各县（市、区）人民政府，市直有关部门，中央、省在平有关单位：

《平凉市新型工业化发展“十五五”规划》已经五届市政府第106次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

平凉市人民政府办公室        

2026年10月15日         

（此件主动公开）

平凉市新型工业化发展“十五五”规划

为加快构建现代化产业体系，持续推动工业转型升级、创新发展，确保“十五五”时期全市工业经济稳进向好、提质增效，根据《甘肃省新型工业化“十五五”规划》《平凉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，锚定智能化、绿色化、融合化方向，持续深化“强工业”行动，加快推进新型工业化，加速推动科技创新和产业创新、数字经济和实体经济深度融合，聚力打造全省工业转型发展创新区，着力构建立足资源禀赋、顺应市场需求、具有平凉特色的现代化工业体系。

到“十五五”末，产业结构明显优化，工业主体地位显著提高，质量效益持续提升，创新能力不断增强，有力支撑全市经济社会高质量发展。综合质效持续提升。规上工业增加值年均增长9%—12%，工业固定资产投资年均增长12%—15%；全部工业增加值占GDP比重力争达到30%，制造业占全市GDP比重达到4.5%以上，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到2.3%以上。企业（集群）数量持续增长。规上工业企业达到220户，省级先进制造业集群达到3个，省级中小企业特色产业集群达到4个，百亿级产业集群达到3个。融合发展持续深化。规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到0.35%，有研发活动的规上企业占比达到13.5%；规上工业企业数字化转型覆盖率达到100%，规上工业企业关键工序数控化率达到65%以上，重点企业数字化研发设计工具普及率达到65%以上。绿色底色持续厚植。单位工业增加值能耗降幅、万元工业增加值用水量降幅控制在省上下达的目标以内，规上工业用水重复利用率、工业固废综合处置利用率较“十四五”末显著提升。重点行业节能降碳改造深入推进，绿色低碳技术广泛应用，清洁生产水平稳步提高。

“十五五”平凉工业经济发展主要指标
类别序号指标2025年2030年属性
综合质效1规上工业增加值年均增速（%）[8.7][9-12]预期性
2全部工业增加值占GDP比重（%）23.230预期性
3工业固定资产投资年均增速（%）[23.8][12-15]预期性
4制造业占GDP比重（%）3.684.5预期性
5战略性新兴产业占规上工业增加值比重（%）1.42.3预期性
企业（集群）培育6规上工业企业数量（户）144220预期性
7省级先进制造业集群（个）23预期性
8省级中小企业特色产业集群（个）24预期性
9百亿级产业集群（个）13预期性
科技创新10规上工业企业研发经费支出占营业收入比重（%）0.24*0.35预期性
11有研发活动的规上企业占比（%）12.2*13.5预期性
两化融合12规上工业企业数字化转型覆盖率（%）70100预期性
13规上工业企业关键工序数控化率（%）58.365预期性
14重点企业数字化研发设计工具普及率（%）58.765预期性
绿色发展15单位工业增加值能耗降幅（%）24.310约束性
16万元工业增加值用水量降幅（%）24.59约束性
备注：带[]的数据为“十四五”“十五五”年均值，带*的数据为2024年实际值。

二、产业布局

根据全市国土空间总体规划，综合考虑资源优势、区位条件以及产业基础，立足不同县域发展定位，加快产业布局优化调整，推动区域间产业差异化、协同化、特色化发展，构建形成“中心带动、错位发展、多点支撑”的产业空间布局，全力打造区域经济发展新优势。

（一）中心带动。以崆峒区为核心，坚持创新驱动、高端引领、融合发展、绿色低碳原则，在生物制造、镁基新材料、装备制造、新型建材等产业培育发展上聚力攻坚，全力做大做强工业经济，形成全市工业高质量发展新的增长极。

（二）错位发展。以华亭市、灵台县、崇信县、泾川县为重点，依托丰富的煤炭资源，重点发展绿色煤炭、环保火电、新型煤化工以及相关产业，打造具有一定规模、产业链配套的能源化工产业集群；以崇信县、泾川县、静宁县、庄浪县为重点，依托“牛果薯菜药”资源及纸制品、棉纺服装、汽车零部件等产业基础，积极推进农副产品提档升级、多元发展，打造特色轻工产业集群。

（三）多点支撑。以工业园区（集中区）为工业发展主阵地，推动企业集中、产业集聚、资源集约，提升园区承载力和综合实力。加快完善园区基础设施配套，提升标准化厂房利用效益，因地制宜推动“工业上楼”。全力承接产业转移，积极发展“飞地经济”。“十五五”期间，原则上除新建矿山开采类项目外，其他工业项目一律向工业园区（集中区）集聚，实现产业规模化发展，打造各具特色、优势互补的产业集聚区。

