根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《上海市浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及上海国际金融中心建设相关规划部署，立足浦东金融发展实际，聚焦高水平开放、功能集聚、服务实体、风险防控、生态优化等重点方向，浦东新区印发《浦东新区加快国际金融中心核心区建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

一、面对世界百年变局加速演进的新形势和我国高质量发展的新阶段，《规划》编制的基本思路是什么？

《规划》编制主要基于三方面考量：

一是坚持战略引领，锚定顶层发展方向。国家“十五五”规划纲要明确提出“加快建设上海国际金融中心”，为浦东建设上海国际金融中心核心区提供顶层指引。编制实施本规划，是贯彻落实金融强国、上海国际金融中心建设国家重大部署的具体举措，是衔接国家、上海市“十五五”规划纲要的专项安排。规划严格对标上级各类规划要求，紧扣社会主义现代化建设引领区使命任务，系统谋划金融改革创新，为金融强国建设贡献更大浦东力量。

二是立足浦东实际，着力破解瓶颈短板。充分依托浦东金融发展基础与制度区位优势，聚焦金融开放深度有待拓展、机构集群能级仍需提升、科技金融绿色金融赋能效能有待增强、风险防控体系与高水平开放适配性不足等现实痛点，围绕高水平开放、功能集聚、服务实体、风险防控、生态优化系统谋划任务举措，构建形成完整规划体系，持续提升规划前瞻性、战略性、实操性，为“十五五”时期浦东国际金融中心核心区建设提供行动指引。

三是开门编规划，广泛汇集各方意见。深入落实习近平总书记关于“开门编规划”重要指示要求，分两轮多渠道面向社会公开征求意见，分别于2025年10月、2026年4月启动线上公开征询，累计吸纳社会各界有效意见建议55条。分层分类组织金融、航运、贸易、科创等重点领域头部企业专题座谈，充分听取市场主体诉求；书面征求市区相关部门、中央金融管理部门在沪机构、各金融要素市场等单位意见，确保规划内容贴合市场实际、契合区域发展需求。

二、目标决定方向和路径，“十五五”时期上海国际金融中心核心区建设的主要发展目标是什么？

到2030年，建成与中国式现代化建设进程相适应、与我国综合国力和国际影响力相匹配的全球领先高能级国际金融中心核心区基本框架，推动浦东成为全球资本配置人民币资产的首选地、全面深化金融改革的重要策源地、中国式现代化金融发展模式的示范实践地。

《规划》共提出8个预期性指标。比如：金融机构五年累计新增100家左右，与全区“十五五”规划目标相衔接；上海自贸试验区跨境人民币收付金额增至15万亿元，对接上海市金融“十五五”规划；2030年集聚优质金融科技企业累计60家，助力上海金融科技产业发展。同时设置融资租赁资产规模、科创板上市企业占全市比重等体现浦东特色的指标，引领区域金融高质量发展。

三、开放是上海最大的优势，浦东作为我国改革开放前沿阵地，如何深化金融高水平开放，提升全球资源配置能力？

以离岸金融改革为突破口，推进金融开放创新，健全现代金融体系，更好服务新发展格局。

一是探索构建高标准离岸金融体系。配合中央金融管理部门做好离岸金融制度设计。研究通过“物理集聚”“主体限定”“账户隔离”等方式，探索浦东离岸金融适度集聚和有效隔离。研究适配离岸金融发展的账户体系，支持开展离岸贸易金融服务、自贸离岸债、离岸再保险、财资中心资金运营、离岸人民币外汇交易、非居民个人金融服务等业务。

二是持续提升金融市场国际化水平。完善“沪港通”“沪伦通”“债券通”“互换通”等机制安排，推进上海国际金融资产交易平台等重大平台建设，拓展优化交易型开放式指数基金（ETF）互通等机制。推动熊猫债高质量发展。拓展外汇市场交易货币和产品序列，支持探索人民币外汇期货试点。研究探索国债期货纳入特定品种择机在浦东对外开放。

三是不断深化跨境资金收支便利化改革。落实跨境贸易投资高水平开放试点，深入开展灵活贸易外汇结算试点，用好外汇展业“尽职免责”机制，便利跨境项目资金收付。持续推进资金池业务扩面提质，配合推进跨国公司地区总部财务功能评定标准制定，鼓励跨国公司在浦东拓展财资管理功能。

四是健全安全稳健的金融市场和金融基础设施体系。持续深化资本市场投融资综合改革，提高直接融资比重，引导中长期资金加大入市力度。加快多层次债券市场发展，深化“科技板”建设，支持推进银行间和交易所债券市场互联互通。稳步发展期货、衍生品市场。建设安全高效的金融基础设施，推动金融科技创新应用。

四、《规划》的重要亮点是提出打造“五大功能中心”，浦东在实施推进中具体包含哪些内容？

吸引更多高能级金融机构集聚，引导培育功能升级，打造特色产业集群，进一步提升金融机构全球竞争力。

一是资金运营中心。以陆家嘴金融城为核心，吸引银行资金运营中心落地集聚，拓展债券、利率、汇率衍生品等多元化交易服务，强化风险管理能力，打造资金运营中心集聚区。二是跨境金融服务中心。深化政银协同，优化外汇业务流程，拓展FT账户应用场景，完善企业全球资金管理体系，丰富跨境银团贷款、供应链金融、跨境租赁等产品，提升跨境结算与资金管理便利化水平。三是全球资产管理中心。集聚银行理财、公募、保险资管、私募创投等各类资管机构，丰富主动、被动资管产品，探索托管业务创新，扩大QFLP、QFII/RQFII等全球托管服务，提升资管行业集聚能级。四是国际航空租赁中心。依托航空城资源优势，集聚租赁公司、特殊目的公司及专业服务机构，延伸飞机资产全生命周期服务，创新跨境交易模式，打造面向全球的航空金融生态圈。五是国际再保险中心。集聚再保险运营机构、交易席位，培育“分出+分入+中介”完整市场生态，探索新型风险转移产品试点，提升中国再保险全球话语权。

