重庆市万州区人民政府
关于印发《万州经济技术开发区“十五五”
发展规划（2026—2030年）》的通知
万州府发〔2026〕23号
各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
现将《万州经济技术开发区“十五五”发展规划（2026—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市万州区人民政府
2026年10月30日
（此件公开发布）
万州经济技术开发区“十五五”发展规划
（2026—2030年）
《万州经济技术开发区“十五五”发展规划（2026—2030年）》根据《重庆市开发区高质量发展规划（2024—2029年）》《重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）》制定，主要阐明“十五五”时期万州经济技术开发区的工作目标、重点任务、实施路径，是履行经济调节、企业服务、市场管理、安全生产监管、生态环境保护职能的重要依据。
第一篇围绕重要城市副中心建设
奋力打造西部一流经开区
“十五五”时期是万州建设全市重要城市副中心开局起步、攻坚突破的重要时期，也是万州经开区强基提质、攀高向新，加快迈进西部一流经开区的重要阶段。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，推动万州经开区高质量发展持续前行，为万州建设全市重要城市副中心奠定坚实基础。
第一章“十五五”时期万州经开区发展的目标愿景
充分结合国家和市级战略部署、万州区发展阶段特征和支撑条件，提出万州经开区“十五五”发展总体要求和目标。
第一节总体要求
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府和区委、区政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动产业转型升级、科技创新突破、绿色转型发展、开放协作深化，在万州建设全市重要城市副中心新征程中贡献更多力量。
第二节主要目标
锚定到2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，围绕服务全市重要城市副中心建设全面成势，在全区做强“三中心一枢纽”中勇挑重担、走在前列，在西部国家级开发区排名提升不低于5位，基本建成西部一流经开区。
——在西部地区保持较快经济增长速度，高质量发展能级显著提升。围绕全区做强三峡库区经济中心，在确保符合国家产业调控和项目总体布局要求前提下，持续推进产业做大做强，园区地区生产总值占全区比重由28%提升至32%。规上工业企业达到285家，规上工业总产值达到1480亿元、年均增速达到16%，其中，规上工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达38%。规上制造业亩均产值年均增速、亩均税收年均增速分别达到10%、5%，规上工业企业全员劳动生产率达到62万元/人。
——在长江上游切实维护生态环境安全，绿色发展实效显著提升。推动减污降碳取得务实成效，主要污染物排放总量持续减少，碳排放总量和强度完成上级下达目标。赤泥综合利用进一步突破，工业固体废物综合利用率达到40%。绿色低碳循环发展进一步提升，新建市级以上绿色工厂8家。
——在成渝地区全力支撑更广开放格局，开放合作水平显著提升。围绕全区做强全国重要交通物流枢纽，集聚制度型开放新优势，在业态模式创新、投资贸易便利化等领域形成标志性改革创新成果。进出口总额达到235亿元，实际使用外资达到1500万美元，外资企业再投资达到2000万元。
——在全市建成一流科技创新开发区，创新驱动活力显著提升。构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化链条，建成1家国家级科技企业孵化器。精准化培育优质潜力科技企业，国家高新技术企业达到160家，科技型企业达到700家左右，市级及以上研发机构达到37家，全社会研发投入占园区地区生产总值比重达到6%。
——在全市建成营商环境标杆园区，营商环境便利度显著提升。围绕全区做强川东北渝东北统筹发展中心，持续优化营商环境。依法承接经济管理权限，全面实现“企业办事不出园区”。迭代更新服务企业机制，深化惠企政策精准宣导兑现。深入推进生产要素成本改革，努力营造全市一流营商环境，在全市树立营商环境标杆。
——在全区加快建成产城融合发展新区，基础支撑能力显著提升。围绕全区做强渝东北地区中心城市，全面提升空间承载效能、枢纽连接能级和产城融合水平，建成宜居宜业标杆区域。空间保障能力进一步提升，盘活存量空闲土地10000亩以上。基础配套能力进一步增强，新建道路13公里。产城融合深度进一步发展，建成以“邻里中心”为核心载体的产业型15分钟生活圈试点6个。
到2035年，现代制造业能级迈上新台阶，科技创新更具区域影响力，开放门户功能全面增强，产城融合进一步升级，建成创新活跃、产业高端、开放协同、绿色低碳、宜居宜业的现代化经济技术开发区，成为服务国家和市级战略、支撑全市重要城市副中心发展、引领渝东北开发区现代化的强劲引擎，综合竞争力进入西部国家级经开区前15位左右。
专栏1 “十五五”时期万州经开区主要经济指标
|
序号 |
指标名称 |
2025年 |
2030年 |
属性 |
责任单位 | |
|
一、综合竞争力 | ||||||
|
1 |
西部地区国家级开发区排名（位） |
29 |
24以上 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
2 |
★园区地区生产总值年均增速（%） |
14* |
9* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
3 |
园区地区生产总值占全区比重（%） |
28 |
32 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
二、产业发展 | ||||||
|
4 |
◆规上制造业亩均产值增速（%） |
8* |
10* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
5 |
◆规上制造业亩均税收增速（%） |
4 |
5* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
6 |
规模以上工业总产值（亿元） |
708 |
1480 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
7 |
限额以上批发业商品销售额增速（%） |
16.7* |
10* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
8 |
工业固定资产投资年均增速（%） |
24.1* |
高于全区平均增速 |
预期性 |
创新发展局 | |
|
9 |
◆规上工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重（%） |
28.9 |
38 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
10 |
◆规上工业企业全员劳动生产率（万元/人） |
54 |
62 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
三、科技创新 | ||||||
|
11 |
全社会研发投入占园区地区生产总值比重 |
3.1 |
6 |
预期性 |
创新发展局 | |
|
12 |
★部级孵化器（个） |
2 |
3 |
预期性 |
创新发展局 | |
|
13 |
★市级及以上研发机构数（个） |
32 |
37 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
14 |
★◆高新技术企业数（个） |
100 |
160 |
预期性 |
创新发展局 | |
|
15 |
◆高技术产业产值增速（%） |
3.2 |
5* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
四、开放协作 | ||||||
|
16 |
★◆实际使用外资金额（万美元） |
1003 |
1500 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
17 |
★实际使用外资金额增速（%） |
15.3* |
8.4* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
18 |
★外商投资企业再投资金额（万元） |
1100 |
