务局、农牧局、工信局、能源局等部门按职责分工负责）

（三）推动信息技术服务创新升级

8.壮大软件服务产业规模。加大信息传输基础设施建设，深化行业软件攻坚与供给，全面提升软件服务规模。围绕软件开发、人工智能、算力产业等领域，引导软件开发、信息技术服务企业向特色园区集聚，完善算力产供销服务链条、培育数字服务新业态。全面落实首版次软件奖补政策，促进首版次软件产品在政务信息化、公共服务及重点服务业场景中先行先试，提升软件产品的市场占有率与品牌影响力。到2030年，软件和信息技术服务业营收突破30亿元。（市工信局、大数据局、科技局等按职责分工负责）

9.推进信息传输服务应用。统筹基础设施升级与行业应用深化，构建“建用协同、数实融合”的信息传输服务发展体系。持续优化我市“双千兆”（5G千兆移动网络、千兆光纤网络）网络基础设施布局，进一步提升网络覆盖广度和深度，补齐主城区薄弱区域、重点产业园区、乡镇核心地带等重点区域覆盖短板。推进基于5G网络的应用服务，加强在智能制造、工业互联网、交通物流、教育教学、健康医疗、广播电视、文化娱乐、城市管理、应急指挥等重点领域的应用。到2030年，新建5G基站1000余个，新增10GPON端口3000余个。（市通管办、工信局、发展改革委、大数据局等部门按职责分工负责）

10.拓展数据信息技术服务业态。加快数据要素市场化配置改革，发展第三方服务业态，提升绿色算力规模与调度能力。提升算力及token交易服务能力，逐步面向蒙俄、中亚、欧洲等地区输出算力服务。深化城市可信数据空间、数据标注基地建设，夯实基础标注服务能力，拓展内容审核、自动驾驶、具身数采等多元化业务方向。培育数据合规认证、数据跨境流通等第三方服务，以及数据资产评估、数据资产会计咨询等配套业态，鼓励围绕数据全生命周期开发多元化服务产品。（市大数据局、工信局等部门按职责分工负责）

（四）拓宽服务领域构建多元化金融服务体系

11.夯实金融服务保障能力。提升金融机构资金支持能力，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。推动优质企业上市，挖掘更多成长性好、科技含量高、主营业务突出、发展前景广阔的优质企业进入上市后备库。丰富科技金融类信贷产品和服务，推广“创新积分制”，加大科技贷款投放力度。探索自由贸易账户，推动本外币合一银行结算账户体系，提升跨境金融服务能力。到2030年，全市金融机构本外币存贷款余额增速分别达到6.8%、6%，全市保费年均增速为4.5%。（市委金融办，市财政局、科技局、工信局等部门按职责分工负责）

12.丰富财政金融政策工具。有序推进融资租赁创新，健全融资担保体系，鼓励融资租赁公司积极服务大规模设备更新，不断强化融资功能。依法落实支持服务业发展税收优惠政策，提升办税缴费服务质效。提升政策精准支持效能，完善涵盖品牌、专利、版权等要素的融资增信机制。（市委金融办，市财政局、税务局、发展改革委等部门按职责分工负责）

（五）畅通资源循环利用提升节能环保服务水平

13.推动能源环保转型升级。加快低碳技术示范应用和推广，推动产业低碳转型发展。鼓励开展绿电绿证交易供需对接，技术服务及辅助咨询，促进非化石能源消费。推行合同能源管理，合同节水管理，环境污染第三方治理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。推动新型电力系统先进技术实证基地建设，为市场提供部件、整机、场站、系统的新技术、新型装备闭环实证服务。完善充电设施布局，持续扩大应用范围，推动充电桩从硬件建设向平台化运营、能源数字化服务转型，推进智慧充电运营服务纳入重点培育范畴，推进升规纳统。（市发展改革委、住建局、水务局、生态环境局、工信局、林草局、市场监管局、供电局等部门按职责分工负责）

14.健全完善回收利用服务。倡导绿色节约，鼓励使用更优能效产品，从源头减量管控到末端资源化处置，稳步提升废弃物综合循环利用水平。统筹推进生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，打通回收利用全链条堵点，全面提升可回收物资源化利用效率。强化社区回收网点、标准化站点服务功能，加快推进市四区小型“两网融合”再生资源回收网点的建设，补齐区级分拣枢纽短板。深化可回收物上门服务，推广预约回收小程序应用，引导居民规范交售可回收物，畅通回收渠道，提升生活垃圾回收利用效率。（市城管局、发展改革委、工信局、供销社等部门按职责分工负责）

