山东省人民政府

关于印发《山东省知识产权保护和运用

“十五五”规划》的通知

鲁政发〔2026〕20号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《山东省知识产权保护和运用“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府

2026年10月23日

（本文有删减）

山东省知识产权保护和运用“十五五”规划

为深入贯彻党中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署，加快推进知识产权强省建设，依据《知识产权保护和运用“十五五”规划》和《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以服务经济建设为中心，以改革创新为动力，以加强知识产权保护和运用为重点，持续提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平，为谱写中国式现代化山东篇章贡献力量。

到2030年，全省知识产权综合实力迈上新台阶，知识产权创造质量显著提升，知识产权运用效益加速释放，知识产权保护环境全面优化，知识产权服务水平更加优质，知识产权对外开放取得突破，形成制度完善、创新活跃、保护严格、运用高效、服务便捷的知识产权工作格局。

二、主要任务

（一）完善知识产权治理体系

1.完善知识产权法规政策。推进地理标志地方立法工作。修订《山东省专利纠纷行政裁决和行政调解办法》。完善重点行业商业秘密保护制度规则。研究制定数据知识产权保护运用规则。在量子科技、深海极地、生物制造、脑机接口、光计算、氢能等未来产业领域，强化知识产权保护运用内容。促进知识产权政策与财政、产业、科技、人才等政策的衔接配合，及时做好动态评估和调整优化。

2.加强知识产权综合治理。深化与国家知识产权局的合作会商，争取国家知识产权领域改革试点、重点工程和重大项目在山东先行先试，积极创建国家知识产权示范市、示范县、示范园区，支持济南市加快建设国家知识产权保护高地。突出海洋强省辐射带动，加强与其他沿海省份的知识产权协作。强化专利与商标工作一致性管理，加强知识产权保护中心和济南商标审查协作中心能力建设。完善知识产权赋能产业发展统计制度。引导创新主体健全知识产权管理体系，培育国家知识产权示范企业、高校、科研机构。

3.强化知识产权人才培养。鼓励深化高等院校知识产权学科专业建设，优化学科设置与实务课程体系。深入推进知识产权人才分级分类培养，推广“校企地”协同人才培养模式。健全知识产权人才评价和激励机制，持续完善职称评价体系。优化商标审查员、专利预审员队伍建设，提升专业服务能力。加强对基层知识产权工作人员的培训和指导。发挥好涉外知识产权专家库、知识产权执法稽查专家库等各类智库作用。建强知识产权远程教育平台，服务各级各类知识产权人才的培训需求。

4.培厚知识产权文化氛围。广泛开展知识产权普及教育。深入挖掘知识产权典型，全面展示知识产权强省建设成就。丰富知识产权宣传手段和载体，利用传统媒体和新媒体多渠道传播。推动知识产权文化和理论研究，鼓励推出更多优秀知识产权研究成果和普及读物。围绕世界知识产权日、世界图书与版权日等，举办知识产权宣传周等主题活动，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的良好社会氛围。

（二）提升知识产权创造质量

1.推动知识产权高质量创造。坚持质量和价值导向，优化涉及知识产权的激励政策和评价机制，加大对违反诚实信用原则的专利申请行为和商标恶意申请注册行为的规制力度。强化专利预审、商标审查、版权登记等质量管控，加强人工智能大模型应用。引导组建产学研知识产权创新联合体，开展以产业化前景分析为核心的专利申请前评估，推动知识产权供给更好匹配产业发展实际需求。聚焦“版权+出版、影视、文化创意”，培育一批具有山东辨识度的优秀IP，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加大非物质文化遗产、中医药、老字号等领域知识产权开发利用。加强植物新品种、农业新品种高质量培育。