2000 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
19 |
★◆进出口总额（亿元） |
101 |
235 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
20 |
★进出口总额增速（%） |
25.5* |
18.4* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
21 |
★东、中、西部地区国家级经开区之间合作共建园区和援疆、援藏、援助边（跨）境经济合作区数量（个） |
4 |
4 |
预期性 |
创新发展局 | |
|
22 |
川渝东北地区制造业配套企业数量（家） |
35 |
60 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
五、产城融合 | ||||||
|
23 |
★土地开发利用率（%） |
80 |
85 |
预期性 |
经济发展服务中心 | |
|
24 |
基础设施固定资产投资年均增速（%） |
18.4* |
达到全区平均增速 |
预期性 |
建设局 | |
|
25 |
新建道路里程（公里） |
7.9 |
13 |
预期性 |
建设局 | |
|
26 |
规上工业企业从业人员数量（万人） |
2.5 |
3.3 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
27 |
产业—生活片区通勤时间（分钟） |
—— |
≤20 |
预期性 |
建设局 | |
|
28 |
15分钟生活圈设施1000米覆盖率（%） |
—— |
≥90 |
预期性 |
建设局 | |
|
六、安全环保 | ||||||
|
29 |
★◆规模以上工业单位增加值能耗（吨标准煤/万元） |
2.5 |
上级下达 |
约束性 |
经济运行局 | |
|
30 |
★规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量（吨二氧化碳/万元） |
6.5 |
上级下达 |
约束性 |
应急环保局 | |
|
31 |
★◆规模以上工业单位增加值水耗（立方米/万元） |
25 |
上级下达 |
约束性 |
经济运行局 | |
|
32 |
★园区二氧化碳排放量增长率（%） |
10 |
上级下达 |
约束性 |
应急环保局 | |
|
33 |
★单位工业增加值化学需氧量（COD）排放量（千克/万元） |
0.03 |
上级下达 |
约束性 |
应急环保局 | |
|
34 |
★工业固体废物综合利用率（%） |
33.04 |
40 |
预期性 |
应急环保局 | |
|
35 |
★重大突发事件（包括生产安全事故和突发环境事件） |
0 |
0 |
约束性 |
应急环保局 | |
|
七、营商环境 | ||||||
|
36 |
★企业数量增长率（%） |
18 |
10 |
预期性 |
经济运行局 | |
|
37 |
★营业收入15亿元及以上的制造业企业数量（个） |
6 |
15 |
预期性 |
经济运行局投资促进局 | |
|
38 |
★上市企业数量（个） |
0 |
4 |
预期性 |
经济运行局 财务局 | |
|
39 |
◆四上企业增量及增速（个，%） |
19 10.8 |
【155】 13* |
预期性 |
经济运行局 | |
|
40 |
招商引资项目数量（个） |
51 |
【255】 |
预期性 |
投资促进局 | |
|
41 |
招商引资正式合同金额（亿元） |
281.2 |
预期性 |
投资促进局 | ||
|
42 |
招商引资到位资金（亿元） |
77.5 |
【500】 |
预期性 |
投资促进局 | |
第二篇推动产业能级跃升
高质量建设千亿级开发区
聚焦川渝地区重要制造业基地建设，做深做实“3233”现代制造业体系，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，推动制造业能级迈上新台阶。
第一章 构建具有区域竞争力的现代制造业体系
巩固拓展三大主导产业，提速壮大两大特色产业，引进培育新兴产业与未来产业，全面提升万州经开区产业发展能级，规上工业总产值实现翻番，占全区比重达到93%。
第一节巩固拓展三大主导产业
推动三大主导产业强链补链延链，全力提升产业规模能级和竞争优势，先进材料、智能制造及装备、医药化工产业总产值突破900亿元。
1.先进材料产业。谋划再生铜铝产业布局，加快铜铝加工材料高端化升级，构建“基础材料—精深加工—高端制品”产业链格局。
——铝基材料
巩固氧化铝产业优势。稳定氧化铝产能规模，强化铝资源保障能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。
延伸上下游产业链条。围绕“铝土矿—氢氧化铝—氧化铝—电解铝—铝加工—再生铝加工”延伸拓展产业链条。大力发展铝精深加工，推动铝合金板带箔、结构锻造件等发展，加快落地面向高端装备领域的轻量化铝合金部件，打造铝产业精深加工集群。积极发展再生铝综合利用，推进再生铝原料规范化回收和精细化分选，支持建立再生铝回收基地。积极推进以铝代钢、以铝代塑发展，构建高效低碳铝产业体系。
推进赤泥资源化利用。鼓励提取赤泥中的铁等伴生资源，探索赤泥在路基材料、生态修复等方面的规模化利用，推进铝灰等安全处置及资源化利用。布局1—2个赤泥规模化利用示范项目，生产绿色建材、路基材料等。支持企业建设赤泥综合利用产业研究院，攻关赤泥低成本脱碱、有价成分提取等关键技术，形成可持续商业模式。
——铜基材料
提升高端供给能力。聚焦新能源汽车、光伏、储能等高增长领域，满足本地高压线束、光伏焊带、储能铜排等高端铜材需求。加强高强高导、超细超薄等铜杆线发展，促进铜杆线精细化、合金化转型。
延伸产业下游链条。持续做大做强铜管及管件产业，丰富管材加工品种，提升市场竞争力。强化产业链上下游协同，加快招引并培育电子级铜管、半导体冷却铜管、新能源汽车热管理铜管、高端压延铜箔及电子电路铜箔、高端引线框架带材、特种漆包线、电磁扁线、键合铜丝等精深加工及终端应用项目，补齐产业链关键环节。
实施再生铜资源利用。发挥全市最大铜加工集群及综合物流优势，大力招引再生铜回收项目，加大再生铜保级利用技术攻关，构建“再生铜保级利用—新能源高端铜材—终端应用”闭环产业链，打造西南地区重要的新能源铜材精深加工与再生铜循环利用基地。
——绿色材料
推进工业级氢氧化钙、氧化钙等钙系列项目，延伸发展医用钙、食品钙、纳米钙等高附加值产品。推动水泥等建材企业低碳化、循环化、高端化转型，加大新型绿色建材布局。推动粉煤灰、脱硫石膏、赤泥等大宗固废资源向绿色建筑产品转化，促进与本地优势产业循环互促。以零碳园区等建设为契机，加大智能建材研发，加快发展MiC模块化建筑、装配式装修等特色产业。
专栏2 先进材料产业重点发展方向
|
1.铝基材料。年产15万吨再生铝铸件生产项目、年产5万吨铝箔生产项目、特种漆包线及高压线束等铜杆线生产项目、新能源汽车热管理铜管生产项目等。 2.铜基材料。年产4亿平方米高性能锂电复合铜箔生产线项目、年产5万吨新能源汽车用高性能铜合金材料项目、5G通信用高频高速铜箔及覆铜板项目、年回收1.5万吨废旧铜材再生循环利用项目、年产10万吨再生铜铜杆生产线项目、空调高效管生产项目等。 3.绿色材料。年产150万吨重钙材料生产项目、年产10万吨医用碳酸钙项目、年产30万吨纳米碳酸钙项目、年产20万吨食品碳酸钙项目、固废资源化绿色建材规模化应用项目、预制混凝土结构构件生产项目、新型干法水泥生产线绿色低碳改造升级项目、年处理100万吨赤泥综合利用项目等。 |
2.智能制造及装备产业
以“整车引领、装备突破、终端赋能”为主线，重点发展智能网联新能源汽车、船舶配套设备、智能成套装备、智能照明设备、安全应急装备五大领域，构建特色鲜明、协同高效的智能制造及装备产业生态。
——智能网联新能源汽车
做强整车制造。以“链主”企业为龙头，以整车集成为核心，加快燃油车向新能源车的结构性转型，推进新能源商用车整车制造，布局新领域合作开发无人车，打造全市重要的智能网联新能源商用车生产基地。引进新能源物流车、环卫车等专用车细分领域优质项目，深耕智能网联汽车技术研发与应用，丰富整车产品矩阵。
完善产业配套。引导零部件企业转型升级，积极引入大小三电企业落地。放大主城区外最大汽车产业基地优势，深度融入川渝汽车产业链供应链体系，深研新能源汽车轻质零部件生产，定向开发高端汽车线束特色产品，为主城新能源汽车产业提供优质生产配套服务。
推动轻量化与智能化。发挥本地材料产业基础优势，发展轻量化底盘系统及部件，推动产业链向高端轻质材料部件延伸。支持企业实施智能柔性化改造，加速新平台车型研发与产线智能化升级。
完善后市场服务体系。推进新能源汽车循环再生利用，发展电池回收利用、关键部件再制造及材料再生，构建覆盖“制造—使用—回收”的全生命周期绿色产业闭环。
