各县区文化和旅游局、鲁西新区文化卫生服务中心，局属各单位，机关各科室：

《菏泽市“十五五”文化和旅游发展规划（2026-2030年）》已经市文化和旅游局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

菏泽市文化和旅游局

2026年8月25日

菏泽市“十五五”文化和旅游发展规划

（2026—2030年）

目录

前言 

第一章 发展基础与条件

第二章 发展形势分析

第三章 总体要求

第四章 推动艺术繁荣发展

第五章 完善现代公共文化和旅游服务体系

第六章 推动文物系统性保护

第七章 加强非遗保护传承

第八章 强化重点文旅资源开发

第九章 完善文化和旅游产品体系

第十章 推动文化和旅游深度融合

第十一章 塑造“中国牡丹之都”品牌体系

第十二章 推动广播电视服务优化升级

第十三章 提升文化旅游现代治理能力

第十四章 完善组织保障

前言

文化兴则国运兴。文化旅游业是国民经济的重要组成部分，是满足人民群众美好生活需要的重要途径。“十四五”时期，全市文化和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，认真落实市委、市政府决策部署，聚焦打造黄河文化新高地，聚力实施文化品牌塑成工程，推动文艺创作持续繁荣、公共文化服务扩面增效、文化遗产系统性保护、文旅产业增量提质，全市文化事业、文化产业和旅游业呈现稳中有进、融合向好的良好态势，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

当前，经济社会发展进入新阶段，高水平文化强市建设深入推进，黄河流域生态保护和高质量发展战略、新一轮“突破菏泽、鲁西崛起”政策协同发力，文化旅游深度融合、产业转型升级、科技赋能创新、消费场景迭代、区域协同发展成为大势所趋。菏泽地处鲁苏豫皖四省交界，是黄河入鲁第一市，齐鲁文化、中原文化、黄河文化交相融汇，区位优势、资源优势、文化优势、生态优势叠加。同时，也面临资源转化不足、产品供给单一、市场主体偏弱、高端人才短缺、淡旺季失衡、区域竞争加剧、产业结构不优等现实挑战。

“十五五”时期（2026—2030年），是菏泽基本建成新时代社会主义现代化强市、加快实现后来居上的关键五年，也是全市文旅产业转型升级、跨越发展、塑成品牌的攻坚五年。本规划立足菏泽文旅发展实际，衔接国家、省相关上位规划和《菏泽市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，系统总结发展基础、深入研判形势机遇、科学确立总体目标、全面部署重点任务、健全完善保障措施，是指导全市“十五五”时期文化和旅游发展的纲领性文件。全市文化和旅游系统要统一思想、压实责任、狠抓落实，以更大力度推动文化事业繁荣、文化产业壮大、旅游业高质量发展，奋力谱写新时代菏泽文化和旅游深度融合高质量发展新篇章。

第一章发展基础与条件

“十四五”时期，在市委、市政府坚强领导下，全市文化和旅游系统坚持优化供给、创新服务、广泛推介，全市文化和旅游呈现事业繁荣、要素升级、产业提质的良好态势。

（一）发展基础

1.艺术创作进一步繁荣。以国有文艺院团改革为抓手，构建以演出为中心环节的艺术创作体系，印发《关于深化国有文艺院团改革的实施方案》，激发国有文艺院团生机活力。“十四五”期间，全市新创舞台艺术作品30余部、群众艺术作品超200部，《公鸡过寿》获群众文艺政府最高奖群星奖，纪录片《定陶战役》登陆央视。成功承办省第十三届文化艺术节新创作小型剧（节）目评比展演，成立黄河流域地市美术馆联盟，“乡风墨韵”全国中国画作品展连续举办，促进了文化交流、艺术发展。

2.公共文化服务扩面提质。截至“十四五”末，全市建有公共图书馆10家、文化馆10家、美术馆9家、备案博物馆29家、乡镇综合文化站168处、村级综合性文化服务中心5028个，其中博物馆实现了“国家一级馆”零突破，图书馆全部达到二级馆以上标准，乡镇综合文化站全部达到三级站以上标准。优化“政府主导、社会参与、共建共享”文化惠民模式，创新推出“一元剧场”演出模式，送戏下乡实现行政村全覆盖，年均开展群众文化活动超万场，群众更好享受到美好文化生活。

3.文化遗产保护传承体系持续健全。坚持系统保护与“活态”传承两手抓、两手硬，厚植城市文化软实力。文物方面，推动市委市政府印发文物保护利用、考古前置改革等政策文件，启动县级文物保护协同机制改革试点。系统实施93个文物保护项目，山东大学“菏泽考古教学与科研基地”正式启用，菏泽古船保护修复项目获评全国十佳文物修复案例，定陶王墓地、孙大园堌堆遗址、青邱堌堆遗址、曹州故城址考古工作取得突破性成果，文物保护基础持续巩固。非遗方面，全方位推进研究阐发、保护名录建设、非遗记录等工作，国家级、省级非遗代表性传承人数量保持全省第一；培育省级非遗研究基地、非遗旅游体验基地各2处，建成省市非遗传承教育实践基地31处、非遗传习场所（馆）100余处、非遗工坊148处，推出文化遗产、非遗研学特色线路10余条，曹县汉服、巨野工笔牡丹画“出圈”“出海”，非物质文化遗产成为赋能美好生活的重要资源。

4.文旅产品供给持续优化。突出文化赋能、旅游带动，健全文旅深度融合政策体系。市级层面出台《菏泽市文化旅游融合发展规划》，颁布施行《菏泽市旅游促进条例》，构建“一核引领，两带串联，七区支撑”的文旅发展格局。深入实施项目攻坚、景区焕新、业态培育、科技赋能、品牌强声和旅游服务质量提升六大行动，全市有A级旅游景区43家，4A级旅游景区增至9家；星级旅游饭店达到16家，四星级旅游饭店达到4家。巨野县入选国家文化产业赋能乡村振兴试点，黄河窑陶瓷博物馆获评国家文化产业示范基地，各类省级新业态示范基地、园区达到24家，省级旅游休闲街区和夜间文化和旅游消费集聚区达到7处。旅游演艺、VR沉浸全感剧场、文博场馆虚拟展厅等业态持续涌现，文旅产品加速迭代。以牡丹节会为统领，全方位优化旅游志愿服务体系和市场监管体系，建成菏泽文旅新媒体矩阵，精准对接客源地市场开展“遇见菏泽”专题推介活动，持续塑造菏泽文旅好口碑、靓形象。

5.广电视听创新升级。推动影视文旅融合赋能，实施“跟着影视剧游菏泽”行动，深度参与热播剧《国色芳华》《锦绣芳华》制作，带动菏泽牡丹出圈，成功经验获首届中国广播电视精品创作大会、山东省影视政策推介会专题推介。繁荣发展网络视听，承办全省网络视听大会，开展菏泽网络视听大赛、“美好菏泽”短视频大赛，打造广播电视和网络视听精品力作。深入推进媒体融合发展，开展卫星电视传播秩序专项整治行动、“净网”专项行动，建成市县乡村应急广播体系，推动应急广播由功能型向服务型转变。