三、产业体系和发展路径

聚焦构建全市“1+2+3+N”现代化产业体系，坚持强龙头、补链条、聚集群，统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，加快培育发展新质生产力。

（一）做大做强煤炭清洁高效利用产业。紧盯打造陇东综合能源化工基地核心区目标，坚持“扩煤、强电、延化”一体推进，推动煤炭增储上产、煤电提质增容、煤化工延链增值。力争到2030年，煤炭清洁高效利用产业产值达到600亿元以上。

1.煤炭。扎实推进新一轮找矿突破战略行动和煤炭增储上产倍增行动，加快华亭、灵台两个国家级矿区整装开发，灵台百里、泾川高平两个省级矿区扩储增产。积极推进万宝川、大柳西煤炭资源勘查，加快安家庄、唐家河煤矿建设，推动新柏、周寨、百贯沟、新安煤矿改扩建，核准建设周寨南、后安等煤矿，推进南川河、灵北、高平北、高平南煤矿前期。力争到2030年，全市煤炭产能达到6000万吨以上。

2.火电。加快建设保障电力供应安全的支撑性煤电和促进新能源消纳的调节性煤电，持续推进现役机组扩容增能，力争华亭电厂“上大压小”供热调峰煤电落地实施。谋划布局100万千瓦及以上超超临界等先进火电机组和空冷装置，推进中煤灵台电厂、灵台电厂二期、平凉电厂三期、崇信电厂二期项目前期。加大电力外送力度，有效提升机组利用效率。力争到2030年，全市火电装机容量达到1000万千瓦以上。

3.新型煤化工。积极发展具有市场竞争力的煤基高端新材料产业，推动基础化工原料向下游高附加值精细化工产品延伸。华亭化工园区以煤气化、煤热解、生物质气化为主导方向，重点发展煤基合成材料、功能材料、清洁燃料等产业；灵台化工园区以合成气平台化原料多向转化为主导方向，重点发展煤制油气、高端聚烯烃、高碳醇、高端树脂、高性能涂料等产业。力争到2030年，全市煤化工产能达到150万吨以上。

专栏1  煤炭清洁高效利用产业发展重点
1.煤炭。加快煤炭资源绿色智能开采，建设智慧矿井、绿色矿山。积极推动煤炭洗选加工，大力发展洗精煤、型煤等产品，提高煤炭品质和附加值。2.火电。加快现有电厂低碳化、智慧化、灵活性改造，高标准布局建设低碳环保新型火电项目。3.新型煤化工。布局实施煤制合成氨、尿素联产三聚氰胺、草酰胺项目，打造煤—合成氨—尿素产业链；推动华煤集团20万吨聚丙烯装置高附加值产品及改性聚丙烯高端料产品开发，论证布局煤制合成气、合成气制甲醇项目，延伸开发茂金属聚乙烯、超高分子量聚乙烯、可降解材料、高吸水树脂等新材料，打造煤—甲醇—烯烃、芳烃—合成材料、精细化学品产业链；谋划实施煤制油项目，布局SNG（合成天然气）、LNG（液化天然气）项目，打造煤—合成气—清洁燃料产业链；布局建设生物质航空煤油项目，实现煤化工与生物化工耦合发展，打造生物质—合成气—绿色燃料产业链。

（二）优化提升传统制造业。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快推动装备制造提档升级、绿色建材加速转型、特色轻工扩量提质，不断提升传统制造业质量效益和综合竞争力，大力培育先进制造业集群。

1.装备制造。聚焦高端化、智能化、绿色化，推进重大成套装备、通用和专用设备及核心部件、基础零部件的研发制造及应用，提升装备制造与系统集成水平。大力推进节能环保装备技术升级，实现高端制造与低碳智能化发展。做强矿用及石油机械配套维保，适时发展成套矿用装置、成套钻探设备。大力发展汽车零部件产业，打造“技术研发+零部件生产+后市场服务”全产业链条。深耕特种电气元件研发，促进输配电产品向智能集约绿色方向升级。力争到2030年，装备制造产业产值达到30亿元以上。