——船舶配套设备
依托长江黄金水道，围绕内河新能源船舶、高端民用船舶领域，重点引进船舶导航系统、智能控制系统、船舶专用电机等配套装备企业。
——智能成套装备
做精锻压及液压成型工业母机装备，推动精密元器件、控制系统等薄弱环节国产替代。推动矿山及工程装备智能化转型，拓展固废资源化利用等装备领域。
——智能照明设备
巩固通用照明规模优势，重点开发应急照明、汽车照明等专用灯具。推动现有企业增资扩股与产线智能化升级，促进研发与制造协同发力，培育西南区域智能照明产业特色基地，强化差异化竞争优势。加快智能照明装备与智能控制技术融合，提升电气设备智能感知控制能力，带动智能仪器仪表配套发展。
——安全应急装备
稳步拓展安全应急装备新领域，重点发展大流量远程控制消防设备、便携式医疗设备、多功能应急救援车辆、防爆应急照明设备等安全应急装备制造。
专栏3 智能制造及装备产业重点发展方向
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1.智能网联新能源汽车。新能源汽车循环再生利用产业示范基地、年产5万台新能源物流车及环卫车等专用车生产项目、年产20万套电池包生产项目、年产10万台驱动电机生产项目、年产10万套电控生产项目、年产8万套商用车电驱桥总成生产及汽车轮毂生产项目、年产20万套新能源汽车动力总成项目、年产15万件汽车轻量化零部件生产项目、新能源汽车线缆线束项目、智能驾驶设备生产项目、智能悬架生产项目等。 2.船舶配套设备。新能源船舶及零部件产业园、年产5万套（件）各类船舶零部件生产项目、年产5万只船舶柴油机活塞生产项目等。 3.智能成套装备。智能搬运设备生产基地、航空航天轻量化成形装备研发及产业化、年产5000套（台）高精密智能化数控机床生产项目、矿山及工程机械智能化改造提升项目等。 4.智能照明设备。年产50万套高端商业照明灯具生产项目、年产20万套汽车前大灯及30万套汽车尾灯生产项目、年产30万套工业照明灯具生产项目、年产100万件智能家居照明产品及5万套集成智能家居照明系统项目、整体家装定制开关插座项目等。 5.安全应急装备。应急救援装备制造产业示范园、年产200万套个体防护装备生产项目、年产50万套智能应急照明灯具生产项目、年产100万个疏散指示标志生产项目、AI+安全应急产业集群（园）项目等。 |
3.医药化工产业。以“盐化固基、精细拓展、医药塑核”为主线，重点发展盐气化工、精细化工、化学制剂与原料药、中药材精深加工、医疗器械五大领域。
——盐、气化工
充分发挥渝东北唯一化工园区的集聚与辐射带动优势，统筹整合区域盐卤、页岩油（气）等资源，推动化工产业向精细化、高端化、绿色化方向转型。巩固提升联碱和真空制盐成本竞争力，加快推进废盐资源化综合利用，延伸发展高端盐化工及下游衍生品。探索页岩油（气）资源在万州转化利用。
——精细化工
推动精细化工向高端化发展，做大农药原药及关键中间体规模，加快高效低毒农药和生物农药新产品研发。依托盐气化工产业链副产品，培育发展氟盐、含氟医药中间体、电子化学品、工程塑料等特色细分领域，构建循环化、一体化的产业发展体系。
——化学制剂与原料药
支持企业在现有产业链基础上，发展壮大环丙胺、扑热息痛原料药、氯乙酸等，推动关键医药中间体及特色原料药项目落地与产能提升。推动存量仿制药开展一致性评价，推动盐酸西那卡塞片、利伐沙班片等新品种落地。
——中药材精深加工
深度开发陈皮、金钱草、黄连、佛手等道地中药材，推进道地中药材规范化种植和精深加工，延伸发展中药配方颗粒、中药提取物，推动简单的种植初加工向高附加值的研发、制造、品牌营销全链条升级。
——医疗器械
强化与化学制剂、中药生产等现有产业联动，探索“药械联动”发展模式，重点发展医用防护、医用耗材等细分领域，培育医用导管、注射器等产品，加速推进高端耗材进口替代进程。
专栏4 医药化工产业重点发展方向
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1.盐、气化工。废盐回收综合利用产业一体化项目、长岭化工产业园建设及天然气化工项目、年产30万吨颗粒肥（氯化铵）项目、年产10万吨合成氨及15万吨尿素一体化项目、年产甲醇50万吨生产项目、年产3万吨高吸水性树脂生产项目、年产2万吨生物可降解塑料生产项目、年产绿色甲醇105万吨和绿色甲烷39万吨生产项目、年产100万吨生物甲醇材料项目、年产200万吨页岩油短流程炼化中试项目、油脂加工一体化项目、氯碱化工产业链延链项目等。 2.精细化工。年产8万吨丙烯腈及10万吨ABS树脂项目、年产8万吨聚丙烯（PP）及5万吨聚丙烯改性料生产项目、年产3000吨PEEK（聚醚醚酮）项目、年产10万吨D-阿洛酮糖等系列健康糖生产项目、年产200吨替卡格雷嘧啶环中间体TGM2项目、年产2000吨异噁唑虫酰胺中间体项目、年产2000吨格力高中间体项目、年产500吨三氟苯嘧啶中间体项目、年产2000吨三氟乙醇项目、年产1000吨三氟乙酸甲酯项目、年产100吨6-氰基-11H-二苯并氮杂卓（依匹斯汀中间体）项目等。 3.化学制剂与原料药。年产200吨化学原料药及配套仓储项目、年产1亿支普通医用注射器及8000万套/年输液器生产项目、年产2000万支抗肿瘤化学制注射剂生产项目、年产500kg医药级重组蛋白生产项目等。 4.中药材精深加工。年产500吨高端中药材精制提取物生产项目、年产800吨心血管类中药材有效成分中间体生产项目、年产500吨陈皮深加工项目、年产5万吨中药粗加工及常规中药饮片项目等。 5.医疗器械。定制式义齿及口腔医疗器械项目、体外诊断试剂及精准医疗装备项目、肿瘤早期筛查装备项目、血糖仪及康复理疗仪等便携式设备项目等。 |
第二节提质升级两大特色产业
围绕食品及农产品加工产业和新型能源产业，整合资源、完善链条、特色发展、提升能级，两大特色产业总产值突破200亿元。
1.食品及农产品加工产业。依托链主企业，聚焦粮油加工、肉制品加工、特色食品加工三大方向，推动产业集链成群、品牌化发展。
——粮油加工
依托百万吨级粮食仓储及油脂仓储项目，延伸粮油精深加工链条。依托新田港物流优势，构建以玉米、菜籽加工为主导，花生、葵花籽等小品类为特色的临港粮油加工产业集群，大力发展饲料加工。鼓励企业向精深加工转型，发展专用面粉、特种油脂、米糠油、蛋白粉、膳食纤维等高附加值产品。鼓励开发营养强化、功能性健康粮油产品。
——肉制品加工
推动百万头级标准化、智能化屠宰场建设，保障优质生鲜肉供给，建立“饲料—养殖—屠宰—精深加工”闭环链条。拓展休闲肉食品、功能肉制品、低温发酵肉制品、宠物食品等多元产品矩阵。提升“万州烤鱼”等品牌影响力，推动特色肉制品标准化、规模化生产。
——特色食品加工
做强调味品与休闲食品，鼓励企业开发复合调味料、即食佐餐等新品。深化果蔬茶饮加工，发展NFC果汁、果干等产品，开发果胶、香精等提取物。推进“渝酒振兴”，加快传统白酒向“精酿酒”“特色酒”拓展，培育发展新酒饮赛道。
专栏5 食品及农产品加工产业重点发展方向
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1.粮油加工。粮油压榨（菜籽、葵花籽、玉米等）、油脂精炼（菜籽、葵花籽、玉米等）、循环经济型饲料加工、木薯深加工等。 2.肉制品加工。年产10万吨肉制品精深加工项目、年产2万吨高端低温肉制品精深加工产业基地项目、年产6000吨猪肉精深加工制品项目、年产2万吨特色风味肉制品产业化项目、火锅及中餐预制菜生产项目、功能性高蛋白肉脯生产项目等。 3.特色食品加工。烤鱼制品生产项目、年产50万吨食用乙醇、年产2万吨基酒生产项目、年产5万吨精酿啤酒生产项目、年产20万吨麦芽生产项目、鸡精等调味品生产项目、NFC果汁及果胶提取项目、食用菌生产项目、面制品生产项目等。 |
2.新型能源产业。重点推动清洁能源开发利用，加快氢能、新型储能产业布局，构建清洁低碳、安全高效的现代能源产业体系。
——清洁能源开发与消纳
推进“火电保供、新能源减排”互补，达到年100亿千瓦时发电能力。保障发展园区供汽供热，补齐分布式光伏等领域短板。延伸发展新型电力系统，布局新能源并网消纳、智能调度等产品。
——氢能及新型储能
谋划建设氢能储运中转基地，打造区域氢能中转枢纽。推进综合能源站项目建设运营。启动盐穴储能项目前期论证。加快钠离子电池向储能方向产业化转化，大力发展锂电池制造等能源产业，积极引进能源装备制造产业。
专栏6 新型能源产业重点发展方向
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1.清洁能源开发与消纳。超级快充电池生产基地、年产10万台家用及商用交流充电桩生产项目、年处理10万吨低残值废旧塑料无害化低能耗热解处置项目、年产5万只全固态锂离子电池生产项目、5.44兆瓦分布式光伏发电项目、绿电直连项目、智能微电网—储能调剂系统、虚拟电厂及储能设备生产项目等。 2.氢能及新型储能。年产5万吨绿氢制备及综合利用项目、年产10万套储氢瓶及装备制造项目、年产3万吨甲醇重整制氢项目、年产2000套氢燃料电池电堆项目、新建50兆瓦级固体氧化物电解水制氢（SOEC）项目、经开区综合能源站等。 |
