《淄博市用水权转让网上交易规则》专家解读

近日，市水利局会同市公共资源交易中心联合印发《淄博市用水权转让网上交易规则》（以下简称《交易规则》），标志着我市用水权交易进入规范化、市场化发展新阶段。《交易规则》上承省级制度框架，下接平台实操，构建了较为完整的用水权交易制度体系。

一、交易流程：二元格局与闭环管理

《交易规则》构建了“公开交易为主、协议转让为辅”的二元交易格局。公开交易贯穿交易申请、公告发布、挂牌磋商、论证审核、结果公示及成交确认全链条，形成闭环管理；协议转让作为补充方式，适用于交易双方已达成一致意向的情形，在保障交易透明度的前提下提高了交易效率。流程设计体现了“形式审查与实质监管分离”的原则——交易中心负责平台服务和形式把关，水行政主管部门负责权属审核和行业监管，既保障了交易效率，又守住了水资源管理底线。

二、竞价机制：市场化定价的制度设计

《交易规则》核心是发挥市场在水资源配置中的决定性作用，通过竞价机制实现用水权的合理定价和高效配置。一是双向竞价设计。转让方与受让方分别适用正向、反向竞价逻辑，无论交易由哪一方发起，都能通过充分竞争发现合理价格；二是常规报价与限时竞价相结合。通过限时竞价机制能兼顾充分竞争和交易效率，使成交价格更接近用水权的真实稀缺价值和市场供需水平，提高价格发现的充分性和准确性。

三、风险防控：筑牢交易安全防线

用水权交易涉及水资源配置的基础性权利，风险防控是制度设计的重要考量。《交易规则》建立了覆盖事前、事中、事后的全链条风险防控体系：既设置了交易中止、终止等程序性出口，为权属争议、政策调整、不可抗力等特殊情形提供制度安排，避免在基础条件不具备时强行推进交易；又明确了异常情况下的补正机制和异议处理渠道，为程序瑕疵和权利救济留有空间。这一制度设计既保障了交易的灵活性，又维护了市场主体的合理预期，体现了稳健、规范、可预期的制度导向。

《交易规则》的出台，将进一步激活我市用水权交易市场，推动水资源向高效益领域流动，为全市节水型社会建设提供有力制度支撑。（作者：张祥吉，作者单位：淄博市太河水库管理中心）