一、出台背景

近年来，国家和省、市对服务业发展作出系列部署。为全面落实上级部署要求，抢抓服务业扩能提质机遇，区委、区政府立足河口实际，制定《河口区推进服务业扩能提质实施方案（2026—2030年）》。方案聚焦生产性服务业与生活性服务业两个板块，明确发展目标、重点任务和保障措施，助力“美丽、幸福、宜居、活力”河口建设。

二、主要内容

在发展目标上，至2030年末，推动全区服务业增加值年均增速保持6%及以上，引导不少于10家工业企业通过业务剥离新设服务业市场主体。

在生产性服务业领域，方案聚焦“两业融合”主线，依托临港区位优势和石化、新能源、新材料等主导产业基础，着力提升专业服务对先进制造业的嵌入度和支撑力。重点围绕物流运输、金融服务、商贸流通、科技研发、节能环保、软件信息、商务咨询等方向，系统推进基础设施完善、平台载体建设和市场主体培育。具体路径上，方案强调以多式联运体系构建降低企业物流成本，以供应链金融和科技金融创新缓解融资难题，以检验检测、中试熟化等科技服务加速成果转化，以碳计量和固废利用等节能环保服务助推绿色转型，以人工智能和数字技术赋能传统产业升级。同时，方案将工业企业主辅分离作为关键抓手，鼓励企业将研发、物流、销售等内部服务环节独立运营，既为制造业瘦身健体，也为服务业扩容提供源头活水，从而在石化、新材料等优势产业链上形成制造与服务相互赋能、协同攀升的良性格局。

在生活性服务业领域，方案紧扣“高品质”和“多样化”两大主题，立足河口河海交汇的独特风貌和城乡融合的空间特征，着力丰富消费供给、提升服务能级、补齐民生短板。方案着力于新消费、新业态、新模式的培育与发展，围绕文旅休闲、居民生活、医疗健康、养老托育、教育培训等重点领域，系统布局一批便民惠民服务设施和品质提升工程。在空间层面，方案注重城区、镇街、社区三级联动，通过优化一刻钟便民生活圈、推进商业综合体和特色商业街区建设、完善基层公共服务网络，构建覆盖全域、层级清晰的服务业空间体系。在业态层面，方案推动旅游与体育、文化、康养等产业跨界融合，促进住宿餐饮提档升级和特色品牌培育，培育医疗美容、心理咨询、健康管理等高品质健康服务业态。扩大普惠托育和医养结合供给覆盖面，深化产教融合与职业技能培训。

三、与上级文件差异

与《东营市“十五五”推进服务业扩能提质实施方案》相比，本方案突出三方面差异化：

一是临港发展定位更准。市级方案对全市港口物流按综合性枢纽进行宏观谋划；该方案则立足于“港城联动”中自身角色，将发展重心放在港口配套服务和临港产业承接上，重点发展化工物流、冷链物流等专业物流，着力于船舶维修、补给等港口综合服务的延伸与提升，打造“东营港综合服务腹地”。

二是两业融合抓手更实。市级方案侧重于方向引导和平台搭建；该方案则明确提出工业企业剥离并设立服务业法人单位“10家以上”的量化目标，涉及研发、物流、销售等多个可剥离环节，使“两业融合”从理念倡导转化为可量化、可考核的具体行动。

三是文旅项目贴近区情。市级方案侧重于黄河口生态旅游区等全市性龙头景区；该方案依托月牙湾·贝壳岛、海澜湾垂钓综合体等中小型项目，培育水上旅游、非遗传承游等接地气消费业态，做深做透“小而美”的本地休闲文旅市场，与市级龙头景区形成错位互补。

政策咨询：东营市河口区发展和改革局

电话：0546-3665929