各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会，市政府各部门、有关单位：

经市政府同意，现将《资阳市推进服务业扩能提质实施意见》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

资阳市人民政府

2026年9月18日

资阳市推进服务业扩能提质实施意见

为深入贯彻习近平总书记就服务业发展作出的重要指示精神，落实全国、全省服务业大会部署，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，紧扣“6＋4”产业赛道，坚持以数智化、融合化、品牌化为方向，补短强弱生产性服务业、扩容提质生活性服务业，构建供需适配、业态丰富、生态优良的现代服务业新体系。到2028年，全市服务业增加值达720亿元以上。

一、推动生产性服务业补短强弱

（一）强化数智服务赋能

1．数智应用。深入实施“人工智能+”，推进通用智能体研发，推动在生产服务、生活消费、招商创投等场景规模化落地应用；发展行业智能体，拓展研发设计、检验检测、数据金融、商务消费等创新应用场景。推进“智改数转”，培育智能制造工厂，打造“5G+工业互联网”示范项目；建设智慧农业大数据中心，搭建智慧种养、产销对接、质量溯源等数字化平台。深化智慧城市建设，培育数智化服务商，推动数智产业集聚发展。到2028年，创建1个省级数字化转型促进中心。

2．数据和信息技术。引育数据企业，加快资阳移动云计算中心建成投用，发展数据标注、AI训练数据服务、高质量行业数据集等业态，布局空天产业、口腔药械、机车装备、健康食品等特色数据资源库。统筹全市公共数据“一本账”管理，推动政务、医疗、教育、养老、招商、就业等领域数据归集整合。探索开展数据资产化试点，推动数据交易、数据质押、数据保险等数字金融创新。组建资阳数智人才集团。到2028年，初步完成公共数据授权工作。

3．信息传输。推进5G、千兆光网深度覆盖，加快5G-A规模商用，争创万兆光网试点。推动移动物联网“万物智联”发展。到2028年，建成万兆工厂（园区、小区）1个，5G基站规模突破7000个。

（二）提升科技服务能力

1．研发设计。加快发展研发服务，支持建设制造业创新中心、企业研发中心等研发机构，建强口腔药械、机车装备等高能级创新平台。支持企业联合高校院所、科创平台等建立研发公共服务平台，发展AI+科研、共享科研、智能设计等新业态，培育工业设计中心。到2028年，全社会研发投入强度力争达到0.56%。

2．科技成果转化。完善“线上科创通+线下科创岛”服务体系，建强成都科创生态岛资阳分岛。加快创新技术转化，推广功能蛋白液新技术，攻关天然气勘探开采及高值化利用技术，推动临近空间技术落地应用。提升中试服务能级，推进空天项目中试平台建设，做强创新中药制剂研发转化、口腔装备材料中试平台。链接高端创新资源，支持建设高质量孵化器。到2028年，科技成果落地转化不少于5项。

3．检验检测。谋划布局空天产业、先进材料等检验检测能力，提升口腔药械、时尚消费、健康食品等检验检测服务水平，完善产（商）品检验检测、计量检定/校准等功能。建强口腔医疗器械检验检测平台，拓展第三方专业性检验检测市场，建设省柠檬精深加工产品检测实验室、鞋服产业综合功能配套中心。到2028年，新增口腔药械、产品、食品等检验检测参数200个，新增社会公用计量标准10个，新培育第三方检验检测机构3家。

（三）增强供应链服务能力

1．物流服务。聚焦“6+4”产业赛道，推动物流与制造业、现代农业协同布局，培育共享云仓、统仓共配等共享物流新模式。发展“空铁轨公”多式联运，推动多式联运“一单制”“一箱制”模式创新。做强“中欧班列+西部陆海新通道”资阳基地，拓广跨境物流运输通道。紧扣重点园区优化仓配布局，加快前置仓建设，设立航空物流（资阳）城市货站。升级农产品冷链仓储设施，健全县乡村三级物流配送体系，深化“交商邮供”融合发展。搭建全市物流信息平台，培育低空物流、无人物流、绿色物流等新兴业态，推广氢能等新能源运输工具。引导物流企业向综合供应链服务商转型，推动向产业上游、销售终端双向延伸，发展高附加值服务。到2028年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值达36亿元，物流成本接近全省平均水平。

2．贸易流通。引育供应链企业，补齐产业链供应链短板。推动“线上+线下”深度融合，培育专业化批发主体，促进批发业数字化转型。升级柠檬、柑橘、小龙虾农产品集散中心，健全集采、仓储、分拨、配送一体化全链条服务。打造口腔医疗产业贸产融合先行区，建设海外仓，构建国际商品贸易生态体系。拓展供应链金融服务，支持金融机构发展应收账款、供应链票据、仓单质押、订单融资等供应链金融产品。到2028年，进出口总额实现75亿元；年销售额亿元以上批发业企业达40户、10亿元以上批发业企业达8户，供应链体系更加完善。

