各镇人民政府、街道办事处，区直各部门、单位：

为贯彻落实《福州市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》（榕政办规〔2026〕8号），稳步扎实推进服务业扩大开放综合试点工作，更好发挥“为国家试制度、为地方谋发展”作用，充分发挥马尾自贸试验区、国家级经开区、海峡两岸融合发展示范区多区叠加优势，结合服务业发展现状，围绕区位比较优势和要素资源配置，我区编制了《福州市马尾区服务业扩大开放综合试点工作实施方案》，力求打造马尾特色服务业开放新场景，产出可复制推广制度创新成果，助力区域经济高质量发展。

《福州市马尾区服务业扩大开放综合试点工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：福州市马尾区服务业扩大开放综合试点工作实施方案

福州市马尾区人民政府办公室

2026年9月4日

（此件主动公开）

附件

福州市马尾区服务业扩大开放综合试点工作实施方案

为稳步扎实推进服务业扩大开放综合试点工作，更好发挥“为国家试制度、为地方谋发展”作用，根据《福州市人民政府办公厅关于印发<福州市服务业扩大开放综合试点工作实施方案>的通知》（榕政办规〔2026〕8号），结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

聚焦以龙头企业为支撑、专精特新为基础、未来产业为引领、数字平台为协同的现代产业体系，充分发挥自贸试验区、国家级经开区、海峡两岸融合发展示范区多区叠加政策叠加效应，积极承接并全面落实福州市下达的试点任务，着力在贸易投资便利化、数字贸易、金融开放创新、现代服务业与先进制造业融合发展、数据基础设施创新、对台医疗合作等试点任务上取得突破，培育具有马尾特色的服务业新业态、新场景，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，推动马尾现代服务业高质量发展。

二、主要目标

到2028年，全面落实服务业扩大开放综合试点任务，力争形成3项典型案例或可复制推广的创新经验，服务业增加值达到425亿元左右；力争招商引进外资服务业项目不少于5项，其中总投资1000万美元以上外资服务业龙头项目不少于2家，服务业实际使用外资占全区实际使用外资比重不低于70%，生产性服务业比重提高至80%以上。

三、试点任务

根据我区产业规划布局，结合服务业发展现状，围绕区位比较优势和要素资源配置，将市里下达13个专项87项试点任务分为重点试点任务和一般试点任务，其中重点试点任务4项包括：数字产业开放、医疗康养领域开放、金融领域国际合作、商贸文旅领域开放创新；一般试点任务等9项包括：交通运输服务互联互通、“两业”融合、服务业新业态开放发展、境外人才出入境与从业执业、法治保障与涉外法律服务、重要业务领域基础规范、境内外管理规范相通相容、对接国际高标准经贸规则、风险防控与协同监管。

（一）重点试点任务

1.支持电信服务及相关数字产业开放发展。支持数字贸易领域先行先试，聚焦马尾区新一代信息技术主导产业，依托自贸区福州片区政策优势，打造数字贸易规则试验田。放宽增值电信业务外资准入限制，支持外商投资企业参与数据基础设施建设，严格落实福建自贸试验区福州片区数据出境管理负面清单。支持加大软件和信息服务业对外开放，支持发展“来数加工”等数字服务新业态新模式，吸引外资在马尾设立数字贸易总部、区域研发中心。

2.提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平。依托马尾滨海资源优势、市一总院琅岐院区和马尾新医院等载体，推动与台湾地区协作开展细胞治疗类多中心临床研究，吸引台资及外资参与高端医院、专业诊所、康复护理等机构建设，简化外资医疗机构审批流程，优化医疗设备进口通关便利化措施。深入对接台湾以及境外医疗机构，吸引外资参与康养产业布局，打造集医疗、康复、康养于一体的高端服务集群，打造“文旅+康养”精品线路，推动医疗健康服务与文旅产业深度融合。

3.推进金融领域国际合作。加快合格境外有限合伙人（QFLP）试点政策落地见效，推动QFLP项目到资。推广落实侨汇便利化试点政策，推动引侨资聚侨力，助力侨胞在外资金回马尾投资发展。跟踪推动国航远洋等区内优质中小企业赴香港上市，开展境外融资。

4.增强商贸文旅领域创新活力。聚焦船政文化城、闽安古镇、琅岐岛等历史文化和休闲旅游风貌场所提质升级，打造具有马尾特色的文旅消费新地标，培育“马尾水产品预制菜”消费品牌，促进商贸文旅融合，培育首发经济、直播电商、绿色消费等新经济增长点。

（二）一般试点任务

1.促进交通运输服务互联互通和提质增效。在新能源整车铁路联运基础上，进一步试点探索动力型锂电池及锂电池电动摩托车和电动自行车、储能装备等国际铁路联运、铁水联运。探索开展新能源汽车、锂电池电动摩托车和电动自行车江海联运。

