各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省应急体系和能力建设“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年9月5日

（此件公开发布）

湖北省应急体系和能力建设“十五五”规划

为加快推进湖北应急管理事业高质量发展，根据《现代化应急体系建设“十五五”规划》《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合湖北实际，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察湖北重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持“协同、高效、共享”原则，按照“立足防、超前治、科学救、注重建”的工作理念，以推动治理模式向事前预防转型为主线，加快新时代应急管理思想之变、责任之变、行动之变、能力之变，一体提升事故预防、减灾救灾和应急救援能力，有效遏制重特大事故，最大限度减轻自然灾害损失、减少人员伤亡，为服务保障我省在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章提供坚实安全支撑。

到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，大安全大应急框架进一步完善，应急组织、指挥和保障体系更加完备，新质生产力在应急领域的应用更加充分，本质安全水平显著提升，重大安全风险防范、防灾减灾救灾能力持续增强，基层应急根基不断夯实，统一高效、协同联动的应急管理新格局加速形成。

二、深化应急管理改革，健全完善大安全大应急框架

（一）持续健全应急管理责任体系。坚持党的全面领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，充分发挥各级安全生产和防灾减灾救灾议事协调机构统筹协调作用，完善跨部门、跨区域、跨层级应急联动机制。探索建立统筹发展和安全省级领导包保工作机制、安全生产“红黄牌”管理和追责问责制度、农村安全员巡查排险制度。严格开展省委安全生产考核巡查，加强考核巡查结果运用，对造成重大社会影响的灾害事故强化提级调查评估或挂牌督办，压实党政领导责任、属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领推动基层应急管理工作。

（二）全面优化应急指挥体系。健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，坚持统专结合，优化防汛抗旱、森林防灭火等工作机制。完善省、市、县三级应急指挥体系，建设上下贯通、横向协同、平急一体、常态运行的应急指挥平台，推动平台应用向乡镇（街道）、村（社区）延伸。充分运用数字化信息化手段开展风险研判、辅助决策、统筹调度，定期开展指挥联动专项演练，实现与相关部门、应急救援队伍、重点单位的高效信息互联和应急指挥联动。加强重特大灾害应对、防火防汛防极端天气紧要期各专项指挥部成员单位的联合会商、联合值守、联合处置。配齐各类指挥通信装备，强化断电、断网、断路等极端情况通信兜底保障，提升应急抢修抢通能力。

（三）完善应急预案体系。制定突发事件应急预案管理实施办法，构建分级分类、动态管理、实战导向的应急预案体系，加强预案评估论证、制修订工作，指导基层编制简洁实用的应急预案或操作手册、应急处置卡等。加强应急预案演练，针对“三断”等极端复杂场景和新型风险开展情景推演，完善应对处置流程，推动预案变成实案。

三、强化风险源头管控，推进安全治理模式向事前预防转型

（一）完善风险源头管控机制。健全完善以县为单元的综合防灾体系，实施综合防灾能力建设工程，争创全国综合减灾示范县。聚焦“三高一低”，统筹构建省市县自然灾害综合风险基础数据库，健全动态更新制度，促进普查成果常态化应用。推进自然灾害综合风险空间管控，分区分类制定空间管控规则和防控措施，从源头防范化解重大灾害风险。动态更新危险化学品等“禁限控”目录。强化烟花爆竹生产、批发和零售管理。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，依法强制淘汰危及生产安全的工艺和设备。深化重大灾害系统治理，推进地震构造环境探查，进一步查明全省地震灾害风险底数，常态化开展矿山隐蔽致灾因素普查。严格高危行业领域建设项目“三同时”和安全生产许可审查。

（二）深化自然灾害防治“一张图”建设。统筹整合自然资源、应急、住建、发改、水利、气象等部门数据，叠加城市生命线、防洪排涝、应急避难、物资储备等空间图层，打造风险全域感知、隐患智能预警、灾情动态推演、资源协同调度的数字韧性中枢。坚持分类施策、因地制宜，立足区域灾害特点，差异化推进鄂东、鄂西、江汉平原自然灾害综合防治。加强极端天气防范应对，强化突发暴雨、洪水、强对流、低温雨雪冰冻等临灾预警，坚持早预报、早研判、早提醒，提高高风险区域预警预报精准度。强化重点区域旱涝灾害、森林火灾、地震、地质灾害等监测预警能力。

