各镇人民政府，各街道办事处，区级各部门，各相关单位：

为全面贯彻落实党的二十届三中全会“深化零基预算改革”部署，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市全面深化零基预算改革实施方案〉的通知》（渝府办发〔2026〕32号），结合我区实际，制定了《荣昌区全面深化零基预算改革工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2026年8月28日

（此件公开发布）

荣昌区全面深化零基预算改革工作方案

为全面贯彻党的二十届三中全会关于深化零基预算改革部署，深入推进财政科学管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要指示精神，认真落实市委、市政府工作部署和区委、区政府工作安排，在全区范围内全面深化零基预算改革，创新预算管理方式，转变“基数+增长”的编制方式，打破支出固化格局，构建事财匹配、全量统筹、突出重点、讲求绩效的预算分配机制，增强财政统筹平衡和可持续高质量发展能力，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供有力支撑。

到2026年底，全面深化零基预算改革，在统一预算分配权、统筹财政资源、统管支出政策、统揽大事要事等方面取得显著进展，财政支出结构得到实质性优化。

到2027年底，零基预算各项机制进一步健全，预算编审决策更加科学，财政支出结构进一步优化，支出标准体系、预算绩效管理、财会监督、数字赋能等配套改革措施基本完备。

二、主要举措

（一）明确重点改革任务

1．统一预算分配权。坚持党委、政府当家理财，财政部门组织保障，各部门参与实施，确保预算安排与党委、政府决策部署保持一致。严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排。确需当年安排新增支出预算的，应优先整合本领域资金。部门在向同级政府提出新增支出政策、新设专项资金、提标扩围、加大财政投入等建议前，需经区财政局确认。重大涉财事项，严格按照区委、区政府“三重一大”事项清单，报区委、区政府决策。进一步细化年初预算，压减代编预算规模，减少年度中二次分配。推动跨部门资金统筹整合，对目标相近、内容类同的财政资金明确牵头主管部门，实现目标共商、政策共定、项目共管。

2．统筹财政资源管理。加强政府性资源统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源（资产）获取的收入等全面纳入预算管理，健全国有资本收益上交机制，扩大收缴范围、提高收取时效。加强政府预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，强化转移支付与本级资金、地方政府债务资金有机衔接。加强财政拨款与非财政拨款的统筹，优先使用事业收入、经营收入等非财政拨款安排支出，在非财政拨款可以满足支出需求时，原则上不再安排财政拨款。加强存量资金资产统筹，有计划、分批次盘活各类结转结余资金，以及通过财政资金投入形成的各类资产。

3．统管支出政策。全面清理规范各类财政支出政策，建立权责清晰、规范统一、动态管理的财政支出政策库（以下简称政策库）。对地方存量支出政策逐项开展评估，提出延续、调整、退出三类意见，严格控制政策提标、扩围、延期。从严控制新增支出政策，新增政策严格履行合理性、相关性、一致性评估，未通过评估的支出政策，不得安排预算资金。结合年度预算编审，建立健全财政支出政策评估与动态调整、退出机制，重点清理已到期、不符合发展需要、低效无效、交叉重复的支出政策。压实部门主体责任，坚持“谁出台、谁清理、谁负责”，规范清理流程，完善政策库。

4．统揽大事要事保障。建立“清单—政策—项目—资金”贯通衔接机制。围绕党中央、国务院决策部署和市委、市政府，区委、区政府重点工作安排，结合全市统一的大事要事财政保障清单（以下简称清单），全面梳理清单对应政策，并根据有关政策编制预算项目，让大事要事精准落实到具体可执行的项目上。区财政局和区发展改革委等行业主管部门要做好项目对接工作，按照项目具体情况筹集匹配资金来源，实施全生命周期管理，确保大事要事财政保障到位。

（二）创新预算编制方式

1．立新除旧取消资金分配基数。打破部门预算基数，取消支出固化盘子，所有部门预算安排根据其承担的重点任务、履职任务、基本需求重新核定，国家法律对经费投入增长有明确规定的除外。打破重点专项基数，所有重点专项按照年度实际支付需求或年度申报核准金额据实编制，不再预留额度，将财力向成熟度高的优质项目倾斜。推动预算管理从“基数增长”向“零基核定”转变，从“基数固化”向“竞争择优”转变，从“基数平均”向“按效分配”转变，打破支出固化僵化格局。

2．立章建制强化支出分类管理。根据支出性质和用途，合理划分支出类别、厘清支出边界。基本支出，用于保障运转，分为人员经费和公用经费，根据支出标准定额编制。一般性项目，用于保障履职工作，按共性、通用类别动态划分，确保同类可比、标准统一，重点推进对编外聘用人员、政府购买服务等领域支出的管控。重点专项，用于保障党中央、国务院重大决策部署和市委、市政府，区委、区政府的重点工作安排，分为社会民生类、产业发展类和城乡建设及运行类3类，其中社会民生类坚持兜牢底线、产业发展类坚持引导撬动、城乡建设及运行类坚持项目驱动，进一步突出重点专项资金的基础性、公益性、普惠性。进一步明确区分财政保障范围和市场自主调节领域，规范财政补贴政策。