第三节培育发展新兴产业
立足现有产业基础与资源优势，聚焦前沿新材料、新一代信息技术、生物制造等前沿方向，积极引进和培育关键项目，产值达到340亿元。
——前沿新材料
立足万州氧化铝及盐化工产业基础，积极延伸发展特种氧化铝、钠离子电池材料、高端钡盐等关键战略性材料。推动冶金级氧化铝高纯化、功能化、复合化升级，延伸发展氧化铝陶瓷基板、电子陶瓷材料、热管理材料及产品。加大赤泥提取有价金属布局，推动钛、钪、锆等稀有金属提纯。加快钠离子电池正极材料前驱体、生物质基硬碳负极材料等布局，推动铝等产业向动力电池材料延伸。延长油气化工产业链条，推动钠离子电池电解液、隔膜等材料发展。联动城口钡矿资源，推动钡盐向高纯化、功能化发展，加大电子光电材料、钡基底复合材料、钡基功能材料等布局。
——新一代信息技术
激发化合物半导体产业发展势能，推动电子信息制造提质，加速新一代信息技术向优势产业迈进。依托半导体器件模组产业化等项目，推动磷化铟芯片外延与晶圆扩能，加快氮化镓功率器件晶圆试产，建设西部化合物半导体综合产业基地。推动滤波器、电子光学玻璃向物联网、智能网联汽车等应用升级，引导零散电子元器件向系统集成升级。深耕砷化镓、磷化铟等特色工艺平台，与主城建立面向光通信、新型显示、射频与功率器件等领域“前店后厂”发展模式，加大新型消费终端蓝海领域布局。
——生物制造
以生物基材料、生物能源、生物食品为主攻方向，加快构建资源驱动、产业协同的生物制造体系。重点发展生物基化学纤维，谋划引进生物基PET纤维、生物基尼龙等生物制造项目。推动有条件化工企业改造适配生物质催化转化工艺，补齐生物基单体、聚合物合成短板。引导纺织企业切入生物基纤维面料及制品赛道。完善废弃油脂闭环收运体系，引进生物油脂精炼企业，推动粗制废油向生物柴油、生物航油转化。依托渝东北片区竹资源，探索竹材向生物航油转化路径。对接园区化工、建材企业自备热源需求，推广生物天然气锅炉替代、园区公用工程集中供能。依托本地柑橘、柠檬、中药材等资源，提取精油、色素、黄酮等天然功能，发展功能性配料和食品添加剂。
专栏7 新兴产业重点发展方向
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1.前沿新材料。年产10万吨高温氧化铝生产项目、年产10万吨高纯氧化铝项目、年产10万吨微粉氢氧化铝生产项目、年产3万吨氟化铝生产项目、年产5万吨超细氢氧化铝项目、年产300吨氧化铝微球陶瓷基气凝胶生产项目、年产5000吨液态金属合金材料生产项目、年产2000吨气凝胶复合绝热材料生产项目、年产1万吨柔性电子材料生产研发项目、钠离子电池材料生产项目、高纯电子级碳酸钡项目等。 2.新一代信息技术。化合物半导体芯片产业化项目、年产1000片晶圆器件封装生产及研发项目、年产100万片氮化镓射频功率芯片生产项目、半导体集成组件生产项目、电子光学玻璃及滤波器升级项目、砷化镓射频器件及功率芯片项目等。 3.生物制造。年产100吨高端生物酶制剂生产项目、年产3万吨生物基PTT生产项目、年产5000吨生物基PEF（聚呋喃二甲酸乙二酯）聚酯项目、年产500kg医药级重组蛋白生产项目、年产5万吨生物基尼龙56纤维生产项目、年产3万吨氨基酸功能性饲料添加剂生产项目、年产20万吨生物质航油再生资源综合利用项目、畜禽粪污生物质制能源项目、年产10万吨D-阿洛酮糖项目等。 |
第四节积极引进未来产业
前瞻布局低空经济、沉浸技术与人工智能三大赛道，注重场景牵引，积极创建未来产业孵化器和先导区，产值达到40亿元。
——低空经济
抢抓成渝地区低空开放试点机遇，大力发展航空专用零部件、无人机整机及零配件等产品。引育物流无人机等整机品类以及电池、电机、通导系统等配套产业。推动发展低空装备及零部件检测服务，拓展“低空+”物流配送、应急消防、文旅观光、农林植保等多元化应用场景。
——沉浸技术
依托化合物半导体产业基础，加大光学器件、高端传感器等关键零部件研发，延伸发展一体式、分体式、车载式等多样化终端产品，加快智能可穿戴产品布局。积极引育头盔显示器、AR/VR、便携式智能设备等产业，打造医疗康复、教育培训、工业仿真等应用场景。
——人工智能
支持材料、汽车、装备等企业布局机器人关键零部件，积极引育智能传感器、工业机器人、具身智能机器人整机制造及终端研发企业。聚焦工业、物流等重点领域打造应用场景，推动“AI+”与制造业深度融合。
专栏8 未来产业重点发展方向
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1.低空经济。固定翼无人机整机及零部件生产制造线、高性能钛合金及航发叶片热胀成形技术研发及应用、航空航天装备制造企业数智集成技术研发与应用、无人机零部件及整机组装制造项目、eVTOL低空综合项目、智能无人机反制设备制造基地项目、无人机产业配套制造基地项目、工业级无人机装备制造基地项目、固定翼无人机整机制造项目、电动垂直起降飞行器（eVTOL）永磁同步电机生产制造基地、低空航空器维修服务中心、无人机质量安全检测试验认定中心、无人机应用体系建设、低空场景应用平台等。 2.沉浸技术。年产50万人次元宇宙文旅综合体验项目、年产2万人次沉浸式工业仿真培训、年产30部沉浸式影视制作、沉浸式医疗康复、三峡文化数字IP开发、万州数字文创产业基地等。 3.人工智能。年产1000台工业机器人与2000台服务机器人研发制造项目、年产500万例AI医疗影像诊断系统开发、年产500台次自动驾驶技术研发与测试、年产2万套AI教育装备研发生产基地等。 |
第二章 推进先进制造业和生产性服务业融合发展
立足制造业发展需求，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建成覆盖研发设计、检验检测、供应链管理的生产性服务业生态圈。
第一节大力发展现代物流服务业
以推动产业链供应链高效运转为主线，以提升流通效率、降低物流成本为关键，以大宗物流、冷链物流、跨境物流等为重点，引进国际化、专业化供应链管理机构、货代企业、报关公司，培育综合物流集成商，引育区域性物流管理营运总部、分拨中心等，壮大重点行业领域供应链领军企业，打造与生产力协同发展的高效供应链物流服务体系。巩固拓展现代物流园、冷链物流产业园服务范围及能力，拓展高端食品、医药及生鲜农产品航空冷链专线，强化仓储、分拨、配送能力。鼓励制造业企业剥离物流业务，培育本土供应链骨干企业，完善仓储堆场、冷链库房、加工分拣、供应链结算等配套设施。深化供应链物流与先进制造业深度融合，大力发展“物流+制造”“物流+电商”“物流+跨境贸易”等新模式。
专栏9 现代物流服务业重点事项
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1.强化专业物流服务供给。做强大宗商品物流服务，整合粮食、农资、矿石、煤炭等流通需求，推动向“运输+仓储+交易+供应链服务”全链条升级。巩固拓展现代物流园、冷链物流产业园服务范围及能力，拓展高端食品、医药及生鲜农产品航空冷链专线，发展“冷链+跨境电商”“中央厨房+冷链配送”“冷链前置仓配送”“生鲜电商+冷链宅配”等新业态。强化应急物流保障，加快推进“平急两用”城郊大仓基地建设，深化“1+1+N+M”建设模式，推动肉类、粮食、预制菜等加工仓储配送项目落地。 2.建设生产服务型国家物流枢纽。编制《新田枢纽港产业园发展规划》，推动新田港泊位功能与产业适配性调整，完成水运口岸基础设施及海关监管场地建设，提升口岸开放能级。深化物流枢纽产业融合发展，建设集中转仓储、现货交易、精深加工、金融结算功能于一体的煤炭、矿石和粮食储备基地暨交易中心，培育物流枢纽经济区。 3.重点项目。推动新田港粮食中转仓、新田港水运口岸开放配套设施工程、新田园物流廊道、圆通速递渝东智创园、万州现代综合物流中心、万州冷链物流分拨中心、万州区农产品城乡冷链物流设施、渝东北综合邮件处理中心、中欧班列（重庆）集结中心渝东北节点万州站多式联运货场、万州区城郊大仓基地等建设。 |
第二节提升工业设计与检验检测服务水平
鼓励市级工业设计中心发挥引领作用，持续提升设计创新能力和服务水平。鼓励设计企业专业化发展，将设计融入企业战略规划、产品研发、生产制造、营销服务和商业运营全周期。加强政策支持和建设指导，新创建5家以上企业市级工业设计中心，力争建成1家国家级工业设计中心。推动检验检测与制造业协同布局，引入建设第三方检测平台，提升检验检测服务的专业化水平。鼓励企业建设CMA、CNAS认证实验室，推动检测结果互认。围绕产业需求布局在线监测、快速检测等技术平台，增强产业链质量控制能力。
专栏10 工业设计与检验检测服务业重点事项
