重庆市万州区人民政府

关于印发《重庆市万州区“十五五”现代服务业

发展规划（2026—2030年）》的通知

万州府发〔2026〕17号

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

现将《重庆市万州区“十五五”现代服务业发展规划（2026—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                      重庆市万州区人民政府

                       2026年10月20日

（此件公开发布）

重庆市万州区“十五五”现代服务业发展规划

（2026—2030年）

为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要论述和全国服务业大会精神，着力构建优质高效、特色鲜明、融合共享的现代服务业体系，更好满足人民群众高品质生活需要、促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《重庆市“十五五”现代服务业发展规划（2026—2030年）》，特制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于服务业发展的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，锚定建设全市重要城市副中心这个万州现代化建设最具标志性和辨识度的奋斗目标，深入实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质多样化升级，全力构建优质高效的现代服务业新体系，加快建成服务渝东北、支撑全市、辐射周边地区的区域性服务业中心城市，为全区经济社会高质量发展提供坚实支撑。

到2030年，全区服务业综合实力、核心竞争力和辐射影响力持续提升，以现代物流、现代金融、现代商贸、文旅赛事为核心的优质高效“8630”现代服务业体系基本建成，区域性服务业中心城市建设取得显著成效。

一是规模贡献稳步提升。服务业增加值年均增长7.5%左右，到2030年总量突破1100亿元，占GDP比重稳定在60%，生产性服务业增加值占服务业比重提升至60%左右，服务业吸纳就业人数占总体就业人数比重达到60%。

二是产业结构持续优化。现代物流、现代金融、科技创新、数智信息、专业服务等生产性服务业整体规模迈上660亿元新台阶，现代商贸、文旅赛事、养老托育健康、现代社区服务等生活性服务业整体规模达到440亿元，形成生产性服务业引领带动、生活性服务业提质惠民的产业格局。

三是质效实力全面增强。全国重要交通物流枢纽、区域金融中心、区域科技创新中心、区域消费中心城市等影响力持续扩大，经营主体活力、产业运行效率、整体发展能级全面跃升；人工智能、低空经济等新技术深度嵌入各类服务场景，服务业数字化转型、跨界融合、跨区域协同的发展态势基本形成。

四是开放能级大幅提升。服务业制度型开放不断深化，服务贸易、跨境物流、跨境电商等业态蓬勃发展，与“一带一路”沿线国、RCEP成员国等区域合作更加紧密，高端服务要素集聚能力、内外联通辐射能力大幅增强。

表1万州区“十五五”服务业发展主要目标

注：1.主要目标参照市级确定，同时对应提出8个生产性服务业和6个生活性服务业细分领

域发展目标。

2.本规划所列建设数量指标均为预期性引导目标，仅作行业发展和公共资源配置参考，不

构成市场准入限制。

二、聚焦核心产业扩能，推动生产性服务业向价值链高端延伸

（一）构建现代物流服务体系

加快建设生产服务型国家物流枢纽。推动新田港泊位功能与产业适配性调整，完成水运口岸基础设施及海关监管场地建设，提升口岸开放能级。深化物流枢纽产业融合发展，建设集中转仓储、现货交易、精深加工、金融结算功能于一体的煤炭、矿石和粮食储备基地暨交易中心，集聚粮油加工、临港重型装备等大运量临港产业，培育物流枢纽经济区。

健全多式联运服务体系。大力发展江海直达、水水中转、铁水联运、公水联运等联运模式，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。打造新田港等铁公水多式联运枢纽港，拓展“港口+内陆”模式，加快在川陕甘等地布局建设“无水港”。加密开行“千里轻舟”班轮，推动“蓉万”“达万”等班列线路服务标准化、品牌化运营，稳定开行“三峡货运班车”，常态化推动跨境公路班车发展。推广多式联运“一站式、一单制、一箱制”服务模式，鼓励打造定制化多式联运品牌。完善以物流配送中心为枢纽、乡镇配送节点为骨干、村级站点为末梢的三级物流配送体系，推广“邮运通”模式。

强化专业物流服务供给。做强大宗商品物流服务，整合粮食、农资、矿石、煤炭等流通需求，推动向“运输+仓储+交易+供应链服务”全链条升级；探索二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体；深耕“疆煤入渝、氧化铝入疆”等双向对流场景。完善冷链物流服务，构建覆盖生产、加工、流通、销售的全链条冷链物流网络，发展“冷链+跨境电商”“中央厨房+冷链配送”“冷链前置仓配送”“生鲜电商+冷链宅配”等新业态。强化应急物流保障，加快推进“平急两用”城郊大仓基地建设，深化“1+1+N+M”建设模式，推动肉类、粮食、预制菜等加工仓储配送项目落地；搭建一体化应急物流调度平台，推动应急物资储备设施智能化升级。

打造供应链物流集聚区。依托开放平台，培育覆盖订单对接、跨境运输、口岸通关、仓储分拨、末端交付的国际物流全链条服务体系。探索建立三峡库区供应链协同创新中心，针对川渝东北及毗邻地区优势产业，精准招引国内头部供应链企业、区域分拨总部、冷链运营平台。鼓励制造业企业剥离物流业务，培育出本土供应链骨干企业，完善仓储堆场、冷链库房、加工分拣、供应链结算等配套设施。深化供应链物流与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展“物流+制造”“物流+农业”“物流+电商”“物流+跨境贸易”新模式。