（二）存在问题

1.从资源禀赋看，受黄河泛滥影响，菏泽文化存在“有文无物”的客观情况；从旅游景观看，缺少名山大川，自然景观一般，需要下更大力气挖掘文化资源，强化载体建设。

2.从旅游要素看，核心吸引物牡丹季节性强，“旺季过旺、淡季过淡”的局面仍然存在；景区发展不充分，还没有培育成型的5A级旅游景区、国家级旅游度假区；文创产业整体体量较小，内生动力不足；新业态产品培育不充分，还未形成有显著市场竞争力的“拳头”产品；旅游服务质量不高，文旅基础设施仍需持续完善。

3.从市场主体看，文旅市场主体培育尚不充分，缺乏在全国、全省具有显著影响力和核心竞争力的“龙头型”文旅企业，现有企业在规模、效益及品牌带动能力上均有较大提升空间。

4.从人才保障看，行业专业型、复合型经营管理人才相对短缺，企业在项目运营、资源整合及市场融资等方面的能力有待提升。

第二章 发展形势分析

“十五五”时期是菏泽基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期，也是聚焦聚力“四个定位”，深入实施“六大工程”、加快实现后来居上的重要阶段。文化旅游作为稳增长、扩内需、惠民生的重要抓手，要以打造黄河文化新高地为目标，深入实施文化品牌塑成工程，加强发展谋划，推动建设更高水平文化强市。

（一）发展机遇

1.战略机遇叠加。从国家层面看，深入推进文化强国建设、黄河国家文化公园建设、乡村全面振兴等重大战略，为文化和旅游产业发展提供了坚实政策支撑。从全省看，省级层面持续加大菏泽政策扶持，出台新一轮支持菏泽政策，为菏泽文化旅游争取支持提供了良好环境。鲁南经济圈、中原城市群、淮海生态经济带等区域合作机制，为菏泽文化旅游发展提供了深化交流、拓展市场的平台。

2.区位优势凸显。位于鲁苏豫皖四省交界，“十四五”时期随着鲁南高铁全线贯通、雄商高铁稳步推进、牡丹机场通航运行、新建高速建成投用，构建起“快旅”交通体系，菏泽旅游通达性进一步增强，区位优势进一步显现。

3.文旅市场加速下沉。“十四五”时期，一二线城市旅游客源市场渐趋饱和，低线城市、县域和农村作为重要国内旅游目的地的同时，成为国内旅游客源新增长点。同时，“一老一小”成为了国内旅游的亮点和重点。根据第七次全国人口普查结果，我市农村户籍常住人口比重接近47.3%，0-14岁少年儿童比重达到25.1%，为文旅发展提供了巨大潜在市场。

4.文旅产品迭代升级。新一轮科技革命和产业变革加速演进，大数据、人工智能、虚拟现实、增强现实等新技术与文化旅游深度融合，催生沉浸式演艺、数字文博、虚拟研学、智慧夜游、数字文创、互动体验剧场等新型业态、新消费场景，为菏泽弥补自然景观短板、盘活静态文化资源、破解淡旺季失衡难题、打造四季全域文旅产品、培育文旅发展新动能提供了全新解决方案。

（二）主要挑战

1.经济下行影响文旅投资。文旅项目是重资产项目，投资大、见效慢，当前，文旅企业普遍面临资金链短缺以及融资难等问题，如何处理好文化和旅游业发展中政府与市场的关系，推动文化和旅游融合创新发展，将是文化和旅游发展面临的重要课题。

2.文旅市场竞争日趋激烈。国内文旅市场进入存量竞争、质量竞争、品牌竞争新阶段，区域文旅竞争日趋激烈、同质化内卷严重。周边地市抢抓黄河文化、乡村旅游、非遗体验、研学旅行、康养旅游等发展机遇，集中资源打造文旅项目、培育文旅业态，争夺客源市场，区域竞争压力持续加大。菏泽文化旅游产品以观光游览为主，沉浸式、体验性、科技感项目较少，产品体系相对单一，在日趋激烈的市场竞争中面临较大挑战。

3.产业结构调整任重道远。菏泽文旅产业发展不平衡、不充分、不协调问题仍然存在。空间布局方面，文旅产业布局碎片化、分散化特征明显，规模化、集聚化、一体化文旅产业集群尚未形成。县域发展方面，各县区文旅资源禀赋、发展基础、投入力度、发展水平差距较大，省级以上文旅示范园区、项目、基地分布相对集中，部分县区文旅发展滞后、动力不足。产业融合方面，文旅与农业、工业、体育、康养、教育、科技等产业融合深度还有欠缺，融合业态培育不充分，全产业链发展格局尚未形成。

第三章总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，聚焦打造黄河文化新高地，坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，着力繁荣发展社会主义文艺事业，提升公共文化服务水平，持续推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，完善现代文化旅游产业体系，打造具有影响力的菏泽文化品牌，为加快实现后来居上贡献文旅力量。

（二）基本原则

1.坚持党对文化和旅游工作的全面领导。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，确保文化旅游发展方向。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民精神文化需求、提升群众文化获得感幸福感作为出发点和落脚点，兼顾公益普惠与品质供给，推动文化旅游发展成果全民共享。

2.坚持保护优先，活化利用。坚守文化遗产保护红线、底线、生命线，坚持保护第一、抢救优先、科学保护、依法保护，统筹静态保护与活态传承、本体保护与周边治理、资源保护与活化利用，推动文化遗产系统性保护、整体性治理、创新性转化。

3.坚持融合赋能，创新驱动。深化文旅深度融合，推动文化资源旅游化、旅游产品文化化、文旅场景数字化，延伸融合链条、丰富融合业态、提升融合效益。坚持改革创新、科技赋能、模式创新、业态创新、产品创新、服务创新，破解发展瓶颈、培育新动能、塑造新优势。

4.坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力、创造力、竞争力，培育壮大文旅市场主体。更好发挥政府在顶层设计、规划引领、政策扶持、市场监管等方面作用，构建政府引导、市场运作、社会参与、多元投入的发展格局。

5.坚持统筹协同，全域联动。统筹事业与产业、城市与乡村、淡季与旺季、资源与市场、保护与利用、传承与创新、市内与域外，优化全域空间布局、统筹县域差异化发展、强化区域协同联动、拓展客源市场，推动全域共建、全域共融、全域共享、全域发展。

（三）战略定位

以鲁苏豫皖四省交界区市场为基础，积极拓展京津冀、中原城市群、鲁南经济圈等重点市场，开拓日韩、港澳台、东南亚等境外市场，着力提升文化旅游综合贡献度，将文化旅游业打造成全市绿色低碳高质量发展的重要产业，促进乡村振兴的重要方面和满足群众精神文化需要的幸福产业。