专栏2  装备制造产业发展重点
1.节能环保装备。研发高参数疏水阀，开发化工、核电、军工及船舰用系列产品；优化减温减压、过滤等装置技术，提升成套产品科技含量，推进高温高压疏水阀、凝结水回收装置、乏汽回收装置、减温减压装置等研发。2.矿用机械。重点发展以液压支架、煤机配件制造为重点的矿用机械、石油机械，配套发展大功率电牵引采煤机、薄煤层采煤机维修服务，研发机动型、小型化、数字化矿山、石油专用装备。3.汽车零部件。引进实施一批汽车水泵、线束、座椅、电子导航仪、汽车内饰件生产项目，推动汽车零部件产业补链强链。聚焦轻量化，推动镁合金、碳纤维材料在车身结构、仪表盘骨架、座椅骨架及调节机构等零部件中的应用。4.电工电气。加快新一代智能化输配电装备制造，推动特高压输变电设备、智能型高中低压开关设备、高效节能变压器、中型水电成套设备等产品转型升级。

2.绿色建材。突出节能节材、绿色环保和资源综合利用，重点发展多功能新型墙体材料、新型防水保温隔热材料，积极发展超细微、高纯度钙基粉体材料，大力发展精品建筑陶瓷、高品质日用陶瓷、工艺陶瓷、功能陶瓷等产品，规模化发展部品部件、装配装修、模具生产等装配式建筑产业，全面提升建材产业的区域核心竞争力和绿色发展水平。力争到2030年，绿色建材产业产值达到40亿元以上。

专栏3  绿色建材产业发展重点
1.新型墙材。积极发展环保型装潢装饰材料、高性能高分子防水卷材、无醛装饰板材等新型墙体材料。2.环保石灰。开发高性能石灰深加工产品，积极发展纳米钙、食品钙、医药钙以及高纯度超细微轻质碳酸钙等钙基新材料。3.陶瓷。重点开发高品质日用陶瓷、工艺陶瓷以及超导、耐高温、耐腐蚀、防辐射等高性能介质陶瓷、功能陶瓷。4.装配式建筑。大力发展装配式预制混凝土构件，拓展装配式建筑研发、设计、生产、运输全产业链条。

3.现代轻工业。坚持“农头工尾”、“粮头食尾”、“畜头肉尾”，以市场需求为导向，大力实施增品种、提品质、创品牌行动，强化新产品研发与技术创新，延伸产品精深加工链条，丰富优质供给，提升产品市场竞争力。创新“产品+文旅”消费场景与业态模式，打造轻工消费名品，提升品牌知名度。进一步推动平凉红牛、平凉苹果产业延链补链、发展壮大，打造一批特色农产品、纸制品、文创产品集群化、规模化发展的特色轻工产业集聚区和棉纺服装承接区。力争到2030年，现代轻工业总产值达到100亿元以上。

专栏4  现代轻工业发展重点
1.纸制品及包装。积极发展高档生活用纸，加快开发母婴用品、一次性护理用品，实现纸品、卫品协同发展。大力发展纸木、纸铝、纸塑等新型复合包装材料。2.肉制品精深加工。大力发展冷鲜分割肉、调理肉、速冻肉、熟肉制品等系列产品，开发特色休闲速食肉制品和功能性产品。3.果品精深加工。拓展延伸苹果加工产业链，扩大果干、果脆、果脯、果汁、果醋、果酒、膳食纤维等绿色食品、营养保健品、果蔬饮品品种和规模。4.粮油、蔬菜、饲料精深加工。增加优质粉、专用粉、变性淀粉、专用油供给，开发休闲食品、方便食品、保健食品，做优做强白酒产业。开发干菜、菜汁、酱菜等产品，开展辣椒碱、番茄红素等功能成分提取及产品开发利用。利用粮食残渣、酒糟、果渣、秸秆等资源，开发精蛋白饲料、能量饲料。5.棉纺服装。做大棉纺、织造，开发高档精梳纱线等高品质棉纺产品。聚焦特种功能性服装细分领域，发展劳动保护、安全防护、户外运动、医疗健康等功能性服装。6.其他特色轻工业。持续扩大渔具、宫灯、地毯、弓弩等轻工产品种类规模，加快特色文创产品开发，提升产品附加值和市场竞争力。

（三）培育壮大新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力实施新技术、新产品、新场景应用示范行动，加速生物制造、镁基新材料、新能源及新能源装备制造等新兴产业发展，打造经济增长新引擎。