3．立序择优明确支出轻重缓急。坚持量入为出原则，科学测算财力限额，对应支出排序精准安排，一次性收入原则上不能用于安排经常性支出。基本支出，按照支出标准足额保障，确保各部门正常运转。一般性项目，结合支出标准和党政机关习惯过紧日子要求从严从紧安排，大力压减非刚性、非急需支出。重点专项，优先保障基本民生、债务还本付息、延续性政策及项目等重点支出。其余各项支出需求，依据政策层级、标准完善度、项目成熟度、绩效评价和监督检查结果等情况，进行科学排序。前序支出未足额保障的，不得安排后序支出。

4．立规严审强化财政预算评审。在支出分类管理和排序的基础上，坚持“先评审后安排预算”。强化智能初评，依托数字财政综合应用，进行支出标准、历史数据比对，注重绩效评价、监督预警等结果运用。优化公开评审，一般性项目优化分类拉通评审，重点关注同类项目跨部门支出标准核定和应用，推动降本增效；重点专项强化前置政策审核，重点关注与大事要事衔接情况，推动预算统筹整合。完善联评联审机制，重点听取人大代表、政协、审计机关等对财政政策清理、预算编制意见建议；完善财政与发展改革等行业主管部门项目联评联审机制，强化评审结果运用。

（三）硬化预算刚性约束

1．严格规范预算执行。严格按照规定做好预算批复、下达、公开工作，确保按时限要求落实到位。压实预算管理向末梢延伸的责任链条，强化部门和单位预算管理主体责任。健全预算执行常态化监督机制，对收支进度、合规性、绩效目标完成情况实行监测，持续提升预算执行的规范性与严肃性。落实问题“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”闭环机制，重点整治虚报冒领、挤占挪用、违规使用等问题，以及发现问题不及时、协同整改不到位等现象。

2．严控预算执行变更。严格执行人大批准的预算，预算非经法定程序不得调整，严禁超预算、无预算安排支出、配置资产或开展政府采购。严控预算追加，年度执行中原则上不追加预算，确需追加的在规定时间内履行规范程序集中办理。严格预算调剂，严控调剂事项，规范调剂审核机制，将调剂频次及金额情况与次年预算安排衔接。

3．严守过紧日子要求。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持勤俭办一切事业，推动党政机关习惯过紧日子成为常态。从严核定部门运转经费，持续严控会议费、培训费、差旅费、劳务费、委托业务费等一般性支出，“三公”经费只减不增。从严控制楼堂馆所建设、维修改造及信息化项目建设成本，严格执行通用与专用资产配置标准，规范政府采购与政府购买服务。强化资产配置审核，推动行政事业单位国有资产跨部门、跨层次、跨地区调剂共享。建立投资项目审批与建设管控机制，严禁脱离实际建设“形象工程”“政绩工程”，坚决遏制过度举债搞建设、超财政承受能力上项目等行为。

4．严明激励约束机制。深化预算编制质量、预算执行进度、预算追加和预算调剂事由分析，推动年度预算安排与预算编制、预算执行、资金管理情况、绩效评价结果以及巡视、审计、财会监督等发现问题挂钩。原则上优先保障执行效果好、资金管理强、绩效评价优、监督检查问题少的项目，压减或取消预算执行率低、绩效较差、发现问题较多的项目，体现预算奖优罚劣导向。

（四）系统推进配套改革

1．强化支出标准建设。分类分步推进支出标准体系建设，强化支出标准动态管理。公用经费支出标准，实行综合定额和单项定额相结合的方式，按照地区经济社会发展水平和单位履职需要，分级次、分事项科学核定。一般性项目支出标准，按照支出分类体系，分年度全覆盖构建，逐步实现一般性项目预算编制“按类定项、按项定标、按标编报、按标审核”。重点专项支出标准，分为社会民生类、产业发展类和城乡建设及运行类３个领域，细化为社会保障、教科文旅、社会治理等８个子领域，支撑重点专项预算编制按“政策清单—标准体系—预算安排”落实。

2．强化预算绩效管理。健全绩效管理制度体系，将预算收支全面纳入绩效管理，建立覆盖部门、政策、项目，贯穿事前评估、目标管理、绩效监控和绩效评价全过程的管理制度。加力绩效运行双监控，实现项目实施风险预警纠偏，建立项目支出“调慢补快”机制。深化实施“部门自评+重点评价+综合评价”多维立体评价体系，探索构建“事前评估+预算评审+绩效评价”全程闭环联动机制，强化绩效结果应用刚性约束。

3．强化监督检查管理。推进行政事业单位财务管理“三基一化”建设，完善“五元一体”财会监督体系，压实区财政局主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督等各方责任。持续开展财会监督质效提升行动、地方财经纪律专项整治，严肃查处违反财经纪律的行为。加强财会监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、人大监督、审计监督等贯通协调，推动重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送、整改共促、结果共用。

4．强化数字财政赋能。以数字财政改革为牵引，全链条重构收入管理、预算编制、预算执行、绩效评价四大预算管理核心业务，强化运行监测，推动协同处置，促进“制度＋技术”深度融合。收入管理全口径归集，形成各类收入大统筹的一本账格局；预算编制全要素评估，强化政策项目评审，从源头防范低效无效支出，提高资金配置效率；预算执行全过程穿透，实现每笔资金来源可溯去向可追；绩效评价全闭环反馈，构建常态化监测体系，实现全流程数字化，结果自动反馈。

三、组织保障

（一）强化组织领导。区委、区政府加强组织领导，定期调度改革工作，成立全面深化零基预算改革工作专班，区政府分管领导负总责，按程序审定零基预算编制方案、预决算草案及有关重大事项，形成推动改革的强大合力。

