各开发区、太湖新城管委会，各镇、街道（场）政府（办事处），区级机关各部门、公司：

    经区政府第45次常务会议审议通过，现将《吴中区低空经济高质量发展三年行动计划（2024~2026）》印发给你们，请认真贯彻落实。

苏州市吴中区人民政府办公室

2024年11月4日

吴中区低空经济高质量发展三年行动计划（2024~2026）

    为贯彻落实国家、省、市关于加快推进低空经济发展战略部署，抢抓全球低空经济创新发展战略机遇，统筹推进吴中低空经济产业体系建设，加快培育新质生产力，根据《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024~2026年）》（苏府办〔2024]26号）等文件精神，结合我区实际，特制定本行动计划

    一、发展目标

    坚持系统统筹、场景牵引、配套支撑、安全至上的发展原则，以发展低空飞行器整机、关键性配套、标志性场景、特色化服务为主线，以“三区一城”为基底、“三园多点”为牵引，高标准建设苏州市低空技术创新中心，全力培育集研发设计、高端制造、场景服务于一体的低空经济集群，力争成为全市低空经济产业发展集聚区、全国低空文体旅场景创新引领者，加快打造产业集聚度强、场景显示度高、服务吸引力大的全国低空经济示范区重要增长极。

    ——产业能级大幅提升。到2026年，初步形成完备的低空经济产业链，引育5家以上垂直起降航空器、工业级无人机整机研制企业落地发展，集聚100家以上低空制造关键配套企业引进10家以上低空运营服务领军企业，实现低空经济相关产业规模近200亿元。（牵头单位：区工信局，责任单位：区投促中心、区科招中心。以下发展目标均需度假区、经开区、高新区、太湖新城落实，不再单独列出）

    ——基础设施持续完善。到2026年，力争建成1个通用机场和40个以上垂直起降点，打造低空飞行试验基地，推动充/换电站、5G基站、气象、通信导航监视（CNS）等配套设施持续完善。（牵头单位：区交通运输局，责任单位：资规分局、区发改委、区工信局、区气象局）

    ——低空场景不断丰富。到2026年，打造辐射全国的“教一赛-游”低空文体旅游场景，构建联动区域的“千-支-末”低空载货载人场景，布局支撑吴中的“水-岛-城”低空公共服务场景，低空飞行应用场景达20个以上，常态化航线累计达到15条以上，（牵头单位：区文体旅局，责任单位：区交通运输局、资规分局）

    ——监管服务安全有效。积极参与市级低空飞行器综合监管服务平台建设，形成支撑低空飞行有序发展的管理制度体系检验检测、适航取证、会展活动举办等低空综合服务能力显著提升，低空经济品牌影响力不断增强。（牵头单位：区数据局、区交通运输局，责任单位：区发改委、区商务局）

    二、重点任务

    （一）实施生态优化行动

    1.大力推进固本强链。系统梳理低空经济产业链企业清单，加快绘制产业链图谱。推动工业级无人机头部企业做大做强，加大对企业场景应用、整机集成、技术创新的支持力度鼓励企业拓展核心系统、任务载荷、地面设备等研发制造环节强化对飞行培训、空中游览等低空运营企业支持力度，鼓励企业拓展研发制造、试验试飞等业态。推动低空经济与航空航天机器人、智能网联汽车等产业融合发展，围绕先进复合材料、动力系统、传感系统、软件算法等通用技术方向，培育一批低空经济产业链融合发展优秀企业。（牵头单位：区工信局，责任单位：区科技局。以下重点任务均需度假区、经开区、高新区、太湖新城落实，不再单独列出）

    2.加快重点项目引进。围绕低空先进制造、场景创新应用等领域，绘制吴中低空经济招商图谱，综合运用科技招商、基金招商、场景招商等方式，持续导入优质项目。加强整机项目引进，对接具备研发设计、总装制造能力的国内外整机企业：推进电动垂直起降航空器、中大型工业级无人机整机项目落地吴中。加强产业链招商，招引一批配套整机发展的动力系统、飞控系统、无人机反制系统、复合材料机体构件等核心系统及关键零部件企业，推进“低空+文旅”等一批技术成熟度高、商业化前景好的场景创新应用项目落地。（牵头单位：区商务局，责任单位：区投促中心、区科招中心、区文招中心、金控集团文旅集团）