培育发展临空经济。引入季节性全货机运营，探索开通至长三角、珠三角的稳定货运航线。建设以航空货运、快递、仓储配送为主的空港物流园，打造渝东北、川东北空港物流中心。布局建设临空商务区，引进区域运营总部、贸易结算中心，做大做强临空总部经济，提升航空枢纽经济附加值。推进万州机场与万州综合保税区融合发展。依托高铁、空港、新田等物流园区，构建“干—支—末”无人机物流运输网络并向周边区县延伸，探索打造低空物流港。

探索区港联动服务模式。试点推行万州综合保税区与新田港“区港一体化”运营机制，推动保税业态向港口前置、口岸功能向综合保税区延伸，建设一体化卡口系统，落实“一次申报、一次查验、一次放行”监管模式，实现货物“区港直通、无感流转”，简化通关手续、优化监管效能、降低运营成本。

表2 现代物流主要目标

注：“【】”表示为累计值，下同。

专栏1 现代物流重点事项

（二）健全现代金融服务体系

健全多层次金融机构组织体系。深入实施“引金入万”行动，加大银行、证券、保险等金融机构招引力度，引培融资担保、融资租赁、商业保理、基金管理等新兴金融业态，布局金融客服分中心、财富管理中心等区域性总部、业务运营及功能管理中心。支持辖区内银行、保险分支机构扩容提质，向上争取扩大行政管理、业务审批权限，强化产品创新、授信投放、业务统筹能力，增强对周边地区金融辐射、服务带动效能。推动三峡银行、三峡人寿等本土金融机构夯实资本实力，提升主体行业评级，积极申报、补齐各类业务资质，全面增强自主经营、风险抵御与综合服务能力。

高质量做好金融“五篇大文章”。深入实施“智融惠畅”工程，全面融入西部金融中心建设。落实科技金融“长江领航计划”，设立重庆科技金融创新联盟万州经开区工作站，构建全链条一体化工作机制。探索联合组建AIC基金，发挥万州产业引导基金、创投基金协同功能，壮大长期资本、耐心资本。深化“渝创积分制”改革试点，创新开发“惠万科企贷”等金融产品，探索企业创新积分与信贷额度、融资利率挂钩的金融服务模式。高标准推进绿色金融改革创新试验区核心区建设，开展全国绿色转型金融与生物多样性金融标准应用，研发柑橘产业碳汇方法学，支持零碳园区建设与产品碳足迹核算，打造成渝地区双城经济圈首个转型金融示范协作区。深化金融支持民营经济高质量发展专项行动，开展“百业千行万企”结对服务，健全乡村振兴金融支持机制。实现金融网点适老化改造全覆盖，推动金融赋能养老服务、适老化产品、健康养老等银发经济领域，布局3—5家养老金融专营机构，稳步发展具有养老属性的储蓄、理财、保险等产品。推动金融机构数字化转型，拓展数字人民币应用场景，促进市级“金融大脑”及区级“产业大脑”多脑融汇，加快“渝惠贷”“渝链贷”等应用落地见效。

全面提升金融创新服务水平。深化长江黄金水道与西部陆海新通道金融创新，大力发展港航金融、多式联运一单制融资、航运保险、船舶融资租赁等特色产品，推广“千里轻舟”班轮专属信贷、运费保理、仓单质押等业务，扩大人民币跨境结算与出口信保融资覆盖面，构建“物流+贸易+金融”一体化的通道金融服务体系。加快发展供应链金融，深化产融合作试点，聚焦重点产业推广整园授信、整链授信和“一链一策”金融链长制，深化农业设施抵押融资创新探索，拓展存货、订单、仓单、应收账款、知识产权等动产和权益质押融资，创新“绿色+供应链”融合产品，引导产业链低碳转型。实施企业上市“千里马”专项行动，健全“培育—股改—挂牌—上市”全周期服务体系，重点推进三峡银行、博赛矿业上市攻坚。推动国企信用评级提升，形成融资良性循环；促进保险市场稳健扩容，鼓励企业发行乡村振兴债、绿色债、转型债、REITs等工具，盘活存量资产。

强化金融监管和风险防控。落实金融风险防控责任制，规范金融机构健康发展，防范化解金融领域各类风险，维护金融市场稳定。有效管控中小金融机构、地方政府债务、房地产、融资平台等重点领域，健全风险常态化排查处置机制，分类施策防范化解涉金融风险，守住不发生系统性风险底线。健全完善信息共享机制，持续完善金融风险源头防范、早期纠正和联动处置等机制。

