为高水平推进知识产权强市建设，加快提升专利质量，强化知识产权支撑加快建设一流创新生态，市市场监管局起草了《杭州市专利质量提升行动方案（2026—2030年）（征求意见稿）》。现向社会征求公开意见，本文件从2025年9月15日至2025年10月15日公开向社会征求意见，如有意见或建议，可直接通过本网站反馈。

联系人：章三川，联系电话：0571-89582671。也可通过电子邮件方式将意见发送至386834544@qq.com,地址：杭州市凤起东路109号1917室杭州市市场监督管理局（市知识产权局）知识产权发展促进处。

附件：《杭州市专利质量提升行动方案（2026—2030年）（征求意见稿）》

附件

杭州市专利质量提升行动方案（2026—2030年）（征求意见稿）

为加快提升专利质量，强化知识产权支撑加快建设一流创新生态，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定打造更高水平创新活力之城和建设人工智能创新发展第一城目标，聚焦“296X”先进制造业集群，加快提升专利质量，更好发挥知识产权制度供给和技术供给作用，全面塑造知识产权竞争新优势。到2027年，全市每万人拥有高价值发明专利70件，高价值发明专利占比达到45%，高校发明专利产业率达到15%。到2030年，全市每万人拥有高价值发明专利78件，高价值发明专利占比达到50%，高校发明专利产业率达到18%。

二、主要任务

（一）实施主体能力提升行动，激发创新强劲动能

1.提升企业专利创造能力。以“296X”先进制造业集群企业为主导，协同之江实验室、浙江大学等国家战略科技力量，通过订单式研发、产学研融通创新等方式，培育一批弥补共性技术短板、具有行业领先优势、面向前沿技术布局原创性专利、基础性专利、标准必要专利和高价值专利组合。将高价值发明专利质效作为培育知识产权强企、助力科技型初创企业成长的工作内容，发挥专精特新“小巨人”企业、国家高新技术企业、国家知识产权示范企业等示范引领作用，加快实现企业研发能力和专利创造能力同步提升。推广实施创新管理知识产权国际标准（ISO 56005）和知识产权合规管理体系国家标准（GB/T 29490），推进专利产业化促进中小企业成长“金种子”计划。

2.提升高校院所专利管理能力。推动高等院校、科研机构、医疗卫生机构围绕专利布局、转化运营、维权保护等全链条建立健全知识产权管理体系。建立以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度。防范违反诚实信用原则的专利申请，将弄虚作假编造专利、不规范专利署名等行为依法纳入科研失信行为予以处理。加强专利动态盘点和分级管理。建设在杭高校专利精准匹配大模型，运用人工智能和大数据技术开展高价值专利筛查和企业需求匹配对接，同时对质量低、难转化的专利加大清理力度。鼓励以非财政性资金设立高价值专利维持资助机制。

3.提升科创平台专撑能力。推动各类实验室、技术创新中心、新型研发机构、概念验证中心、中试平台贯彻实施《科研组织知识产权管理规范》（GB/T 33250-2016），强化知识产权分析布局与技术攻关协同。强化项目选题、技术攻坚、成果优化、概念验证、中试熟化、产业应用等知识产权全链条管理，支持有条件的科创平台建立独立的知识产权管理机构。

（二）实施专利结构优化行动，推进创新提质增效

4.提升科技项目专利质效。出台重大科技创新项目全过程知识产权管理指引，构建重大原创性、颠覆性科研项目知识产权布局联合支持机制，将知识产权信息深度挖掘和分析利用贯穿于科技创新项目立项、技术研发、试验验证、推广应用等全技术周期，加强关键核心技术攻关和高价值发明专利布局。逐步扩大财政资助科研项目形成专利的声明制度实施范围，加强相关专利质量和转化效益跟踪监测。

5.放大重点产业专利优势。将高价值发明专利创造作为加快培育人工智能、视觉智能等万亿产业集群和未来产业的工作内容，支持相关企业做大高价值发明专利规模，增强产业核心竞争力。充分发挥产业知识产权运营中心作用，引导组建产业知识产权创新联合体，建设产业专利池并强化运营。支持人工智能、视觉智能等产业布局标准必要专利（SEP）。引导重点产业链企业建立健全常态化专利导航工作机制。

6.加强海外发明专利布局。引导创新主体多渠道高质量开展海外发明申请，推进专利与标准协同，推动海外发明专利有效量稳步增长。实施境外专利、商标布局推广计划，加大专利审查高速路（PPH、PCT—PPH）等绿色通道宣传推广力度，引导市场主体、高等院校、科研机构等依托《商标国际注册马德里协定》《工业品外观设计国际注册海牙协定》开展境外知识产权布局。

（三）实施工作体系重塑行动，形成创新强大合力

7.建立协同联动机制。建立发展改革、经信、教育、科技、商务、卫生健康、国资、知识产权等部门协同推进机制，将高价值发明专利创造纳入培育“296X”先进制造业集群、教育科技人才一体改革发展、推动科技创新和产业创新深度融合等中心工作一体协同推进。深化先进制造业和现代服务业（知识产权运营）融合发展国家试点，推进知识产权服务业深度嵌入先进制造业全链条。建立市、区（县、市）两级高价值专利培育体系，推动各区、县（市）结合当地产业技术发展趋势和国家战略，建立高价值专利组合培育机制和政策。

8.强化质量管控机制。制定落实知识产权分析评议制度，依法对财政资金或者国有资金投入的重大政府投资、重大自主创新、重大技术引进或者出口、重大人才管理和引进等重大经济科技活动开展知识产权分析评议。对于利用财政性资金形成的科研成果需申请专利的，应当先行评估专利质量和市场前景。

9.强化专利价值导向。推动知识产权创造质量和运用效益与高校相关部门、学院、学科等建设情况及教师绩效评价体系实现有机联动。适时调整优化实验室、技术创新中心、新型研发机构、科技领军企业、高新技术企业等遴选、认定，科技创新、产业项目遴选和绩效评价，人才认定、职称评聘等涉及的专利指标评价方式。

（四）实施服务能力支撑行动，构建良好创新生态

10.优化审查资源配置。建设人工智能专利质量促进中心，建立人工智能产业专利预审、实查衔接机制。充分发挥省、市知识产权保护中心、国家知识产权局专利局杭州代办处等资源作用，综合运用优先审查、快速审查、集中审查、延迟审查等多种专利审查模式，提升关键核心技术创新成果专利质量和效率。

11.提升专利代理水平。巩固深化专利代理机构专项整治，持续加强对违反诚实信用原则的专利申请行为打击力度，坚决遏制不以创新为目的的专利申请行为。强化行业自律，严格落实专利代理师签名责任制，引导代理机构合规经营、代理人员规范从业。开展专利代理机构及其从业人员分级分类评价，建立以质量为导向的专利商标代理服务招标机制。依法依规治理知识产权服务业低价无序竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

12.开展专员服务行动。提升对关键核心技术攻关、国家战略科技力量以及科技初创企业的知识产权服务能力，持续开展专员服务，加强专利审查和公共服务保障。深化人工智能技术运用，面向专精特新中小企业实施“一链一池”赋能服务，推动各区、县（市）聚焦重点产业链构建产业专利池。

三、组织措施

建立专利质量提升协调推进机制，市市场监管局（市知识产权局）强化统筹，市级各有关部门按职责分工实施，确保各项任务落地见效。各区、县（市）结合产业实际与企业需求，进一步细化专利质量提升各项工作举措。加强政策解读与宣传引导，及时总结推广优秀经验，不断塑造知识产权竞争优势，加快新质生产力发展。