（六）壮大优质商务服务业增强综合服务保障能力

15.提升法律咨询对外水平。为企业“走出去”提供法律保障和合规指引，规划建设集仲裁、调解、公证、联营律所、司法鉴定、知识产权保护、域外法律查明于一体的“一站式”国际法务中心，建立“调解+仲裁+诉讼”多元商事纠纷解决机制。推进建设呼和浩特国际仲裁院，制定呼和浩特涉外仲裁规则，积极开拓涉外仲裁业务。鼓励律师事务所开展跨境联营、设立境外分支机构，与国内一流高校共建涉外法治实践基地，建设法律查明中心，为市场主体提供全链条、全方位的法律服务。（市司法局、外事办、商务局，自贸试验区呼和浩特片区管委会等部门按职责分工负责）

16.大力发展人力资源服务。聚焦产业升级与提质增效，在品牌引领、集聚发展、业态引育等方面推进人力资源服务发展。打造“黄金HHR”技能提升品牌，通过行业峰会、专题培训、技能大赛等多元形式，提升人力资源队伍专业化水平，推动企业做强做优。推进人力资源服务产业园提档升级2.0计划，推进人力资源服务专业化建设，定向引进创新产品驱动型机构、跨区跨国服务型机构、产教融合成熟型机构、全国人力资源百强标杆型机构。到2030年，引进优质人力资源服务业企业3家以上，力争培育出年营收超1000万元的骨干企业10家，累计实现城镇新增就业26万人。（市人社局负责）

三、消费牵引促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展

（七）精准适配提升医疗养老托育服务能力

17.扩充医疗卫生服务供给。推动建成15分钟医疗服务圈，扩大优质医疗资源供给。深化京蒙、蒙沪对口帮扶协作，加强与区外医疗机构的合作，加快推进北京大学肿瘤医院内蒙古医院二期工程、北京友谊医院内蒙古医院东院区、内蒙古医科大学附属敕勒川医院建成投用，夯实国家区域医疗中心建设基础。推动呼包鄂乌医疗资源共建共享，持续深化四市检验检查结果互认、建设院前智慧急救平台。支持医疗机构提供家庭医生签约、巡回诊疗等服务，实施区市三级医疗机构优质医疗资源下沉旗县三年行动，加快构建联动巡回医疗服务体系。到2030年，每千人口拥有执业医师数4.8人、注册护士数5.52人。（市卫健委、民政局、医保局等部门按职责分工负责）

18.健全预防保健服务体系。加强妇幼健康服务体系建设，推进妇幼保健机构标准化、规范化。推进生育友好医院、儿童友好医院建设，推广镇痛分娩服务，落实女职工政策范围内住院分娩费用“零自付”。开展精神卫生服务行动，健全心理健康社会化服务体系，发展运动数据、营养咨询等服务。（市卫健委、民政局、医保局等部门按职责分工负责）

19.促进医养康养融合发展。依托村（社区）养老服务站点，发展居家和社区医养结合服务，重点提供生活照料、精神慰藉、上门巡诊、家庭病床等服务。扩大社区养老服务覆盖面，增加康复护理、医养结合服务供给，推动养老机构、乡镇区域养老服务中心、农村互助幸福院与周边医疗机构进行紧密型合作，开通快速就医绿色通道，建立双向转诊机制，推动养老机构专业化、连锁化、品牌化发展，到2030年，旗县级综合养老服务管理平台覆盖率达到90%。（市民政局、卫健委、财政局等部门按职责分工负责）

20.完善托育托幼服务体系。做好国家生育友好型社会创建工作，统筹普惠资源布局与特殊群体兜底保障，支持儿童福利机构为残疾儿童提供养护、康复、特教等服务，构建普惠可及、兼顾常态照护与特殊帮扶的婴幼儿托育发展格局。适应人口变化新形势，加快推进普惠托育与托幼一体化发展，到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高至5.5个百分点。（市卫健委、教育局、民政局、总工会等部门按职责分工负责）

（八）打造便民生活圈丰富居民服务优质供给

21.完善社区便民服务体系。整合社区闲置空间，丰富社区公共服务。建设嵌入式家政养老育幼融合服务综合体，配套适老化、托育化硬件设施，搭建智慧家政服务平台，开展人员技能培训，培育本土家政品牌，构建15分钟服务圈。规范提升物业服务水平，实施物业专项整治，推行酬金制、信托制管理模式，建设智慧物业平台。推动服务收支双公开，拓展养老、托幼、家政等增值服务，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化需求。（市民政局、商务局、住建局、卫健委、人社局、市场监管局按职责分工负责）