2.推动知识产权与标准深度融合。构建全省知识产权标准体系，推动各类知识产权标准的制修订和实施。支持创新主体参与标准制定，推动先进技术专利与标准的深度融合，探索技术专利化、专利标准化和标准再提升的新路径。支持重点行业建立产业知识产权与标准协同创新机制，引导“技术研发—专利保护—标准制定”一体化发展，推动自主专利技术通过标准化途径产业化、市场化。

（三）加大知识产权保护力度

1.强化知识产权司法保护。支持全省法院系统深化知识产权审判机制创新，统筹用好刑事、民事、行政审判职能，落实惩罚性赔偿制度。配合加强济南、青岛知识产权法庭建设，全面提升技术类知识产权审判质量、效率和效果。支持全省检察机关深入推进知识产权检察综合履职，一体推进刑事打击与民事、行政、公益诉讼检察监督，深入开展依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督。加大侵犯知识产权犯罪查处力度。聚焦重要节点、重点地区、特定行业，开展专项治理。深化警务联络机制，推进知识产权警务联络官队伍和助力企业高质量发展知识产权刑事保护工作站建设。

2.强化知识产权行政保护。完善知识产权行政执法机制，持续开展知识产权保护专项行动，严厉查处侵犯知识产权违法行为。强化专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，完善专利行政裁决体系。加强知识产权行政执法专业指导，完善省、市、县执法指导工作体系，推动知识产权专业指导在大案要案中发挥作用。全面加强版权保护，深入推进软件正版化，加强部门联动和应急处置，持续开展“剑网”、青少年版权保护季、打击院线电影盗录传播等专项行动，突出大案要案查办和重点行业专项治理。加强种业知识产权保护。探索商业秘密保护管理体系认证。强化知识产权海关保护。

3.深化知识产权协同保护。完善知识产权纠纷多元化解机制，持续推进调解协议司法确认制度。加强信息共享、案件移送、联合督办、专业支持，推动实现行政执法与刑事司法有效衔接。完善知识产权快速协同保护体系，规范知识产权保护中心、快速维权中心等机构的运行，推进业务深化拓展、协同保护能力不断提升。培育和发展知识产权调解组织、仲裁机构，推动知识产权纠纷调解室（站）靠前布局。延伸知识产权维权援助网络，健全维权援助工作机制，实现全域覆盖与精准服务。强化知识产权专业支撑，充分发挥检验鉴定机构和技术调查官技术支撑作用。强化跨区域、跨部门执法保护协作，联合解决跨区域规模化知识产权侵权问题。

（四）提高知识产权运用效益

1.完善知识产权运营体系。依托知识产权交易机构、投融资机构、知识产权运营中心等各类专利成果转化服务机构和技术市场，促进创新成果市场化评价和交易。围绕构建全产业链知识产权运营生态，支持重点产业相关企业、产业园区、行业组织等建设产业知识产权运营中心，整合产学研和上下游企业力量，服务产业知识产权协同发展。深化“区块链+版权”创新应用试点，加强版权交易中心和贸易基地建设，引育一批音乐、动漫、网络视听、设计等细分领域版权交易服务平台。

2.促进知识产权转化运用。实施财政资助科研项目形成专利的声明制度，建立专利公开实施清单。推行职务科技成果单列管理新模式，健全专利转化的尽职免责和容错机制。推进高校、科研机构专利盘点盘活，实施专利区域定向许可模式，构建跨区域专利转化运用合作机制，常态化开展专利产业化专场对接，推广“开放许可”、“先试用后付费”等多样化转化模式。指导重点产业链相关企业建设重点产业专利池，引导高校、科研机构与产业链上下游企业联合开展专利技术创新和转移转化。培育推广专利密集型产品。

3.深化知识产权金融服务。鼓励银行等金融机构开展知识产权质押融资服务。引导各类风险投资、创业投资进入知识产权产业化领域。推动知识产权金融创新，支持金融机构创新知识产权金融产品，拓宽科技型中小微企业等创新主体融资渠道。鼓励资产评估机构创新知识产权价值评估机制，探索开发“人工智能+评估”工具。