表3 现代金融主要目标

专栏2 现代金融重点事项

（三）强化科技创新服务支撑

提升新质新域科创服务能力。围绕数智科技、新材料、医药健康、智慧农业、绿色低碳5大科创方向，加快布局技术研发、工艺优化、系统集成等一批引领性创新平台，实现人工智能、智能制造、新一代信息技术等18个重点领域全覆盖。积极引进国内外知名高校、科研院所和企业团队来万布局新型研发机构，深化与金凤实验室、明月湖实验室等重庆实验室科技合作，推动三峡实验室应用场景落地。提升在万高校源头创新能力，谋划组建国家部委重点实验室、前沿交叉技术研究院、基础学科研究平台；提质发展环重庆三峡科技大学创新创业生态圈，拓展提升三峡科创智谷服务功能。强化赤泥资源化综合利用产业研究院、重庆市农业科学院渝东北分院、重庆市畜牧科学院渝东北分院、重庆三峡农业科学院等区域特色科研机构攻关能力。共同打造万达开协同创新示范区，高效运营万达开技术创新中心，提质建设万达开（云）孵化联盟，推动科技创新资源跨区域共建共享。

建设区域性检验检测中心。加快建设国家级产品质量检验检测中心，打造2家以上区域性检验检测中心，拓展认证认可、计量校准、技术咨询等延伸业态。加大检验检测平台引育力度，组建万达开检验检测技术联盟，搭建自主产品中试平台，推进检验检测数字化转型，构建辐射周边的检验检测服务网络，打造生态三峡检验检测服务群中心。推动检测检验向产业链上下游延伸，支持机构为经营主体提供设计开发、安全评估、风险预警、质量改进及标准研制等一体化解决方案，鼓励院校、科研机构和企业内部实验室对外开放，提供第三方检验检测服务。

构建全链条知识产权保护体系。争创知识产权强国建设示范城市，高效运营重庆市知识产权保护中心万州分中心，实现专利预审、快速确权、快速维权、质押融资、成果转化等全流程服务。招引优质专利代理、商标代理、知识产权运营等专业服务机构，引导龙头企业、高等学校、科研机构、行业协会组建产业知识产权创新联合体，强化协同创新支撑。加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。深化万达开云知识产权合作，联合开展跨区域执法行动，筑牢知识产权保护法治防线。

推动工业设计和工程技术赋能产业升级。构建“设计驱动型企业—市级工业设计中心—国家级工业设计中心”梯度培育机制。发挥好工业设计中心示范引领作用，将设计融入企业战略规划、产品研发、生产制造、营销服务和商业运营全周期，探索“人工智能+工业设计”新模式。强化“三线建设”遗产遗存保护利用，将三峡特色元素融入创意设计，鼓励老旧工业区、工业遗产改造升级为设计产业园。以发展总集成总承包为核心牵引，引进勘察设计、工程造价、工程监理等骨干企业，推动企业联合咨询、施工、构件生产、设备制造及科研单位组建产业联盟，全面提升全过程工程技术服务水平。

加快建设科技成果转化承载地。健全科技成果转化市场机制，优化创新主体科技创新资源配置模式，探索作价投资、技术转让、许可使用、合作开发等多元转化路径，构建“分类识别—精准评估—多元转化”全链条标准化工作体系，推动重大科技成果在万落地。搭建“实体平台+服务网络+协同机制”的科技成果转化载体支撑体系，组建专业化科技成果转化平台公司，布局建设一批概念验证中心、中试平台，推动大型科研仪器设备向中小企业开放共享，打通成果转化从实验室到产业化的关键环节。打造区域技术交易中心，培育专业化技术转移转化服务机构，引育技术经理人等专业人才队伍，提供成果评估、挂牌交易、供需对接、融资对接等一站式服务，推动万达开云地区技术交易市场互联互通。

表4 科技创新主要目标

专栏3 科技创新重点事项

（四）提升数智信息服务能力

迭代实施软信“满天星”行动计划。构建“5+X”软信产业发展体系，实施“个十百千万”工程。迭代升级服务模式，为产业转型提供一站式数字化服务。建立重点招商项目库，主动承接东部沿海及重庆主城软信产业溢出，创新发展“飞地”“前店后厂”模式，打造区域性软件服务外包基地。探索发展数字内容、数字平台、数字城市，重点攻坚先进计算、数据产业、信创软件等关键领域。积极培育出市级“北斗星”“启明星”“专精特新”“瞪羚”“上星”等各类优质软信企业。鼓励有条件的高校建设高校软件园。

大力发展数据资源产业。有序规范发展数据标注产业，培育集数据采集、数据清洗、数据标注等为一体的基础数据服务产业。深入实施“数据要素×”融合行动，深挖三峡生态、港口物流、特色农业的本地数据资源，构建“产品+内容+场景”的数据产业生态。加快发展云客服与数据运营产业，重点吸引电信、金融、互联网领域龙头企业布局客服中心、营销中心、技术支持中心，打造渝东北数字服务创新高地。加快发展数字游戏产业。优化数据资源供给服务，深化万达开云等毗邻地区数据资源共享共用，推动跨区域跨行业数据要素有序流动。加快培育一人公司（OPC）智能经济新业态。