（二）强化统筹协调。区财政局要发挥牵头抓总作用，加强对内对外、横向纵向联动，强化信息共享，不断完善配套制度。定期总结汇报，及时反馈和解决问题，推动改革任务与预算管理的有机融合、一体推进。各部门要充分认识实施零基预算改革的重要意义，树牢零基预算理念，把实施零基预算改革作为优化财政资源配置、提升政府治理效能的重要手段，落实落细各项改革任务，切实推动预算管理提质增效。

附件：1．荣昌区全面深化零基预算改革工作专班

2．荣昌区全面深化零基预算改革工作指引

3．荣昌区深化零基预算改革任务清单

附件1

荣昌区全面深化零基预算改革工作专班

组 长：程建林 区委常委、副区长

副组长：王利亮 区委办公室主任

蒋胜 区政府办公室主任

王斌 区财政局党委书记、局长

成 员：盘晓燕 区财政局党委副书记

赵纯金 区财政局副局长

郑若洪 区财政局党委委员、副局长

郭艳 区财政局党委委员、国库集中支付中心主任

改革工作专班办公室设在区财政局，由区财政局预算科牵头统筹推进工作，区财政局国库科、行财科、农业科、社保科、经建科、会计科、绩效评价科科室负责人按照工作职责配合抓好落实。此项工作结束后该工作专班自动撤销。

附件2

荣昌区全面深化零基预算改革工作指引

2026年8月

   总体目标：为全面落实党的二十届三中全会“深化零基预算改革”要求，转变“基数+增长”的编制方式，取消支出固化盘子，打破固化格局，结合年度财力水平，按照轻重缓急和零基预算理念细化规范预算编制，硬化预算执行约束，加力预算考核评价，做到量入为出、有保有压、优化结构、讲求绩效。

适用范围：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算本级财力安排的支出预算，包括预算编制、审核、预算执行和考核评价全过程，覆盖各预算单位。

基本流程：遵循“零基+限额”的总体思路，测算年度财力限额，按轻重缓急对支出进行排序，形成财力平衡方案。在财力限额内编制项目预算，通过预算公开评审和绩效挂钩考核进一步挤“水分”、调结构，编细编实年初预算。年度执行中严控预算追加、调剂，加强动态监测，加力考核评价，结果与次年预算挂钩，形成全流程闭环管理。

制度依据：《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《预算调剂管理暂行办法》（财预〔2024〕112号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市全面深化零基预算改革实施方案〉的通知》（渝府办发〔2026〕32号）等。

第一章 前期准备阶段

1.1 全面清理规范财政支出政策（7月上旬—9月中旬）

各区级部门全面梳理本部门牵头的支出政策，逐一核实政策实施期限、资金使用情况、绩效评价结果等信息，建立《区级支出政策排查台账》，明确政策名称、实施期限、资金规模、政策目标、执行情况等核心要素，提出延续、调整、退出的初步意见。由预算科牵头，联合有关科室、部门组成审核组，对排查台账逐一审核，结合绩效评价结果、财政承受能力、政策适配性等，分类提出延续、调整、退出的审核意见。

同时满足以下条件的，列为延续类政策：有现行有效法律法规依据、中央政策依据、市委市政府正式部署、区委区政府正式安排，相关依据已明确具体事项、支出标准，政策未过期、未废止。政策属于法定刚性支出、“三保”保障范围、基本公共服务范畴。政策实施效果显著，绩效评价结果为优，社会经济效益明显。与当前及未来一段时期经济社会发展目标高度契合，属于“十五五”规划及大事要事清单范畴。项目资金来源稳定，不因执行政策新增隐性债务。未违反过紧日子要求，不属于低效无效、非必要支出范畴。对确需延续的支出政策：部门提交政策内容及近年来执行情况，经审核批准后，按需纳入下一年度预算安排，原则上延续期限不超过5年，确需延长的需重新开展评审论证。

存在下列情形之一的，列为调整类政策：政策之间功能重叠、内容交叉，同一事项多头保障、重复列支；政策碎片化、分散投入、统筹性不足，难以形成资金合力；涉及领域、保障对象相近，可统一补助标准、实行集中归口管理；受机构改革、职能划转影响，原有分设政策具备整合实施条件。政策导向合规，但实施范围、补助对象、支出标准、执行期限与现行发展实际不相适配；资金投向不均衡、拨付精准度偏低、使用效益偏弱；支出体量超出财政承载能力，与财力保障水平不匹配；政策条文与上级新要求不符，需修订完善相关内容。对需调整的支出政策：逐项梳理优化政策内容，对重复零散政策予以整合归并，统筹归集资金、统一保障标准、理顺管理制度；对不合时宜条款修订完善，按需调减支出规模、优化补助标准、规范落地流程。政策优化整合完成后，重新核定实施期限与年度资金安排，构建集约高效的支出政策体系，切实盘活财政资金、提升使用绩效。

存在下列情形之一的，列为退出类政策：违背法律法规、上级政策要求，或与当前重大改革方向、习惯过紧日子导向明显冲突的。政策目标已实现、任务已完成，或已失去实施必要性、时效性的。绩效评价结果差、资金低效闲置、损失浪费严重的。超出事权范围、违规设立、自行出台的竞争性领域扶持或不合理奖补政策。财政不可承受，或可通过市场化机制替代、无需财政持续投入的。政策之间相互冲突、重复设置，或已被新政策替代、自然失效的。对需到期退出的支出政策：经区政府审核后下达清理通知，部门做好政策终止后的收尾工作，清理结余资金，及时将闲置财力上缴区级财政统筹使用，对基本建设项目竣工后的结余资金优先清理收回。

