按照《政府信息公开条例》有关规定，《山东省旅游业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）文稿属性拟定为主动公开，《规划》及其政策解读在省政府官网发布。解读内容如下：

一、出台背景和过程

旅游业正日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。文化和旅游部《旅游强国建设“十五五”规划》对旅游业发展作出系统部署，明确推进旅游强国建设的战略目标和重点任务。省委、省政府高度重视旅游业发展，在《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中对完善现代旅游业体系、加快建设旅游强省提出明确要求。当前，游客需求已从传统观光向深度体验、文化感知、休闲度假转变，对旅游产品供给、业态创新、服务品质等提出更高要求。为进一步理清发展思路、明确发展路径、锚定发展目标，促进全省旅游业高质量发展，加快建设旅游强省，我省编制了《山东省旅游业发展“十五五”规划》。

《规划》征求了省有关部门单位、各市文化和旅游主管部门、业内专家、市场主体等多方面意见，针对反馈意见逐条吸纳，不断修改完善，完成部门会签。今年7月，经国务院批复同意、文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》后，做好我省《规划》与国家规划的充分衔接，按照要求做好篇幅精简，两轮征求了31个省有关部门、单位意见建议并充分采纳吸收。完成社会稳定风险评估、网络舆情风险评估、宏观政策取向一致性评估、合法性审查、公平竞争审查、与为基层减负一致性评估等全部评估审查程序后，经省政府常务会议审议通过后印发实施。

二、特色亮点

（一）优化全域旅游发展新格局。突破行政区域各自为战的传统模式，以廊带经济串联全省资源，构建“两圈双轴四极五带多点”空间布局。强化济南、青岛都市圈辐射带动，创新培育城市休闲目的地与“宝藏小城”双重载体，推动区域旅游从分散发展向联动共赢转变。

（二）激活旅游发展新质生产力。首次将人工智能、绿色低碳作为旅游业高质量发展核心新动能，推动具身智能、AI行程助手、数字人讲解等场景落地应用，用好齐鲁文化、孔子数智大模型技术引擎。将绿色发展理念贯穿旅游全过程，推进“零碳旅游”发展，培育“零碳民宿”“零碳餐厅”，支持“无废景区”“无废酒店”建设，探索旅游业绿色低碳转型的山东路径。

（三）迭代升级业态产品供给。改变传统观光旅游路径依赖，构建传统焕新、优势做强、业态创新三级特色产品矩阵。深耕本土资源，以艺术乡建、景区美学升级、沉浸式红色体验盘活传统文旅资源。做强山东特色优势，擦亮“齐鲁乡艺”乡村旅游、“见识齐鲁”研学旅游、“蓝色休闲”海洋旅游、“游艺百工”工业旅游四大特色品牌。创新交旅融合模式，实施“山东交旅1号工程”，打造陆海空铁河多维度旅游产品体系，同步培育旅游演艺、影视旅游、康养旅游等融合新业态，系统解决产品同质化问题，打造沉浸式、高品质、特色化的山东旅游新体验。

（四）系统释放旅游消费潜力。跳出单一促销思维，从主体、金融、场景、惠民多维度打通旅游消费全链条。培育梯队化文旅市场主体，推动企业转型升级、上市赋能。创新“金融+文旅”专属服务，推出系列普惠金融产品，破解文旅企业融资难题。深耕齐鲁美食、夜间文旅、精品住宿、沉浸体验等多元消费场景，创新推出票根经济、“乐GO山东”消费季、好客山东普惠礼包等惠民举措，搭配错峰休假、弹性作息政策，激活近郊微度假、县域游、长线游多元市场，实现惠民、利企、促消费三方共赢。