积极融入一体化智能算力网络体系。加快推进算力基础设施建设，打造渝东北算力高地。完善渝东北算力协同网络，打造集政务云和算力于一体的万州云智算中心，推动重庆中心城区—万州直连光缆扩容，打造渝东北边缘计算中心。主动接入国家（西部）算力调度平台，积极承接东部低实时性算力需求，重点发展数据存储、云计算、边缘计算等核心业务，构建智能算力为主的多元协同算力供给体系。创新算力供给模式，支持通过政府购买服务、算力租赁等方式保障用算需求，培育自主可控、协同运行的算力产业生态。

表5 数智信息主要目标

专栏4 数智信息重点事项

（五）健全专业服务供给体系

提升法律服务发展质效。健全覆盖诉讼仲裁、商事调解、公证、司法鉴定、法律咨询等领域的法律服务体系，重点发展企业合规、知识产权、商事争议、涉外法律等高端专业服务。培育一流律师事务所，支持优质律所扩大规模，吸引高端人才及青年人才来万执业。搭建区级法律服务数字化平台，推广“AI+法律服务”。支持公证处拓展金融、知识产权、保全证据、企业合规等新型业务；支持司法鉴定机构完善实验室建设，提升法医毒物、DNA鉴定水平。深化“法治体检”“万所联万会”，为企业提供全链条合规法律服务。

提升会计审计税务服务水平。鼓励本地会计师事务所通过业务分包、人才互通、技术协作等方式，加强与主城头部机构对接合作，引导服务业态向管理咨询、税务筹划、数据资产入表等高附加值领域延伸。加大招商引资力度，重点引进国内大型会计师事务所分所、税务师事务所、管理咨询机构。优化会计审计税务服务发展环境，支持做大企业规模，推动行业规模化、规范化发展。加强与行业协会合作，指导、管理和监督行业职业规范化运作，提高企业服务质量。

提升区域会展服务能级。大力推广中国长江三峡国际旅游节、世界大河歌会两大核心文旅IP，不断提升活动规格和国际知名度。持续办好三峡柑橘国际交易会、三峡汽车消费展、电商年货节等重点节庆会展活动，力争将三峡美食文化节暨万州烤鱼节培育成市级会展品牌。积极引进全国性、区域性知名会展机构来万州落地办展，加快联动开州、云阳等周边区县，联合举办各类产业会展活动，实现资源共享、优势互补，增强集聚辐射能力。

推进农业社会化服务体系建设。围绕粮油、经果等主导产业，扶持壮大强村公司、综合农事服务与应急中心、产业化联合体、农村集体经济组织等各类服务主体，统筹提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干仓储等“一站式”农事服务。强化综合农事服务与应急中心辐射带动作用，促进农业社会化服务供给端与需求端高效连接。推动服务主体抱团发展，促进资源共享、优势互补。扎实开展专业技能培训，持续壮大农业社会化服务队伍。

专栏5 专业服务重点事项

（六）培育文化创意服务新业态

加快发展文化创意产业。推动城市“流量”开发，挖掘三峡移民文化、万州烤鱼文化等本源文化IP，世界大河歌会、天生城遗址公园、四团同城等特色文旅IP，围绕数字内容创作、推广、衍生等环节，打造数字文化新生态。加强影视动漫IP培育与商业化开发，探索发展衍生品开发、潮玩手办定制、沉浸式演艺、主题文旅等多元融合业态。支持企业创作正能量作品，推动剧本创作、拍摄制作、平台播出、版权交易与IP转化等全产业链发展，创新“内容+流量+电商”一体化商业模式，引进培育具有影响力的本土IP。

培育壮大数字游戏产业。支持应用生成式AI、自然语言处理等在游戏开发运营环节深度融合，为游戏开发企业提供普惠算力支持，构建一站式服务机制。深化“网游+”融合模式，开发基于万州大瀑布、望江大梯道等实景的AR探索游戏。鼓励游戏企业开展经典IP改编、影游联动、文旅融合等跨界合作，利用AI工具开发“轻快准”游戏产品，引育上下游游戏企业50家以上，建成具有万州辨识度的数字经济（游戏）产业园。

专栏6 文化创意重点事项

（七）创新节能环保服务模式

壮大环境治理服务，推动再生资源回收与生活垃圾分类收运“两网融合”，加快建设“无废城市”，筑牢三峡库区生态屏障。壮大生态环境监测、环保咨询、环境治理、节能咨询、节能诊断、综合能源管理等服务，提质节能环保及低碳服务。引进专业机构加快发展碳排放监测、量化、核查，低碳认证、咨询、培训，碳减排评估、碳足迹评价、碳金融服务、碳资产交易等碳管理服务。引育碳咨询、ESG评级等专业机构，引导企业开展绿色设计、绿色产品认证与碳足迹认证。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，探索合同能源管理服务模式。加快推进零碳园区示范创建，搭建一体化智能碳管理服务平台，支持企业绿色低碳转型。

专栏7 节能环保重点事项

（八）做强人力资源和技能实训服务载体

深化万达开云及山区库区资源共享、品牌共建、人才共育，打造区域性人力资源服务高地。实施提质扩容行动，重点引进高端人才寻访、数字化管理、人才测评等中高端服务机构和制造业融合型、数字化服务型市外头部机构。紧扣现代制造业等重点产业用工需求，深度衔接“万才荟万”人才行动、三峡人才节等活动，完善全链条人力资源服务体系。深化产教融合，支持校企共建产业学院、“双基地”及产教融合实训基地，推动打造三峡库区区域性公共实训基地。全面推动校外培训机构规范化发展，加大对教育培训机构质量监督监测力度。