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1.建设区域性检验检测中心。加快建设国家级产品质量检验检测中心，拓展认证认可、计量校准、技术咨询等延伸业态。加大检验检测平台引育力度，探索组建万达开检验检测技术联盟可行性，推进检验检测数字化转型，构建辐射周边的检验检测服务网络，打造生态三峡检验检测服务群中心。推动检测检验向产业链上下游延伸，支持机构为经营主体提供设计开发、安全评估、风险预警、质量改进及标准研制等一体化解决方案，鼓励院校、科研机构和企业内部实验室对外开放提供第三方检验检测服务。 2.推动工业设计赋能产业升级。构建“设计驱动型企业—市级工业设计中心—国家级工业设计中心”梯度培育机制。强化“三线建设”遗产遗存保护利用，将三峡特色元素融入创意设计，鼓励老旧工业区、工业遗产改造升级为设计产业园。 3.重点项目。推动二手车交易市场、汽车检测中心、工业设计创新中心、工业互联网公共服务平台、中小企业公共服务平台、赤泥综合研究院、综合性检验检测机构、铝镁合金及制品质量检验检测中心、重庆市知识产权保护中心万州分中心等建设。 |
第三节 培育发展数字技术与信息服务业
主动承接东部沿海及重庆主城软信产业溢出，创新发展“飞地”“前店后厂”模式，打造区域性软件服务外包基地。迭代实施软信“满天星”行动计划，探索发展数字内容、数字平台、数字城市等关键领域，在五桥光电园片区，重点发展游戏娱乐、数字动漫、数字内容创作、直播/短视频带货等领域数字业务，加快打造“数字内容软件园”。大力盘活闲置楼宇资产，引导软信产业集中集聚发展。加快培育市级“北斗星”“启明星”“专精特新”“瞪羚”“上星”等各类优质软信企业，加快培育一人公司（OPC）智能经济新业态。积极发展信息技术软件业，培育发展软件开发、软件评测、信息系统集成、信息技术咨询、软件服务外包等信息技术服务产业，引导园区企业开发利用数字化应用场景，推动软件信息服务深度赋能重点产业发展。
专栏11数字技术与信息服务业重点事项
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1.发展数据资源产业。有序规范发展数据标注产业，培育集数据采集、数据清洗、数据标注等为一体的基础数据服务产业。深入实施“数据要素×”融合行动，深挖三峡生态、港口物流、特色农业的本地数据资源，构建“产品+内容+场景”的数据产业生态。加快发展云客服与数据运营产业，重点吸引电信、金融、互联网领域龙头企业布局客服中心、营销中心、技术支持中心。优化数据资源供给服务，深化万达开云等毗邻地区数据资源共享共用，推动跨区域跨行业数据要素有序流动。 3.重点项目。推动数字产业孵化基地、游戏及动画漫剧等数字内容开发平台、AI+轻量化虚拟制片项目、数据标注及高质量数据集项目、数字化应用场景开放、督导及人力支撑服务采购、私有云信息系统建设服务类采购、移动云迁移服务项目等建设。 |
第四节 完善专业化商务服务生态矩阵
强化人力资源服务，打造公共就业服务平台，构建区域劳务协作机制，大力培育劳务品牌。支持园区电商企业面向园区产业集群和重要产品提供在线销售服务。鼓励生产制造企业加入电商平台，扩大线上销售与采购。在高峰核心区、天星片区及产业集聚区，规划建设商业中心，补充完善餐饮、商超、金融、托育等生活与商业设施。积极引进知名法律、会计、管理咨询等机构，为企业提供高品质商务服务。
专栏12 专业服务业重点项目
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推动石油焦及硫磺等大宗商品贸易、铜精粉大宗商品贸易、年产5万吨铜杆加工贸易项目、农产品电商数字化智能管理平台、京东超级洗衣工厂、京东家政西南基地、万州汇杰创客工场、平湖众创空间、三峡创业孵化中心、万州科技创新中心装饰工程展示厅、万州·数智应用创新产业园—云客服数据运营中心项目、重庆市万州区家庭厨余垃圾处置项目、化工产业园安全风险智能化管控平台升级项目等建设。 |
第三章梯度推动企业主体发展能力跃迁
围绕企业培植、发展、壮大等环节，构建梯队成长的现代产业主体矩阵，加快形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”发展格局。
第一节巩固夯实链主领军企业
围绕先进材料、智能制造及装备产业，巩固发展200亿级链主领军企业3家。鼓励链主领军企业扩大再投资、开拓新市场，支持企业智能化改造、设备更新。推动链主领军企业承担国家和全市战略需求任务。鼓励链主领军企业整合上下游资源，构建稳定的供应链共生联合体，支持收购国内优质企业和项目，支持通过跨国兼并收购重组，推动品牌国际化。加大“重庆民营企业100强”培育力度，建立民间资本参与重大项目机制。强化央地合作，吸引更多制造业世界500强、中国500强落地发展。
第二节加速壮大骨干潜力企业
培育形成100亿级骨干潜力企业4家、十亿级骨干潜力企业15家，力争5家向链主龙头企业跃升。建立骨干潜力企业培育库，实行动态管理、滚动培育，加大政策、资源、要素支持力度。鼓励骨干潜力企业通过技改扩能、新建项目等方式扩大产能，支持企业拓展市场渠道，提升品牌影响力和市场占有率。推动骨干潜力企业围绕细分领域深耕细作，打造新动能、攻关新技术。鼓励链主企业与骨干潜力企业精准对接，推动骨干潜力企业深度融入链主企业供应链体系。推动国有资本与骨干潜力企业共建产业平台、共享资源渠道，实现优势互补。
第三节扩容增量规上支撑企业
规上工业企业突破285家、营业收入15亿元及以上的制造业企业达15家。大力实施“小升规”培育行动，筛选接近规模以上标准、发展潜力大的小微企业，进行帮扶指导。推动规上企业提质增效，引导规上企业聚焦主业，加大技术改造和创新投入。鼓励规上企业参与产业链协同，融入龙头企业供应链体系。做好升规的跟踪服务，落实落细各项惠企政策。
第四节育新培优小微成长企业
聚焦主导产业上下游配套领域，培育一批专业化、精细化、特色化的小微企业，构建“铺天盖地”的小微企业发展格局，小微企业数量突破1000家。鼓励链主龙头、骨干潜力等企业开放产业集群图谱，搭建小微企业与龙头企业对接平台，促进供需精准对接，促进大中小企业融通发展。引导小微企业围绕主导产业，发展零部件加工、配套服务等业态。提升小微企业成长发展能力，围绕生产技术、产品研发、市场营销等组织技能培训。推进优质小微企业上云上平台等专项行动，支持优质小企业数字化转型。优化小微企业创业服务，助力小微企业快速落地、稳步发展。
第三篇 促进创新要素集聚
推动科技创新和产业创新深度融合
主动融入全市“416”科技创新布局，深度嵌入全区“518”科技创新体系，打造川渝东北重要产业创新策源地、环园区技术创新区，推动科技创新和产业创新互促互进。
第一章 打造川渝东北重要产业创新策源地
以“103050”重点攻坚突破体系赋能“3233”现代制造业体系，强化企业在技术创新中的主体地位，布局建设高能级创新平台。
第一节强化企业创新主体地位
提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，建立“科技型企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，国家高新技术企业达到160家、市级科技型企业达到700家。重点推动科技型中小企业“专精特新”发展，市级以上专精特新企业达到120家。鼓励企业加大研发投入，引导企业建立研发准备金制度，全社会研发投入强度达到6%，市级以上研发机构达到37家。支持企业参与国家、市级重大科研攻关项目和行业标准制定修订。加快构建“产业出题、科技答题”攻关体系，鼓励企业围绕技术瓶颈以项目为载体出题，吸引科研机构“揭榜挂帅”。
第二节打造高能级科技创新平台
鼓励企业面向产业需求与高校、科研院所联合开展科研攻关。积极争取全国重点实验室、国家技术创新中心等重大创新平台布局分支机构。围绕经开区产业需求，深化与中国科学院、重庆大学、西南大学、重庆三峡科技大学等高校院所的战略合作。支持建设赤泥资源化综合利用产业研究院、中药产业研究院等行业特色专项研发平台，积极引进汽车检测中心，推动搭建有色稀散金属产业创新综合体、废弃物资源化利用概念验证中心。加快共建“一带一路”国际技术转移中心白俄罗斯分中心，推动国际先进技术成果与本地优势产品双向贯通。
专栏13 重大科技创新平台建设