（四）加大优质商务服务供给

1．人力资源服务。做优就业创业数字平台，集成就业创业、生活服务等“一站式”功能。培育猎头、管理咨询、人才测评、人力资源大数据应用等高附加值业态，引进数据顶层设计、平台运营、数商运营等高端复合型人才。引导企业、人力资源服务机构、金融机构、行业协会、职业院校协同共建用工服务创新联合体。到2028年，培育规模以上人力资源服务企业10家以上、人力资源服务企业营收产值规模达到15亿元。

2．专业服务。推动AI+广告创新应用，培育智能创意生成、多模态内容生产、数字化精准投放等新模式，服务产品出川出海。壮大特色会展服务，培育空天、数智、绿色能源、先进材料等领域专业展会，提升牙谷国际峰会和临近空间产业大会影响力。拓展会计、法律、知识产权专业服务，培育在线法律服务、智能合同审查、数据知识产权登记等新业态。到2028年，高价值发明专利拥有量达360件，商标有效注册量达3.2万件。

（五）强化金融服务实体质效

构建多元化、专业化金融服务体系，提升地方法人银行服务能力，推动发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。探索“股债贷保担”联动综合性金融服务模式，推广“牙谷贷”“科创贷”等专属产品，做强“资易贷”“农贷通”等服务平台。健全财政、国资、金融协同联动机制，完善“基金+基地+赛道”招商模式。拓展数字人民币应用场景。创新“保险+”模式，做优“资商保”“资个保”“资惠保”等特色险种。到2028年，全市贷款余额突破2200亿元、保费收入突破60亿元。

二、推动生活性服务业扩容提质

（一）培育时尚消费新业态

1．现代商贸。推动零售业创新提质，做优九曲荟等新型消费场景，打造智慧街区、智慧门店等数字化消费载体。丰富零售新模式，发展即时零售、无人便利店等新业态，推进实体门店“云店化”转型，实现“线上下单、就近快送、门店到家”一体化服务。培育“住宿+”“美食+”融合业态，打造石刻禅意民宿、考古研学院落、空港民宿酒店，推广酒店自助入住、服务机器人等智慧服务应用。擦亮“资味”美食品牌，培育川派餐饮星级餐厅，发展融合式、沉浸式、互动工坊式餐饮。发展入境消费，打造离川离境最后一站。到2028年，全市社会消费品零售总额达490亿元。

2．文化旅游。实施传统景区焕新工程，做优石刻旅游、濛溪河遗址、红色旅游、乡村旅游等，打造数字化景区。强化非遗活态传承与创新转化，促进特色文创产品研发、展示与市场推广。打造环美院产业发展带，培育发展数字文创、创意设计、影视动漫等多元业态。以“资阳是个好地方”为主题，策划节假日活动；发展沱江文旅经济，完善水上运动基地，落地户外露营地项目。加快数智文旅“一张网”建设，实现“吃住行游购娱”一站式数字化服务。发展票根经济，引育演唱会、音乐节等演艺活动，创新赛事、演艺、文旅融合联动模式，培育具有地域标识度的文旅IP。到2028年，规模以上文化体育娱乐业企业达18家，营收规模超过4亿元。

3．运动消费。推动体育服务与体育装备制造融合联动，支持企业开展装备定制研发、赛事租赁、售后运维、智能体验等增值服务。推广滑板、城市骑行、匹克球等潮流运动，办好摩托车越野锦标赛等品牌赛事，引进摩旅营地、机车约拍、皮划艇激流回旋基地、卡丁车户外露营基地等项目，夯实赛事经济基础，打造省内外具有影响力的特色品牌赛事。到2028年，体育产业总产值达到GDP的4%，培育特色品牌赛事2—3个。

4．情绪消费。发展悦己消费，培育谷子经济、动漫嘉年华等消费业态。串联特色消费节点，植入涂鸦艺术、网红机位，配套轻餐、露营休憩点，打造“漫游资阳”消费线路。规划建设汽车机车后市场，大力发展汽车露营业态，培育壮大汽车运动赛事项目，打造机车特色主题消费场景，建成机车工业文化体验中心。依托“三线记忆”，支持老旧厂房布局小剧场等新型业态。培育宠物经济、心理疗愈等情绪类消费业态。到2028年，打造情绪新型消费场景及业态20个以上。

（二）促进公共服务普惠优质

1．养老服务。推进社区嵌入式养老服务，发展日间照料、助餐助浴、康复护理等服务，推广“物业+”“家政+”等新型养老服务模式。发展银发经济，培育银龄电商、适老用品、康复辅具等业态，支持养老服务机器人研发应用，拓展智慧养老、医康养融合、老年教育等服务消费场景。完善“数智康养”服务平台功能，实现医疗、社保数据互联互通。到2028年，机构、居家、社区养老服务场景更加丰富，“数智康养”城市为老服务率在90%以上。

2．托育托幼。统筹发展普惠托育托幼服务，支持陪伴机器人、生活助手等应用示范。加快建设市、县托育（综合）服务中心，发展社区嵌入式、单位自建式、医育结合式托育。探索“数字+”“国企+”“高校+”托育托幼发展模式，培育“资育相伴”“资惠托”服务品牌。到2028年，普惠托位占比达到40%以上。

