资阳市人民政府

关于印发《资阳市关于持续推进城市更新推动

城市高质量发展的实施方案》的通知

资府函〔2026〕28号

各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会，市级有关部门（单位）：

现将《资阳市关于持续推进城市更新推动城市高质量发展的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

资阳市人民政府

2026年11月2日

资阳市关于持续推进城市更新推动城市

高质量发展的实施方案

为贯彻落实国省关于城市高质量发展的决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，推动资阳城市能级提升和高品质城市建设，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

到2030年：承载国省战略的现代化城市初步形成，城市新旧动能转换加快，人居品质明显提升，现代化人民城市建设取得重要进展。城市综合承载力、宜居满意度、发展活力显著增强，“一核引领、两极支撑、三区协同”的空间格局更加优化，城镇化率超过52%。到2035年：基本建成具有资阳特色的现代化人民城市，城镇化率达到60%。

二、重点任务

（一）构建现代化城市体系新格局，提升城市发展能级

1．坚持科学规划引领。立足“成渝之心、巴蜀门户”区位优势，做强中心城区，提升安岳、乐至县域支撑能力，形成“中心引领、县域支撑、片区协同”新格局。健全国土空间规划体系，完善专项规划8个。建立国土空间详细规划动态维护机制，在老旧片区改造中创新用地政策，盘活存量用地。﹝牵头单位：市自然资源规划局，责任单位：各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会等。以下均需各县（区）、高新区、临空经济区落实，不再列出﹞

2．助力成渝地区双城经济圈建设。加快建设成渝中线、成达万高铁和成渝高速扩容等重大项目，深化产业协作、开放协同、创新联动、公服共享等重点领域合作，加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区。深化川中四市协同，共建特色优势产业集群，打造成渝中部战略支点。深化与大足、潼南等毗邻地区合作，加快建设资大文旅融合发展示范区，做强“资足常乐”品牌，打造“石刻+”产业集群。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市经济和信息化局、市交通运输局、市文化广电旅游局）

3．推动成资同城化实现更大突破。畅通城际路网，推动成都都市圈环线铁路开工，协同推进G319成渝快速通道、成资临空大道等快速通道建设。深化产业协作，探索“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等产业合作模式，共建成资临空经济产业带。提质公服共享，拓展“同城化无差别”受理事项范围，扩大教育、医疗等优质资源覆盖，让群众以“资阳成本”享受“成都品质”。（牵头单位：市同城化发展工作局，责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局）

4．完善综合交通网络体系。加快构建“1港9高9轨”综合立体交通网络，对外形成“一核两轴两廊”运输大通道，市域打造“3060”城乡一体交通网，在通勤效率提升、出行服务保障、物流降本增效方面取得明显成效。（牵头单位：市交通运输局）

5．分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。扎实推进安岳县城乡融合发展综合改革试点，深化安岳县强县扩权赋能改革、加快培育打造市域副中心。推动雁江天然气、健康食品等产业提质发展，安岳运动装备、清洁能源等产业成链发展，乐至铝基材料、现代物流等产业集聚发展。着力打造一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇，建强雁江中和镇、安岳石羊镇、乐至劳动镇3个省级百强中心镇，积极申创1—2个省级重点中心镇，推动2个省级特色小镇规范健康发展。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市住房城乡建设局、市经济和信息化局）。

（二）实施创新驱动发展战略，构建现代化产业体系

1．大力发展新质生产力。锚定特色优势产业和战略性新兴产业，推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。培育创新主体，建设战略性创新平台，推动商业航天发射研究院可重复电磁发射联合试验验证平台、超声速超导磁悬浮电磁推进试验撬系统等项目建设。推动“仿生修复龋损牙体硬组织关键技术”等重大科技成果在资转化。利用成资协同创新总部基地资源，推动科技成果在资阳转移转化。（牵头单位：市科学技术局，责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局）

2．做强做优优势产业。巩固提升医疗器械、装备制造、清洁能源、运动装备、健康食品等优势产业，培育壮大空天产业、先进材料等新兴产业。医疗器械产业延伸“口腔+”赛道，向医疗健康全链条拓展。支持机车产业开拓国际市场，发展新能源机车。推动天然气产量提升及转化利用。加快打造西部休闲运动装备制造基地、西部空天智造产业谷。（牵头单位：市经济和信息化局）