（四）发展路径

以全面深化改革为动力，树牢市场思维，用好科技手段，在更广领域更大范围推进文旅深度融合。

1.聚力深化改革。统筹存量提质与增量培育，对传统文旅业态实施微改造、精提升、强赋能，盘活老旧场馆、低效景区、闲置资源；深化国有文艺院团改革，破除体制机制障碍；培育壮大民营文旅企业、中小微市场主体，拓展新兴领域、培育新兴业态、积蓄发展动能。

2.聚力深度融合。挖掘好菏泽文化资源，从文化资源旅游化开发、旅游活动创意化打造、文旅场景数字化拓展三个方面，推动文化与旅游在更广范围、更深层次融合发展；发挥文旅产业在乡村振兴、经济转型中的带动促进作用，推进文化旅游与农业、体育、工业等产业融合，策划一批趣味性、参与性、体验性兼具的群众性活动，推出一批特色融合线路，以文旅产品升级赋能相关产业发展。、

3.聚力科技赋能。科学技术是第一生产力，科技与文旅的有机融合、双向赋能，是推动文化旅游高质量发展的必然要求。聚焦文旅产业数字化、在线化、智慧化发展趋势，提升文旅产业链创新性，在抓好项目谋划、招引的同时，引导重点景区、文博场馆向智慧景区、智慧场馆转型升级，催生文旅产业新活力。

4.聚力市场化方向。遵循市场经济规律，既充分发挥市场在文旅资源配置中的决定性作用，又发挥好政府在优化文旅规划布局、公共服务等方面的重要作用，完善支持政策，加强市场主体培育，统筹旅游供给侧结构性改革和需求侧管理，将优质旅游产品供给与旅游消费结构升级更好结合起来，进一步激发文旅市场活力。

（五）发展目标

1.总体目标。树立全域旅游发展理念，深化“一个文化旅游核心区、两条精品文化旅游带、七大文化旅游集群片区”的空间布局体系，持续构建“一核引领、两带串联、七区支撑”的文化旅游发展空间体系。到“十五五”末，全市文化旅游带动作用进一步增强，文化遗产保护取得新成效，产业要素进一步完善，融合效应持续集聚，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，黄河文化新高地建设取得标志性成果，塑成一批具有一定区域影响力的文化品牌，推动高水平文化强市建设取得成效。

2.量化目标。文化事业方面，市县乡村四级文化设施标准化达标率100%；新增新型公共文化空间50处以上；年均开展群众性文化活动万场以上；送戏下乡等文化惠民活动实现行政村全覆盖。文化遗产保护方面，新培育全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位5处；新增国家级、省级非遗代表性传承人15名以上，国家级、省级非遗代表性项目10项左右。文旅产业方面，新增A级旅游景区4处、星级旅游饭店3家以上，到2030年，争取全市旅游总收入实现350亿元，接待游客总量达到3800万人次。

第四章 推动艺术繁荣发展

（一）加强优秀文艺作品创作生产。坚持以人民为中心、紧扣时代主题、国家战略、重要节点、现实生活，聚焦菏泽本土特色文化资源，实施文艺作品质量提升工程，推出更多思想深刻、艺术精湛、制作精良、群众喜爱的精品力作。

1.聚焦重点题材创作。围绕党的二十大、新中国成立80周年、建党110周年、改革开放55周年等重大时间节点，聚焦现实题材、革命题材、历史题材、乡村题材，深入挖掘牡丹文化、黄河文化、水浒文化、祖源文化、红色文化资源，创作一批反映时代精神、彰显菏泽特色、传递正能量、群众喜闻乐见的文艺作品。

2.健全创作扶持机制。建立市级文艺创作项目库，完善菏泽市舞台艺术专家评审论证机制，对重点文艺创作项目实行清单化管理、项目化推进。完善文艺创作激励机制，鼓励文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，开展采风创作、体验生活、调研访谈，丰富创作素材，提升创作水平。

3.提升精品创作质量。强化精品意识、质量意识、创新意识，鼓励文艺创作形式、题材、风格、手法创新，推动传统艺术与现代审美、科技手段融合，增强文艺作品时代感、吸引力、感染力、传播力。“十五五”期间，争取推出舞台艺术作品15部、群众文艺作品200部以上。

（二）推动戏曲艺术“活态”传承。菏泽地方戏曲底蕴深厚、剧种丰富，要坚持创造性转化、创新性发展，加强地方戏曲保护、传承、研究、创新、推广，推动戏曲艺术活态传承、焕发新生。

1.加强戏曲保护研究。依托市地方戏曲传承展示中心，构建“静态展示+活态传承+互动体验”一体化传承平台，常态化开展戏曲史料展览、老艺人展演、剧目复排、唱腔研究、技艺传承活动。加强戏曲剧种理论研究、艺术特色研究、传承发展研究、创新路径研究，形成一批高质量研究成果，为戏曲传承发展提供理论支撑。

2.创新戏曲传承模式。常态化开展“感悟非遗魅力・共享戏曲文化——名家传习展示活动”、青少年戏曲培训、戏曲进校园活动，扩大戏曲受众群体、提升社会影响力。创新戏曲传播渠道，推动国有文艺院团与新媒体平台深度合作，打造线上戏曲展演、短视频、微短剧、云剧场，促进文艺演出线上线下融合发展。

3.扶持基层戏曲发展。扶持发展民营剧团、庄户剧团，鼓励民营剧团、庄户剧团艺术作品创作，支持民营剧团参与送戏下乡、惠民演出活动，活跃基层文化氛围，传承地方戏曲文脉。

（三）扎实推进文化惠民。坚持政府主导、全民共享，优化文化惠民服务模式，提升惠民服务效能，扩大惠民服务覆盖面，让文化发展成果更多惠及群众。

1.优化惠民演出服务。按照“政府购买、院团演出、农民受益”原则，优化“一村一年一场戏”服务内容、形式、质量，丰富演出剧目、提升演出水平、扩大服务覆盖面。支持各级各类文艺团体、国有院团、民营剧团、庄户剧团举办优质文艺演出、戏曲展演、曲艺表演、歌舞晚会、综艺汇演，满足新时代群众多样化、多层次、高品质精神文化需求。

2.打造惠民品牌活动。策划开展戏曲迎春过大年、牡丹节会演出季、牡丹琴会、非遗民俗展演等系列品牌活动，丰富群众文化生活。引导巨野、郓城、成武等县区推广“一元剧场”演出模式，盘活剧场资源，丰富演出供给。