形成清理清单，9月中旬报区政府审定。

1.2 更新完善支出标准（持续）

全面梳理现有支出标准政策，紧扣“加快构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度”改革目标。一是规范基本支出标准管理。基本支出按人员经费、公用经费分类管控，严格以基础数据信息为依据，执行定员定额管理标准，据实测算、足额保障。二是健全一般性项目支出标准体系。全面构建一般性项目“19大类—明细类别—具体事项”三级分类体系。在一般性项目现有支出标准的基础上，逐步实现19类一般性项目支出标准全覆盖。三是完善重点专项支出标准管控。紧扣国家、市级和区级重大决策部署和重点工作任务，围绕社会民生、产业发展、城乡建设及运行三大领域，对照政策清单逐项完善支出标准建设。对纳入政策清单的重点专项，优先完善配套支出标准，明确资金保障口径和范围；对政策调整或退出的专项，及时同步更新或废止相关支出标准，实现政策调整与标准修订的无缝衔接。四是建立支出标准动态管理机制。健全完善支出标准定期评估、动态调整机制，结合经济社会发展水平、政策调整变化、物价变动情况及部门履职实际需要，对各类支出标准开展常态化评估，适时优化调整，确保支出标准的科学性、规范性与时效性。

1.3 一体化预算编制数据维护（8月下旬—9月中旬）

各部门按时对接区人力社保局获取人员、工资及绩效核定表，对接区委编办获取机构编制变动信息，对接区机关事务中心获取重要资产、车辆等信息作为基本支出更新依据。在每年预算编制前，核对单位信息、基本支出项目及对应支出功能科目，并及时在系统中更新人员信息、基本支出项目及对应支出功能科目。区财政局统一更新一般性项目的编制模板，并根据财政部下发的最新政府收支分类科目，更新系统科目体系，确保基础数据准确。

1.4 项目前置储备（8月上旬—9月下旬）

各部门将所有预算支出纳入项目库，完成政策、绩效、可行性、财政可承受能力前置审核。对于有前置审批程序的项目（如基建项目、公车购置项目、数字化应用项目），有计划审批管理的项目（如因公出国（境）、节庆展会论坛活动、会议培训等），由相关主管部门健全管理机制，原则上在9月底前完成次年项目及计划审批，作为预算编制的重要依据。对于年初切块分配的项目（如企业补贴类项目），探索与预算编制周期同步组织项目申报、评审、入库工作，原则上在每年10月前完成次年项目储备，强化“以效促用”，避免“钱等项目”。

1.5 测算年度财力总额（9月上旬—10月下旬）

由区财政局预算科会同国库科、行财科、农业科、社保科、经建科等研判次年收入形势，初步确定本级税收收入、非税收入、土地收入、国资收入、上级补助、债务收入等收入预期，据此测算次年本级财力。扣除“三保”支出、债务还本付息等刚性支出后，锁定年度总财力限额，并以此初步确立一般性项目以及重点专项分领域财力限额。

第二章 两上两下环节

2.1 部门申报“一上”预算（9月上旬—10月上旬）

各部门（单位）根据职能职责及年度工作安排，从储备项目库中选取项目申报预算。在预算一体化系统中细化、规范填报项目分年支出计划、资金性质、支出功能分类、部门预算支出经济分类、绩效目标等信息。部门申报的重点专项预算总额，原则上不超过上年重点专项预算。各部门（单位）将事业收入和经营收入等非财政拨款收入全部纳入预算管理，未纳入预算的收入不得安排支出，切实提高预算编制的完整性和真实性。优先使用非财政拨款收入安排部门支出预算，在非财政拨款收入能够满足需要时，一般不再安排财政拨款。具体编制要求如下：

基本支出：在完善人员、工资、资产、车辆、支出标准等信息的前提下，人员经费、公用经费等基本支出按政策标准统一测算，各业务科室和部门做好信息核对和审核。

一般性项目：建立健全一般性项目分类别管理体系，精准支撑预算编制全流程规范管控，将一般性项目划分为19类：大型会议类、外部培训类、宣传活动和印刷类、课题调研和规划类、执法办案与法制建设类、统计调查类、检验监测类、演习演练与安全维稳类、考试考务类、日常审计评审检查类、租赁类、资产购置及维修维护类、日常信息化运维类、慰问帮扶及特殊人员类、教育及科研机构运转类、场馆运营类、劳务和购买服务类、村（社区）支出类、机构运行类。全面完成19类项目的支出口径系统梳理，清晰界定每类项目的内涵定义、外延边界、适用范围及特殊处置情形，对区级现有支出中界限模糊、交叉重叠的项目，逐项开展判定、梳理与规范归并，确保所有一般性项目应归尽归、不重不漏、分类精准。全面构建“19大类—明细类别—具体事项”三级分类框架体系，统一规范项目名称、项目编码及统计口径，推动一般性项目分类体系与预算管理一体化系统深度融合、无缝对接，实现一般性项目预算编审全流程精准可控、全程可溯。