3．推动生活性服务业品质化多样化升级。推进文旅融合发展，做靓濛溪河遗址群、安岳石刻、陈毅故里、天府艺谷四张文旅品牌。提升商业贸易服务品质，培育直播电商新业态，打造成渝地区双城经济圈区域商贸中心。依托中国牙谷，发展医疗美容、银发经济，创响资阳“数智康养”品牌，构建多元医疗健康服务体系。（牵头单位：市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市民政局）

（三）高质量推动城市更新，建设高品质城市空间

1．加强老旧街区、老旧厂区和城中村改造。改造旧厂房、旧仓库，引入现代服务产业。改造旧商业街区，促进“食购游文娱展”融合，打造精品街区。因地制宜推动城中村改造，消除安全隐患、改善居住条件。加快推进城市危旧房改造，力争“十五五”期末实现清零。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市商务局、市经济和信息化局）

2．加强城市基础设施建设改造。加快三贤路及雷音大桥等骨干交通建设，实施一批产业配套道路，打通“断头路”，畅通城市交通循环。补齐公共交通、停车等设施短板，推进通信基础设施和公共充电设施建设。持续推进城市燃气管道等更新改造和城镇污水处理提质增效。加快推进市政消火栓等公共消防基础设施建设和老旧二次供水设施改造。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市城管行政执法局）

3．修复城市生态系统。加强生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾等固体废物分类收集、利用、处置设施建设和协同处理，推进“无废城市”建设。推进受损山体、水体岸线、城市废弃地及受污染土地等生态修复，恢复城市自然生态。优化绿化空间体系，通过拆违建绿、见缝插绿、清理已征未用地违规种植等，建设口袋公园、便民绿地、城市绿道，构建完整连贯的绿地系统，推动公园绿地开放共享。（牵头单位：市城管行政执法局、市生态环境局、市住房城乡建设局）

4．持续完善城市功能。推进TOD综合开发，提高站点周边人口、岗位覆盖率，强化交通站点与城市公交、慢行系统的衔接。优化城市建设用地结构，优先保障公共利益项目用地。以“一老一小”为重点，补齐教育、医疗、养老、托育、社区食堂等便民服务设施短板，扩大一刻钟便民生活圈覆盖范围。推进城镇生活区设施共享、空间联动和功能融合，提升城市整体品质，促进职住平衡，加快产城融合发展。（牵头单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市自然资源规划局、市教育和体育局、市卫生健康委、市民政局、市商务局）

（四）加大历史文化保护传承，塑造城市特色风貌

1．扎实开展城市文化遗产资源调查。持续开展老城区和老街区专项调查，动态完善历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑潜在对象名单和特色要素保护清单。加快推进安岳县大拱桥街、胜利东巷历史文化街区保护规划编制工作，积极申报资阳老火车站—和平路等历史文化街区。健全城市文化遗产普查调查制度，稳步推进第四次全国文物普查第三阶段工作，不断丰富城市文化遗产档案数据库。（牵头单位：市住房城乡建设局、市文化广电旅游局）

2．加强文化遗产保护和合理利用。加强历史文化遗产整体性、系统性保护，建立“先调查、后建设”“先考古、后出让”的历史文化遗产保护前置机制，推进文化遗产保护利用“双试点”建设。完善城市风貌管理制度，强化城市设计管控，体现资阳特色。强化古树名木保护管理，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。（牵头单位：市文化广电旅游局、市住房城乡建设局，责任单位：市自然资源规划局、市委宣传部、市民政局）

3．促进文旅深度融合发展。规划建设资阳濛溪河国家考古遗址公园，推进安岳石窟寺保护利用，升级陈毅故里景区及配套业态，培育天府艺谷文创产业带及新兴项目，加快建设成都都市圈近郊游配套服务体系。精心设计红色文化、工业遗产、非遗体验等主题旅游线路，打造文旅消费场景。（牵头单位：市文化广电旅游局）