22.完善零售服务体系。推进一刻钟便民生活圈建设，丰富便利店、社区菜店、社区商业综合体、便民早晚市、美食街等社区商业业态。推动夜间消费集聚区发展壮大，以塞上老街、转角巷、宽巷子等商业街区和商业综合体为载体，开辟潮流夜市、后备箱集市等夜间集市，丰富夜购、夜游、夜展、夜赏等夜经济场景。到2030年，实现城市中心城区社区便民生活圈全覆盖，引进品牌首店500家以上。（市商务局、财政局、文旅广电局、城管局等部门按职责分工负责）

23.提升消费电商发展能级。加快拓展直播电商、垂直电商、即时零售、跨境电商等新业态新模式。联合品牌商家，建设“快闪店”、“潮牌店”等新场景，大力推动消费电商发展。推进线上商务、远程医疗、数字文娱等新业态持续拓展，促进消费能级不断提升。（市商务局、卫健委、文旅广电局按职责分工负责）

24.提升人居住房品质。建立“市场+保障”的更好满足刚性和改善性住房需求的供应体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力推进“好房子建设”，提升住房品质。加强租赁合同商务服务业、企业经营扶持，壮大市场主体。（市住建局负责）

（九）挖掘青城文脉推进农牧文旅体商服务一体化发展

25.提升文化旅游服务品质。激发青城文化底蕴，优化特色文旅资源空间布局，差异化打造一批接地气，可持续的旅游休闲型、文化体验型、时尚消费型的文商旅综合休闲空间。完善武川县哈达门景区、淖尔梁高山草原旅游度假区基础设施功能，有序推动大青山山后文旅发展。以土默川生态旅游为核心，加快提升哈素海湖泊、乡村田园风光等融合一体的综合生态旅游体验。推进蒙马小镇建设，稳步推进和林格尔北魏历史文化、生态及乡村旅游资源的保护与基础性开发，完善旅游公共服务设施，夯实文旅产业发展基础。“十五五”时期，实现国内接待游客总人次年均增长5.5%，国内旅游总花费年均增长4.5%。（市文旅广电局，市委宣传部等部门按职责分工负责）

26.做强体育文旅融合产业。统筹公共体育服务提质和文旅业态创新培育，通过场地完善、赛事引流、数字赋能多措并举打通全民健身与文旅消费联动链条。举办国际青少年冰球邀请赛等特色赛事，开展“健康正出发周末动起来”、冰雪运动季等全民健身活动，打造马鬃山度假区、大黑河军事文化乐园等体旅融合示范项目，推动赛事经济和冰雪经济发展。完善“10分钟健身圈”，提升口袋体育公园、笼式足球场及智能健身房等功能，推动公共体育场馆低收费或免费开放，搭建“青城体育”智慧服务平台，丰富体育产品供给。到2030年，人均体育场地面积达到3.1平方米。（市体育局、文旅广电局、发展改革委、财政局、教育局按职责分工负责）

27.促进住宿餐饮业提档升级。发展高端住宿餐饮业，引进洲际酒店、海伦堡温泉酒店等五星级标准酒店，提升接待能力和品质。全力打响“呼市烧麦”城市美食名片，常态化举办呼市烧麦美食荟、特色美食节等主题活动，挖掘培育一批网红餐饮门店、品质特色餐饮店，持续放大青城特色餐饮品牌知名度和影响力，鼓励餐饮企业及特色技艺、餐饮文化“走出去”。到2030年，住宿业营业额达35亿元，餐饮业营业额达45亿元。（市商务局、文旅广电局、市场监管局等部门按职责分工负责）

四、多业并举加快服务业数字化、智能化、融合化、国际化发展

（十）构建一二三产业融合发展新格局

28.打造数字经济集聚区赋能数字化转型。加快数字化与智能化深度融合，推动人工智能、云计算、5G、大数据等前沿数智技术在信息服务、现代物流、政务服务等领域广泛渗透与深度应用。依托如意总部基地打造全过程咨询产业园，建设“蒙科聚”专业服务数字平台，集聚人才、机构与数据资源，提供“互联网+定制化+管家式”服务。推进农牧业科技企业和数字服务平台发展，建设奶业大数据中心与智慧牧场，围绕研发设计、检验检测、冷链物流搭建行业垂直互联网平台。推进商品交易市场、城乡商业网点数字化标准化升级，完善硬软件设施配套服务功能。（市工信局、科技局、大数据局、行政审批局、发展改革委、商务局、人社局、农牧局、市场监管局按职责分工负责）