（四）加强戏曲队伍建设。实施文艺人才培育工程，构建引进、培育、激励、保障全链条人才工作体系，打造一支德艺双馨、梯次衔接、充满活力的文艺人才队伍。

1.加强校地协同育人。支持菏泽学院、菏泽艺术学校、菏泽职业学院与国有文艺院团、非遗传承单位、文旅企业深度合作，依托戏曲表演、文创设计、新媒体运营等专业培养本土文艺人才。支持国有文艺院团与高等学校、职业院校强化合作，采取定向委培、高层次技能培训、优秀人才交流、互设研修实践基地、合作组织艺术培训、共同开展创作实践等方式，提升人才培养精准度。

2.完善人才引育机制。优化戏曲等专业人才招录、引进、晋升、激励机制。支持优秀青年演员拜师学艺、跟团学习、进修深造、外出交流、观摩演出，鼓励在职人员参加专业培训、学术研讨、创作交流、技能竞赛，提升专业素养。

3.强化人才梯队建设。打造老中青相结合、结构合理、梯次衔接、可持续发展的文艺人才梯队。加强人才队伍艺德艺风建设，强化思想政治引领、职业道德教育、作风建设，打造艺德艺风模范标杆，营造风清气正、崇德尚艺、潜心创作、服务人民的文艺生态。

第五章完善现代公共文化和旅游服务体系

（一）优化公共文化和旅游服务设施。坚持补短板、强弱项、提品质、优服务，持续完善市县乡村四级公共文化设施网络，加强公共文化设施标准化、规范化、智慧化建设，推动公共文化场馆免费延时开放，提升服务效能。

1.强化市级设施引领。发挥市图书馆、市文化馆、市美术馆、市博物馆、菏泽李荣海美术馆等市级公共文化设施示范带动、辐射服务作用，完善智慧化服务、丰富服务内容、创新服务模式，健全公共文化服务、文化活动交流、艺术展示、科普教育综合性文化服务功能。

2.推动县级设施提档。以文博场馆评估定级为抓手，支持县级公共文化场馆完善功能布局、优化服务供给，支持有条件的县区依托现有文化场馆打造特色专题、民俗文化、文创体验等专题活动或服务，打造县域公共文化服务标杆。

3.夯实基层设施基础。推进市县公共文化到乡镇、村建设分馆，培育一批规范化分馆。加强乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心标准化、均等化、规范化建设，健全管理制度，强化运行保障，确保基层文化阵地服务常态、管理规范。

4.提升旅游公共服务水平。实施旅游厕所提质工程，提升卫生和服务品质。配合交通部门，提升“快进”“慢游”交通体系建设，培育旅游风景道，完善道路旅游交通标识体系，优化高速服务区文旅服务。

（二）广泛开展群众性文化活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以群众喜闻乐见、广泛参与为导向，丰富群众文化活动供给，激发群众文化创造力、丰富群众精神文化生活。

1.常态化开展品牌文化活动。依托传统民俗节日，深入开展“群众演群众看”小戏小剧创作展演，办好“我们的中国梦——文化进万家”、“四季村晚”、农村文化艺术节、鲁西南鼓吹乐大赛、广场舞大赛等品牌群众性文化活动，激发群众文化热情，丰富基层文化生活。

2.健全文化服务下沉机制。统筹各级文化场馆，分层分类开展惠民演出、艺术普及、公益展览、读书分享、艺术培训等活动，常态化举办“非遗童享”等品牌化惠民活动，实现文化惠民精准下沉、常态长效。鼓励文化馆（站）业务骨干、文化志愿者、文艺工作者深入基层，开展志愿服务活动，让文化的种子在基层生根发芽。

3.繁荣互联网新大众文艺。鼓励基层文化站点开展“群众随手拍”活动，引导群众用手机随手拍摄戏曲票友、广场舞、民间绝活，让田间地头、街头巷尾成为网络文艺的原生舞台。引导菏泽本土网络视听机构以身边人、身边事为题材打造微电影、微纪录片，挖掘更多向上向善典型，带动更多群众从围观者变成参与者。支持旅游景区、旅游休闲街区开辟专门艺术直播场地，将更多文化展演融入景区街区，让线下喝彩与线上点赞交融，打造全民大舞台。

（三）推进公共文化服务数字化建设。顺应信息技术、数字技术、网络技术潮流，加快公共文化服务数字化转型升级，扩大服务覆盖面。

1.整合数字文化资源。用好“山东公共文化云”平台，整合全市文化数字资源，实现与国家、省级公共文化云平台互联互通、资源共享。

2.推进智慧场馆建设。推进智慧图书馆、智慧博物馆、智慧文化馆、智慧美术馆建设，加快馆藏图书、文物资源数字化采集、存储、管理，提升馆藏资源数字化水平，优化线上服务能力。

3.打造沉浸式数字体验。鼓励有条件的公共文化场馆引进虚拟现实、增强现实、人工智能、3D建模等新技术，打造沉浸式、体验式新场景，增强文化体验参与感、趣味性。

（四）健全社会力量参与机制。完善社会力量参与公共文化服务机制，激发社会组织、企业、个人参与公共文化服务积极性，构建多元主体参与、优势互补、共建共享的公共文化服务新格局。

1.完善多元参与政策。根据上级统一部署，科学有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，鼓励社会组织、企业、个人通过资助项目、赞助活动、技术支持等方式参与公共文化服务设施运营、活动开展。

2.创新空间运营模式。健全完善政府主导、社会参与、市场运营、群众受益的新型公共文化空间服务机制，支持有条件的文化场馆引入沉浸式展览、艺术市集、小型演艺等多元业态，打造复合型公共文化空间。鼓励有条件的县区、乡镇建设休闲图书馆、乡村文化礼堂等文化微地标。支持历史建筑、商务楼宇植入阅读、展览等功能，打造新型公共文化空间。

3.壮大文化志愿者队伍。加强文化志愿者队伍建设，组建一支覆盖城乡、服务规范、专业高效、充满活力的文化志愿者队伍，开展文化志愿服务、公益演出、艺术辅导、非遗普及、读书分享、文化讲座、文明宣传、应急服务等活动，助力公共文化服务高质量发展。

第六章推动文物系统性保护

（一）夯实文物保护基础工作。坚持应保尽保、底数清晰、管理规范、安全可控，健全文物资源管理体系、保护体系、安全体系，推动文物保护工作规范化、标准化、科学化、法治化。

1.完善文物资源普查建档。以第四次全国文物普查数据为基础，系统梳理各类文化遗产资源，建立全市不可移动文物资源数据库。严格落实文物资源分级分类管理制度，明确保护范围、建设控制地带、保护责任主体、保护措施等管理要求。启动第二次全国可移动文物资源普查，全面普查登记各类可移动文物，健全可移动文物资源全流程管理制度。推进文博单位馆藏文物盘库清点工作，摸清馆藏文物数量，确保馆藏文物规范化管理。