（五）筑牢旅游强省硬核支撑。推动“好客山东”品牌向全域品牌生态升级，联动多领域公用品牌形成矩阵，通过年轻化传播、AIGC内容共创、IP场景联动实现品牌破圈。同时，深耕入境旅游市场，完善国际航线、通关便利、离境退税等全链条服务，提升国际影响力。同步构建现代化旅游治理体系，打造全周期旅游安全闭环、跨部门综合监管、全龄友好公共服务体系，以标准化、智慧化、规范化治理，为旅游高质量发展、全域产业升级提供坚实保障。

三、主要内容

《规划》立足山东资源优势，突出齐鲁文化特色，围绕十大领域，明确重点任务和具体举措，着力构建“全域布局、全链供给、全业融合、全维支撑”的旅游业高质量发展体系。

一是明确总体要求与发展目标。坚持旅游为民、守正创新、提质增效、融合发展，高水平建设具有世界风范、展现中国精神、彰显齐鲁风韵的国际著名文化旅游目的地。到2030年，全省年接待国内外游客达11亿人次，旅游总收入达1.4万亿元，全域旅游及相关产业增加值占GDP比重达6%左右。

二是优化旅游空间布局。构建“两圈辐射拉动、双轴引领联动、四极创新带动、五带协同集聚、多点高效支撑、全域提质增效”空间格局，强化济南、青岛都市圈辐射带动，打造“山水圣人”标识轴和“山海齐鲁”联动轴，培育四大创新增长极，依托五大旅游带推动集聚发展。

三是丰富旅游产品供给。实施传统产品焕新提升、优势产品引领发展、融合业态创新发展三大行动。推动旅游景区和度假区品质提升，实施“新龙头景区”培育计划和艺术赋能乡村旅游行动。塑强海洋旅游优势，推动研学旅游提质增效，拓展工业旅游体验场景，纵深推进“山东交旅1号工程”，培育体育旅游、旅游演艺、影视旅游、康养旅游等新业态。

四是培育旅游发展新动能。拓展“人工智能+旅游”，推动人工智能规模化应用，推进旅游类具身智能机器人、沉浸式体验设施等研制应用。将绿色发展理念贯穿旅游全过程，探索“零碳旅游”发展方向，培育“零碳民宿”“零碳餐厅”，支持“无废景区”“无废酒店”建设。

五是释放旅游消费潜力。实施“文旅企业扬帆计划”，培育“雁阵形”旅游产业集群，推进“金融+文旅”双向赋能。优化旅游消费环境，拓展文旅消费场景，激活“票根经济”新模式，推行普惠旅游促消费活动，全方位释放旅游消费活力。

六是提升“好客山东”品牌影响力。开展“好客山东”品牌焕新行动，增强品牌认知。实施品牌“强音”行动，推动“好客山东”品牌跨界融合发展，联动“好品山东”“好戏山东”等区域公用品牌形成品牌矩阵。健全全域品牌联动营销体系，实施品牌数字化传播与内容共创行动。

七是开拓入境旅游市场。实施入境旅游服务提升行动，推动将“好客山东”品牌纳入“你好！中国”旅游形象推广体系。提高国际交通通达度，提升外语服务能力和通关效率，提振入境旅游消费。开展国际知名学者、国际青少年访学研学山东活动，拓展国际人文和旅游交流合作。

八是完善旅游公共服务。统筹推进旅游交通体系和服务设施建设，提高“快进”“慢游”交通网络通达效率，推动游客服务中心数字化转型，完善景区停车场、旅游厕所、导览系统等旅游服务设施，提升“好客服务”品质，推进旅游设施适老化改造，拓展主客共享公共服务空间。

九是提升旅游治理效能。加强旅游安全管理，健全五级联动应急响应体系。强化旅游市场跨部门全流程监管，深入开展专项整治行动。加强旅游标准化建设，推进文明旅游，树立齐鲁特色的文明旅游新风尚。

十是健全保障体系。坚持把党的领导贯穿于旅游业发展全过程，形成党委领导、政府推动、部门统筹、社会参与的大旅游工作格局。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，确保规划实施有序推进。