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常州市水上活动管理办法

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图解-《常州市水上活动管理办法》

为便于社会公众与相关单位更好地理解《常州市水上活动管理办法》（以下简称《办法》），现就有关内容解读如下：

一、出台背景

近年来，随着全民健身和休闲旅游需求持续增长，水上体育、水上旅游等水上活动在我市快速发展，参与人群、经营主体和赛事活动日益增多，水域资源开放利用与安全治理的矛盾逐步显现。一方面，上位法对水上活动已有初步规范：我国《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》对水上体育活动、水上旅游作了原则性规定，我省于2017年制定并实施《江苏省内河水上旅游经营活动安全管理办法》；但在基层落地执行中，仍存在具体要求不够明确、不够细化等问题。另一方面，《常州市河道保护管理条例》已于2024年3月1日起正式实施，其第三十四条授权市人民政府制定水上运动具体管理办法，亟需出台配套制度予以落实。与此同时，常州地处苏南、水资源丰富，水上运动和水上旅游观光产业快速发展，也需要以法治手段守住安全底线、引导产业健康发展。据此，市体育局、市文广旅局起草了《办法》，并报请市政府审议。

二、制订依据

《办法》主要依据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》《常州市河道保护管理条例》等法律、法规，并参照《江苏省内河水上旅游经营活动安全管理办法》等规定，结合本市水上活动管理实际制定。其中，《常州市河道保护管理条例》第三十四条明确要求编制可开展水上运动的河道（段）及其相应项目目录、实行许可备案和建立联合“一站式”服务机制，并规定水上运动具体管理办法由市人民政府制定，是本办法最直接的上位依据。

三、主要内容

《办法》共二十五条，不分章节，按照内容逻辑关系，分为总则、规划与水域管理、经营与活动管理、保障与监管、附则五个部分。

（一）总则部分（第一条至第七条），明确立法目的、适用范围、管理原则、生态和安全保护要求、政府职责、部门职责、行业组织等内容。

（二）规划与水域管理部分（第八条至第十二条），从水域及项目目录、产业融合、活动设施、许可备案、一站式服务等方面作出规定，以规划为基础，从前端明确水上活动的相关要求。

（三）经营与活动管理部分（第十三条至第十八条），分别针对经营者安全生产责任、活动区域及设施设备安全、活动管理与参与者规范、水域巡查、服务与指导等方面，对其具体管理内容加以明确。

（四）保障与监管部分（第十九条至第二十四条），重点规范水上活动预报预警与中止、安全处置、应急救援、联动监管、投诉举报、工作人员责任等问题。

（五）附则部分（第二十五条），对《办法》的实施时间进行规定。

四、核心举措

（一）划定水域及项目目录，有序开放水域资源

在综合考虑防洪、行洪、供水、航道、生态等安全要求基础上，由市体育主管部门会同水行政、自然资源和规划、交通运输、生态环境等部门和县级市（区）人民政府，经科学论证编制并定期更新可开展水上体育活动的水域及其相应项目目录，报市政府批准后向社会公布，既守牢安全生态底线，又引导水域资源有序开发利用。

（二）明晰许可备案与一站式服务，优化便民利企

依法须经许可的，按法定条件和程序办理；在河道管理范围内从事一般水上体育经营活动或单位举办群众性一般水上体育活动的，向水域所在地县级市（区）体育主管部门备案（活动跨区域的向市体育主管部门备案）。同时，由体育主管部门联合公安、生态环境、交通运输、水行政、旅游、海事管理等部门和机构建立水上体育活动一站式服务机制，简化办理流程，实现一次告知、一窗受理、线上线下协同办理。

（三）压实经营安全责任，健全预报预警与中止机制

明确水上活动经营者安全生产主体责任，要求建立健全安全生产责任制和规章制度、制定应急预案并定期演练；水上旅游经营者配备专职项目管理员和专职救生员，水上体育经营者按规定配备体育专业技术人员。建立水上活动安全风险预警机制，水行政、气象等部门及时发布预报预警信息和防御指南，经营者、组织者应当主动获取并响应；因突发情形不再具备安全条件的，组织者应当及时中止活动，未中止的由人民政府责令中止。

（四）构建应急救援与联动监管体系，强化社会共治

完善水上活动应急救援机制，整合搜寻救助应急资源，建立或确定水上搜寻救助力量，鼓励和支持水上活动经营者及其他有条件的社会力量组建民间水上救援志愿者队伍。体育、旅游主管部门会同公安、水行政、交通运输、生态环境、海事管理等部门和机构，建立健全跨部门执法协作与联动监管机制，实现信息数据共享，协同开展风险隐患排查和专项整治；同时建立投诉举报处理机制，发挥社会监督作用。

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