一、起草背景与依据

为进一步规范重庆市非煤矿山安全监管执法工作，厘清市、区县两级监管执法管辖权限，避免多层多头重复执法，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《国家矿山安全监察局关于印发〈非煤矿山安全风险分级监管办法〉的通知》（矿安〔2023〕1号）、《国家矿山安全监察局关于严格规范矿山领域安全生产行政执法行为的通知》（矿安〔2025〕14号）等规定，结合我市实际，制定本细则。

二、主要内容

本细则共17条，分为总则、监管职责划分、执法权限划分、协调联动机制、监督检查与考核、附则六章，核心是明确市、区县两级监管执法权限，构建权责一致、上下联动、权威高效、协作顺畅的非煤矿山安全监管执法机制。主要内容如下：

（一）明确总体要求，突出分级分类和权责一致。第一章（第一条至第四条）明确了发文目的、适用范围及基本原则。强调分级执法应坚持属地管理、科学分级、动态调整，按照“一处矿山对应一个层级的执法主体”，厘清市、区县两级执法管辖权限，避免多层多头重复执法。同时明确执法工作不代替安全监管责任，也不代替属地监管责任。

（二）科学划分监管职责，明晰市级和区县监管边界。第二章（第五条至第六条）结合《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》要求，市应急管理局统筹全市非煤矿山安全监管，明确七项具体职责：负责全市所有非煤矿山安全生产许可证审核颁发；负责全市所有金属非金属地下矿山、尾矿库建设项目安全设施设计审查；负责全市年产50万吨（含50万吨）以上、边坡设计高度150米及以上金属非金属露天矿山（含排土场）建设项目安全设施设计审查；负责全市跨行政区域的金属非金属矿山建设项目安全设施设计审查；负责全市首次申领安全生产许可证非煤矿山企业的现场核查；负责全市新建矿山建设项目安全设施设计的现场核查和踏勘；负责对区县应急管理局非煤矿山安全监管执法工作的指导、监督和考核。区县应急管理局负责辖区非煤矿山企业日常安全监管，明确八项具体职责：负责辖区内非煤矿山企业的日常安全监管；负责辖区内年产50万吨（不含50万吨）以下的露天采石场改建、扩建项目安全设施设计审查；负责辖区内页岩、型材、砂岩等不进行爆破作业的矿山和地热、温泉、矿泉水、卤水（岩盐）、砖瓦用黏土、陶瓷土等危险性较小的矿山建设项目的安全设施设计审查；负责辖区内非煤矿山换发安全生产许可证前的现场核查；负责辖区内非煤矿山改建、扩建建设项目安全设施设计的现场核查和踏勘；参加辖区内非煤矿山建设项目安全设施竣工验收，对验收过程和验收结果等进行现场监督；参与辖区内非煤矿山安全生产许可证申办资料的审查；负责对辖区内乡、镇、街道非煤矿山安全监管工作的指导和督促。该划分有利于市级聚焦统筹重点和跨区域矿山监管，区县强化属地日常和低风险矿山监管，避免重复监管和监管空白。

（三）合理划分执法权限，落实“一矿一执法主体”。第三章（第七条至第十条）明确一家生产经营单位原则上对应一个层级执法主体。市应急管理局重点负责高风险矿山企业执法检查，负责跨行政区域非煤矿山企业执法检查，对重大、复杂非煤矿山案件直接查处。区县应急管理局负责辖区内除市应急管理局直接管辖以外的所有非煤矿山企业的执法检查。市应急管理局认为情况特殊、确有必要时，可以对区县应急管理局的执法对象进行执法。区县应急管理局认为情况特殊，可以提请市应急管理局对其辖区内的矿山企业开展执法。

（四）强化协调联动，减少重复检查，不增加企业负担。第四章、第五章（第十一条至第十五条）对横向协同、纵向联动作出规定。市应急管理局发挥矿山安全委员会办公室职能作用，建立与矿山安全监察机构联合执法机制，与规划自然资源、公安、生态环境等部门联席会议和信息共享机制，以及市、区县两级应急管理部门上下协同执法机制。市、区县编制年度安全生产监督检查计划时加强沟通、有效衔接，避免重复执法或者执法缺位；市应急管理局应当与区县应急管理局开展联合执法，最大限度减少重复检查、多头检查。同时建立非煤矿山安全监管执法信息平台，实现市、区县两级执法信息共享，提高监管执法效能。

三、实施时间与解释权限

本细则自2026年11月1日起施行。解释权限：由重庆市应急管理局负责解释。