2.健全文物分级申报保护。做好第九批全国重点文物保护单位、第七批省级文物保护单位申报工作，推进第四批市级文物保护单位名录建设，建立申报储备库、项目库。积极争取国家级、省级文物保护专项资金。加大对已公布文物保护单位的保护管理力度，定期开展保护状况评估、安全隐患排查，提升保护管理水平。

3.压实文物安全保护责任。落实文物安全属地主体责任、部门监管责任、使用单位直接责任，健全文物安全责任体系，形成政府主导、部门协同、单位负责、社会参与、齐抓共管的文物安全工作格局。扎实开展文物安全常态化巡查、专项检查、随机抽查、交叉互查、隐患排查整治工作。加强文博场馆安防、消防等安全防护设施建设、升级改造，提升文物安全防护能力、应急处置能力、风险防控能力。加强文物安全宣传教育、普法宣传，营造社会参与文物保护的良好氛围。

（二）深化考古研究。推进考古调查勘探、发掘整理、研究阐释，构建科学、规范、高效的考古工作体系。

1.严格落实考古前置制度。落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度，严格执行国有建设用地考古调查勘探流程、审批流程、监管流程，健全文物、自然资源、住建等部门联动协作机制，确保建设项目考古调查勘探全覆盖，实现文物保护与经济建设、城乡发展协调发展、互利共赢。

2.推进重点考古项目实施。扎实推进定陶王墓地（王陵）考古发掘工作，深化堌堆文明研究，推出更多原创性考古成果。依托山东大学菏泽考古教学与科研基地，加强校地合作，深化考古发掘、课题研究、人才培养等方面合作，形成一批高质量考古研究成果。

（三）推动文物资源活化利用。统筹文物本体保护、周边环境整治、基础设施完善、展示利用提升，推动文物资源从静态保护向活态传承、从封闭管理向开放共享转变，让文物活起来。

1.推进考古遗址展示利用。支持定陶王墓地（王陵）省级考古遗址公园建设，完善考古发掘现场展示、文物陈列展览、考古体验、研学教育等功能，彰显菏泽文化深厚魅力。加强堌堆遗址的整体保护力度，积极推动凤嘴堌堆、官堌堆遗址环境整治项目、青邱堌堆遗址保护展示利用项目。实施安邱堌堆出土陶器文物、市博物馆馆藏书画文物数字化保护展示项目。

2.优化文博场馆展览展示。优化文博场馆展览布局、展陈内容、展陈形式、展陈技术，增强互动体验。聚焦黄河文明、堌堆文化等，推出系列主题展览、专题展览，讲好菏泽故事。依托菏泽市博物馆联盟，推动馆际交流、资源共享，打破馆际壁垒、整合文物资源，构建全市文博资源一体化保护、一体化展示、一体化利用、一体化发展新格局。鼓励文博场馆依托文物资源开发文创产品，延伸产业链、提升附加值。

3.加强革命文物保护。结合第四次全国文物普查成果，把具有重要价值的革命旧址核定公布为各级文物保护单位，打造革命文物精品展览、红色主题展览，支持开展菏泽红色交通线专题调研，传承红色基因。

第七章加强非遗保护传承

（一）完善非遗保护体系。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，深入实施非物质文化遗产传承发展工程，切实提升非物质文化遗产系统性保护水平。

1.开展非遗资源普查建档。扎实开展第二次全国非遗资源普查菏泽片区工作，全面摸清非遗资源底数，实现非遗资源数字化建档、分类管理。健全四级非遗代表性项目名录、代表性传承人名录，做好第六批国家级、第七批省级、第九批市级非遗项目储备、培育、申报、认定工作，推进第七批国家级、省级和第九批市级非遗代表性传承人申报及认定工作，强化非遗代表性项目保护单位日常管理、业务指导，确保非遗资源得到全面保护、系统传承。持续推进曹州文化生态保护实验区建设，构建区域性整体保护新格局。

2.加强非遗传承人队伍建设。完善传承人补助激励政策，支持传承人开展授徒、传艺、展示、传播活动，重点培育青年非遗传承人、新生代传承人、年轻骨干传承人，鼓励青年传承人拜师学艺、跟师学习、进修深造，培养梯次衔接、可持续发展的非遗传承人队伍，确保非遗技艺代代相传。

（二）推动非遗资源开发利用。探索非遗活化传承模式，推进非遗资源精准有效开发。

1.深化非遗生产性保护。推动非遗工坊规范化建设，引导培育就业增收型、项目集聚型、产业带动型工坊，助力非遗传承。鼓励同类型、同品类非遗工坊、非遗企业、非遗传承人组建协会、联合体，实现抱团发展、协同创新。

2.推动非遗产品创新转化。鼓励东明香肚、巨野工笔牡丹画、曹县汉服、鄄城鲁锦等非遗项目向文创、家居装饰、工艺礼品、食品饮料、服饰配饰等领域转型，实现非遗产品生活化、时尚化、实用化，增强市场竞争力。依托传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺等非遗项目，引导特色小戏小剧创作，增强非遗传承活力。

3.激活非遗消费市场。依托菏泽国际牡丹文化旅游节等活动，办好非遗购物月、非遗市集、非遗文创展等活动，搭建“线下展销+线上直播”双平台，推动非遗产品进商超、进景区、进交通枢纽，拓宽销售渠道。

（三）拓展非遗传播路径。丰富传播手段，拓展传播渠道，将非遗传播融入文化活动，融入国民教育体系，融入对外交流活动，增强非遗传承活力。

1.常态化开展非遗宣传普及。实施非遗品牌传播行动，常态化开展“文化和自然遗产日”、山东省非物质文化遗产月等主题活动，推动非遗展演、体验活动进社区、景区、商圈，实现非遗传播常态化、普及化，扩大非遗受众群体。

2.深化非遗进校园工程。深化“非遗进校园”工程，鼓励县区开发非遗课程，开展非遗主题校外实践、研学活动等，培育非遗传承新生力量，弘扬优秀传统文化。

3.创新非遗科技传播方式。强化科技赋能非遗传播，培育非遗短视频创作人才，探索“非遗+微短剧”“非遗+短视频”等新型传播形式，推动非遗资源线上线下融合传播，增强传播吸引力、感染力。组织非遗项目、非遗传承人参与省内外展演、展示、交流活动，参与海外文化交流活动，提升菏泽非遗影响力。

4.加强非遗保护工作队伍建设。开展市县乡三级非遗保护工作人员培训，深化校地合作，邀请国家级、省级非遗专家为非遗保护建言献策，提升非遗保护工作的专业化、科学化水平，推动菏泽非遗保护传承工作创新发展。