（三）深入开展安全隐患排查整治。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动重大事故隐患精准排查、动态清零。依法依规深化危险化学品、燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、消防产品质量安全、充电宝等“一件事”全链条专项整治，依法依规深入开展危险化学品、矿山、烟花爆竹等重点行业“打非治违”专项行动、房屋市政工程安全生产提升行动、森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，坚持源头防控、过程严管、违法必究一体推进。加强老旧高层民用建筑公共消防设施维护管理与升级改造。强化三峡水运新通道、沿江高铁等重大工程项目建设全过程安全风险监测预警。紧盯新能源与智能网联汽车、低空经济、医养机构、大型商业综合体、网红景点、野景区等领域，健全风险辨识、动态监测、分级防控体系，从源头防范化解新型安全风险。

（四）提升城乡安全韧性水平。修订完善城市重大安全风险地图，推动城市生命线工程更新扩容改造，加强城市桥梁、高速公路、隧道等设施的安全运行监测。推进城市平急两用公共基础设施建设，建设一批应急避难场所示范工程，支持体育馆、会展中心、物流园区等改造兼具应急避难、临时安置功能，提高设施综合利用效率。针对近年来极端天气频发的实际，适当提高人员密集场所房屋建筑的设防标准，提升交通、水利、通信、能源等关键基础设施和学校、医院、养老机构等重点单位的承灾能力。有序推进地质灾害隐患点避险搬迁工程，加大三峡库区、丹江口库区自然灾害防治力度，提升鄂西山区灾害立体防御能力。落实新建农房有关退距要求，避开地质灾害危险区，避免临山临水临路建设，确保选址安全。持续做好农村危房改造、农房抗震加固。

（五）全面提升本质安全水平。推动“两重”“两新”政策落地实施，加快化工老旧装置淘汰退出和更新改造，推进矿山机械化、智能化、绿色化转型。强化高危行业企业安全投入，改善安全生产条件。加强高危行业领域“三项岗位人员”培训考核，探索开展体感式、沉浸式安全培训，鼓励各地高标准建设示范考点。完善安全生产举报和生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制。

四、优化应急力量布局，提升全域综合抢险救援能力

（一）加强应急救援力量建设。坚持统筹发展、梯次互补，进一步完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系。充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，建立常态化、实战化演练培训机制，定期组织开展应急通信专业培训、综合演练、跨区域拉练和技能比武等活动。建强高层建筑、地下建筑、石油化工、山岳救援、陆地搜救、水域等专业应急救援队伍。加强专兼职应急救援队伍建设，针对性配备先进适用救援装备。推进社会应急力量分级分类测评，将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动范畴，积极搭建任务对接、技能提升平台，并在队伍建设保障方面给予适当支持。科学布局建设应急救援基地、实训基地，加快构建以国家华中区域应急救援中心为枢纽的应急救援网络。完善应急救援人员职业权益保障体系，按规定落实奖励激励、伤残保障和烈士评定等政策。

（二）推进航空应急救援体系建设。系统布局航空应急救援基地、前沿场站及标准化起降点位，构建全域覆盖、1小时快速响应的航空救援网络。坚持租购并举、平急结合原则，合理配备直升机、无人机等应急航空器数量，强化极端灾害、复杂场景下的空中侦察、人员搜救、物资投送、火情处置、伤员转运核心能力。健全军地协同、政企联动、跨区域统筹的航空救援工作机制，搭建数字化航空应急救援指挥平台，实现救援力量、装备资源、空域信息、任务态势“一张图”精准调度。推动航空应急救援相关标准规范制修订工作。

五、深入推进科技赋能，提升应急管理战斗力

（一）提升智慧应急水平。推动人工智能与监测预警、监督执法、指挥调度、培训考试等关键业务的深度融合，打造“应急智治”典型场景，推进应急管理数智化转型。深入贯彻省委数智湖北建设部署，归集安全生产、自然灾害、应急救援等专业数据，搭建高质量数据集；升级预警、指挥等业务系统，完善运维、响应等配套制度，建立闭环运行管理体系。推进“久安”大模型在湖北的本地化适配与场景化训练，强化省级算力资源支撑，迭代优化“楚小应”应急数字人功能。