重点专项：从严规范专项资金设置，重点专项必须符合国家法律法规，区委、区政府决策部署，我区国民经济和社会发展中长期规划以及财政政策要求，专项资金期限一般为3—5年，原则上一个部门最多一个重点专项，做好二级项目精细化管理。加强跨部门专项资金统筹整合，将各部门间投向相近、对象重复、交叉安排或相关性较高的资金，通过资金划转或建立协调管理和信息共享机制等方式，统筹整合成一个重点专项，确定一个主管部门，实现归口管理，达到集约管理、降本增效的目的。重点专项预算编制要主动对接大事要事财政保障清单，对与清单关联性不强、效益不显著的政策予以清理或调整，确保专项资金与清单任务同向发力。

各业务科室在汇总各部门重点专项后，按轻重缓急进行科学排序，分三个类别予以保障：“A类”主要是“三保”支出（严格按“三保”清单明确的范围和标准）、地方政府债券还本付息支出、“三保”外到人到户补贴、城市运行、延续性政策等刚性支出，坚持优先安排、全力保障；“B类”主要是国家、市级和区级层面明确的重大改革、重点项目和专项工作，集中财力统筹保障；“C类”主要是部门开展一般事业发展所需的支出和其他支出，结合财力状况和工作实际从严从紧安排。重点专项按“A类”、“B类”、“C类”分类后，再根据政策级次、政策印发主体、支出标准等因素进行排序，确定每个类别内各项目的先后支出顺序。前序支出未足额保障的，不得安排后序支出，切实杜绝超财政可承受能力、盲目铺摊子现象，形成“保障有序、优先有据、约束有力”的支出排序新格局。

2.2 编制财政代编（9月上旬—10月上旬）

对于年初已确定资金使用方向和总体规模，但暂未确定具体项目、执行单位或需按进度安排的项目资金，作为财政代编预算管理。严控代编规模，财政代编预算规模不得超过资金总规模的20%（除上下级体制结算类事项外），年度中由资金主管部门细化分配预算，履行相关审批程序。

2.3 财政初审（9月上旬—10月上旬）

财政局业务科室初步审核部门申报预算，对人员经费、公用经费等基本支出，重点审核基础数据信息和相关定员定额标准；对一般性项目，重点审核与公用经费、重点专项的界线，按19类体系分类的规范性，以及支出标准和测算过程等；对重点专项，重点审核政策依据、绩效目标、支出标准、测算过程、实施主体、实施方案，以及项目进行轻重缓急排序情况等。

2.4 公开评审（10月中旬—11月下旬）

一般性项目分类评审。10—11月，严格对照19类一般性项目支出分类体系，由预算科、行财科、农业科、社保科、经建科分别牵头，全面组织开展一般性项目集中公开评审工作，压实各类别对应牵头科室的全流程主体责任。各牵头科室负责牵头制定本类别项目的评审实施方案，统筹组织本类别项目的全流程评审工作。同时各业务科室应全程指导、规范各预算单位的项目申报与预算填报并开展初次评审，督促预算单位严格按照19类项目分类口径、标准规范申报项目、编制预算，确保项目分类精准、应归尽归、填报规范。区财政局邀请人大、政协、审计、行业主管部门等专家组建专项评审组，对各类别项目预算开展全口径、跨部门集中分类评审，实现同类别项目、同一审核标尺，确保评审过程公开透明、评审标准统一规范。评审重点聚焦同类项目支出标准执行情况、人均保障水平合理性、近年预算执行情况、申报工作量与实际履职需求匹配度等核心内容，对超标准列支、超合理人均保障水平、历史预算执行率偏低的项目，一律予以刚性压减和规范调整。同步将预算编制精细度、分类标准执行情况纳入评审核心管控范围，对未严格执行19类项目分类标准、未按规范口径申报、随意打包合并编制项目的预算单位，将按一定比例对其项目预算予以直接压减。公开评审以评促改、以评促规范，倒逼预算编制提质增效，推动完善支出标准体系，切实强化预算编制源头管控。

重点专项评审。将区级部门重点专项分为社会民生、产业发展、城乡建设及运行三大领域，分类开展全覆盖评审，加强同类项目跨部门评审，避免重复投入、标准不一。按社会民生类、产业发展类、城乡建设及运行类分领域组建专班，通过召开评审会的形式开展公开评审。对同领域项目进行全覆盖诊断，甄别问题项目、问题类型，提出完善意见。部门根据前置审核意见调整完善后，重新申报项目预算。社会民生类重点关注政策依据是否充分、支出标准是否清晰、分担机制是否健全、绩效目标是否科学；产业发展类重点关注政策依据是否充分、补贴方式是否恰当、测算内容是否细化、绩效目标是否科学；城乡建设及运行类重点关注立项（政策）依据是否充分、测算内容是否细化、资金来源是否清晰、绩效目标是否科学。同时，结合部门陈述和现场回答情况，判定问题性质和轻重程度，提出压减支出、细化编制、调整结构等评审意见，出具评审结果。

2.5 预算审查及批复（一下二上二下环节，11月下旬—次年1月下旬）

预算科汇总年度预算编制方案，包括人员经费、公用经费、一般性项目、重点专项、财政代编及待分配预算等，提交区政府审议通过后，按此向各部门下达“一下”控制数。部门按照公开评审审议意见，以“一下”控制数为限，调整完善项目预算，编制“二上”预算草案，经本部门党组（党委）审议通过后，提交区财政局汇总编制财政预算草案。财政预算草案经区委、区政府审定，提交区人代会审查批准后，向部门批复“二下”预算。