3．健康服务。培育多元化健康服务业态，拓展个性化家庭医生签约服务，发展运动医学、营养指导、口腔护理、医疗美容、中医药保健等特色健康服务，提质妇女、儿童、老年人专项保健等个性化服务。完善教育、职业、社区等多场景心理健康服务。做优健康资阳“数智大脑”，发展互联网医院、智能预问诊等应用。到2028年，打造2个国家级、8个省级中医优势专科，15个县域医疗卫生次中心实现远程诊疗全覆盖。

（三）提升居民服务便利度

1．社区服务。发展社区文化、养老托育、社区助餐、体育健身等社区服务，盘活利用存量用房资源，打造业态多元、功能齐全、全龄适配的社区综合服务体。创新“物业+生活”服务模式，支持发展即时零售、即时配送等，建设线上线下融合的一刻钟便民生活圈智慧服务平台。

2．家政服务。拓展健康管理、日间照料、助餐助浴、收纳整理、精神慰藉、上门烹饪、宠物喂养等新兴到家服务，搭建“一站式”家庭服务平台，提升家政服务智能化、便利化水平。引导家政企业由中介制向员工制转型，推行“电子上门服务证”，推动家政服务职业化、标准化、规范化建设。到2028年，培育规模以上家政企业2户。

三、涵养服务业高质量发展生态

（一）推动服务业数智化转型。分赛道制定产业数智化转型路径，推动传统产业向全流程智能化、数字化转型。推动人工智能向科技服务、物流及供应链、金融服务等领域渗透，打造数智化转型标杆企业和示范项目。深化AI+消费融合，聚焦商贸、文旅体、康养和家政等领域，推广智能终端设备、线上服务平台和轻量化AI应用。优化算力网规划建设，强化“云边端”协同布局。培育垂直类领军型电商平台，推动平台经济创新健康发展。

（二）推动服务业融合化发展。深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。发展服务型制造，促进研发设计、检验检测等生产性服务深度嵌入产品研发、生产制造、供应链管理等核心环节，支持平台型服务企业向制造环节延伸，推动口腔药械、机车装备、时尚消费、健康食品等制造业企业向“产品+服务”转型，培育服务型制造示范企业。完善农业社会化服务体系，支持科技研发、康养文旅等向农业领域延伸，加快智慧农业服务发展。

（三）推动应用场景焕新。搭建服务业创新应用场景库，健全场景孵化、清单发布、供需对接常态化机制。围绕“6+4”产业发展布局，聚焦供需对接、精准招商、供应链金融、质量溯源等需求，挖掘数字化应用场景。布局氢能应用、低空经济等综合场景，打造口腔智慧诊疗、无人配送、新能源机车、柠檬数字营销等小切口场景。支持新技术、新产品在资阳首试首用。推动政务、交通、教育、康养、园区运营等公共领域场景开放。

（四）培育优质市场主体。引进与培育并举，构建大中小企业梯次培育体系。招引服务产业发展的生产性服务业企业及项目，引进带动力强的服务消费企业，壮大本土服务业市场主体。培育数智化转型示范企业、数据要素型企业、平台型企业，扶持高成长性中小微企业，培优“专精特新”、规模（限额）以上企业，发展“名优特新”个体工商户。

（五）打造特色服务品牌。健全服务业标准体系，推进养老托育、家政、餐饮等领域服务标准化，补齐新业态、融合业态标准供给。塑造服务业特色品牌，引育专业化品牌运营机构，争创“中华老字号”“天府名品”“四川服务”等。提升服务品质，培育口碑优良、辐射广泛、示范突出的首店、旗舰店、老店，做强“柠哥檬妹”“蜀乡妹儿”特色劳务品牌。打造“数智康养”等数字化服务品牌矩阵，提升“资阳服务”辨识度和影响力。

（六）持续优化营商环境。推动政府角色从管理者向服务者转型，构建企业全生命周期服务体系，打造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。加快推进“数字政府”建设，推动“高效办成一件事”提质增效。优化市服务业产业专项资金等财政支持，推行产业政策‘免申即享、直达快享’，落实服务业经营主体贷款贴息政策；转变供地方式，支持通过城市更新、盘活存量用地等方式发展服务业；强化产业人才支持，完善重点服务领域‘高精尖缺’人才目录，加强急需紧缺技术技能人才培育。规范涉企检查，优化行政审批流程，完善事中事后监管机制，维护消费者和市场主体合法权益。

优化服务业管理体制。市发展改革委牵头统筹协调和监测评估，健全服务业运行协调机制；各地、各市级相关部门因地制宜、因业制宜，做好“一地一策”“一业一策”工作，上下贯通、左右协同推动服务业高质量发展。建立完善以《资阳市现代服务业发展“十五五”规划》为统领、本实施意见为牵引、各有关部门和单位细分领域专项政策为支撑的“1+1+X”服务业支持政策体系。各级各部门聚焦重点任务，深化改革创新，加强要素保障，明确具体措施，确保目标任务如期实现。