第八章强化重点文旅资源开发

（一）做优牡丹文化旅游产品。以破解牡丹文旅“季节依赖”为目标，强化创意策划、科技赋能，丰富牡丹主题文旅业态，构建四季皆可游的牡丹文旅发展格局。

1.办好菏泽国际牡丹文化旅游节。坚持政府主导、市场运作、社会参与、产业联动，聚焦牡丹核心主题，策划非遗展演、民俗体验、文创市集、美食节、灯光秀等活动，推出牡丹主题实景演艺、花神巡游等互动体验活动，丰富节会体验。优化交通、住宿、餐饮等配套服务，提升智慧服务水平，优化消费环境和文旅服务环境，推进品牌营销，持续擦亮“中国牡丹之都”金字招牌。

2.加快牡丹文旅产业扩容提质。以曹州牡丹园、中国牡丹园、冠宇牡丹园、百花园为重点，依托催花技术打造四季观赏场景，衔接牡丹、芍药花期举办特色活动，培育夜间光影秀、小型演艺等业态，破解“季节依赖”难题。依托牡丹资源，系统挖掘牡丹文化内涵，常态化举办文创设计大赛，开发国潮文创、美妆护肤、食品饮料、家居装饰、工艺礼品、服饰配饰等多元文创产品，延伸牡丹全产业链。

（二）推进黄河文化旅游带建设。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，立足黄河入鲁第一市定位，系统推进黄河国家文化公园（菏泽段）建设，打造黄河文化新高地。

1.推动沿黄景区串珠成链。依托东明黄河国家森林公园、曹县黄河故道湿地风景区、郓城水浒好汉城、单县浮龙湖生态旅游区、成武文亭湖风景区、鄄城孙膑旅游城等核心景点，串联黄河大堤、黄河故道、湿地湖泊、乡村旅游点，打造黄河文化旅游带和黄河故道生态旅游带，培育生态观光、文化研学、非遗体验、乡村休闲等主题旅游线路，构建多点支撑、全域联动的黄河文化旅游发展格局。

2.培育多元黄河文旅业态。整合沿黄民俗、农业、水利、生态资源，支持沿线乡村旅游发展，培育非遗体验、乡村休闲、生态观光旅游产品，满足市民群众休闲度假需求。结合有意愿的村台，发展乡村休闲旅游。

（三）开发利用红色资源。坚持保护优先、活化利用、融合发展，整合冀鲁豫边区、红色湖西等红色文化资源，构建“研学、体验、传承”系列产品体系，赓续红色基因。

1.推进红色资源普查与保护提升。全面开展红色资源普查、复核、建档、数字化采集。实施革命旧址修缮、环境整治、安防提升、展陈优化工程，重点推进冀鲁豫边区革命纪念馆、鲁西南战役指挥部旧址、湖西革命根据地、红三村等红色资源保护修缮，推进重点红色文保单位申报省级、国家级文保单位。

2.打造红色旅游精品线路。串联冀鲁豫边区革命纪念馆、鲁西南战役指挥部旧址、湖西革命根据地、红三村等红色资源，打造鲁西南红色研学精品线路、红色湖西体验线路。推进红色旅游演艺、红色研学课程等项目开发，丰富红色文旅产品供给。

（四）加强农耕文化挖掘展示。全面融入“齐鲁乡艺”品牌体系建设，立足菏泽乡村资源，构建农耕体验、乡村休闲、农事科普、民俗体验为主体的乡村旅游发展体系。

1.推出一批艺术乡建典型。深度融入全省艺术赋能乡村旅游高质量发展行动，打造一批“齐鲁乡艺”品牌产品。支持对有条件、有意愿的传统村落、闲置农房进行艺术改造，打造乡村艺术空间，提升乡村文化品位，打造一批标杆式乡村旅游目的地、网红打卡地。

2.完善乡村旅游基础设施。打造精品民宿集聚区、乡村露营地，丰富乡村文旅业态。实施城郊周末微度假计划，构建环城乡村旅游休憩网，满足城市居民周末短途度假、亲子互动需求，激活乡村文旅消费。

3.打造乡村旅游精品线路。串联各县区乡村旅游资源，打造“一村一品、一县一特色”乡村旅游发展格局，培育一批乡村旅游特色村，助力乡村全面振兴。

（五）擦亮“水浒故里”文化品牌。坚持文化为魂，推动水浒文旅资源提质升级，擦亮“水浒故里”文化名片。

1.支持水浒主题项目建设。支持郓城水浒好汉城按照国家5A级景区标准改造提升，推进水浒旅游及武术文化综合提升项目建设，整合水浒好汉城、宋江湖等资源，推出水浒主题旅游线路，实现水浒旅游在郓城县内全域联动。

2.丰富水浒主题旅游业态。将打铁花、武术、民俗、曲艺等互动式展演常态化融入水浒好汉城景区，配套小戏小剧展演、主题餐饮、文创市集、特色美食，支持发展赛事旅游、武术研学、武术体验等体文旅融合、研学游活动，完善消费链条、丰富夜游供给，构建全时消费场景。

（六）强化祖源文化研究阐发。系统梳理地方历史文献，编纂《菏泽祖源文化》，围绕祖源文化概述、形成的地理条件、传说及当代考古发现，全面阐述菏泽祖源文化的核心内涵与历史根脉。制作考古发掘宣传片，文物古迹微视频等，加大对文物和文化遗产保护宣传力度。

第九章完善文化和旅游产品体系

（一）深入推进景区强基焕新工程。以设施焕新、业态创新为核心，推动全市A级景区扩容增效，打造高品质文旅核心吸引物。

1.壮大核心景区。发挥曹州牡丹园、水浒好汉城、浮龙湖生态旅游区、孙膑旅游城、金山景区、黄河故道湿地风景区等4A级景区龙头作用，开发沉浸式演艺、互动体验等新业态，丰富景区业态，拓展“日间游览+夜间休闲”消费场景。完善A级旅游景区创建储备机制，引导符合条件的景点、园区、街区创建A级旅游景区。

2.提升景区综合环境。实施景区环境综合整治工程，推进景区硬件设施焕新，推动创意设计、文化艺术融入景区景观，提升景区整体环境质量。鼓励景区开发定制化、小众化、高品质、个性化、差异化文旅产品，满足游客个性化、品质化、多元化需求。推进景区智慧化建设，完善智慧票务、智能导览、大数据监测、多语言服务系统，推动景区服务线上化、便捷化、智能化。

（二）推进旅游住宿业高质量发展。壮大高品质饭店规模，优化饭店星级评定工作流程，规范行业健康发展。

1.加大星级旅游饭店培育力度。实施星级旅游饭店高质量发展行动，加大旅游住宿企业招引力度，建立星级旅游饭店创建名单，有针对性加强创建帮扶和政策指导。鼓励有条件的连锁酒店、特色酒店、主题酒店创建星级旅游饭店，实现星级旅游饭店增量提质。

2.提升旅游住宿业服务质量。坚持以赛促训、以赛提质，策划旅游饭店行业服务技能竞赛，带动全行业比学赶超。鼓励企业加快应用互联网、智能家居、AI等新技术，提升智能客控、自助入住、精准营销等综合智慧化管理水平。健全服务质量管控体系，以游客满意度作为饭店评星晋级的重要参考，实现住宿服务从标准化保障向沉浸式文化体验全面跃升。

