各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

首店是品牌首次进入某一行政区域，开设的具有商业集聚效应和辐射能力的首个实体店。首店经济指区域借助自身特有的资源优势，吸引品牌开设首店，并且通过首店在当地的持续运营，对城市活力产生影响的一种经济形态。为深化落实《加快推进首店经济发展三年行动方案（2025—2027年）》（浙商务联发〔2025〕77号）精神，促进消费转型升级，提升人民生活品质，立足海岛城市资源禀赋，大力发展首店经济，集聚优质商业品牌供给，培育本土特色消费品牌，推动文旅商深度融合，持续提升城市商业能级，把首店经济打造成为激活消费的新引擎，结合舟山实际，提出如下实施意见。

一、工作目标

坚持扩大内需战略基点，以满足人民高品质消费需求为导向，坚持“引进外来高能级品牌+培育海岛本土品牌”双轮驱动，构建“政策激励+载体赋能+集成服务+宣传推广”全链条工作体系。聚焦核心商圈、特色街区、海岛文旅场景，招引全国和省市各级首店，办好新品首发、首秀、首展活动，推动首店流量转化为消费留量，打造辨识度高、海岛特色鲜明的首店首发城市，助力全市社会消费品零售总额稳步增长。

首店数量稳步增长：力争到2029年，全市新增各类品牌首店300家以上，其中知名首店（该品牌已在5个省会及副省级以上城市设立且正在经营实体门店）100家以上。

载体能级持续提高：力争到2029年，培育3个省级首店提升区、集聚区或孵化区，重点商圈首店占比稳定达到70%以上。打造定海古城、茶山浦水街等首店孵化特色集聚街区。

消费拉动明显增强：持续推动首店发展，健全首店全流程服务机制，推动首店达限纳统，力争到2029年，纳统100家以上。

二、重点任务

（一）做强首店首发载体空间。

一是做优城市核心商圈。做强定海、普陀、新城等核心商圈，成为品牌首店主要承接载体。引导商圈优化业态布局，市场化统筹铺位资源、开展租赁洽谈。完善招商服务体系，为意向落地品牌提供谈判对接、场地协调等服务，持续提升首店占比，打造一批功能完备、品牌集聚的首店经济示范集聚区，发挥核心商圈的消费辐射带动作用。

二是积极打造首店集群。深度挖掘定海古城、茶山浦、普陀大内湖商圈及城北水街等特色街区的区位与文化优势，重点围绕国潮文创、咖啡茶饮、地方特色餐饮、青年潮流消费等赛道定向导入品牌。加强经营场地保障，降低青年创业品牌、特色品牌入驻成本，大力集聚本土首店、新锐创意门店。完善街区配套设施，丰富夜间消费场景，塑造年轻化消费氛围，打造青年消费打卡地。

三是拓展文旅商融合场景。依托普陀山-朱家尖、嵊泗、东极、岱山等海岛旅游资源，推动商业业态与海岛旅游深度融合。结合景区定位、游客消费习惯，因地制宜布局海洋主题、海岛体验类特色首店，开发旅游消费新场景。打通“旅游流量—到店消费”转化路径，把旅游流量转变为本地消费增量，探索适配海岛城市的首店发展路径。

（二）加大首店招引培育力度。

一是分级招引优质首店。深度融入宁波都市圈，结合定海、普陀、新城资源禀赋、商圈特征和客群差异，落实“刚性补空白、梯度提品质、分区错位引”的品牌招引思路。围绕智能家居、文创潮玩、创意餐饮、文旅体验、休闲娱乐、即时零售等业态，梳理建立动态更新的首店品牌资源库，精准对接品牌方、商业运营机构和专业招商服务商。

二是孵化壮大本土品牌。支持舟山老字号、渔农特产、本地消费品生产经营主体、海洋文创企业转变经营思路，创新商业模式，鼓励开设体验店、概念店等新型门店，把本土资源转化为商业产品。加大对本土创客创业扶持力度，支持打造带有海岛印记的本土特色首店。推动本土品牌向外拓展市场，实现“本土孵化、向外输出”，增强本土消费品牌影响力。

三是鼓励业态创新升级。支持品牌跨界融合创新，发展新零售、沉浸式消费、场景化体验等新业态首店。引导本地传统线下门店转型升级，推动店铺向数字化、体验式首店迭代改造，改变单纯卖货的经营模式。支持门店增加互动体验、文化展示等功能，丰富消费体验感，以业态创新带动消费活力释放，为首店经济探索新模式、新内容。

（三）优化首店落地政务服务。

一是开通首店落地绿色通道。针对首店开店全流程审批事项，推行一窗受理、集成服务模式，统筹工商注册、户外广告设置、临时布展、外摆经营、消防备案等高频事项。在法律法规和国家、省规定的范围内，对符合条件的审批事项推行容缺受理、告知承诺制度；涉及公共安全、消防安全、食品安全等依法不适用告知承诺的，从其规定。打通部门协同，建立跨部门联办机制，避免企业多头跑、多次跑，实现首店项目快速审批、高效落地。

二是实行包容审慎监管。充分尊重首店带来的新模式新玩法，针对快闪店、短期限时促销、创意场景化布置等创新经营形态，在坚守安全生产、食品安全、消防安全等法定底线的前提下，探索柔性监管、审慎包容执法，优化监管方式、检查频次与裁量把握，但不得降低法定强制性标准和监管要求。

三是完善全链条配套服务。建立首店服务专员制度，完善首店全流程服务保障，为入驻品牌提供政策对接、证照代办、财税咨询等一站式管家服务。主动靠前协调解决门店装修、开业筹备阶段遇到的场地、邻里协调等各类现实难题。联动本地主流媒体，对新落地首店进行宣传报道，扩大品牌知名度。把服务延伸至签约、建设、开业、运营全周期，保障首店从落地到稳定经营全过程顺畅运行。

三、保障措施

由市商务局牵头统筹首店经济发展工作，财政、市场监管、文广旅体、综合执法等部门协同联动，各县（区）、功能区落实属地责任。强化行业招引，落实“管行业就要管招引”，将首店招引列为年度重点工作。市商务局牵头制定培育扶持政策，各区块出台相关配套政策，同时结合首店聚集、贡献等情况，加强动态管理和监测分析。精准开展政策宣讲，面向商圈运营方、品牌企业解读首店认定、扶持政策，拓宽政策知晓覆盖面，充分释放政策红利。

本实施意见自2026年12月1日起施行。

舟山市人民政府办公室

2026年10月27日