专栏8 人力资源和技能实训重点事项

三、深耕特色产业提质，促进生活性服务业高品质多样化升级

（一）扩容升级现代商贸服务体系

推动专业市场转型升级。做强农产品批发市场，强化涉农大宗商品集散、仓储、交易等核心功能，打造渝东北农产品集散交易中心。引导传统小商品、日用品市场突破同质化竞争，重塑差异化、特色化集聚效应。推动五金机电、家居建材市场品牌化、绿色化建设，创新交易方式，加快向电子商务、物流配送等现代流通业态转型。培育发展集绿化苗木、园艺盆景、观赏花卉、观赏鱼、宠物等销售、交流、观光于一体的专业花鸟市场。规划建设二手车及旧货交易市场，适时布局钢材、石材、木材等生产资料市场，构建大型生产资料市场集群。

创建多元融合消费服务场景。做大做强五大商圈，精心打造天生城文旅街区、红花地码头、南浦记忆步行街等特色街区，推动江南沱口码头客运、旅游与商业一体化发展，建成三峡库区最具吸引力品质消费首选地。引导购物中心、大型百货由商品销售向“商品+服务+体验”的多功能消费体验场所升级，传统商超向“一站式”、体验式融合场景转型。提质发展滨江经济、老城经济、半山经济，创新培育“江岸烟火、老城韵味、半山雅趣”等消费新热点。开展“人工智能+”消费行动和数字消费提升行动，大力发展智慧零售、策展型商业、即时零售等新模式，创建零售业创新提升发展先行区。壮大首店经济，丰富休闲娱乐、体育运动、文创时尚、新零售等首店业态供给，培育区域性首创特色品牌。鼓励“老字号”创新销售模式与产品研发。

融合发展电子商务服务。以三峡跨境电商产业园为核心载体，实施“跨境电商+特色产业带”赋能工程，围绕食品加工、特色轻工搭建线上出海专区，支持企业培育DTC直连消费品牌，助力“万州造”产品批量拓展国际市场。创新“保税展示+跨境电商+新零售”融合业态，健全保税仓储、国际物流、金融支付、人才培训全链条服务，打造区域性跨境电商集散中心。提档升级区级电商公共服务中心，建成渝东北线上优品集聚区。实施电商主体引育工程，引育优质直播平台、MCN经纪机构、专业配套服务商，培育本土流量主播与带货达人。立足三峡农特产品优势，做强三峡直播消费产业，推动农产品网络销售额年均增长20%以上。

推动外贸服务创新发展。发挥万州综合保税区功能优势，推动由保税加工、保税物流等核心业态向高端环节延伸，争取航空零部件、工程机械、电子信息产品保税维修试点。加快培育一批专业化外贸综合服务企业，为中小微企业提供报关报检、物流退税、融资风控等一站式服务。创新发展数字贸易，挖掘三峡文化、巴渝文化内涵，开发运营数字文化IP，培育动漫游戏、微视频、短剧等数字产品，壮大文化创意、旅游服务等数字文化出口规模。加快发展软件开发、数据处理、商务运营、工业设计、跨境咨询等高端服务外包业务，支持服务贸易企业开拓国际市场，推动人工智能技术、数字服务、数字产品跨境流通。聚焦先进材料、汽车零部件、粮油食品等大宗商品，发展“订单+结算+物流”离岸贸易模式，吸引跨国企业设立离岸结算中心、贸易运营中心。

表6 现代商贸主要目标

专栏9 现代商贸重点事项

（二）扩大文旅赛事服务影响力

打造全国知名文旅目的地。打造“大三峡、大平湖、大乡村、大瀑布”文旅升级版，构建全域旅游产品矩阵。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，大力实施“引客入万”行动，开展“百万游客打卡万州游三峡”，联动渝东北区县打造一批文化遗产探秘、自然生态体验、红色文化体验等精品旅游线路，提升“大三峡”文旅知名度。纵深推进“送客入峡”，建成长江三峡游轮中心，推动万州港实施“功能再造”与“业态融合”工程，打造“快进慢游、即停即享”的港口服务生态。丰富滨江圈、半山圈、老城圈文旅消费场景，巩固揽江美宿游、高山避暑、城郊茶摊、滨江红桔、农业观光科普等乡村旅游精品线路，打造“巴渝原乡”乡村旅游示范带。拓展低空文旅、游轮文旅、温泉、平湖夜游等高品质消费业态。推动万州大瀑布群旅游区争创国家5A级旅游景区，推出“瀑布+”主题联票，促进巴国部落、三峡水电工业公园、新月湾等景点联动发展。加强文化遗产保护与宣传，做好非遗工坊建设，推动非遗与旅游深度融合发展。深化“文旅+百业”跨界融合，发展康养游、工业游、赛事游、演艺游融合。以恒合等高山片区为核心，培育避暑康养集群，开发康养产品。活化利用工业遗存，发展观光博览、文创演绎、工业研学等业态。