（五）提升知识产权服务水平

1.健全知识产权服务体系。完善省、市、县三级知识产权公共服务管理体系，提升知识产权公共服务管理效能。加强知识产权公共服务网点统筹管理，优化各级各类知识产权公共服务网点布局。强化知识产权信息公共服务供需匹配，差异化打造特色信息公共服务网点。建立知识产权服务工作协同机制，推进公共服务机构与市场化服务机构、行业协会、产业联盟等加强协同合作。持续完善省知识产权公共服务平台建设、运营，整合服务资源，优化功能布局，打造知识产权公共服务样板。

2.加强知识产权服务能力建设。提升知识产权数智化服务水平，高质量建设知识产权数据集和重点产业专题数据库，拓展“人工智能+”知识产权应用场景。促进知识产权数据信息价值实现，完善黄河流域知识产权大数据平台功能，推动各类知识产权线上平台数据互联互通、开放共享。健全专利导航工作体系，制定实施专利导航服务产业发展配套措施，开展重点产业专利信息分析，定期发布导航成果。强化知识产权政务服务业务集成与流程优化，提升专利优先审查、快速预审质效，推动全省商标业务受理窗口拓展商标注册信息查询、商标申请事先检索等服务。提升版权工作站、商标品牌指导站服务能力。

3.大力发展知识产权服务业。引导知识产权市场化服务机构构建“获权—用权—维权”一体化服务体系，开展交易、转化、托管、投融资等相关增值服务。支持有条件的知识产权市场化服务机构开展涉外知识产权服务。鼓励知识产权市场化服务机构积极开展公益服务。推进知识产权服务业集聚区建设，支持创建国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。强化知识产权代理行业自律，探索建立专利、商标代理机构及其从业人员服务评价机制。加强知识产权代理行业监管，强化知识产权代理行业信用评价管理，注重信用监管评价结果运用。

（六）拓展知识产权国际交流

以举办重大外事活动为契机，主动设置议题，积极宣传中国知识产权工作成效。强化与国家知识产权局在信息共享发布、交流活动举办、服务产业发展等方面合作，共建知识产权国际交流合作高地。发挥中国-上海合作组织地方经贸合作示范区优势，为企业提供知识产权服务，搭建全方位交流平台。加强与世界知识产权组织等国际组织的合作，为企业搭建对接国际知识产权规则的专业平台。加强马德里体系推广应用，指导企业开展海外商标布局。组织相关版权企业参加高水平版权博览会、交易会、洽谈会、高层论坛，搭建互利合作平台，促进版权资源有效转化。

三、专项工程

（一）知识产权赋能经济高质量发展工程。立足完备工业体系，鼓励企业、高校、科研机构共建创新平台（联合体）和产业知识产权协同发展机制，促进创新资源共享与技术研发应用，形成支撑产业转型升级、引领未来发展的专利组合和标准必要专利。依托超大规模市场，指导企业加强商标注册、运用和保护，培育一批认知度高、美誉度强的商标品牌。发挥物产丰富优势，加强地理标志产品挖掘培育与宣传推广，促进地理标志产品产业链向精深加工、品牌营销、文旅融合等上下游延伸，推动特色资源转化为区域品牌和市场竞争优势。挖掘深厚文化底蕴，加强非遗、传统技艺等的版权保护，鼓励优质版权创作生产，促进“版权+文创/旅游”等新业态发展，以版权赋能文化产业创新提质。充分发挥数据对产业数字化转型和经济高质量发展的支撑作用，通过确权赋能、流通交易、金融创新、资产入表、产业赋能五大路径构建数据知识产权发展良好生态。到2030年年底，全省专利密集型产业经济贡献值实现大幅增长。