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1.万达开技术创新中心。按照“要素共享、平台共建、协同共治”原则，推动关键领域核心技术突破、促进重大研究成果产业化，加速产业链相关创新主体和各类创新要素有效协同，带动万达开产业转型升级和高质量发展。 2.赤泥资源化综合利用产业研究院。聚焦赤泥减量化、资源化与无害化利用，重点突破赤泥选铁提镓等有价金属高效提取、高铝熟料制备与氧化铝/碱回收、赤泥基胶凝材料与路基材料制备、赤泥基透水砖等建材产品开发等关键技术，构建“基础研究—技术攻关—产业化应用”完整创新链条。推动赤泥综合利用率持续提升，为全国氧化铝行业赤泥综合利用提供可复制的“万州方案”。 3.铝镁合金及制品质量检验检测中心。围绕万州区新材料产业实际，在原国家铝镁合金及制品质量检验检测中心（重庆）的基础上进行升级改造并迁建落地万州，配建实验室，配备相关先进仪器设备，引进关键技术人员，建立有效的运行管理制度，推动新材料产业质量一体化建设协同发展，服务辐射周边毗邻地区。 4.明月湖实验室渝东北创新中心。依托明月湖实验室在新型储能材料、高性能轻量化材料、智能材料、交叉前沿材料、材料大数据及智能设计等领域的研发优势，聚焦轻量化铜合金材料开发与产业化、先进铜基储能材料研发、铜基新材料智能设计与工艺仿真等方向，重点突破高强高导铜合金成分设计与热处理、纳米铜膏材料制备、铜基固态储能材料等关键技术。推动科研成果向精密铜管、新能源高端装备线材线缆等产品转化，服务万州先进材料产业高质量发展。 5.智能装备国家技术创新中心。聚焦高端智能锻压成形装备轻量化成形技术及成套装备方向，围绕汽车轻量化、轨道交通、航空航天、低空经济等领域，重点突破大型多层同步闭合自动热压装备产线、高速冲次大吨位大台面四点多工位连续成形热冲机械伺服压力机、大型多级液压智能翻转平台、真空(多向)等温锻造压机等关键技术及装备。推动多工位伺服液压机、粉末成形液压机等首台(套)重大技术装备的产业化应用，服务于高端交通装备轻量化部件制造、低空飞行器复材零部件精密制造等应用场景，支撑万州高端智能装备产业高质量发展。 6.三峡库区道地药材开发利用重庆市重点实验室。聚焦三峡库区道地药材种质资源保护、规范化种植、品质评价及产品开发等方向，重点突破道地药材种质资源调查保育良种繁育、多组分指纹图谱构建与道地性品质等级评价、有效成分分离纯化与药效物质基础解析、院内制剂与经典名方开发及临床应用验证等关键技术，协同开展道地药材生态适宜性评价、质量控制标准制定、活性成分筛选与成药性评价研究，建立全链条的道地药材开发利用技术体系，支撑三峡库区中药产业高质量发展。 7.重庆市功能性动物源食品技术创新中心。围绕动物源食品精深加工、功能性活性物质制备与稳态化保持、绿色储运与品质调控等方向，重点突破富硒猪肉等功能性畜禽产品标准化生产、生物活性肽高效制备与活性保持工艺、天然动物源食品防腐保鲜与冷链锁鲜等关键技术，构建“营养调控—精准加工—活性保持—储运质控”全链条技术体系。 8.三峡实验室渝东北绿色制造产业技术创新中心。聚焦绿色智造与库区生态治理领域，围绕稀散金属高纯化制备与循环利用、工业固废资源化高值利用、碳污协同减排与AI融合应用、CCUS捕集封存及碳交易调控、三峡库区智慧河流建设与水生态保护库区岸坡生态防护等方向，重点突破赤泥铁铝协同提取与稀散金属梯级分离、钛铝异种金属固液复合界面调控、废弃物资源化利用概念验证与中试转化等关键技术，推动赤泥等大宗固废向材料化、高值化方向转型，支撑万州传统产业绿色低碳转型升级与长江上游生态屏障建设。 9.重庆市新能源锂电池技术创新中心。聚焦小型化、高倍率性能锂离子电池领域，突破高能量密度小型锂电池材料与电芯设计、宽温域高功率充放电与快充适配、高倍率安全长循环等关键技术，建设涵盖材料研发、电芯工艺及产品测试的全流程研发平台，产出小型化高倍率锂电池系列产品、宽温域电解液配方与制备技术、高安全金属壳体结构锂电池等成果，推动消费电子、智能家居、物联网终端等领域电池性能整体升级。 10.三峡绿色智能船舶技术重庆市重点实验室。围绕长江上游绿色智能航运体系建设，聚焦船舶数字化制造与工艺优化、船舶先进材料与结构性能、船舶安全监测与智能运维等方向，重点突破新能源船舶“三电”系统集成与优化控制、分布式直流综合电力系统协同调控、船舶数字化制造与工艺仿真优化、船舶结构健康监测与智能故障诊断等关键技术，建立涵盖“研发设计—绿色建造—智能运维”全链条的绿色智能船舶技术创新体系，服务长江航运绿色智能升级。 11.川渝东北化合物半导体材料与器件技术创新中心。依托集成电路材料全国重点实验室与现有企业，建设集研发、试验、培训、人才学术交流于一体的国家重点实验室分中心，建成以第三代半导体为代表的外延材料生长、缺陷分析与控制、器件模拟与设计实验室，以及公共测试与分析平台、产学研合作与成果转化平台、人才培训与交流中心。 |
第三节深度融入市域科创走廊体系
紧扣全市“416”科技创新布局，围绕区域产业发展需求，高效连接重庆实验室等科创平台资源，争取布局建设高能级科创载体和产业创新中心。支持企业承担国家自然科学基金、国家科技重大专项和重点研发计划任务，推动更多产业链关键环节工程化产业化。主动对接西部（重庆）科学城、两江新区科创城两大科创极核，推动共建“研发飞地”，积极推动建设明月湖科创园万州特色园区。充分利用万达开技术创新中心平台，推动关键领域核心技术突破、促进重大研究成果产业化，加速创新主体和创新要素有效协同。
专栏14 产业技术创新重点方向
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1.先进材料。在持续巩固铜铝合金材料主导优势的同时，重点突破特种氧化铝加工工艺、高精铜线拉拔工艺等关键技术攻关。加快推进金属镓伴生提取及高纯化技术产业化应用，开展赤泥大宗固废综合利用与新型路基材料开发等绿色循环技术研发。重点突破大规格镁铝合金铸锭铸造、汽车轻量化的一体化压铸用免热处理高强韧铝合金材料开发。 2.智能制造及装备。聚焦新能源汽车与光电芯片两大领域，加快智能网联整车控制、大小三电集成等关键技术研发。推进大型压铸装备、安全应急装备等重大技术装备研发，突破大吨位热塑复合成型工艺与节能降耗技术。 3.医药化工。围绕烧碱、TDI、聚氨酯等盐气化工产品以及环氧氯丙烷、氯化石蜡等精细化学品开展技术攻关。加快医药中间体及原料药技术创新，重点突破药物分子设计与创新制剂、无害化与资源化利用等关键技术。 4.食品及农产品加工。立足渝东北山地特色农业资源禀赋，重点突破柑橘精深加工、烤鱼风味还原等关键技术。围绕玫瑰香橙NFC橙汁、调味品、辣椒酱等万州特色产品，开发高附加值产品与营养健康食品。 5.新型能源。探索锂离子电池、液流电池、钠离子电池等电化学储能技术路线。积极发展变压器、智能电表、新能源线缆、合金母线槽等配套产业，推广变压器智能化系统、GIS智能监测系统、开关柜智能诊断系统等应用。 6.前沿新材料。依托现有氧化铝产能优势，探索高纯、超细、微晶等精细氧化铝制备技术，推动产品向高附加值方向升级。积极布局电子陶瓷材料，探索发展高性能气凝胶隔热材料等前沿新材料。围绕新能源电池产业链，探索布局电池隔膜涂覆材料，推动铜、铝产业向动力电池核心材料延伸。探索发展钡基新材料，推动高纯碳酸钡制备及精细加工技术研发，拓展MLCC、固态电池掺杂等新兴领域应用。 7.新一代信息技术。持续推动砷化镓/磷化铟等半导体材料及器件、氮化镓/氧化镓外延片与晶圆制造、光电融合、先进封装、高质量大尺寸第四代半导体单晶衬底与外延制备等技术研发，重点攻坚6英寸磷化铟外延材料大尺寸全结构垂直堆叠及精准对接生长技术。推进面向车规和工控场景的高性能功率集成器件、适配极端环境的新型感存算一体化芯片研发。 8.生物制造。加快推进先进尼龙材料、玄武岩纤维、碳纤维、超细玻纤等高性能材料，以及生物基树脂、天然纤维增强复合材料和生物基可降解材料等领域技术攻关。鼓励基因重组治疗类蛋白、治疗性抗体药物等生物医药产品开发利用。围绕畜禽粪污源头资源化利用，研发低成本、高效率的粪污处理一体化设备及沼液还田关键技术。围绕秸秆、果渣等废弃物，利用微生态发酵等生物合成技术，开展饲料化高值利用技术研发，开发高附加值功能性动物源食品，利用动物性副产物及道地药材开发功能性宠物食品。 9.低空经济。加快推进无人机整机集成、航空级轻量化成形及电推进系统技术，攻关低空数字管理平台、多源融合探测及反制技术，积极推动AI自主飞行、数字孪生等技术在物流运输、农林植保、低空旅游等场景的集成应用与商业化运营。 10.沉浸技术。围绕XR内容高效生成与渲染、虚实融合的空间计算、3D打印快速成型与轻量化等关键技术开展技术攻关，产出沉浸式XR体验系统、MR数字孪生实训平台、3D打印原型验证服务等成果，全方位支持沉浸技术硬件研发、内容创作与IP运营等全产业链集群发展。 11.人工智能。围绕智能机器人、行业轻量化模型、无人装备、具身智能运动控 制模型、行业垂类大模型、智慧城市、智慧文旅等领域开展技术研发，推动人工智能赋能现代制造业，打造“产业大脑+未来工厂”新模式，推动“智改数转网联”。 |
第二章构建要素集聚协同创新生态
激发各类人才创新创业活力，大力推动科技成果转化，优化完善政策激励机制，构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系。
第一节建强科技创新人才队伍