1.生物制造。深耕生物发酵产业，加快布局生物医药、生物食品、生物基材料等延链补链项目，推动淀粉向淀粉糖、小品种氨基酸、食品添加剂、酶制剂、微生物制剂、多元醇等产品延伸转化，加快形成链条完整、产业聚合、业态丰富的生物制造产业集群。推进道地中药材有效成分提取及精标中药饮片、中药配方颗粒、中西药片剂、胶囊制剂等产品制造，研发生产医药中间体、原料药和终端医药产品。开展苹果果胶、多酚、膳食纤维、牛骨髓肽、胶原蛋白提取纯化技术研究与应用，依托淀粉糖、葡萄糖、氨基酸等功能性配料，深耕生物食品和保健品产业，构建“特色资源+食品加工+营养保健”一体化产业体系。依托粮食作物、非粮生物质及农用菌株资源，深化功能微生物研发，推动生物制造与煤化工、新材料产业融合创新。聚焦化肥、化学农药减量增效，积极发展新型绿色生物肥料、饲料产业。力争到2030年，生物制造产业产值达到100亿元以上。

专栏5  生物制造产业发展重点
1.生物医药。重点发展中药配方颗粒、现代中成药、高品质中药饮片，大力发展以淀粉、葡萄糖为原料端的医药中间体，延伸发展生物医药制剂、小分子核酸新药、大分子生物药。2.生物食品。重点开发高端保健品与营养品、新型益生食品、分子食品等高附加值食品。3.生物基材料。开发生物降解塑料、生物基合成纤维、多糖类材料等新型生物基材料，并广泛应用于食品、3D打印、包装等领域。4.生物能源。加强秸秆综合利用技术研发与示范，生产生物柴油、生物航油、生物甲醇、生物燃料乙醇等。5.生物农业。开发新型农用微生物菌剂、复合微生物肥料、功能性生物有机肥和发酵饲料、饲用氨基酸等生物农业产品。

2.镁基新材料。按照“就地转化、一体开发、综合利用、循环发展”模式，加快先进冶镁技术工艺研发及中试验证，统筹推进白云岩矿（镁矿）资源绿色开采、原镁低碳冶炼及精深加工，全力打造以高纯镁、高性能镁合金、轻量化零部件为主的镁基新材料产业基地。力争到2030年，镁基新材料产业产值达到50亿元以上。

专栏6  镁基新材料产业发展重点
1.镁冶炼。建成120万吨矿山开采、10万吨原镁冶炼产能规模，构建系统完备、工艺先进、循环利用的金属镁生产体系。2.高纯镁及高性能镁合金。攻关半固态射压、高纯镁制备、镁合金协同技术，研发制造高纯镁锭、镁基储氢材料及镁铝合金、镁锌合金、镁钒钛合金等产品。3.轻量化零部件。以汽车、轨道交通轻量化为主要方向，推进镁合金仪表盘支架、座椅支架、车身结构件等应用普及，拓展镁基材料在电动工具、电动自行车、家电、医疗、3C电子以及轨道交通、航空航天、国防军工等领域应用场景。

3.新能源及新能源装备。立足风光资源禀赋与煤电调峰优势，有序发展风电、光伏、垃圾焚烧、生物质发电，推动多种清洁能源协同互补。加快布局轻量化风电零部件和适配我市光电产业的光伏组件制造产业，夯实新能源产业发展支撑。培育储能、充换电装备配套产业，适度开展“风光氢储输”示范应用。力争到2030年，全市新能源装机容量达到300万千瓦以上。

专栏7  新能源及新能源装备制造产业发展重点
1.新能源。重点布局风能、光伏发电项目，扩大新能源装机规模。2.风电装备。开发叶片辅材、塔座、塔筒、齿轮箱等轻量风电装备产品。3.光伏装备。开发光伏电池及组件、逆变器、线缆、配电箱等光伏装备产品。

（四）前瞻布局未来产业。统筹产业培育、场景拓展和行业应用，布局建设低空产业、未来能源、未来信息等产业，塑造长期竞争优势。

1.低空产业。统筹推进基础设施建设、设备制造和应用场景开发，部署5G/5G-A基站，加快建设低空通信网络基础设施；布局建设“一网统管”空域管理智能飞行服务平台，完善信息交互、态势监测、调度管理功能。前瞻布局垂直起降航空器（eVTOL）研发制造，探索开展技术验证与示范应用，构建低空装备制造产业雏形。拓展工业巡检、国土测绘、气象监测、环境保护、安全防范等应用场景，推动低空消费、低空制造、低空运营服务等全产业链融合发展。

2.未来能源。积极探索“源网荷储”一体化就近就地消纳新模式，加快发展新型储能，论证布局抽水蓄能、电化学储能等‌项目。推动“风光发电+氢储能”一体化应用，拓展绿氢在化工、建材等领域应用场景。推进煤层气、页岩气等非常规天然气资源勘探开发和综合利用。利用畜禽粪污、农作物秸秆、林业废弃物等，发展生物质热电联产，探索生物质制氢试点应用。

