佛山市人民政府办公室关于印发佛山市预付式经营管理办法的通知

佛府办〔2026〕16号

各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

《佛山市预付式经营管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市市场监管局反映。

佛山市人民政府办公室

2026年11月3日

佛山市预付式经营管理办法

第一章 总 则

第一条  为加强预付式经营活动的管理，保护消费者合法权益，规范市场秩序，防范社会风险，推广非现场监管，进一步优化营商环境，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《中华人民共和国个人信息保护法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条  本市行政区域内法人、非法人组织或者个体工商户（以下简称经营者）开展的预付式经营活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称预付式经营活动指在零售、住宿、餐饮、健身、出行、理发、美容、培训、养老、旅游、家政、养生、托育等生活消费领域，经营者收取预付款后多次或者持续向消费者提供商品或者服务的经营行为。

本办法所称预付式消费指消费者为获取经营者未来提供的商品或服务，预先支付款项的消费行为。

本办法所称预收资金，是指经营者通过开展预付式经营活动所预收的资金总额。

法律、法规、规章等对预付式经营活动及其监督管理另有规定的，适用其规定。

第三条  预付式经营活动应当遵循平等、自愿、公平、诚信原则。

预付式经营活动管理坚持规范发展、部门协同、行业监管、社会共治、防范风险的原则。

第二章 职责分工

第四条  市人民政府加强对本市行政区域内预付式经营活动的领导，健全管理工作机制。各区人民政府加强指导本行政区域内预付式经营活动的监督管理工作。

第五条  宣传、发改、教育、科技、民政、人社、交通运输、商务、文广旅体、卫健、市场监管等行业主管部门应当加强本行业领域预付式经营活动的监督管理工作。行业主管部门不明确的预付式经营活动，由市人民政府指定相关部门负责监督管理。其他相关部门按职责做好相关监督管理和业务指导工作。

宣传部门负责影院等领域预付式经营活动的监督管理工作。

发改部门负责加油站预付式经营活动的监督管理工作，发现违法线索的，按照职责分工及时移交相关部门依法处置。

教育部门负责民办教育培训机构（含面向中小学生的民办教育培训机构和面向其他人员的民办教育培训机构）、中小学生课后服务、学前教育机构（3-6岁）等领域预付式经营活动的监督管理工作。

科技部门会同教育部门共同负责科技类校外培训领域预付式经营活动的监督管理工作。

民政部门负责养老服务、婚姻中介机构等领域预付式经营活动的监督管理工作。

人社部门负责职业资格、职业技能培训和职业培训等领域预付式经营活动的监督管理工作。

交通运输部门负责道路水路运输市场、机动车维修、驾驶员培训等领域预付式经营活动的监督管理工作。

商务部门负责零售业、住宿和餐饮业、居民生活服务业（如家政服务、美容美发）等领域预付式经营活动的监督管理工作，对发现的违法线索移交市场监管部门行使行政处罚权。

文广旅体部门负责文化市场、旅游市场、体育健身、体育服务等领域预付式经营活动的监督管理工作；会同教育部门共同负责艺术类/体育类非学科校外培训等领域预付式经营活动的监督管理工作。

卫健部门负责医疗机构、医疗美容服务机构、产后康养服务（月子中心，办理《医疗机构执业许可证》的）等领域预付式经营活动的监督管理工作。

市场监管部门负责产后康养服务（月子中心，未办理《医疗机构执业许可证》的）以及会同卫健部门共同负责托育机构（0-3岁）预付式经营活动的监督管理工作；负责依法查处涉及预付式的不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格等违法行为。

地方金融监管部门负责协调指导金融组织加强预付式资金管理，统筹协调行业主管等有关部门做好预付式经营活动中涉及非法集资的处置工作。

公安机关负责依法打击涉及预付式合同诈骗、非法集资、洗钱以及利用预付式履约保证保险进行保险诈骗等违法犯罪活动，配合相关部门做好预警提示和宣传工作。

政务和数据部门负责指导预付式消费资金第三方托管平台建设工作，协助做好平台数据对接工作。

国家金融监管部门负责对提供资金监管的金融机构进行业务监督管理。

第六条  行业主管部门及其他相关部门应当加强预付式消费相关规定的宣传，倡导文明、健康、绿色消费，提示预付式消费风险，提高消费者风险防范、依法维权的意识和能力，依法为消费者维护合法权益行为提供支持、帮助和便利；加强对经营者的普法宣传、行政指导和合规指引，提高经营者依法经营的意识。

第七条  行业协会、商会等应当加强行业自律，引导、督促经营者依法合规开展预付式经营活动，制定的行业规则、自律公约、示范合同等应当有利于保护消费者的合法权益，根据行业特点，有针对性地向消费者提示预付式消费风险，协助化解预付式消费纠纷。

第三章 市场主体权利义务

第八条  经营者开展预付式经营活动时，应当恪守社会公德、诚信经营，保障消费者合法权益。

经营者应当真实、全面地向消费者提供预付式经营活动相关信息，不得作虚假或者引人误解的宣传。

经营者处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，收集个人信息，应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息，并应依法留存消费者相关信息，遵守个人信息保护相关规定。

第九条  经营者开展预付式经营活动，应当与消费者订立预付式消费书面合同（含电子合同、数据电文），约定商品或者服务的具体内容、价款或者费用、预付款退还方式、违约责任等事项。各行业主管部门可结合行业实际，制定并推广预付式消费合同规范文本。