第三章 预算执行环节

3.1 预算追加

硬化预算约束。年度预算执行中，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排，如部门认为必须追加当年支出的，应首先在已批复的预算额度内，通过调整当年支出结构并履行规范程序后解决。对于确需财政增支安排的部门预算追加事项，在每年4月—9月通过公开评审追加（9月后追加事项纳入次年预算安排考虑），其中：一般性项目除特殊情形外一律不予追加；重点专项追加及新设，履行年度中公开评审程序后，按照《荣昌区财政资金审批管理办法》执行。新增涉财事项属于区委、区政府“三重一大”决策事项的，要严格履行集体决策程序。

特殊情形：对于年度预算执行中人员政策调整、机构改革（新机构开办等）、增人晋级等政策既定的据实结算增支事项，以及对于落实中央出台的政策文件，区委常委会、区政府常务会审议通过的，区委、区政府主要领导、分管财政的区领导签批，已经明确具体事项和金额的（如救灾等应急支出），由财政根据实际情况据实办理追加。

3.2 预算调剂

预算调剂遵循分类管理、调剂余缺、保障急需、从严控制的原则。部门单位办理预算调剂应当说明预算调剂的事项、理由、所涉及预算科目、数额及测算依据、绩效目标变动等情况，并履行规范程序。其中不能调剂事项：有明确用途的专项转移支付、共同事权转移支付不能调剂用于其他领域（不能跨大类科目调剂）。有专项用途的收入对应安排的支出不能调剂用于其他领域（政府性基金项目专款专用不能跨基金项目调剂、教育费附加安排的支出不能调剂使用）。

报财政备案的调剂事项：在项目用途不变的前提下，涉及政府预算支出经济分类同一类级科目下不同款级科目调剂（“三公”经费原则上不调剂）。单位预算额度内，在项目用途不变的前提下，仅涉及支付方式的调剂。

报财政审核的调剂事项：单位预算额度内，在项目用途不变的前提下，涉及支出功能分类的类、款、项科目和政府预算支出经济分类的类级科目调剂。单位预算额度内，基本支出内部和一般性项目内部的项目调剂，以及确需在基本支出和一般性项目之间的项目调剂。部门预算额度内，所属二级预算单位间的基本支出和一般性项目调剂；同一重点专项（二级项目）下仅调整实施单位的项目调剂。

预算调剂频次和金额将纳入部门综合绩效评价指标，各部门（单位）预算调剂金额原则上不得超过本部门（单位）年度预算总额的10%。

3.3 预算执行监控

支出进度监测：依托预算管理一体化系统，定期对区级部门整体支出进度进行监测。其中，一般性项目支出进度按部门口径进行监测，重点专项支出进度按项目口径分别监测。对执行进度明显滞后的部门或项目，相关部门需说明具体原因及改进措施。同时，执行结果与次年预算安排实质性挂钩：对支出进度持续滞后且无正当理由的，按有关规定核减其相应预算，核减资金统筹用于当年重点领域或项目。

过紧日子监测：对行政事业单位过紧日子情况进行动态监测，根据党政机关过紧日子相关要求，梳理形成数字化监控规则，嵌入预算管理全流程，对“三公”经费超标、铺张浪费、违规外包、年底突击花钱等情形，系统自动预警，并将预警信息传递给部门和单位进行核实处置。

预算动态收回：每年12月底对部门未执行完的预算实行“零结转”收回。年度执行中，依托政策性资金数字化监管平台，及时收回闲置沉淀资金，追回挤占挪用、隐匿转移的资金，实现动态监控、动态收回。

3.4 盘活结转结余资金

结转资金：预算单位使用财政性资金安排的支出，年度终了时未执行完毕或者因故未执行，但下一年度仍需要按原用途继续使用的资金。区级预算单位实施部门预算零结转，对于预算单位年底未执行完的一般公共预算项目，由区财政局收回统筹使用，原则上不再结转使用。目前，区级预算单位视同结转使用的资金，主要包括3种情形：

1．区级一般公共预算安排的已签订合同尚未付款的预算资金，次年起视同结转资金继续按原用途使用至一年。

2．区级一般公共预算安排的科研项目，次年起视同结转资金继续按原用途使用至科研期满后两年。

3．市级补助安排区级预算单位的预算，次年起视同结转资金继续按原用途使用至一年；中央补助安排区级预算单位的预算，次年起视同结转资金继续按原用途使用至两年。

结余资金：预算单位当年安排或上年结转的财政性资金，年度预算执行终了剩余的资金。目前，区级预算单位的结余资金，主要包括3种情形：

1．结转后一年仍未使用完的区级预算、市级补助安排的项目预算，结转后连续两年未用完的中央补助安排的项目预算，作为结余资金管理。

2．当年预算执行过程中，因项目实施周期已结束、项目目标已完成、项目提前终止等不需继续使用的财政性资金结余。

3．由预算单位按规定拨付至单位基本账户，因项目或专项工作结束，长期闲置沉淀在单位基本账户的资金。

通过开展结转结余资金清理、严格结转结余资金收回、统筹结转结余资金安排、严控新增结转结余资金等措施，实现结转结余资金统筹管理。

附件：1．重点专项财政分领域审核方案

2．一般性项目分类管理实施方案

3．重点专项深度评审方案

附件2之附件一

重点专项财政分领域审核方案

一、划分领域

将重点专项分为社会民生类、产业发展类、城乡建设及运行类3大领域，分别确立牵头科室组织开展审核，其中：社保科牵头社会民生类、农业科牵头产业发展类、经建科牵头城乡建设及运行类。在此基础上，3大领域内部再根据支出方向进一步细分为8个子领域，其中：社会民生类分为社会保障、教科文旅、社会治理；产业发展类分为企业扶持、农业产业；城乡建设及运行类分为城市建设、生态运行、农村基础设施。原则上一个部门按照主要职能归属于一个子领域，部门内部不作拆分（详见附件：区级重点专项分领域清单）。