（二）加快应急科技创新。充分发挥在鄂应急管理部重点实验室等创新平台优势，深度开展关键共性技术和“卡脖子”难题攻关，推动应急管理技术研发与应用实验。推进省应急联创中心建设，坚持“平台为基础、终端为支撑、融合为目标”的建设思路，汇聚高校、机构、企业共建多源开放的科创生态和支撑平台，引导社会力量参与技术研发与场景创新。

（三）推动安全应急产业高质量发展。实施安全应急产业倍增计划，优化全省应急产业发展布局，培育壮大安全应急产业集群。积极融入新型工业化发展大局，系统推进安全应急装备产业创新发展、融合发展、供需互促，建设一批安全应急装备产业特色园区，因地制宜布局建设装备测试验证基地。支持十堰、随州、仙桃、赤壁等国家级应急产业示范基地提质发展，引导武汉、宜昌、襄阳、荆州、黄冈等地培育安全应急产业增长极。

六、强化要素支撑，健全应急保障体系

（一）加强人才保障。实施领军人才培育工程，分层分类建设复合型管理人才和一线实战骨干人才队伍。常态化组织党政领导干部应急管理专题培训，全面提升干部风险统筹、指挥调度、灾害处置的综合履职能力。联动高等院校、职业院校共建特色专业和实训平台，培养输送应急管理专业技术人才。升级省级应急管理专家库，优化专家专业结构，健全完善专家研判会商、决策咨询、应急调用工作机制。建强企业安全管理队伍，加强专业培训和实战轮训，推动政企人才资源互通共享、统筹联动。

（二）建强应急物资储备体系。出台加强应急物资保障体系和能力建设的实施意见，依托湖北省应急物资储备中心信息化平台，搭建贯通省市县乡村五级的应急物资动态数据库，健全实物储备、合同储备、数据储备有效衔接的应急物资储备体系。加快打造华中区域应急物资集配中枢。推进市县应急物资储备库标准化建设，实现多灾易灾乡镇（街道）、村（社区）物资储备点全覆盖。健全跨区域应急物资互助调配机制，完善铁水公空立体化物资运输网络，提升极端条件下应急物资集结、调运和投放保障能力，确保灾害发生8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

（三）加快先进应急装备应用。加大先进装备列装应用力度，加快构建适配全灾种、大应急需求的现代化应急装备体系。常态化开展应急装备性能比对、选型测试、实战比测，大力推广应用“高精特专”“小快轻智”等新型应急装备，强化“人装结合”专业化实训，提升装备使用效能。

（四）推进应急管理制度化建设。推进《湖北省突发事件应对条例》《湖北省危险化学品安全条例》立法工作，探索开展应急管理领域“小快灵”立法。推动适时修订和完善《湖北省森林防火条例》《湖北省防震减灾条例》等法规规章。探索建立突发事件分级分类响应、应急装备和技术创新支持等政策制度。推进重点领域地方标准的制修订并抓好落实。做好应急管理“九五”普法，打造湖北应急普法品牌。

（五）健全社会救助体系。加强政策衔接，将受灾人员救助融入分层分类社会救助体系，加大对受灾群众的救助帮扶力度。推动多层次灾害保险保障体系建设，完善巨灾保险制度，探索建立灾害民生综合保险制度，推动巨灾保险与灾害民生保险互补衔接。规范引导社会组织捐赠，鼓励红十字会、社会慈善组织等依法有序开展慈善捐赠和救助帮扶活动。按照规定完善社会资源应急征用补偿机制。

七、深化基层应急能力建设，筑牢安全风险防范底板

（一）提升基层应急保障能力。实施县、乡、村三级基层应急能力同频提升工程，加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等一体化建设。鼓励乡镇（街道）按照一个应急指挥部、一支应急救援队伍、一批应急救援车、一个物资储备库（点）、一套信息化监测预警指挥终端的标准，开展规范化建设，筑牢基层应急防线。推动人口密集的村（社区）因地制宜设置应急避难场所。