第十条  预付式消费合同中使用格式条款约定的商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、使用期限、使用规则、预付款退还及计算方式、安全注意事项和风险警示、争议及纠纷处理、售后服务、违约责任等与消费者有重大利害关系的内容，应当由经营者进行显著方式提请消费者注意，并按照消费者的要求予以说明。

第十一条  经营者开展预付式经营活动时，不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。是否构成以上情形，可结合以下方面判断：

（一）排除消费者依法解除合同或者请求返还预付款的权利；

（二）不合理地限制消费者转让预付式消费合同债权；

（三）约定消费者遗失记名预付卡后不补办；

（四）约定经营者有权单方变更兑付商品或者提供服务的价款、种类、质量、数量等合同实质性内容；

（五）免除经营者对所兑付商品或者提供服务的瑕疵担保责任或者造成消费者损失的赔偿责任；

（六）约定的解决争议方法不合理增加消费者维权成本；

（七）存在其他排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理情形。

第十二条  经营者收取预付款后，应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价。

经营者未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。

经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当停止收取预付款。

第十三条  经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前30日在其经营场所、网站、网店首页等的醒目位置公告经营者的有效联系方式等信息，并以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等形式通知消费者。消费者依照国家有关规定或者合同约定，有权要求经营者继续履行提供商品或者服务的义务，或者要求退还未消费的预付款余额。

第四章 平台建立

第十四条  市市场监管局统筹推动建设佛山市预付式消费资金第三方服务平台（以下简称服务平台），服务平台是集资金监管、业务管理、公共服务于一体的数字化综合系统。各行业主管部门充分运用非现场监管方式，通过服务平台对预付式经营活动进行监督管理。上级部门已设立专用监管平台或已有在用监管平台的，要积极研究探索原平台与服务平台的对接工作。

第十五条  各行业主管部门负责服务平台的推广应用，向经营者、消费者宣传平台功能及优势，扩大平台的影响力和使用范围。对已接入服务平台的经营者，发生消费争议的，消费者可通过服务平台投诉。

第十六条   服务平台运营主体应当对获悉的有关经营者及消费者的数据予以保密，确保信息安全，未经授权不得擅自使用。

服务平台运营主体应确保系统稳定、数据安全。

第十七条  经营者通过服务平台开展预付式消费经营活动时，按照服务平台的要求进行信用承诺，真实、完整、准确填写相关信息。

第十八条  在下列情形期间，服务平台可暂停经营者在平台继续开展预付式经营活动：

（一）经营者或者其法定代表人、控股出资人、实际控制人、主要负责人被列为失信被执行人或有其他严重失信行为，信用尚未修复；

（二）经营者或者出资人被列入经营异常名录；

（三）经营者已申请注销或者正在办理注销手续的；

（四）经营者因非法吸收公众存款或者集资诈骗受到刑事追究的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

经营者不得隐瞒计划终止经营或者不能正常经营的事实，诱导消费者进行预付式消费。

第五章 预收资金监管

第十九条  市市场监管局牵头制定全市各行业通用的监管实施细则，明确推荐适用的监管模式、存管要求及资金冻结和释放等规则。各行业主管部门结合本行业实际进一步制定并细化本行业的监管模式、存管要求及资金冻结和释放等具体规则。

第二十条  推动建立预收资金第三方存管制度，采取资金冻结、服务信托、公证提存、数字人民币智能合约、保证保险、银行保函或银行专户等方式管理预收资金，为预收资金存储、消费提供保障。

第二十一条  鼓励经营者设立预付式消费冷静期，冷静期为7日，自经营者收取消费者预付款之日起计算，消费者在冷静期内有权单方面提出返还预付款本金，但存在下列情形之一的除外：

（一）消费者订立预付式消费合同时已经从经营者处获得过相同商品或者服务；

（二）消费者订立预付式消费合同时已经从其他经营者处获得过相同商品或者服务。当事人就消费者无理由退款作出对消费者更有利的约定的，按照约定处理。

第六章 监督管理

第二十二条  各行业主管部门引导本行业经营者加入服务平台并合规经营，依托服务平台加强对预付式经营活动的日常监督管理。

行业主管部门应当加强本行业、本领域经营者预付式经营活动的监督管理，根据经营者规模、信用状况及风险程度、投诉量、资金监管落实情况等，实施差异化分类监督管理，并依法建立相应的监测、预警、激励、惩戒等机制。

第二十三条  行业主管部门发挥信用监管作用，加强信息归集、公示，建立健全预付式经营信用监管机制，加强经营者信用管理。

第二十四条  行业主管部门发现经营者存在本办法第十八条规定的情形或者其他重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当依法依规向消费者进行风险提示。

行业主管部门及其他相关部门应加大对预付式经营监管信息的归集和共享力度。对存在重大经营风险或经营纠纷等可能影响向消费者提供商品或服务的经营者，行业主管部门应当及时将有关信息通报相关部门。

第二十五条  行业主管部门发现经营者实施非法金融活动或者欺诈等行为，涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。

第七章 附 则

第二十六条  本办法由市市场监管局组织实施并负责解释。

第二十七条  本办法有效期为五年，自2026年12月5日起施行。

公开方式：主动公开