表7 文旅赛事主要目标

专栏10 文化旅游重点事项

持续扩大体育赛事影响力。创新“赛事+旅游”“赛事+体验”复合模式，扩容冬季横渡长江邀请赛、环湖马拉松等本土精品赛事，提升全国篮球（手球）赛、环三峡自行车赛、渝超足球、渝BA篮球等赛事承接能级，开发游艇桨板、钓鱼比赛、沙滩排球等新兴项目，打造滨江环湖水上运动带和生态山地运动基地。结合登山、徒步、露营、山地越野及漂流、桨板、溯溪、溪降等户外运动需求，打造一批经典户外运动线路。引导各乡镇（街道）立足资源特色，发展汽车自驾运动营地，差异化培育“一地一品”户外运动品牌。加快提档升级体育健身设施，丰富户外运动、健身培训、科学指导等业态供给，以高品质服务放大体育消费潜力。

（三）提高养老托育服务水平

优化完善养老服务供给。推行“政府+社会+市场”养老服务模式，建设分级分类、普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，打造“平湖福地·颐养万州”养老品牌。大力发展普惠养老服务，建设城乡养老服务联合体，提供短期托养、日间照料、助餐助浴、康复辅具租赁等多元服务。健全失能失智老人照护体系，深化医养联合体建设。建设老年友好型社区，加强公共服务设施无障碍和适老化改造，打造一批就近便老服务场景。发展智慧养老，推广智能穿戴、远程监测等智慧养老设备。规划建设银发经济产业园、养老健康管理中心，培育银发经济产业集群。

推进托育服务发展。巩固全国婴幼儿照护服务示范城市创建成果，完善社区普惠托育服务网络，打响“万花童”万州托育品牌。支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿，提供普惠性托育服务，探索“社会办”“社区办”“家庭托育点”等多元化托育模式。支持党政机关、国有企业、事业单位及产业园区、大型企业利用自有场地和资源，举办福利性托育服务，解决职工子女照护难题。积极推动AI+托育托幼综合场景建设。实施托育服务质量提升行动，推动托育服务规范发展，增强托育人员服务能力和职业归属感。

专栏11养老托育重点事项

（四）提档升级医疗健康服务能级

依托重庆大学附属三峡医院，建设集医学研究、健康产业孵化、预防保健、生态康养等功能于一体的区域性康养服务综合体。积极发展中医药健康服务，支持中医健康产品开发，开展中医体质辨识、个性化养生保健、营养指导、药膳食疗等特色服务，持续提升中医药服务覆盖面。丰富“一老一小”健康服务场景，拓展老年康复护理、安宁疗护和儿童生长发育、心理健康、行为矫正、预防保健等服务，打造“三峡护理”等特色服务品牌。培育发展体重管理、心理治疗、睡眠障碍诊疗、运动损伤康复等新型特色专科，支持基层医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，支持社会力量承接心理健康服务。

专栏12 医疗健康重点事项

（五）提升现代社区服务品质

提升社区基础型服务质效。扩面建设城市15分钟、农村30分钟高品质生活服务圈。紧扣“一圈多能”建设标准，整合托育养老、餐饮家政、维修回收、零售配送等高频民生业态，建好“家门口”“家周边”便民服务网点，推动城区成熟服务模式向集镇、中心村延伸。引导美容美发、便民维修、洗衣护理、社区食堂等社区基础型生活服务规范化、品质化发展。布局一批邻里中心、货车司机之家、智慧公交驿站等复合型生活服务示范项目，推动建设宜居宜业的现代化经开区。大力推进智慧社区建设，集成物业管理、政务服务、健康管理等资源，实现社区治理与民生服务“一屏统览、一键触达”。

提质扩容家政服务能力。加快构建万州家政服务体系，全力扩大优质家政服务供给，打造区域家政服务高地。推动家政服务全面嵌入社区综合服务设施，大力发展“家政+物业”“家政+养老”“家政+托育”等融合模式，织密覆盖城乡、延伸周边的家政服务网络。依托本地职业院校资源，培育高能级家政培训机构，实施家政服务员技能升级行动，建立就业导向培训体系。推动人工智能、大数据技术赋能家政服务，支持企业开展用户画像、精准匹配服务，拓展智慧家政消费新场景，提升家政服务专业化、品牌化、数字化发展能级。

优化住宿餐饮服务水平。引进国际国内知名酒店，全面提升区域大型会议、高端商务及国际交往的接待能力。提升现有星级酒店服务品质，推动商务酒店标准化、连锁化发展，构建多层次的住宿服务体系。发展江景民宿、山地民宿、非遗主题酒店、房车营地等特色住宿产品，形成差异化竞争优势。深度融入“渝味360碗”体系，深挖万州杂酱面、万州格格、万州凉面等美食资源，做靓“万州烤鱼”核心品牌，打造“万州百味”美食矩阵。依托天生城、红花地码头等核心载体，打造差异化主题美食地标。联动国际友城建设国际美食体验区，结合镇乡资源打造“一镇一味”乡村美食节点。