推进“百千万”引才工程，引进培育一批科技领军人才、创新团队和高技能人才。建立高层次人才需求清单，通过“揭榜挂帅”、创新创业大赛等方式靶向引才。推行人才、团队、项目、平台一体引进，形成“引进一名人才、集聚一个团队、突破一项技术、带动一个产业”的链式效应。加强与重庆大学等市内外高校院所合作，纵深推进川渝东北地区人才协作，持续深化与东西部协作、对口支援省市人才互动交流，拓展柔性引进、离岸引才等渠道，灵活引进“周末工程师”“候鸟型专家”，吸引在外优秀人才带技术、带项目、带团队、带资源回万发展。引导在万高校聚焦产业发展需求，优化学科专业设置，加快发展软件信息、医药健康、人工智能等学科专业集群。推行工学一体化培养模式，鼓励企业订单式人才培养，建设一批高技能人才实训基地。支持“科技副总”进企业、“产业教授”进校园，推动科研人员离岗创业、在职创办企业。探索构建技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人创业陪跑队伍。
专栏15人才引育用留专项行动
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1.实施引才留才集才行动。深入实施“万才荟万”行动和“百千万”引才工程，深化校园引才、团队引才、项目引才、平台引才和“双招双引”，实施在万高校毕业生留引专项，建好大学生就业创业指导站，持续办好重庆三峡人才节。 2.实施人才培育培养提升行动。持续实施新万州“平湖人才”计划，推进校地企协同育人、企业新型学徒制和卓越工程师培养，办好数字职业技能竞赛和“平湖工匠”职业技能大赛，建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。 3.实施人才发展生态提质行动。实质化运行渝东北博士联盟，建强“平湖智库”，支持博士人才“揭榜挂帅”、担任科技副总和产业顾问。支持建设博士后科研工作站、院士专家工作站、创新联合体和成果转化平台，完善人才评价激励、科技成果转化和科技金融支持机制。 4.实施人才安居安心保障行动。推进人才安居工程和人才团圆工程，统筹建设人才公寓、青年驿站，扩大人才安居保障覆盖面。迭代升级“渝才荟”一站式服务平台2.0版，配齐人才服务专员和联络员，用好“万小二”帮办队伍，推动人才服务事项上线、人才项目申报集成和人才诉求闭环办理，营造“有需必应、无事不扰”的服务环境。 |
第二节 加快推进科技成果转化
引导市级技术转移机构设立区域分支机构，支持在万高校、科研机构建立技术转移机构。支持万州企业与明月湖、嘉陵江实验室等开展科技成果转化应用合作。引导高校、科研院所按照先使用后付费方式许可中小微企业使用科技创新成果。探索建设以企业为主体、市场化运作的科技成果中试熟化基地和共享车间。鼓励科技领军企业向中小微企业开放科研条件和应用场景、提供技术开发服务。积极引进和培育专业化技术转移机构与技术经理人队伍，推广“概念验证中心”等新模式。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”创新创业综合服务体系，新建1家部级孵化器。打造区域技术交易中心，推动万达开地区技术交易市场互联互通。
第三节积极打造一流创新生态
加快设立、高效运营万州区创业投资基金，聚焦投早、投小、投长期、投硬科技，重点支持汽车零部件、先进材料、智能制造、生物制造、生物医药、数字经济服务等早期科创型企业发展。推动科技成果转化尽职免责制度和科研人才评价改革试点，落实科研经费管理改革举措。深化科技型企业知识价值信用贷款改革，探索“亩均贷”、政银联动助力企业创新改革试点。推动科技创新政策兑现闭环机制，实现政策推送、项目申报、审核兑现全流程智能化管理。加强知识产权保护，提升产业专利获权、确权、维权质效，争取创建知识产权强国建设示范园区。推行“政府引导+企业主体+市场化运营”模式，改革科技项目组织方式，探索职务科技成果赋权改革，鼓励龙头企业联合高校院所、金融机构、科技服务机构和应用单位组建产业创新综合体，构建“政产学研金用”协同生态。
专栏16 创新生态打造重点工作任务
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1.“103050”重点攻坚体系。坚持重点突破与前沿引领，系统构建“518”科技创新布局，聚力打造10个产业创新联合体，集中突破“30+”产业关键技术，加快产出“50+”标志性产业技术成果，形成“103050”重点攻坚突破体系，加快塑造创新引领产业发展新优势。 2.成果转化全链条打通计划。搭建“主城研发—万州转化”联动通道，组建专业化科技成果运营转化平台，布局前沿技术产业化示范项目，面向生物制造、先进半导体封装、绿色化工、功能性食品开发等方向，打造市级概念验证与中试平台。 3.职务科技成果赋权改革新模式。鼓励区内符合条件的高校、科研院所、医疗机构等单位参与职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘“五项机制”改革，科研人员参与成果转化收益分配比例达到70%及以上。 4.场景创新载体建设。支持企业与市内外高校、科研院所等合作，开展航空器整机及零部件等研发制造，培育低空物流、低空巡查等应用场景，集聚一批低空相关制造、服务业企业落地。打造科技型企业主导的产业创新综合体，整合产业链上下游创新资源和科创服务机构，推动创新要素高效配置、关键技术协同攻关和科技成果产业化应用，构建“政产学研金用”协同生态。定期举办场景创新路演、技术供需对接等活动，促进创新资源高效匹配，加速科技成果从实验室走向应用场景。 5.创新类产品证券化融资。建立园区创新要素归集机制，常态化摸排归集辖区企业专利、商标、软件著作权等创新资源，分级核验权属、收益、合规资质，推动发行资产证券化产品。鼓励商业银行优化授信规则，开发知识产权金融产品、保险产品；引导保险机构开发知识产权侵权责任险、质押融资履约险等保险产品。支持将地理标志、集体商标、证明商标、软件著作权纳入可质押知识产权范畴。 |
第三章 推动实体经济与数字经济深度融合
以技术改造与数字化转型深度融合为主线，推进人工智能赋能新型工业化，打造产业智能化、融合化发展新优势。
第一节推动传统工业技改扩能增效
引导重点企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升。用好首台（套）、首批次、首版次等政策，支持企业开展主要生产装置“上大压小”，实施主要设备装置升级、关键工序填平补齐等技术改造。支持企业围绕产品迭代升级、产品质量和附加值提升，引进购置或设计研制先进适用工艺设备、先进制造系统、大型成套技术装备、先进检验检测设备。引导行业分类实施技改扩能，推动整机、整装等装备制造企业开展增产扩能，推动纺织服装、照明电气等企业降本增效，推动化工、建材、有色金属等企业实施节能降碳技改，鼓励铜、铝、玻璃等行业再生资源综合利用，推进废旧动力电池安全应用。
第二节探索实数融合新路径
加快规模化部署5G网络、千兆光纤网络，加快工业设备网络化改造，积极谋划布局数据中心、智算中心，引导电信运营商及算力企业建设算力基础设施，实施产业园数字化改造，提升数字服务供给能力。构建“产业大脑+未来工厂”新范式，鼓励链主企业、第三方平台等多元主体打造行业大脑，谋划建设以龙头企业为核心的铝及铝合金材料行业产业大脑；充分应用新一代信息技术，围绕新能源汽车制造、电子信息等重点龙头企业开展未来工厂试点。推动制造业智能化升级，加快实施软硬件一体化改造，推动企业生产设备和信息系统互联互通，推广工业软件、多机协同、人机协作系统和大模型、智能体创新应用，规上工业企业数字化研发设计工具普及率达90%、大中型工业企业关键工序数控化率达75%；鼓励装备制造、软件企业及科研院所协同创新，开发面向重点行业的智能制造整体解决方案；把握工业领域设备更新机遇，新创建市级基础级智能工厂和先进级智能工厂19个。
第三节拓展“人工智能+制造”应用场景
大力推动人工智能赋能制造业企业，开展企业技术诊断与场景对接，促进技术供给与应用需求精准匹配。系统梳理研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等应用场景，推动人工智能与大模型技术深度嵌入制造业生产经营全流程。聚焦重点产业，推广智能感知、数字孪生、柔性制造等解决方案，打造一批具有行业特色的标杆示范场景。
专栏17 “人工智能+制造”应用场景