29.推动制造业向“产品+服务”转型升级。推进工业设计、中试基地、检验检测、计量认证、智慧供应链、知识产权、技术交易、算力配套服务等第三方服务机构发展。推进国家乳业技术创新中心、草业技术创新中心等载体，以创新设计提升产品附加值与市场竞争力。推进工业互联网北方区域中心建设，打造乳业、装备制造等行业级平台，拓展远程运维、故障诊断等增值服务场景，延伸产业链条、放大服务增值空间。推动农牧业与服务业智能融合，依托“三农三牧”信息平台与牛羊产业服务平台，探索种养殖、农畜产品加工、冷链物流、休闲农旅、电商直播、会展科研等融合路径。（市工信局、大数据局、农牧局、文旅广电局、发展改革委、科技局、商务局按职责分工负责）

30.强化总部经济服务功能。引导总部企业按产业功能分类集聚，打造一批专业楼宇和总部大厦。打造金融、数字经济、新能源运维等行业区域总部或功能性总部，建设能源资源总部集聚区。壮大科技城企业总部基地，培育商业航天、低空经济、生物制造等未来产业总部。支持企业通过并购重组升级为总部形态，鼓励设立研发设计、采购结算等职能型总部。构建一站式服务机制，提升跨境资金结算、高端人才引进、通关便利化等综合服务水平。（市投促局负责）

31.推动运维服务提质升级。提升新能源运维产业园、新能源运维服务骨干企业建设集智能监控、远程诊断、数据分析于一体的新能源运维技术展示中心功能，推动企业与高校共建实训平台，针对“风电、光伏、储能、氢能”等重点领域，定向培养风机运维、高压电工等“技术+数字”复合型人才。探索发展“基础运维+增值服务”模式，为中小新能源企业提供远程预警、应急抢修、备件云仓等模块化服务。（市发展改革委负责）

（十一）对标国际经贸规则构建服务业开放新格局

32.构筑跨境开放发展格局。高标准推进自贸试验区呼和浩特核心区建设，优化三大组团功能布局。对标国际经贸规则建立蒙俄中亚通关协调、标准互认机制，发展保税研发、跨境电商等业态，完善通关物流金融配套。依托和林格尔算力枢纽及国际互联网通道，申建国际通信业务出入口局，搭建数字服务出口公共平台，探索推动数据合规跨境流动，健全数据安全评估体系，发展跨境算力、数字技术出口。持续举办中蒙博览会、绿色算力（人工智能）大会等展会，升级会展场馆硬件，搭建线上线下对接平台，落实跨境资本、外籍人才流动便利化。（市商务局、财政局、贸促会、发展改革委、大数据局、网信办、通管办、投促局，市委金融办等部门按职责分工负责）

33.加强标准规范体系建设。统筹谋划服务业标准化工作布局，搭建覆盖生产性、生活性服务业的标准体系整体框架。围绕现代物流、电子商务、家政养老、文旅体育、农业社会化服务、低空服务等重点领域，有序完善相关标准规范。立足算力服务、绿色服务、平台经济等新兴业态发展需求，健全完善适配行业发展的服务业标准规范体系。到2030年，力争新增服务业领域地方标准10项。（市市场监管局、民政局、交通运输局、文旅广电局、工信局、农牧局、生态环境局等部门按职责分工负责）

五、深化改革提升综合要素保障能力

34.优化营商环境，提升要素保障。严格落实市场准入负面清单制度，严格清理不合理限制与地方保护壁垒。简化市场主体办理、登记流程，持续优化审批流程，压缩企业开办时间，推动线上“一网通办”、线下“一站式”办理。盘活存量资源，扩容城市停车供给，统筹推进停车设施新建、闲置地块改建，继续推进机关事业单位停车资源错时开放共享。分步实施城市老旧设施改造，系统推进老旧公用设施迭代升级、功能焕新。（市发展改革委、市场监管局、行政审批局、城管局、机关事务管理局、住建局等部门按职责分工负责）

35.提升监管水平。针对演出赛事、展览场所和旅游景点等人流聚集重点场所，实行流量管控、隐患排查、应急值守等全流程管理。规范餐饮服务经营行为，严守食品安全底线，坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。规范服务业各行业工资发放管理，保障服务业从业人员劳动报酬足额兑现。完善新就业形态劳动者权益保障制度，畅通劳动争议维权通道，切实保障劳动者合法权益。推行包容审慎监管，落实柔性执法举措，提升行政执法精细化水平。（市公安局、市场监管局、财政局、文旅广电局、人社局等部门按职责分工负责）

36.加强调度运行分析。在市统筹推动服务业发展工作协调机制指导下，强化部门间协同联动，常态化开展运行监测与形势研判，健全月度、季度、年度信息发布机制。加强新产业、新业态、新商业模式统计，全面反映发展成效。做好分地区、分行业预警分析，为决策研判提供支撑。完善服务业统计制度，强化新产业、新业态、新商业模式统计，抓实规上服务业统计与规下服务业抽样调查。(市发展改革委、统计局及其它相关部门按职责分工负责）