加大居民住房服务优质供给。大力发展高品质住房服务，适配居民多样化、个性化居住需求，力争新建商品房区外人员成交占比达到40%。推动家电、家装等向绿色化、智能化方向升级，发展个性化设计、一站式整装、全屋定制等现代服务模式。加快推进城镇老旧小区改造和旧房换新行动，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力。优化保障性住房供给，规范发展住房租赁服务，培育一批市场化、规模化住房租赁企业。大力提升物业服务，鼓励物业服务企业拓展服务边界，推广智能安防、智慧停车等智慧物业模式。

专栏13 现代社区服务重点事项

（六）培育情绪消费服务新场景

做靓首发经济、演艺经济、次元文创、文体赛事、数字娱乐等新消费IP，构建文化艺术、潮流购物、餐饮休闲、社交互动等复合功能性消费场景和网红打卡地。积极引进小众原创潮牌、街头艺术展演、主题文创展陈等业态，深耕国潮消费、美丽悦己、社交沉浸式、定制个性化消费赛道，打造一批辨识度高、传播力强的万州潮玩集市。培育壮大特色体验型青春经济，提质发展电竞消费、文创消费、悦己消费，做强潮玩经济、谷子经济等业态，建设一批特色消费新场景。培育发展“宠物经济”，拓展宠物医疗、寄养、洗护、训导、摄影等消费服务，发展宠物友好消费场景。

四、强化主体平台支撑，提升服务业品牌化发展质效

（一）实施经营主体培育壮大行动

实施服务业领军企业和链主企业培育计划，壮大头雁型领军企业阵容，靶向招引行业领军企业、功能型区域总部，集聚重庆服务业100强企业5家以上；培育出本土平台型、链主型龙头企业，支持跨界业态创新和跨区域连锁经营，持续壮大亿元级营收优质企业方阵。引导中小微服务企业深耕细分领域，聚焦临港物流、文旅消费、民生服务等特色赛道，加快培育一批服务业“专精特新”经营主体。健全“个转企、小升规、规做强”梯次培育体系，针对不同成长阶段精准落实配套政策，推动规上服务业企业、限上商贸单位分别达到300家、850家以上。深入推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，重点挖掘独角兽、瞪羚类服务企业。强化国有企业的支撑作用，推动错位布局、差异化经营，培育融合发展新业态新模式，持续提升国有服务企业品牌竞争力。

（二）实施功能平台支撑行动

做强枢纽型物流平台，以新田港多式联运为核心，集成港口、铁路、公路集疏运资源，搭建智慧物流信息平台和大宗商品供应链运营中心，发展多式联运全程物流、仓单质押、供应链金融等新业态。做优开放功能平台，依托万州综合保税区优势，发展保税研发、跨境电商、保税展示交易和国际服务外包，拓展万州机场口岸功能，壮大航空物流及临空服务业。培育专业服务平台，聚焦现代金融、科技创新、数智信息、专业服务等领域，培育5家及以上市级生产性服务业集聚区、10栋税收亿元以上特色“星级”楼宇。提档升级消费载体平台，推动重点商圈错位发展，打造区域性消费中心城市核心地标，加快滨江环湖特色街区品质提升，丰富沉浸式消费场景。完善公共服务数字化平台，搭建文旅、康养、家政、社区服务一体化线上服务端口，推动优质服务资源线上集成、一网通办，全面提升服务业公共供给能力。

（三）实施品牌质量提升行动

深挖“三峡”“万州”品牌内涵与价值潜力，做强万州烤鱼、杂酱面、格格等美食核心IP，提质谭木匠、鱼泉榨菜、飞马牌、诗仙太白等名优产品，擦亮玫瑰香橙、三峡天丛、古红桔等农特产品，培优万州大瀑布、天生城遗址等文旅地标，壮大物流、商贸、金融等服务品牌，培育康养、家政、托育等民生服务品牌，加快形成层次丰富、业态多元的品牌矩阵。搭建渝东北区域公共品牌统一运营平台，提升品牌展示、推广、销售能力。深化服务业标准化建设，鼓励龙头企业、行业协会参与行业标准制定，提升万州烤鱼全链条标准体系建设、争创国际标准，引进培育检验认证、专业培训等标准化服务机构，重点推动餐饮、家政、养老托育等领域标准化规范化升级。健全品牌评价、运营、保护全链条机制，常态化选树“万州服务标杆”，积极融入“重庆服务”优质品牌，共建三峡服务品牌协作网络。

五、深化数智改革赋能，激发服务业开放融合协同发展动能

（一）实施数智化转型行动

依托万州云智算中心，释放“人工智能+数字万州”双向赋能效应。推动制造业“研产供销服”全流程融合AI技术。深化智慧商圈建设，推广沉浸式、交互式消费场景，支持商业综合体引入人工智能、虚拟现实等技术。发挥数字重庆建设与超大城市治理丰富场景优势，加快服务业从数字赋能向智能驱动转型，推动规上服务业企业数字化转型率达70%。探索打造智慧教育场景，鼓励构建虚拟教室、虚拟课堂、虚拟实验室等教育教学环境。鼓励医学院校围绕全息教学、病例模拟、手术模拟等应用，联合企业开展软件产品研发和应用推广。滚动发布“应用场景清单”，鼓励软信企业“揭榜”餐饮应用场景建设。