    3.打造协同创新平台。推进哈工大苏州研究院高水平建设，大力引进低空经济科研团队，加快推进无人机工业安全监测、无人机激光雷达、航空发动机验证性试验等技术研发项目孵化转化。依托哈工大苏研院、赛迪研究院、信通院江苏分院、中国电信苏州吴中分公司等争创技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心等高能级平台。鼓励区内科创平台融入低空经济产业链供应链体系，开展关键核心技术联合攻关及产业化促进重点实验室、创新联合体、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心等创新载体共创共建。（牵头单位：区科技局，责任单位：区工信局、区发改委）

    4.加大招才引智力度。进一步拓宽招才引智渠道，加快引进培养行业发展所需的前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理、运营服务、检验检测、标准制定等领域领军人才。深化与哈工大、华科大、浙大、西工大等高校院所合作，支持吴中低空经济相关重点企业与高校开展人才联合培养，引进一批低空经济领域的科技创新创业人才和团队。（牵头单位：区委人才办<人才办>，责任单位：区科技局、区工信局、区人社局）

    （二）实施筑基建网行动

    5.完善低空基础设施。规划布局低空飞行起降设施，加快通用机场规划研究，推进直升机起降点布局，加快全域大中小型无人机起降设施及能源设施建设。完善低空运行保障设施体系，统筹推进通信基站、导航系统基站、气象服务、监控识别等信息设施建设，探索5G-A（通感一体）、北斗导航、浮空器平台、无人机自组网等技术应用，强化重点场景、重点航路、重点片区的飞行保障能力。（牵头单位：区交通运输局、区数据局，责任单位：资规分局、区住建局、区工信局、区公安局、区城管局、区教育局、区气象局）

    6.筑牢低空服务底座。积极参与市级低空飞行器综合监管服务平台建设，加强航线申请、飞行计划申报、飞行通信气象监测及飞行过程监管等服务衔接。打造低空飞行试验基地，加快布局试飞测试基础工程和配套保障设施，完善试验、试飞检测、验证、适航审定咨询等功能。（牵头单位：区交通运输局、区数据局，责任单位：区公安局、区应急管理局、区气象局）

    （三）实施场景创新行动

    7.打造“干-支-末”载货载人场景。深度参与长三角地区：苏州市城市空中交通网络和低空物流体系建设，培育短途通航等低空载人业态，支持吴中综保区探索低空运输货运等物流新模式，融入周边地区载货载人低空运输干线网络。引进国内外无人机物流头部企业，加强物流中心、配送中心等定点场所间的无人机快速转运服务，形成快递运输、岛际物流等低空运输支线网络。试点建设无人机末端配送设施，开展外卖、快递等无人机配送的公共空间示范。（牵头单位：区交通运输局，责任单位：资规分局、区城管局、区发改委）

    8.打造“教-赛-游”文体旅游场景。研究推动低空经济综合消费服务，集聚游览、研学、表演等文旅新业态。大力发展低空教育培训，支持企业开展飞行执照培训，培养青少年低空科技素养。有序推动航空运动发展，积极举办低空飞行竞赛、飞行表演，提升吴中低空运动品牌影响力。立足吴中旅游资源优势，鼓励企业扩大跨区域空中游览航线密度，支持企业开通低空旅游摆渡航线，拓展AR/VR低空体验、有人机虚拟仓等旅游新业态。（牵头单位：区文体旅局，责任单位：区交通运输局、资规分局、区教育局、区商务局、文旅集团）

    9.打造“水-岛-城”公共服务场景。加强无人机在太湖、澄湖等重点水域监测的应用，完善“水陆空天”一体化监测体系面向岛屿生态环境监测、抗灾抢险救援等需求。开展交通执法城市安全、能源设施维护、环境监测、农林植保、园林养护、医疗运输及应急救援等城市场景应用。支持吴中低空运营头部企业提升无人机智能管控平台服务能力，探索“一机统管”“一机多用”智慧化融合飞行，强化无人机“水-岛-城”多场景应用集成管理服务。（区应急管理局、区交通运输局、资规分局、区水务局、区生态环境局、区城管局、区农业农村局、区住建局、区卫健委按职责分工负责）