3.培育特色服务。深植菏泽文化基因，将巨野工笔牡丹画、曹县汉服、鲁锦等非遗元素融入酒店空间陈设，推动单县羊肉汤、曹县烧牛肉等地理标志美食进入高星级饭店早餐菜单，让地方风味成为游客体验菏泽的第一印象。

（三）推进文创产品和旅游商品开发。坚持创意为核、市场导向、实用基础，构建多层次、高品质文创产品矩阵。

1.升级牡丹系列文创。推动牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹精油等牡丹系列衍生品等向高端化、礼品化、品牌化发展，开发牡丹主题饰品、摆件等特色纪念品，提升牡丹文创市场认可度。

2.做强特色文化产品。以巨野县国家级文化产业赋能乡村振兴试点建设为契机，推动巨野工笔牡丹画从艺术品向文创产品转变，增强市场竞争力。支持曹县汉服开发联名款、定制款汉服及配饰，引导汉服产业与旅游景区深度合作，打造汉服体验产品、互动项目，引领国风国潮。鼓励有条件的文旅企业引进专业设计人才，加大文创研发投入，打通研发、生产、营销全产业链条。

第十章推动文化和旅游深度融合

（一）构建“文旅+百业”联动发展格局。以培育文化旅游新业态、新产品、新场景为主线，在更深层次、更广领域推动文化和旅游深度融合，增强文旅发展新动能。

1.培育生态旅游产品。依托黄河湿地、森林公园、生态廊道，发展生态观光、湿地研学、森林康养、户外露营等产品，充分激发菏泽生态资源旅游价值。

2.做精研学旅游产品。整合牡丹文化、黄河文化、红色文化、非遗文化、农耕文化资源，开发主题研学课程与线路。

3.发展体育旅游产品。联合教体部门举办乒乓球、匹克球等赛事活动，开展“跟着赛事去旅行”，促进赛事流量转化为旅游消费。围绕冰雪旅游，拓展冬季旅游产品，开展冬季旅游嘉年华、冰雪主题活动，培育冬季消费热点。

4.优化工业旅游产品。挖掘工业遗产与特色产业资源，打造工业旅游标杆项目，推广“工业+研学”“工业+文创”模式。

5.打造康养旅游产品。依托中医药、传统医药类非遗项目，鼓励县区、行业协会因地制宜开发多元化康养旅游产品，培育特色康养旅游线路，擦亮“康养菏泽”文旅品牌。

6.激活文旅消费潜力。实施文旅消费提质扩容行动，优化文旅消费季活动，发展票根经济，推出全要素、常态化优惠举措，构建“票根经济生态圈”。支持重点商圈、街区、景区丰富夜间文化体验活动，打造宝藏夜市、创意市集、烟花市集等消费场景。结合带薪休假制度落实、中小学春秋假，丰富文化和旅游产品供给。

（二）深化科技成果展示运用。坚持科技赋能、数字引领、创新驱动，推进“齐鲁文化基因解码利用工程”，加速数字科技与文旅产业深度融合，催生数字文旅新业态、新场景，赋能文化和旅游高质量发展。

1.以科技赋能景区发展。推动重点旅游景区完善智能导游、电子讲解、实时信息推送、智慧停车、客流预警等功能，推广运用AI数字人导览、多语言交互等服务。引导景区、度假区、特色街区开发夜间光影秀、沉浸式演艺、数字艺术展及低空飞行、空中光影展演等低空文旅体验项目，拓展多元消费业态。

2.以科技提升文旅服务品质。推动重点文博场馆数字化改造和智慧化升级，拓展云展览、云阅读、云科普服务。充分利用全市大数据平台，及时提报相关文旅数据，为游客提供更多数据参考。

第十一章塑造“中国牡丹之都”品牌体系

（一）统筹搭建多级品牌矩阵。锚定“中国牡丹之都”核心总品牌，推动品牌叠加、全域辐射，持续打响“牡丹之都・花样菏泽”金字招牌。

1.统筹打造县区特色品牌。坚持差异化发展、互补性联动，指导各县区立足资源禀赋、文化特色、产业优势，打造区域品牌，形成“各有千秋、全域联动、互补共赢”品牌矩阵，避免同质化竞争，实现差异化发展。

2.强化专项品牌打造。全面梳理菏泽名人名家、美景美食、民俗文化资源，构建“资源—产品—品牌”品牌链，提升品牌辨识度。

（二）实施精准分层营销推广。以鲁苏豫皖四省交界城市为基础，巩固周边客源、拓展旅游市场。

1.强化重点客源地市场推介。以京津冀、中原城市群、鲁南经济圈、苏鲁豫皖四省交界区为重点市场，常态化开展“引客入菏”文旅推介活动，推出特色线路、主题产品，提升客源转化率、品牌辐射力。

2.强化重点群体推介。聚焦大学生、银发族、亲子家庭、研学团队等核心客群，开展文旅特色产品进高校、进商圈专项营销，对接客群需求，扩大客源。依托文博会、文旅推介等文旅展会，深化跨区域文旅合作。

3.提升文旅对外交流合作水平。高质量服务上级外事活动，积极融入全省“沿着黄河遇见海”国际传播计划、“好客山东朋友圈”计划，让更多菏泽元素体现在全省优质线路产品和营销推广活动中。持续提升入境游便利化水平，优化导览、住宿等便利化水平。

（三）创新全媒体宣传模式。做好新媒体管理建设，推动菏泽文旅权威信息发布、优质资源宣推，助力提升品牌建设。

1.优化“菏泽文化旅游”官方新媒体矩阵，统筹短视频、图文、直播多元宣传形式，做到新媒体发布内容有侧重、活动宣推有热度、品牌塑造有成效。

2.强化网络营销。结合牡丹、芍药、汉服、水浒等特色资源，推进文旅网络营销；推动跨区域、跨部门联动，加大与抖音、微博、小红书等网络平台合作力度，从更多角度“立体化”宣传菏泽美食美景、好品好物，共同讲好菏泽故事，推广花样菏泽之美。

第十二章推动广播电视服务优化升级

（一）深化主流媒体变革。坚持党管媒体、守正创新、融合发展，更好发挥和提升主流媒体引领力。

1.深入推进智慧广电建设。创新“广电+政务、广电+文化、广电+商务、广电+服务”运营模式，汇聚联通政务、文化、民生、商务高频资源，构建“内容+服务+产业”一体化广电产业服务生态，全方位激发广电内生动力，夯实基层宣传思想文化阵地。

2.深化全媒体传播体系建设。推动市县广电媒体一体化改革，建立“策、采、编、审、发、评、管”一体化运作机制，实现“一次采集、多元生成、全媒分发、大屏小屏联动、长短视频互补”，全面提升内容生产效率、传播效能与舆论引导力。