3.未来信息。对接庆阳国家级算力枢纽节点，打造平凉绿电边缘智算节点。依托本地风光火多能互补优势，布局低碳液冷数据机房、灾备存储中心，发展绿电+绿算特色算力配套。立足能源化工、智慧矿山、智能工厂等场景，大力推广工业机器人、运维智能体、特种机器人应用。支持智能制造产品研发，建设行业应用共性平台，开展技术验证和场景孵化。探索将量子算法应用于镁基新材料模拟、生物医药筛选等领域。

（五）配套发展生产性服务业。加大对生产性服务业的政策支持力度，突出信息软件、设计研发、节能环保、检验检测认证、现代物流等重点领域，加快培育一批数字化服务商。搭建产业融合平台，鼓励制造企业向服务型制造转型，推动生产性服务业与制造业深度融合。开展全生命周期管理、个性化定制等创新业务，形成产业链上下游、跨领域协同联动的良性循环。

1.信息软件。综合利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、工业互联网等新一代信息技术，引导信息系统集成服务向产业链前后端延伸。加快工业过程控制、自动化管理以及项目开发、工程监理、安全监控、数据信息系统维护外包等计算机软件服务业发展，培育研发设计、智慧供应链、数字化咨询、产业运维等新业态。

2.设计研发。支持发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业。鼓励企业加强新技术、新工艺、新材料应用，面向制造业设计需求搭建网络化设计协同平台，开展众创、众包、众设等模式应用推广，提升工业设计服务水平。

3.节能环保。鼓励制造业企业加大节能环保技术和产品研发力度，开展产品回收及再制造、再利用服务，培育一批节能诊断评估、合同能源管理、清洁生产审核、绿色产品认证、碳资产管理等专业服务机构。引导各类资本参与节能减污降耗、资源综合利用、再生资源回收等项目的投资、建设、运营，加快构建新型环保服务体系。

4.检验检测认证。依托平凉市质量基础设施“一站式”服务平台，提升静宁苹果检测中心能级，建立煤电化、平凉红牛、中药材等全链条检测体系。鼓励检验检测机构联盟合作，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，开拓电子商务等服务认证领域。

5.现代物流。依托平凉智慧多式联运物流园建设，推动电商平台与物流信息化系统集成，促进物流产业与工业商贸协同发展。培育壮大现代物流市场主体，促进区域内运输、仓储、联运等传统物流企业功能整合和业务延伸，大力发展大宗商品物流、城乡配送、冷链物流等业态，构建高效便捷、绿色智能的现代物流产业体系。

四、主要任务

（一）深耕招商引资，夯实项目支撑。

1.加大招商引资力度。纵深开展“引大引强引头部”行动，聚焦京津冀、长三角、珠三角和成渝经济圈等经济发达区域，深化跨区域合作和央地对接，紧盯煤化工、生物制造、镁基新材料、装备制造、特色轻工等行业龙头企业靶向招商，争取更多产业、工业项目和知名企业落户平凉。

2.夯实项目储备基础。深入研究对接国家产业政策、投资导向和市场环境，谋划一批带动力强、辐射面广的项目，论证一批产业深度开发、延链补链项目，储备一批科技含量高、区域关联度强的项目，争取一批国家产业对口、政策支持的项目，确保全市工业项目库动态储备总量不低于2000亿元。

3.完善项目推进机制。统筹做好项目谋划、招引落地、建设实施、投产达效全链条管理。全面推行项目审批“三个极限”服务，建立项目建设倒逼机制，实行目标管理，强化督查调度，全程跟踪推进，促使前期项目尽快落地建设、在建项目及早建成投产、建成项目早日达产达标。

（二）培优育强企业，稳固发展根基。

1.培育壮大龙头企业。鼓励以资本、技术、品牌为纽带，推动企业提质增效和产业链地位提升，培育一批具有区域竞争力、创新引领力、产业带动力的龙头企业。推动国有企业战略性重组，引导国有资本向重点产业集聚。支持企业围绕产业链关键环节、核心技术开展兼并整合，加快形成工业经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要支柱。

2.梯度培育优质中小企业。以“专业化、精细化、特色化、创新型”为目标，构建创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，分类建立优质中小企业培育库，加快培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的优质企业。