2.提升“两业”融合国际竞争力。完善“两业”融合统计监测。鼓励企业参与数据标准定义与数据利用，探索CPMS赋能产业创新发展。依托中国-东盟海产品交易所推进交易模式创新。探索开展机器视觉、工业互联网等新职业工种培训，争取省厅支持相关专业职称评审。加强两业融合质量标准建设，拓展两业融合场景。

3.赋能服务业新业态开放发展。围绕新能源储能、智能网联新能源汽车、高端装备等重点产业，支持光储充检一体化，推进业态创新，发展维修、设计、研发、租赁等服务。

4.便利境外人才出入境与从业执业。落实持续推进外国人永久居留身份证便利化，拓展应用场景，扩大使用范围。为符合条件的外籍人才在当地执业提供便利。探索实现外籍人士使用数字人民币支付服务。

5.强化法治保障与有序开展涉外法律服务。引进香港法律顾问。健全涉外纠纷调解机制。依法依规配备劳动保障监察员，加强劳动保障监察队伍建设。鼓励支持国际劳工领域人才培养培训。

6.完善重要业务领域基础规范。围绕完善铁水联运多式联运规则标准，开展业务探索和研究。提高标准化公共服务水平，鼓励外商投资企业参与标准化试点建设。推进知识产权公共服务标准化、实施运行规范化、办事程序便利化。

7.推动境内外管理规范相通相容。探索在电子、工业消费品等行业领域开展碳排放管理，培育创建零碳工厂。组织权威认证检测机构与我区出口企业对接，推进产品碳足迹管理体系衔接互认。研究完善数字身份认证制度，开展数字身份互认试点。

8.统筹推进对接国际高标准经贸规则工作。深化对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在劳动保护、政府采购等领域形成与国际接轨的制度，深入实施自贸区提升战略，稳步扩大制度型开放，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。高标准实施世贸组织《服务贸易国内规制参考文件》和《促进发展的投资便利化协定》，开展跨境资金池试点业务。

9.加强风险防控与协同监管体系建设。建立与高水平开放相适应的风险防控体系，加强技术进出口、外资、网络安全等领域监测审查。推行跨部门“综合查一次”，强化信用分类监管。坚持党管意识形态，守牢文化安全底线。完善地方金融监管协调机制。加强生物安全、农业外来物种入侵防范。强化医疗质量与药品安全监管。完善公共数据安全监管体系。

四、实施步骤

（一）健全工作机制，明确任务分工（2026年）。建立分工清晰、责任明确的试点工作机制，分批推进涉及我区的87项试点任务，力争20%以上试点任务取得实质性成效。各专项工作组要积极谋划试点项目，每个重点试点任务专项工作组需谋划不少于3个项目，每个一般试点任务专项工作组需谋划不少于1个项目，由各专项工作组组长单位于2026年7月31日前报送区服开办，8月开始每月报送试点项目进展情况。

（二）持续深化推进，力争取得成效（2027年）。持续推动落地一批试点示范项目，形成一批优秀案例，取得试点成效。至2027年底，力争推动70%以上试点任务取得实质性成效。

（三）总结试点经验，巩固提升推广（2028年）。试点任务高质量收官，培育一批具有马尾特色的服务业新业态、新场景，形成一批制度创新成果和试点典型案例，巩固试点成果，加强复制推广，推动马尾现代服务业高质量发展。

五、保障措施

（一）建立组织架构。成立福州市马尾区服务业扩大开放综合试点工作专班，专班下设办公室（简称“区服开办”），设在区商务局，负责日常统筹、协调、督促等具体工作。对应国家14类试点任务中与我区有关的13类，设立13个专项工作组，组长单位、各牵头和责任部门要明确各试点任务的责任领导和具体负责人，加快推进87项试点任务。

（二）健全工作机制。各专项工作组组长单位指定专人，定期将任务推进情况报送区服开办。区服开办建立月度通报、季度跟踪、年度考核机制，将推进情况以简报形式报送区委、区政府领导和各成员单位。

（三）加强考核激励。将试点工作纳入绩效考核，区服开办对各项试点任务推进情况进行评估，结果用于相关单位年度绩效考核。

（四）积极向上沟通。各专项工作组组长单位、各牵头单位加强与对口市直单位沟通，积极争取政策和资金支持。

（五）强化风险防控。各部门要强化金融、数据、科技、文化、医疗等重点领域风险防控，制定服务业扩大开放风险处置预案及应对举措，压实风险防控责任，防范区域性、系统性安全风险。

（六）加强宣传推广。由区委宣传部、区服开办牵头，各相关单位配合，对接省、市、区主流媒体，加大对试点政策、创新案例、发展机遇的宣传力度，充分调动市场主体参与积极性，营造服务业扩大开放的浓厚氛围。

本方案自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日。

附件：福州市马尾区服务业扩大开放综合试点任务责任分工