五、做好金融“五篇大文章”是走好中国特色金融发展之路的内在要求，浦东将有哪些重点举措切实提升服务实体经济效能？

坚守金融服务实体经济本源，引导金融体系提升服务质效，推动更多金融资源投向重大战略、重点领域和薄弱环节，促进金融与实体经济良性循环。

科技金融方面，打造资本市场科技金融实践样本，发挥科创板改革试验田作用，支持关键核心技术领域科技型企业上市融资、并购重组。优化浦东股权投资集聚区服务平台功能，强化浦东国资创业投资基金引导作用。创新投贷联动、科技信贷、科技保险产品，赋能新质生产力发展。

绿色金融方面，研究优化绿色金融标准体系，持续推进浦东金融机构碳排放核算和环境信息披露。加大绿色信贷投放。支持绿色企业上市并购、发行绿色债券。用好“上海绿色金融服务平台浦东专版”，深化气候投融资、生物多样性金融试点，持续挖掘推广绿色金融创新案例。

普惠金融方面，深入实施中小微企业金融服务能力提升工程，开发适配小微企业、个体工商户、“两司两员”等新就业群体的普惠金融产品。发挥政策性融资担保政策效能，推进浦东融资服务中心建设，优化“线上+线下”服务网络，推动融资服务下沉园区、街镇，提供“一站式”综合金融服务。

养老金融方面，推动金融机构提供多样化、精准养老金融服务。加大银发经济信贷投放。支持金融机构参与基本养老保险基金、企业年金（职业年金）管理。推进金融网点与应用程序适老化改造，运用商业银行第三方存管、数字人民币智能合约技术等规范养老服务机构预收费管理。开展老年人金融知识宣传教育与权益保护。

数字金融方面，落实《浦东新区关于高质量推进标杆性金融科技集聚区建设的行动方案》。加快建设前滩金融科技集聚区、陆家嘴数智港标杆性园区。重点招引金融科技主体，推动金融机构加快人工智能大模型、区块链等前沿技术在风控、合规、投研等金融场景的创新应用。鼓励金融机构稳步发展数字人民币创新应用。

六、上海是长三角一体化发展的“龙头”，浦东作为上海“五个中心”核心区，如何加强跨区域、跨行业联动，更好促进高质量发展？

立足浦东实际，强化长三角协同发展，促进国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心联动，不断拓展金融服务广度和深度，在更高层面助力培育实体经济新动能。

一是推动金融支持长三角一体化发展。深化长三角资本市场服务基地功能，开展上市培育、路演服务，丰富长三角股债指数产品，推动多层次资本市场协同，促进“科技—产业—金融”良性循环。二是推动企业“走出去”拓展海外市场。为跨境经营企业提供全周期投融资服务，用好“内保外贷”“境外直贷”等工具，探索非居民并购贷款创新，做好并购撮合、投融资对接配套服务。三是推动金融、航运、贸易中心建设协同发展。依托“航贸数链”等载体扩大跨境贸易融资，发挥保险共同体作用做强航运保险，优化跨境结算、汇率风险管理等综合金融供给。

七、金融安全是国家安全的重要组成部分，浦东如何筑牢金融风险防控安全屏障，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线？

强化央地、市区协同，全面加强地方金融监管，健全风险防范化解机制，夯实金融健康发展基础。

一是完善地方金融监管体系。优化地方金融组织分级分类监管，严格市场准入，强化事中事后监管，运用数字化手段提升监管效能，加强金融消费者权益保护。二是防范化解区域金融风险。健全风险处置工作机制，严厉打击非法金融活动。落实风险早识别、早预警、早暴露、早处置，用好上海金融风险监测预警平台，压实属地风险处置责任。三是健全跨境和离岸金融风险防控制度。配合上级部门完善跨境资金流动评估预警、离岸金融风险监测处置机制，提升对外开放条件下风险识别与应对能力。四是提升社会公众金融素养。依托浦东投资者教育基地，开展金融知识进社区、进校园，加大非法金融活动警示宣传，增强全社会风险识别防范能力。

八、中央金融工作会议明确将“营造有利于高质量发展的金融生态”作为战略任务，浦东如何发挥自身优势持续优化金融发展生态？

坚持需求导向、问题导向，强化制度供给与政府服务，着力打造市场化、法治化、国际化的金融营商环境，提升金融要素吸引力和凝聚力。

一是不断提升金融法治水平。用好浦东新区法规、管理措施制定权，围绕金融改革开展制度供给。发挥上海金融法院、上海金融仲裁院作用，推动司法与监管协同。二是全力打造金融人才服务高地。落实国家、市级人才计划及浦东“明珠计划”，培育引进复合型紧缺金融人才，研究出台浦东离岸金融人才培育发展政策，丰富金融人才交流活动。三是精心打造金融文化名片。弘扬中国特色金融文化，打造陆家嘴金融文化公园，开展多元化金融文化活动，讲好浦东金融故事。四是着力强化金融宣传交流。充分发挥好“陆家嘴论坛”和“陆家嘴金融沙龙”等品牌活动平台功能，吸引高端金融论坛、行业组织落地，提升国际话语影响力。五是积极发挥重点片区集聚承载作用。陆家嘴金融城巩固核心金融功能；保税片区、东方枢纽探索离岸跨境金融；世博片区打造总部金融高地；张江科学城建设金融科技融合示范区；金桥聚焦先进制造产业金融；临港新片区打造金融创新试验田。