3.推动大中小企业融通发展。鼓励大型企业开展供应链配套对接，推动中小企业融入细分产业链。发挥大型企业技术、标准、质量、平台等引领支撑作用，促进中小企业深度融入大型企业供应链创新链，强化要素共享、设备互联、生产协同，建立紧密合作、互利共赢的市场化协作网络。

（三）强化科技创新，激发发展动能。

1.强化企业创新主体地位。支持和引导创新要素向企业集聚，加大关键核心技术攻关力度，加快研发新工艺、新技术、新产品、新材料，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，培育一批“高技术性、高成长性、高附加值”企业。

2.搭建科技创新平台。优化整合和统筹布局创新资源，构建定位精准、布局合理、功能互补的创新平台体系。依托企业主体共建联合实验室、中试平台和成果转化基地，促进“研发+中试+孵化”综合创新平台建设，为产业创新发展提供平台支撑。高标准建设生物制造、镁基新材料中试平台。

3.加快科技成果转化。常态化分级分类举办技术对接、成果推进会，打通科研院所、企业供需双向对接通道。加强省内外高校院所前沿技术成果在平凉转化和产业化应用，力争形成一批具有产业发展优势的技术创新专利，催生一批填补省内、市内空白的工业新产品。

（四）深化数智赋能，推动质效跃升。

1.加快新型基础设施建设。实施数字基建升级行动，推进“双千兆”建设、“信号升格”工程，深化5G覆盖并向5G-A演进，实现行政村5G全覆盖、重点园区千兆光纤深度覆盖。拓展万兆光网试点向小区、园区及骨干企业延伸。抢抓下一代通信技术发展机遇，前瞻布局6G试点，开展前沿技术与行业应用探索，以新型网络底座赋能产业数字化转型。

2.加快企业数字化转型。深化数智技术全链应用，推动煤炭、建材、轻工、装备制造等行业企业加快生产线智能化改造，推广视觉检测、自动分拣、AGV搬运等，提升全链条数字化水平。强化示范引领，建设一批数字化转型标杆企业和智能工厂。力争到2030年，实现全市规上工业企业数字化转型全覆盖。

3.做强工业互联网平台。加快推动工业互联网标识解析二级节点正式运营，扩大企业入驻规模，提升解析服务能力，助力产业链协同。深入开展工业互联网“百城千园行”活动，推动5G+工业互联网在煤化工、新材料、生物制造等行业深度应用，打造一批典型示范项目。

（五）建强平台载体，提升发展能级。

1.深化体制机制改革。加快推进工业园区（集中区）管理体制改革，进一步激发各园区发展内生动力，提高运行管理效率。全面推行全员聘任制管理模式，实行绩效薪酬制度改革，加快建立“小管委会＋大运营公司”运营模式，厘清管委会和公司的职责边界，增强市场化资源配置能力。

2.完善基础设施配套。高标准推进水、电、路、气（汽）、讯等基础设施建设，优化内外联通效率，力争平凉工业园区达到“九通一平”、其他园区达到“七通一平”水平。深化“标准地”改革，积极推广“工业上楼”，切实提高土地配置效率和节约利用水平。

3.加快化工园区建设。对照化工园区建设标准，加快补齐华亭、灵台化工园区短板弱项，全力推进气防站、特勤消防站、废水收集管网等设施建设，全面提升化工园区承载能力。精准把控国、省政策导向，适时启动华亭化工园区扩区工作。

4.推进园区循环化改造。积极推动园区空间布局集约化、产业发展绿色化、产业链接循环化、污染治理专业化、基础设施集中化、运行管理规范化，将园区改造成为经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环经济示范园区。

（六）践行绿色低碳，厚植生态底色。

1.全面推行清洁生产。严格落实“生态环境”分区管控，进一步规范产业准入标准。加强清洁生产审核，推动企业清洁生产技术改造。提高大宗工业废弃物利用水平，完善再生资源循环利用体系，构建煤电化、煤电冶、煤电材等循环经济产业链。推行“无废化”生产方式，培育“无废企业”“无废园区”，建设零（低）碳园区；引导绿色生产和绿色消费，构建绿色工厂、绿色供应链等绿色制造体系。

2.加快重点行业节能降碳改造。持续推进煤炭、火电、建材等重点领域节能降碳技术改造，提高能源利用效率。推动绿色矿山建设，积极开展燃煤机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。深入开展重点用能企业能效对标达标、能源审计和能源清洁度检测活动。

3.强化工业节水。健全高耗水行业用水限定指标和新建企业（项目）用水准入条件。组织实施火电、造纸、纺织、食品等重点行业节水技术改造，提高工业用水效率。推行用水定额管理，培育一批节水型示范企业。加强废水综合处理，实现废水资源化和梯级优化利用。