    （四）实施空间拓展行动

    10.优化“三区一城”低空经济布局。经开区聚焦低空装备技术研发、生产制造环节，加强产学研合作和技术创新，打造覆盖检测认证、飞行培训、试验试飞等功能的低空经济运营综合体，构建低空经济创新发展主阵地。高新区聚焦低空产业关键配套，加快推进前沿科技成果转化，提速发展先进材料及系统部件。度假区聚焦低空飞行场景示范，丰富“低空+文旅”新业态，着力打造水陆空全空间无人体系应用场景，培育壮大空中游览、短途通航等消费类场景。太湖新城聚焦低空数字化保障强化低空经济算力支撑，带动低空运营中心、研发中心等项目落户。（牵头单位：度假区、经开区、高新区、太湖新城）

    11.打造“三园多点”核心产业载体。强化“三园示范”，推进吴中区航空航天产业园、尹山·智谷低空经济产业园、太湖新城低空经济产业园高质量发展，吸引低空经济产业链相关企业集聚落户，打造集技术研发、创业孵化、企业加速、产业集聚于一体的综合型园区。强化“多点支撑”，加大低空制造产业园低空服务产业园、低空运营保障产业园等专业化园区的培育建设力度。（区投促中心、区科招中心、区文招中心、区属国资公司按职责分工负责）

    （五）实施品牌提升行动

    12.参与标准规范编制。充分发挥吴中低空经济运营企业在水环境监测、建筑维护等领域先行先试经验，支持企业牵头或参与制定修订相关标准、行业规范。依托吴中机器人及人工智能企业在无人机驱动、传感器、低空通信系统等领域技术优势，鼓励企业参与研究和编制相关国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区工信局、区科技局）

    13.提升金融服务效能。引导和推动吴中区相关产业基金设立低空经济子基金，支持低空经济产业发展。鼓励金融机构开发符合产业发展需求的金融产品，引导金融机构加大风险投资、融资租赁等支持力度。支持企业通过并购重组等方式进行产业链资源整合，鼓励低空经济相关企业上市。鼓励保险机构开发低空商业应用险种，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。（牵头单位：区发改委，责任单位：区财政局、区数据局、金控集团）

    14.营造产业发展氛围。策划举办低空经济相关招商峰会论坛、沙龙、展览等多种形式会议会展，汇聚国内外知名企业、科研机构、投融资机构等市场主体，提升吴中低空经济发展的区域影响力。鼓励区内企业参会参展，加强产业交流合作，促进新技术突破、新模式发展、新业态培育。广泛开展政策推介供需对接、技术交流等平台活动，打造低空经济生态圈。（牵头单位：区商务局，责任单位：区发改委、区工信局、区科技局、金控集团）

    三、保障措施

    （一）加强组织协调。协调推进低空经济产业发展及体制机制改革，统筹谋划重大政策、重大工程专项和重要工作安排，明确各部门职责分工，落实主体责任，推进各项工作落实。建立定期会议或督办机制，对重点工作和重大项目纳入督办台账及时通报情况，确保工作压实推进。（牵头单位：区委办、区政府办，责任单位：区发改委、区商务局、区交通运输局、区工信局、区文体旅局）

    （二）强化要素保障。完善各部门、各板块协作机制，加大产业政策、专项资金、人才引进、办公物业、建设用地等要素资源统筹力度，推进产业集聚发展。引导吴中区低空经济龙头骨于企业、科研机构、社会团体发起设立低空经济产业联盟（协会），推动新产品协同开发、核心零部件协同验证、供应链要素协同保障，助力产业融通发展。（牵头单位：区发改委责任单位：区委组织部<人才办>、区科技局、区工信局、区商务局、区财政局、区交通运输局、资规分局、区人社局）

    （三）严守安全红线。坚持安全至上，加强与军事机关、民航等部门协调对接，构建政府、社会、公众多元监管格局，增强安全风险管控能力，加快构建快速预警、精准识别、有效处置的一体化管控体系，建立健全低空飞行应急处置机制。加强对科技研发、制造生产、工程建设、飞行运营等企业的规范化管理，严厉打击威胁生产安全、信息安全、飞行安全的不良行为，加大查处和惩罚力度。（牵头单位：区应急管理局，责任单位：区公安局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局区市场监管局、区生态环境局、区消防救援大队）