3.强化科技赋能。加快人工智能、超高清、大数据、VR/AR等新技术在内容生产、选题策划、节目制作、播出传输、管理评估中的应用，推动广电生产方式、传播方式、管理方式数字化、智能化升级。推进频道频率精简精办，集中资源做强主频道、主频率，办精特色化垂类栏目，推动广电媒体向“专而精、专而强、专而特”转型，打造区域新型主流媒体。

（二）加强优秀广电作品生产传播。着力巩固壮大主流思想舆论，持续深化“头条”和“首页首屏首条”建设，做强理论宣传节目，增强宣传实效。

1.坚持正确舆论导向。聚焦时代主题、菏泽特色，实施精品内容提质创优工程，策划推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的纪录片、微短剧。强化现实题材创作，聚焦新时代菏泽发展实践，推出一批反映菏泽变化、讲好菏泽故事、传递菏泽声音、展示菏泽形象的精品力作。

2.构建“传统媒体+新媒体”立体传播矩阵。统筹电视、广播、网站、客户端，实现多平台同频共振、多渠道聚合传播、多形式精准触达。深化文旅内容创作，持续做优“跟着影视剧游菏泽”品牌，探索“影视+文旅”融合发展菏泽路径，实现流量向文旅消费转化、内容向品牌转化。

（三）推动网络视听全产业链发展。培育壮大网络视听产业主体，完善事前事中事后全链条扶持机制，培育本土视听骨干企业与特色品牌。

1.实施“网络视听+”创作计划。拓展网络视听与历史人文、旅游观光、非遗民俗、美食美景等领域跨界融合，探索景区景点、文旅场景“以景促剧、以剧带景”模式，不断赋能千行百业。

2.强化科技在网络视听领域应用。大力发展微短剧、短视频、网络纪录片等数字文化业态，繁荣互联网条件下的新大众文艺。推动人工智能赋能网络视听内容生产，探索人工智能在剧本创作、视频生成、智能剪辑等环节的应用，以新技术提升内容生产效率和质量，培育视听科技企业，带动行业转型升级，构建数智化网络视听发展新业态。

（四）完善全方位安全播出保障体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理，构建播出安全、内容安全、设施安全、网络安全、数据安全五位一体安全保障体系，筑牢意识形态安全和行业安全防线。

1.提升广播电视基础设施可靠性。有序更新老旧发射机、供配电、传输链路、播出系统，加强网络安全等级保护、漏洞排查、攻防演练，强化应急广播管理运行机制，确保广播电视安全稳定传输覆盖。持续开展非法卫星地面接收设施整治、“净网”专项行动、“黑广播”治理，规范传播秩序，净化视听环境。

2.深化电视服务治理，持续巩固套娃收费、操作复杂治理成果，推进高清化、智能化、便民化服务升级，优化用户收视体验。严格落实意识形态工作责任制，加强网络视听内容审核、监管、引导，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗内容，守住安全底线、维护行业清朗空间。

第十三章 提升文化旅游现代治理能力

强化文化旅游行业综合治理，营造文明和谐有序的市场环境，让市民游客在菏泽游得放心、安心、舒心。

（一）全面深化文化体制机制改革。培育壮大市场主体，支持各级文旅集团做大做强，组织国有文旅企业与民营企业、社会资本结对互助。实施金融文旅双向赋能计划，构建金融与深度融合、双向赋能的有效机制。深化文化事业单位内部改革。

（二）全面优化文旅市场服务。实施旅游服务质量提升行动，完善服务流程、操作规范、评价体系，对A级景区、星级饭店质量等级实施动态管理，推行违反相关规定或未达标旅游企业、景区摘牌退出、等级降级制度。建立文旅服务“好差评”制度，畅通消费者投诉和维权渠道，完善先行赔付制度。开展互联网上网服务经营场所、旅行社等级评定，引导行业转型升级。加强旅游从业人员培训，提升旅游从业人员服务技能。发挥旅游志愿者、社会监督员及新闻媒体的社会监督作用，完善全社会共同参与的文化旅游质量监督机制。加强行业诚信文化建设，发挥旅游行业协会的自律作用，引导企业诚信经营。

（三）规范文旅市场秩序。提升文化市场综合执法效能，细化办案标准，完善执法绩效评价体系。规范和优化营业性演出管理，加强对艺术品、歌舞娱乐、游戏游艺、网络演艺等内容安全的监管。强化社会艺术水平考级规范管理。强化小型演出场所和农村演出市场排查检查。会同相关部门，加大“黄牛”倒票、强迫购物、不合理低价游等市场乱象整治力度。包容审慎监管新业态、新模式，优化完善演出新空间、沉浸式展演等监管举措。

（四）筑牢文旅安全生产防线。牢固树立安全生产理念，构建覆盖多领域的安全体系、完善多场所的安全措施、落实多主体的安全责任，早预案、早发现、早整治，形成常查常抓、齐抓共管的文化旅游安全工作局面。认真落实安全生产主体责任、一岗双责，确保全市文化旅游行业安全生产形势稳定，完善景区安全预警和游客流量控制应急预案，健全假日旅游综合协调工作机制和文化旅游突发事件应对机制。狠抓安全培训和应急演练，不间断开展专项隐患排查治理，切实保障游客安全。

（五）弘扬文明旅游新风。持续推动开展全市新时代文明实践志愿服务活动，引导和规范市民、游客文明行为。塑造文明标尺，加大对文明行为的表彰、对不文明行为的曝光力度，营造“依法守规、文明有序、优质服务”的良好旅游环境，推动市民文明素质和城市文明程度明显提高。

第十四章 完善组织保障

完善体制机制和各项要素保障，强化实施过程中的跟踪问效，为规划实施创造良好环境。

（一）加强组织领导。加强组织领导，强化统筹协调，建立规划落实跟踪督导机制，确保规划任务落到实处。结合文化旅游发展新形势、新要求，每年组织遴选一批文化旅游调研、科研课题，加强政策储备。优化资金支出结构，优先保障重点活动、重点事项支出。

（二）强化人才支撑。完善人才引进政策，鼓励和引导高层次专业人才到文旅企业一线从事经营管理工作。加强文艺队伍建设，培育一批高水平创演人才。加强文物全科人员培养，提升基层文物从业人员业务素养。建立面向基层文旅专业人才、经营管理人员的全方位、常态化培训体系，培养一批精旅游、懂文化的本土人才队伍。 

（三）强化全过程管理。围绕规划总体目标和重点任务，建立规划目标、任务、项目工作台账，加强落实过程中的动态监测、协调调度、进度评估，保障规划有序高效实施。各科室、各单位按照量化、细化、具体化、项目化要求，形成重大项目、重大事项清单，明确完成时限。综合运用考核激励、评选树优等方式，引导广大干部适应新常态、学习新知识、增长新本领，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新。