（二）高价值专利培育工程。聚焦重点领域关键核心技术攻关，培育挖掘高价值专利及专利组合。实施高层次人才预审服务直通车等行动，推动专利信息分析与技术研发深度融合，加快突破一批“卡脖子”技术难题。围绕产业“建链、延链、补链、强链”需求，支持企业、高校、科研机构建设高价值专利培育中心，加强原始创新和颠覆性创新，加快形成一批产业急需、影响力大、带动性强、应用面广的高价值专利或者高价值专利组合，并面向重点产业领域转化运用。推动专利在标志性产业链的合理布局，提高产业链自主可控能力和安全韧性。到2030年年底，全省建设运行创造质量高、转化效能优的高价值专利培育中心100家左右。

（三）快速协同保护提升工程。加强知识产权保护中心和快速维权中心的统筹管理，形成知识产权快速协同保护“一盘棋”工作格局。加强知识产权快速协同保护服务站点布局建设，推动知识产权保护中心、快速维权中心资源和服务向市、县、街道、园区下沉。加强专利预审协作统筹管理，优化调整预审服务技术领域，积极争取拓展新能源等预审服务产业，对符合条件的优质创新主体协调提供跨区域预审服务。探索在知识产权保护中心、快速维权中心等建立知识产权纠纷“一站式”仲裁调解服务平台，支持技术专家、法律专家等参与解决知识产权纠纷。到2030年年底，建成覆盖全省的集快速审查、快速确权、快速维权于一体，“纵向互联、横向互通”的知识产权快速协同保护网络。

（四）重点产业专利池进阶提级工程。围绕全省标志性产业链和重点产业链，支持相关企业发挥技术、品牌、人才等资源优势建设重点产业专利池，分类有序吸收符合产业发展需求的专利并面向产业链转化运用。支持专利池与创新端协同，吸收高校、科研机构纳入公开实施清单的专利入池转化，推动跨区域创新主体专利通过专利池实现本地落地转化。鼓励专利池与转化端联动，推行池内交叉许可、池外统一许可、产业链定向许可等多元化运营模式，降低专利推广和获取成本，提升产业链韧性和整体竞争力。加强专利池内专利技术的运用管理，推动通用技术标准化，先进技术专利化，成熟技术产业化。引导有条件的专利池探索以标准为支点的国际化发展路径。到2030年年底，全省建设运行市场化、规范化重点产业专利池50家左右，争取打造3-5个具备国内引领水平并开展国际运营的重点产业专利池。

（五）产业知识产权运营体系建设工程。面向重点产业集聚的高新技术产业开发区和经济开发区等，结合园区产业发展定位与特色，布局建设一批产业知识产权运营中心，推动知识产权产业化运用。协同重点产业概念验证中心、创新平台、制造业中试平台和高校科技成果转化平台等，推动专利技术向产业、产品转化，培育更多主要依靠专利参与竞争、并具有较强市场竞争优势的专利密集型产品。到2030年年底，全省建设运行服务支撑知识产权转化运用成效突出的产业知识产权运营中心30家以上，产业知识产权运营体系基本建成。

（六）数据知识产权协同发展工程。强化协同发力、突出生态培育，充分保障和促进数据知识产权的开发、流通、运用及各环节的互促互通。强化知识产权、网信、大数据、工业和信息化、发展改革等部门的协同配合，以数据要素市场化配置改革为总抓手，联动推进数据知识产权相关工作，一体打通公共数据授权运营、产业数据价值化挖掘、金融资本赋能、安全合规跨境流通全链条，实现制度规则、业务场景、权益保障衔接贯通。发挥专业服务机构、金融机构、数据商、数据交易机构等各类市场服务机构作用，积极培育“政产学研金服用”贯通的数据知识产权生态，推动数据知识产权产业的全面、协调、健康发展。推动数据知识产权与专利、商业秘密协同发展。到2030年年底，累计实现数据知识产权流通运用总额3亿元。