（二）实施融合化发展行动

深化先进制造业与现代服务业融合发展，引导‌制造业企业增强服务要素投入，将价值链延伸至系统集成、运维管理、品牌营销等服务环节，培育10家以上服务型制造示范企业、项目和场景，推动打造“两业”融合试点区。推动个性化定制工业互联网平台开发建设，运用5G、工业互联网等技术打通数据壁垒，构建行业工业模型与智能体应用，驱动制造业向智能、绿色、服务型升级。深入实施企业“智改数转”工程，支持“机器换人、设备换芯、生产换线”，加快智能工厂建设。推动现代服务业与山地特色农业融合发展，探索农业AI大模型应用，发展订单农业、全程托管等新型服务模式，打通“生产—经营—金融—市场”数据链条。加快三峡库区山地智慧农业创新中心建设，打造农村产业融合发展示范园，推动特色农业与加工、文旅、电商、康养深度融合，激活乡村多元价值。推动农文旅体商展跨界融合，探索“一票畅游万州”等新模式，打造农文旅体商融合“半山经济圈”。

（三）实施跨区域协同发展行动

引领区域商贸服务提质协同，推动优质商业资源、品牌连锁、运营模式向周边区县梯度延伸，联合举办三峡特色经贸展会，共同拓展内外贸易市场，提升区域产品整体影响力。带动区域现代物流降本增效，共同推动万达开综合物流枢纽建设，搭建多式联运公共信息服务平台，拓展铁水联运精品线路，深化万州港与开州港、达州无水港干支联动，协同发展大宗商品、农产品及冷链物流，一体化推进通关流程，提升物流效率、降低综合物流成本。深化金融科创协同共建，推动跨区域政银企对接常态化，探索区域金融一体化发展路径，支持金融机构建立联合授信及风险防控机制，支持地方金融机构互设分支机构；高效运营万达开技术创新中心，探索设立统筹发展基金，共建协同创新示范区。携手打造三峡文旅产业联盟，串联跨区域精品旅游线路，推动景区门票互认、年卡互通、客源互送，共同擦亮“渝东北文化走廊”。推进优质公共服务普惠共享，推动万州优质教育、医疗资源与周边地区开展合作办学、医联体共建，共享专家师资、远程诊疗等服务，联动发展普惠养老、托育、家政等民生服务，提升区域公共服务均等化水平。

（四）实施扩大开放合作行动

升级“百团千企”国际市场开拓计划，支持企业拓展东盟、俄罗斯、中亚等“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等新兴市场。做强中欧班列（重庆）万州节点，常态化开行铁水联运班列，稳定江海直达、江铁海联运航线，打造渝东北跨境物流组织中心。深化多式联运“一单制”改革，统一运输标准与货权凭证，探索提单融资、结汇功能，共建万达开多式联运合作试验区。争取设立国际贸易综合服务平台，推动内外贸产品“同线同标同质”，打造内外贸一体化发展先行区。依托中国（重庆）自贸试验区万州经开区联动创新区，复制推广自贸改革试点经验，聚焦通关便利化、多式联运、跨境贸易等重点领域开展制度创新。加快万州综合保税区创新升级，发展保税维修、研发、再制造等“保税+”新业态，推动“口岸+综合保税区+产业”联动发展。

（五）实施体制机制改革行动

完善现代服务业政策工具包，统筹整合科创、贸易、物流、产业、财税、金融等各方资源，强化政策协同联动，凝聚赋能发展合力。健全重点指标监测预测机制、运行分析与信息共享制度，做到“应统尽统、应纳尽纳”。着力营造全市一流营商环境，纵深推进“放管服”改革，建立适配业态融合发展的跨部门跨行业审批监管模式，对服务业新业态、新模式实行包容审慎监管，充分释放市场创新活力。持续强化要素保障，拓宽服务业经营主体直接融资渠道，创新存量用地再利用模式，迭代就业创业与人才引育政策，助推服务业经营主体优质高效发展。加强宣传引导，依托各类展会、平台，强化服务品牌、典型案例、创新经验宣传推广，全力营造品牌争先、提质增效的浓厚发展氛围。

六、保障措施

强化党对规划实施的全过程领导，健全全区服务业高质量发展工作推进机制，统筹协调跨部门、跨领域重大事项，定期研究解决规划实施中的全局性、战略性重大问题，形成上下贯通、部门协同、齐抓共管的工作格局。区级相关部门要把服务业发展工作摆在更加突出的位置，围绕规划明确的重点任务，强化协同联动，逐项细化落实。各乡镇（街道）要将服务业发展纳入重点工作范畴，立足属地资源禀赋与产业特点，认真抓实规划落地实施，因地制宜培育壮大特色增长点。建立规划实施成效与考核评价挂钩机制，健全规划中期评估、年度总结等制度，动态跟进目标任务实施情况，结合发展形势变化适时调整优化规划。

附件：万州区“十五五”现代服务业标志性成果清单

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万州区“十五五”现代服务业标志性成果清单

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