（七）助企纾困解难，优化营商环境。

1.强化服务体系建设。持续深入开展“一起益企”活动，常态化开展政策宣讲、产融对接、人才培训、法律维权等服务，打通惠企政策落地最后一公里。培育一批国家级、省级中小企业公共服务示范平台基地，构建“线上+线下”一体化服务载体，实现政策直享、服务直达、诉求直办，形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。

2.深入开展“包抓联”。坚持“一企一策”和精准化服务，以解决影响企业发展的急难愁盼问题为重点，做到包抓联工作常态化。坚持“六必访”制度，加大对企业、项目服务力度，选派市县两级业务骨干与重点企业一对一结对帮扶，主动靠前服务，切实为企业纾困解难。

3.扎实推进清欠工作。大力宣传《保障中小企业款项支付条例》，切实提升企业维权意识和政策知晓率。全面落实国、省清理拖欠企业账款工作部署，扎实推进清欠工作，帮助中小企业轻装上阵。健全完善防范化解拖欠企业账款工作长效机制，强化源头治理和失信惩戒，坚决遏制新增拖欠。

五、保障措施

充分发挥平凉市聚力打造全省工业转型发展创新区工作专班职能作用，加强组织实施、市县联动、部门协同，对重点任务、重点项目坚持精准调度、认真分析研判、及时协调解决。加大财政资金投入，积极争取并用活用好国省各类财政资金，积极开展政银企合作对接。依托高校、科研机构，健全产学研融合机制与人才培养体系。深化与京津冀、长三角等地区交流合作，积极承接产业转移，提高对外开放合作水平。

附件：1.规划环境影响评价说明

     2.规划水资源论证评价说明

附件1

规划环境影响评价说明

依据生态环境保护有关政策法规，通过分析全市资源环境承载力、规划对环境可能造成的不良影响，提出环境影响评价对策措施，确保《平凉市新型工业化发展“十五五”规划》符合生态环境保护要求，推动工业经济与环境保护协调发展。

一、资源环境承载能力分析

1.水环境承载力。平凉市地处黄河中上游泾渭河流域核心区，2025年，全市水资源总量7.21亿m³，现状总供水量2.74亿m³，现状工业可供水量8353万m³，2025年工业用水4271万m³。“十五五”期间，工业用水重点为煤化工领域（华亭工业园区和灵台工业集中区），2030年华亭工业园区配置水量1261.69万m³，2035年配置水量1338.27万m³；2030年灵台化工园区配置水量833万m³立方米，2035年配置水量1827万m³，均可满足“十五五”谋划布局的项目群用水需求。

2.土地资源承载力。全市工业用地主要依托工业园区（集中区）集聚发展，7个园区规划总面积115.68平方公里，建成标准化厂房64万平方米。至2025年底，全市还有32宗1855.17亩低效工业用地可盘活利用。“十五五”期间，可通过灵活推行长期租赁、先租后让、弹性年期等供地方式，加快盘活闲置土地和低效用地，加大标准化厂房建设等方式深挖存量潜力，推进土地集约高效利用。‌‌

3.大气环境承载力。2025年，平凉中心城区空气质量优良天数比率92%，同比增加3.2个百分点。空气质量综合指数3.16，同比下降（改善）10.7%。6个县（市）优良天数比率在91.5%—94.8%之间，环境空气质量总体稳中向好。“十五五”期间，在优化产业布局和能源结构的条件下，全市大气环境容量可支撑规划实施。

二、环境影响分析及减缓对策措施

1.水环境。主要影响包括工业生产废水中重金属、难降解有机物等污染物排放。加快各工业园区（集中区）污水处理厂建设和扩容改造，所有园区“十五五”末实现污水集中收集处理率100%；化工园区建设事故废水收集系统；严格限制高耗水高污染项目在水环境敏感区入驻，全市规上工业用水重复利用率达到96%以上。

2.大气环境。主要影响来自工业废气（颗粒物、SO₂、NOₓ、VOCs）排放，矿山开采、厂区物料堆场、物流运输产生扬尘污染。全面实施超低排放改造，配套高效脱硫脱硝除尘、VOCs焚烧/吸附装置；物料堆场全封闭、喷淋抑尘，运输车辆密闭冲洗；优化产业运输结构，大宗工业品铁路、管道运输替代公路，减少道路扬尘与尾气排放。