（二）强化基层应急救援能力。健全基层应急管理组织体系，完善县乡两级应急指挥机制，提升突发事件先期应急处置能力。推进基层应急和消防一体建设，在乡镇因地制宜建设政府专职消防队，在城市社区统筹建设微型消防站和应急服务驿站，行政村根据需要组建志愿消防队，纳入当地应急消防指挥调度体系，打造城镇建成区、工业园区5分钟，城郊和人口相对密集的农村30分钟“快速响应救援圈”。

（三）提升基层转移避险能力。加强农村安全员、基层灾害信息员、群测群防员队伍建设，常态化开展日常巡查检查，做到险情早发现、早处置。强化“631”预警叫应与应急响应联动，健全省、市、县、乡、村逐级限时叫应和跟踪反馈机制，推广应用简易信息报送系统和灾害预警接收终端，为山洪高风险行政村（社区）配备卫星电话，提升偏远农村、山区等区域的预警信息传播和接收能力。细化完善镇村两级避险转移预案，建立“风险隐患一张图”“避险安置一张图”，严格实施极端天气“八个必转”、转移指令“一键直达”、重点人群包保到户等工作机制，落实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”等关键措施，做到应转早转、应转尽转。探索制定灾害避险奖励政策，构建“人人参与、群测群防”的基层防灾减灾体系。

（四）加强基层执法能力建设。深化应急管理综合行政执法改革，实施重点地区基层安全生产执法能力补短板项目，配齐配强基层安全生产执法装备，扎实推进执法队伍建设体系化、硬件建设标准化、执法行为规范化、执法人员专业化、执法监督立体化。严格规范涉企行政检查，完善分级分类执法检查，加强“互联网+执法”系统应用，推行“扫码入企”，探索“非现场执法”模式，推进服务型执法。加大重点行业领域安全生产执法力度，综合运用“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等措施，严厉打击严重违法行为。消防救援站开展消防监督执法和防消联勤，依法推行全域消防安全监管。

八、大力培育安全文化，提高社会共建共治共享水平

（一）着力提升社会公众安全意识。实施全民安全素养提升行动，强化常态化宣传、专业化培训、全民化教育，深化安全宣传“五进”。推动主流媒体加大公益宣传力度，及时推送风险提示、防灾避险知识。建强用好湖北应急管理融媒体中心和湖北省应急管理网络学院。办好全民安全公开课等特色活动和安全生产月及安全宣传咨询日、防灾减灾日、安全生产楚天行等主题活动，促进人人讲安全、个个会应急。支持高校院所、社会组织开展应急科普工作。加强应急科普资源库建设，统筹整合存量场馆资源，推进应急科普阵地改造提升。培育壮大应急科普讲解员队伍。加强乡镇（街道）、村（社区）“两委”干部应急能力培训。强化“一老一小”等重点人群安全宣传教育。选树宣传应急管理领域先进典型。

（二）健全群防群治工作机制。以群众自治、群防群治为基础，坚持法治、德治、智治相结合，加快探索构建“党政同责、部门协同、专群结合、社会共治”的现代社会大安全大应急格局。规范安全评价、检测检验等机构从业行为，建立健全服务质量信用评价与黑名单制度。完善社会力量多元参与模式，充分调动行业协会、市场主体、志愿服务队伍等各类主体参与安全治理的主动性和积极性。持续深化安全生产责任保险提质增效，严格落实高危行业领域应保尽保法定要求，推行“集中统筹+点对点服务”相结合的方式，足额列支事故预防服务经费，统筹推进风险减量和事故预防服务落地见效。构建企业全员参与、社区全域覆盖的隐患排查治理格局，完善“安全隐患随手拍”“安全积分”等工作机制，鼓励企业职工、社区居民参与风险隐患排查。壮大基层安全志愿服务力量，常态化开展安全宣传教育、隐患劝导和应急辅助工作，健全典型培育、示范引领机制，持续夯实基层安全治理基础。

九、保障措施

坚持以党的建设为统领，健全统筹协调、上下联动、区域协同、权责清晰的工作机制，细化任务分解，强化要素保障，做好规划评估。将应急管理工作经费纳入地方政府预算，健全政府、企业、社会多元投入机制，鼓励社会资本参与应急产业发展和应急基础设施建设，为应急管理体系和能力现代化提供坚实支撑。

编辑：汪丽

责编：梁唯雅

审核：李保林

朱习芳