二、组建专班

按社会民生类、产业发展类、城乡建设及运行类分领域组建专班，每个专班由5名成员组成，主要包括预算科、国库科、绩效评价科各1名、其他科室代表2名。同时，业务科室作为汇报主体参与审核工作。

三、分类审核

（一）科室汇报。本领域内的业务科室对联系部门的支出申报情况、科室初审情况、支出排序情况等进行简要汇报，围绕中央重大决策部署，市委、市政府和区委、区政府重点工作安排，重点汇报部门支出排序原则和相关考虑因素。

（二）专班审核。评审专班对本领域资金需求和支出排序进行全面审核，从必要性、合理性、经济性出发把关预算金额，审核后本领域支出需求不得超过上年同领域项目的预算数。

根据前期分好的A、B、C类重点专项，在3大领域开展竞争性比选。竞争性比选采取评审投票表决的方式开展，对纳入比选范围的项目，结合政策级次、政策印发主体、支出标准等因素综合考虑后进行排序。具体情形如下。

情形一：本领域A类项目资金总额≤本领域上年预算60%

1．A类处置：所有刚性A类项目足额保障，资金直接锁定拨付，不参与竞争性比选。

2．剩余财力分配：本领域预算剩余财力，用于B类、C类项目开展竞争性比选。

3．比选顺序：B类项目优先入围比拼；额度充足再纳入C类项目；额度不足不予安排C类项目，只排序B类。   4．总额封顶：最终所有保障项目资金合计，不得超过实际财力的80%。

情形二：本领域A类项目资金总额＞本领域上年预算60%

1．A类内部择优比选：仅在各子领域内部，对所辖A类项目按刚性强弱二次排序，优先保障刚性项目；刚性偏弱的A类压减资金、延后实施。

2．结余资金复用：A类择优保障完毕后，若有剩余财力，再依次开展B类、C类项目竞争性比选。

3．总额封顶：最终所有保障项目资金合计，不得超过实际财力的80%。

（三）结果汇总。由预算科汇总各评审专班的审核结果后，再次审核支出排序和资金需求，报领导复审。

附件：区级重点专项分领域清单

附件2之附件一之附件

区级重点专项分领域清单

附件2之附件二

一般性项目分类管理实施方案

为全面贯彻党的二十届三中全会“深化零基预算改革”部署，加强项目支出预算管理，规范一般性项目管理流程，全面提升财政资源配置效率和资金使用效益，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

一般性项目，是指具有预算单位行业特点，安排用于保障行政事业单位开展相关工作的项目预算，主要用于保障预算单位日常履职和事业发展等方面。针对一般性项目管理中存在的部门间标准不一、项目间边界不清等问题，通过构建分类体系、规范预算编制、优化评审机制、严格执行管理、完善支出标准，实现一般性项目科学化、精细化、标准化管理。

二、主要任务

在2027年预算编制中，将部门一般性项目，按照新的分类体系统一编制预算，具体有五项重点任务：

（一）构建一般性项目分类体系。将部门一般性项目划分为19大类154项支出明细，分别为：大型会议类、外部培训类、宣传活动和印刷类、课题调研和规划类、执法办案与法制建设类、统计调查类、检验监测类、演习演练与安全维稳类、考试考务类、日常审计评审检查类、租赁类、资产购置及维修维护类、日常信息化运维类、慰问帮扶及特殊人员类、村（社区）支出类、机构运行类、场馆运营类、劳务和购买服务类、教育及科研机构运转类。19类支出分别明确开支范围和支出明细，厘清项目边界，并结合预算编制、审核、执行情况动态完善项目分类体系。

（二）规范一般性项目预算编制。由财政局统一登记19类一般性项目，授予各部门（单位）使用，除此之外各部门（单位）不得另行编报其他一般性项目。各部门（单位）结合事业发展需要和工作实际，按照“实事求是、厉行节约”的原则，按支出分类编制一般性项目预算，加强项目分析论证，严格规范项目开支范围、实施内容，细化支出标准、测算明细，合理确定资金需求，确保预算编制真实、准确、完整。

（三）优化一般性项目评审形式。优化预算公开评审方式，开展一般性项目分类评审，成立5个项目评审组，评审组成员由人大、政协、审计、行业主管部门专家等组成，由预算科、行财科、社保科、经建科、农业科分别牵头，对同类支出进行跨部门、跨领域拉通评审并报分管领导复审，切实做到同类支出“一窗受理、联合评审”。评审组重点围绕项目必要性、可行性、完整性和预算合规性、合理性、经济性等要点，从项目依据、实施方案、资金管理、绩效目标等方面开展评审，把超范围、超标准、超需求的支出压下来，实现精准管控、降本增效。

（四）严格一般性项目预算执行管理。预算一经批复，各部门（单位）必须严格执行，一般性项目原则上不予追加预算，因工作任务调整、新增临时任务、应急处置突发事件等确需追加的，严格履行相关审批程序。严控一般性项目预算调剂，将预算调剂频次和金额纳入部门综合绩效评价指标，除按规定兑现人员政策、落实区委区政府交办任务等特殊情况外，一般性项目预算调剂金额不得超过本部门（单位）一般性项目预算总额的10%。