（五）推动绿色低碳发展，打造生态宜居环境

1．推进生产领域节能降碳。完善绿色制造体系，推进希晨再生纳入工业领域绿色低碳技术装备目录。有力有效管控“两高”项目，实施重点领域节能改造和重点用能设备更新。大力发展绿色建筑，培育绿色建材产业，推广太阳能光伏等可再生能源建筑应用，稳步推进超低能耗建筑、低碳建筑发展。（牵头单位：市经济和信息化局，责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局）

2．优化能源资源利用体系。全面实施节约战略，构建废弃物循环利用体系。优化能源结构，拓展可再生能源应用场景。加快资阳城镇固体废弃物资源化利用综合处置等项目建设，实施四川乐至经开区、四川高新技术产业园区循环化改造，完成四川安岳经开区省级园区循环化改造验收。强化资源节约集约利用，加快形成绿色低碳的资源配置方式。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市经济和信息化局、市自然资源规划局、市城管行政执法局）

3．践行绿色低碳生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等绿色生活创建行动，深化节能节水减排全民行动。倡导“光盘行动”，推进粮食节约和反食品浪费减损。持续推进生活垃圾分类，实施垃圾焚烧项目提标改造。加强城市绿道网络建设，倡导“公交+慢行”出行，推广节能低碳交通运输工具。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市交通运输局、市水务局、市城管行政执法局、市住房城乡建设局）

（六）实施新型城市基础设施建设，提升城市安全韧性

1．提高城市安全运行水平。探索建立房屋全生命周期安全管理机制，加强既有房屋和在建房屋安全排查整治。加强人员密集场所消防安全管理，增强高空消防能力、火灾整体防控能力。加快城市生命线安全工程建设，实施城市危旧桥改造、地下管网更新改造。强化重点行业领域安全生产管理，开展燃气、施工、有限空间、消防、道路交通安全等专项整治，健全双重预防机制。（牵头单位：市应急管理局、市住房城乡建设局、市消防救援局，责任单位：市城管行政执法局）。

2．提升城市综合防灾减灾救灾能力。建立燃气、供水、排水、桥梁等重点领域监测平台。推动防灾、防疫、防空等应急避难资源融合共建，科学布置消防救援站点。推动重要设施、能源、水源等分布式布局，适度提升抗灾设防标准和应急保供冗余能力。健全洪涝联排联调机制，加强应急救援基地建设。完善多灾叠加应急预案，加强应急救援能力建设。（牵头单位：市应急管理局，责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市消防救援局）

3．增强城市公共安全防控水平。深入推进平安资阳建设，健全社会治安危机干预机制。建强市级区域公共卫生中心，推进市紧急医疗救援中心建设，推动市传染病医院和县级综合医院感染病区规范化建设。健全精神卫生服务体系。强化食品安全全链条监管，落实风险联防联控机制。（牵头单位：市公安局、市卫生健康委，责任单位：市委政法委、市市场监管局）

（七）构建多元协同格局，提升城市治理能力水平

1．完善城市治理工作体系。发挥好城市治理“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制。实施现代化城市治理提升工程，搭建“1+3+N”治理架构。开展市容秩序常态化整治、环境卫生综合化治理等“八大行动”。推动城市管理服务力量“进社区”，全域设置城管服务站点，助力共建共治共享。（牵头单位：市城管行政执法局，责任单位：市委社会工作部、市住房城乡建设局）

2．提升城市智慧化治理水平。打造城市数字底座，加快建设城市信息模型（CIM）基础平台。推动“运管服”平台升级，实现城市运行“一网统管”。推进12345政务服务便民热线与110报警服务台等热线平台高效联动。推动政务服务“一网通办”向基层延伸，提升审批服务便民化水平。（牵头单位：市城管行政执法局，责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市数据和政务服务局）

3．增强城市社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时排查化解矛盾纠纷。深化社会治安综合治理中心规范化建设，健全矛盾纠纷“一站式”化解体系。完善党建引领基层治理协调机制，构建网格化管理体系。健全基层群众自治制度，持续实施省级城乡社区治理优化提升行动和市级党建引领基层治理“优质量”工程项目，加强社区工作者、志愿者等队伍培育。（牵头单位：市公安局，责任单位：市委社会工作部、市委政法委、市城管行政执法局）

附件：2026年《资阳市关于持续推进城市更新推动城市高质量发展的实施方案》重点工作任务分工表 

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