（七）地理标志助力乡村振兴工程。强化地理标志名录管理，梯次培育地理标志重点产品。加强地理标志专门保护与商标保护统筹协调，做好地理标志专用标志申请审查。指导各级强化地理标志产品溯源数据采集和场景应用，推动地理标志完善产品追溯体系。成立省地理标志标准化技术委员会，规范地理标志产品标准制修订，建立符合质量控制要求和生产实际的地理标志产品标准。推动检验检测机构提升特征指标检测能力，探索开展地理标志产品特色品质情况调查。推进国家地理标志保护示范区建设，充分发挥示范区引领带动作用。探索地理标志专用标志使用无感监管，提升专用标志使用监管效能。开展跨区域联合执法，严厉查处地理标志领域侵权假冒等违法行为。挖掘地理标志历史文化价值，促进地理标志产业与文化旅游等产业有机融合。到2030年年底，地理标志保护水平不断提升，地理标志产业优势更加明显，地理标志产值持续增长，地理标志助力乡村振兴取得有效成果。

（八）知识产权公共服务效能提升工程。推进知识产权公共服务强链增效，实施专利赋能工程，支撑创新主体知识产权创造、运用、保护和管理全过程。优化知识产权标准化服务体系。布局知识产权综合服务工作站，提升基层公共服务供给水平。举办高价值专利大赛，搭建专利投融资、转化实施平台。建强山东省知识产权远程教育平台，开展“知才兴鲁”行动，举办专利信息检索分析大赛，促进公共服务人才能力提升。到2030年年底，基本建成“普惠共享、服务精准、运行高效”的知识产权公共服务生态，支撑一批标志性产业链关键核心技术成果实现突破，精准服务创新主体2000家以上。

（九）重点产业专利导航工程。完善专利导航工作制度，构建以产业需求为导向的精准立项与成果应用闭环，促进产业创新与科技创新深度融合。聚焦全省战略性新兴产业、未来产业及传统优势产业转型升级需求，实施一批专利导航项目，构建专利、产业、技术等多维信息深度关联的高质量数据集，支撑知识产权数智服务平台建设，以导航成果数智化赋能全省重点产业高质量发展。鼓励创新主体实施专利微导航，通过产学研合作、专利技术产业化等模式培育专利密集型产业。面向前沿技术领域探索实施多种类型专利导航服务，开展研发前评估。到2030年年底，全面建成知识产权数智服务系统，数据集基本覆盖全省重点产业，实现专利导航数智化服务。

（十）海外知识产权维权能力提升工程。加强海外知识产权纠纷应对指导服务资源整合，为企业提供海外商标注册、专利布局、侵权取证、纠纷应对等一站式服务。加强海外知识产权纠纷应对指导山东各工作平台统筹管理，加强海外知识产权公共服务点工作质效，进一步强化运行监管，提升海外纠纷应对服务能力。强化知识产权涉外风险防控体系建设，为企业开展知识产权合规体检，全面排查海外布局、参展、投资等环节知识产权风险，加强海外知识产权风险预警监测、发布风险预警报告，定期发布重点国家、重点领域海外知识产权政策法规等信息。指导企业开展知识产权海外布局，支持企业积极应对海外知识产权纠纷，提高企业“走出去”能力。建立省级涉外知识产权专家库，遴选发布海外纠纷应对指导典型案例，为企业海外纠纷应对提供专业支撑。加强跨区域联动，推行“一地需求、全省响应”协同模式，及时跨区域调配专家资源开展指导工作。到2030年年底，建成“统筹管理、属地为主、资源聚合、协同联动”的海外知识产权纠纷应对指导服务体系。

四、实施保障

坚持党对知识产权工作的全面领导，发挥省质量强省建设协调推进领导小组作用，完善信息交流和沟通机制，加强部门协同和上下协作，及时宣传推广好的经验和做法，形成工作合力。省市场监管局牵头组织规划实施，有关部门加强统筹协同，研究制定相关政策，解决规划实施中的困难问题。省市场监管局做好规划政策解读和实施情况监测评估，重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。