3.固体废物。主要影响来自一般工业固废（粉煤灰、煤矸石）和危险废物。提高大宗工业固废利用率，到“十五五”末，力争全市工业固废综合处置利用率达到85%；危险废物全过程台账管理，密闭贮存、专车转运、规范处置；推进“无废园区”试点建设。

4.生态环境。矿产开采导致地表植被破坏、水土流失，煤矸石、冶炼废渣堆场压占土地，存在滑坡、泥石流地质灾害风险，渗滤液污染土壤与地下水。严格落实生态环境分区管控要求，制定环境准入负面清单；工业项目选址避让生态保护红线和自然保护地；新建矿山同步编制土地复垦、水土保持方案，分期开展采空区回填、植被恢复、边坡治理。

三、结论

综合评价认为，《平凉市新型工业化发展“十五五”规划》在严格落实各项环境影响减缓对策和分区管控要求的前提下，对区域生态环境的不利影响可以得到有效控制，从环境保护角度是可行的。

附件2

规划水资源论证评价说明

为全面贯彻落实国家节水优先方针，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，通过分析全市的水资源禀赋、承载能力及规划实施对水资源的潜在影响，提出水资源节约、保护与风险防控的对策措施，确保《平凉市新型工业化发展“十五五”规划》符合“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的基本原则。

一、水资源禀赋与承载能力

（一）水资源禀赋情况。平凉市地处黄土高原沟壑区，属黄河流域泾河水系，区域水资源总量相对匮乏、时空分布不均、地表水调蓄能力不足、地下水储量有限，是水资源紧缺地区。根据《平凉市水资源综合规划》（2023版），平凉市自产地表水资源量为6.31亿m³，地下水资源量为3.87亿m³，扣除地表与地下重复计算量3.31亿m³，全市自产水资源总量为6.87亿m³，人均水资源量377m³，远低于全省、全国平均水平。

（二）水资源开发利用现状。2025年，全市现状总供水量2.7369亿m³，其中地表水源供水占69.26%，地下水源占17.63%，非常规水源约占13.11%。从用水结构来看，农业用水占52.7%，生活用水占22.87%，工业用水占15.6%，生态环境用水占8.83%。近5年，全市平均供水量为2.58亿m³，总供水量基本保持稳定状态。

（三）承载能力分析。按照《平凉市节水型社会建设规划（2024—2035年）》《平凉市水资源综合规划》分析预测，到2030年，全市总需水量4.60亿m³，其中工业需水量7995万m³，现状工业供水能力9103.4万m³，其中：崆峒区2702万m³，泾川县392万m³，灵台县530万m³，崇信县1304万m³，华亭市2618.4万m³，庄浪县647万m³，静宁县910万m³。2025年，全市工业许可用水量5585.3万m³，实际用水量4270.5万m³，工业用水总量未超许可用水量，全市及各县（市、区）水资源承载能力均不超载。

二、水资源影响分析及减缓对策措施

（一）水资源量。“十五五”期间，预测全市新增工业用水需求约7995万m³/年，将对区域水资源供需平衡产生压力。进一步优化产业布局，引导低耗水、高附加值产业向水资源保障充足、配套完善的工业园区集聚，严禁高耗水、低效益产业落地，持续优化工业用水结构；加快推进各园区中水回用管网、再生水调蓄设施建设，扩大再生水在工业冷却、生产辅助、生态补水等领域的应用场景，持续提升非常规水利用率；大力推广节水型生产工艺和技术装备。

（二）水环境。施工废水和生产废水可能影响地表水和地下水质量。全面推进污水资源化利用，规上工业企业用水重复率力争达到96%以上；化工园区建设事故废水收集和应急处理系统；加强入河排污口规范化建设和监管。

（三）水生态。若取水规模过大可能挤占生态用水，施工可能加剧水土流失。严格保障生态用水底线，预留必要的生态用水指标；项目选址避让饮用水水源保护区和重要湿地；常态化开展工业取用水、退排水专项督查，严防违规取水、超标排水行为，巩固地下水超采治理成果，保障流域水生态安全，实现新型工业化发展与水生态保护协同共进。

三、结论

综合评价认为，《平凉市新型工业化发展“十五五”规划》新增工业用水量，完全控制在市域“十五五”用水总量、用水效率双控指标范围内，未突破区域可用水量上限，未挤占农业、生活、生态基本用水额度。在严格落实各项水资源保护措施的前提下，可保障规划实施的合理用水需求。

文件下载：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市新型工业化发展“十五五”规划的通知.pdf

相关链接：文字解读||《平凉市新型工业化发展“十五五”规划》 

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