（五）加快一般性项目支出标准建设。按照“急用先行、重点突破”的原则，针对一般性项目19类支出，制定支出标准建设计划，引入行业主管部门深度参与，加快建成一批科学合理、专业规范、切实可行的支出标准，提高支出标准覆盖率。将支出标准作为预算编制评审的基本依据和预算执行的硬约束，有标准的严格按标准审预算、控支出、评绩效，无标准的参照市场价格、行业标准、周边区县水平研究确定临时标准，并对相关预算制定支出标准建设计划，推动实现“无标准、不预算”。

三、保障机制

（一）健全工作机制。财政局负责构建一般性项目分类体系，统一设置预算项目、规范编报流程，组织开展一般性项目分类评审，制定支出标准建设计划，统筹推进一般性项目分类管理工作。各部门（单位）按照全新的分类体系编制一般性项目预算，牵头或参与本领域支出标准建设，严格按照开支范围和支出标准使用资金，切实提高资金使用效益。

（二）加强监督检查。财政局、各部门（单位）应当加强项目支出过程控制，对资金使用、实施过程和完成情况进行监督检查，确保项目资金安全、规范、高效。加强一般性项目资金监管，严肃财经纪律和财务规章制度，对违规吃喝、送礼、购买礼品特产、烟酒茶、证券、投资等违规违纪行为，加强数字化动态监管，及时预警纠偏、追回资金，并按照有关法律、法规规定严肃查处问责。

（三）强化奖惩激励。将一般性项目管理与党政机关坚持过紧日子相结合，将一般性项目预算编制、执行和支出标准建设情况纳入评价指标，结果与次年一般性项目预算挂钩，并作为以后年度预算安排的重要依据。

附件：一般性项目分类体系

附件2之附件二之附件

一般性项目分类体系

附件2之附件三

重点专项深度评审方案

按照社会民生、产业发展、城乡建设及运行三大领域，对各部门申报的重点专项项目开展全覆盖评审，加强同类项目跨部门评审，推动专项资金统筹整合，避免重复投入、标准不一。新增前置审核环节，对所有项目进行前期“诊断”，为后续的专项评审指明问题、缩小范围、提炼重点，推动专项评审更深、更细、更实。具体评审流程如下：

一、专班前置审核（1周）

（一）组建专班。按照社会民生类、产业发展类、城乡建设及运行类3大领域，分别由社保科、农业科、经建科牵头组织组建专班，每个专班由5名成员组成，主要包括分管局领导1人，预算科、国库科、绩效评价科、其他科室各1名科室代表。同时，业务科室作为汇报主体参与审核工作。

（二）分类审核。三个领域分别开展集中审核，对所有重点专项二级项目进行全覆盖、逐一审核，重点锁定有问题的项目，明确问题类型，以及需要部门进一步补充完善的内容和资料，为后续专项评审指明重点、缩小范围。

（三）问题类型

1．社会民生类：①政策依据不充分。缺少政策文件，或文件不完善、不相关、不符合民生政策导向，或政策时限已到期等。②支出标准不清晰。保障范围及支出标准未明确，缺少人数、工作量等关键要素，或支出标准和人数等预计数缺乏依据。③分担机制不健全。中央、市级、区县之间权责关系不清，没有分担比例，或分担比例在同类支出、不同年度间不统一。④绩效目标不科学。定性目标过多，忽视社会效益，指标设置不够完善，指标数据难获取。

2．产业发展类：①政策依据不充分。缺少政策文件，或文件不完善、不相关、不符合产业政策导向，或政策时限已到期等。②补贴方式不恰当。政府与市场边界不清晰，不符合当前产业发展重点支持方向，对竞争性领域采取直接补助、无偿补助，未充分发挥财政资金撬动、放大作用等。③测算内容不细化。缺少补贴范围、补贴标准、企业数量等关键要素，或相关要素缺乏依据。④绩效目标不科学。未聚焦政策核心，目标设置过高或过低，政府与企业权责不清，脱离项目可行性，忽视客观约束。

3．城乡建设及运行类：①立项（政策）依据不充分。基本建设项目未通过发改委立项审批，缺少用地审批、环评等前置程序，项目必要性、可行性论证不充分，缺少政策文件或政策时限已到期等。②测算内容不细化。测算内容不完整、不细化，缺少支出标准、经费预算构成、各级财政分担比例等。③资金来源不清晰。缺乏项目筹资计划和中长期运维考虑，未建立预算资金、债券资金、社会资本等多渠道筹资机制，或筹资机制不健全。④绩效目标不科学。未体现财政政策导向，缺乏长期规划，定性描述过多，生态环保目标缺失，指标不可测量，经济效益目标不合理。

二、部门补充完善（1周）

各部门针对前置审核提出的问题，调整完善项目预算编制，如补充立项依据、细化支出内容、完善绩效目标、制定实施计划、健全分担机制、拓展筹资来源等，重新提交评审资料。

三、专家项目评审（2周）

（一）组建评审组。由人大、政协、审计局、财政局等部门专家组成评审组。

（二）实施项目评审。参评部门重点汇报前置审核发现问题及调整完善情况，评审组逐一询问重点项目、投票表决、出具评审结论（通过、调整、不通过）。

附件3

荣昌区深化零基预算改革任务清单

附件下载

荣昌府办发〔2026〕42号重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发《荣昌区全面深化零基预算改革工作方案》的通知.doc