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1.先进材料产业应用场景。加快打造先进材料研发预测、分子设计、合成制备、关键工序优化等垂类模型，提升先进材料研发设计、高通量自动化实验和制备能力。推动企业部署大模型智能体，赋能在线监控调控、工艺改进等，提高生产效率和安全水平。 2.智能制造及装备产业应用场景。以工业视觉与多模态大模型、数字孪生与强化学习技术，提升检验检测装备智能识别与分析能力。推动AI技术赋能工业机器人、智能绿色能源、高端传动等装备的研发设计、性能优化、预测性维护、智能运维等环节。研发无源物联网技术，依托模块化生产单元与智能决策服务，推动制造系统柔性化智能化跃升。 3.医药化工产业应用场景。建设人工智能驱动的新药发现与虚拟筛选平台，通过多模态药效预测大模型，加速靶点识别与候选药物发现，降低药物研发周期与成本。融合量子化学模拟与人工智能技术，精准设计药物分子结构，提升药效与安全性。加快人工智能在药物合成路径规划、原料组合优化等环节落地应用，构建自动化、高通量、低成本的智能药物合成体系。建设医药供应链智能管理平台，实时追踪药品需求变化，动态优化库存与配送路径，避免药品短缺与浪费。 4.食品及农产品加工产业应用场景。鼓励应用人工智能技术，丰富食品工业人工智能大模型产品供给。组织专业化服务商提供食品生产智能监控溯源、食品园区“5G+工业互联网”、原料生产供应智慧管理等智能化解决方案。加快多模态安全生产监控大模型研发部署，提升食品生产现场违规操作与危险行为实时识别能力。提升供应链风险预测与应急响应能力，实时感知供应链中断风险，保障食品供应稳定性。 |
第四篇深化拓展开放协作
建设川渝东北高水平对外开放平台
主动参与对外经贸合作，强化战略协作、政策协同、平台对接、利益共享，打造川渝东北地区高水平对外开放平台。
第一章 融入高水平制度型开放
对接国际高标准经贸规则，培育外贸竞争新优势，进出口总额突破235亿元，实际使用外资达到1500万美元，外资企业再投资达到2000万元。
第一节提升外贸发展水平
建立重点外贸企业常态化助企联络机制，巩固铜材、矿石等重点产业外贸优势。实施“渝车出海”行动计划，支持商用车、新能源车、无人物流车出口。深耕东南亚、中东等市场，拓展电子元器件、精密零部件及新材料中间品领域全球供应链分拨、保税仓储及转口贸易。培育发展外贸新业态新模式，积极培育建设特色产品类、物流仓储类、专业服务类、大宗商品交易类跨境电商产业园，支持跨境电商赋能产业发展。抢抓中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区等机遇，探索发展数字贸易、服务贸易、中间品贸易。畅通“出口转内销”与“内贸拓海外”双向通道，鼓励外贸企业拓展内销渠道，推动内贸企业开拓国际市场，助力内外贸融合发展。建立内外贸一体化发展企业清单化培育机制，支持企业开展内外贸产品同线同标同质认证，加快培育一批内外贸一体化排头兵企业。
第二节提高利用外资质量
落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保障内外资企业平等享受支持政策、平等使用资源要素、公平参与竞争。落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等税收优惠政策，施行全面取消制造业领域外资准入限制要求，鼓励外资开展股权投资，加大外资企业境内再投资支持力度。加大重点领域引资力度，探索将集成电路、生物医药、高端装备制造等领域的外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单。落实重大外资项目“直通车”制度，实施对欧洲高端制造业、新加坡和中国香港现代服务业招引行动，重点吸引新能源汽车零部件、生物医药等领域优质企业在万发展，鼓励外国投资者投资设立研发中心、地区总部或总部型机构。加强与知名投资商、金融资本对接，深度参与“投资重庆·渝见商机”等招商活动。
专栏18 重点招商活动、展会活动
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中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、陆海新通道国际合作论坛、世界设计大会暨重庆国际设计周、中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融峰会、“一带一路”陆海联动发展论坛、立嘉国际智能装备展览会、中国国际摩托车博览会、中国西部动漫文化节、重庆市市长国际经济顾问团会议、重庆国际创投大会、重庆英才大会等。中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国进出口商品交易会、中国加工贸易产品博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会、中国西部国际博览会、新加坡亚洲科技展（ATxSG）等。 |
第三节拓展多元国际合作领域
积极参与高质量共建“一带一路”八项行动，探索“两国三园”等合作模式，促进意愿企业布局“一带一路”共建国家和地区，输出优势产业和产品，引进特色产业和资源，拓展国际市场，共建跨境产业链条。鼓励企业“抱团出海”，持续深耕东盟、中亚、俄罗斯等重点市场，积极开拓新兴市场，支持企业在重点市场布局建设境外展示中心、分拨中心、海外仓等，完善海外营销和服务保障体系。构建“进万出海”绿色帮办通道，助力企业“走出去”。
第二章 深化区域协同发展
主动融入国家区域发展总体战略，加强与周边地区协同联动，构建优势互补、互利共赢的开放合作新格局。
第一节强化对口合作园区协同发展
融入长江经济带高质量发展，深化与中下游城市群港口联动、物流集散、江海联运，完善以港口枢纽为节点的多式联运集疏运体系。深化与东部地区互动，拓展东西部协作和对口支援，深化与上海、江苏、浙江、山东等东部地区在产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作等领域合作，探索建立产业转移合作机制和“人才飞地”合作模式。拓展与特殊经济区域合作，继续与西藏昌都新区、西藏吉隆边合区、新疆北屯经开区开展交流合作，推动特色工业产品定向销售。
第二节 促进万达开园区联动发展
深入推进川渝万达开地区统筹发展，强化园区规划衔接、政策协同和产业连接。迭代完善万达开云工业企业供需对接清单，建立线上供需对接平台，鼓励园区企业融入对方供应链。争取成渝地区双城经济圈产业合作示范园区政策，会同大竹经开区、开州高新区等成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，共建先进制造业集聚区，共同培育壮大能源化工、先进材料2个千亿级产业集群。创新推进经济区与行政区适度分离改革，联合开展万州经开区功能延伸至达州、开州、云阳和共同创建国家级高新区研究论证。探索以“飞地园区”模式培育发展天然气化工等产业，探索以绿电风光要素资源互济构建利益共享新模式，建立风光资源项目信息共享库。
专栏19 推动川渝万达开园区联动发展事项清单
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1.园区共建方面。联动建设成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，开展重点产业承接和备份。联合开展万州国家级经开区跨区域合作，探索经开区功能延伸路径模式。联动建设万达开高新技术产业园区，共同探索创建万达开国家级高新区。 2.资源互济方面。依托达州、开州等地的天然气资源优势，探索氢能、新型储能及绿色能源装备等配套产业发展路径。研究城口钡矿等渝东北跨区域资源统筹利用，实现项目落地和产值、税收的跨区域合理共享。探索以绿电风光要素资源互济构建利益共享新模式，建立风光资源项目信息共享库，制定“资源开发—产业发展—利益共享”跨区域合作机制。推动区域内纳入全国碳市场的企业实施节能降碳和开展碳排放权交易，联合创建绿色工厂。 3.联合招商方面。用好智博会、承接产业转移大会等平台，联动开展招商推介，争取承接发达地区及重庆主城都市区产业转移。联合组织企业参加西洽会、广交会、进博会等展会，协同开展进出口产品推介，共育一批优势外向型企业。推动万州经开区与达州东部经开区、开州高新区联动发展，联合申报国家跨境电商综试区等。 |
第三节深化市内开发区协作发展
加强与主城开发区产业协作，推动智能网联新能源汽车等产业链配套布局，积极融入全市产业链核心分工。协同开展招商引资活动，争取大型企业、配套企业来万发展，加强科技创新协同，打通“主城研发—万州转化”协同通道，推动重点实验室布局落地分中心，加强科技信息交流，积极组织科技联合攻关。探索建立渝东北开发区联盟，探索利益分享协作机制，共同谋划、争取战略腹地重点项目，加强招商信息共享，探索推进能源资源开发合作，促进渝东北各开发区协同发展，探索以“飞地模式”联合发展相关产业，建立“共建园区、共享税收”机制。
第三章 推动综合保税区开放升级
推动综合保税区向川渝东北双向开放桥头堡、三峡库区大宗商品保税集散基地、加工贸易与外贸新业态集聚地跃升，实现发展绩效年度评估排名B类。
第一节提升保税核心功能业态
充分发挥综保区开放平台引领作用，力争进出口额达到150亿元，实际使用外资达到900万美元。做大保税加工规模，聚焦汽车零部件、先进材料、粮油食品精深加工、高端木业四大产业链，招引外向型制造项目落地。做优保税物流贸易，持续培育“渝车出海”，扩大出口规模；设立国际贸易综合服务中心，大力吸引周边地区企业通过万州综保区开展保税中转、分拨、仓储等进出口业务，打造渝东北辐射西南片区的国际贸易分拨中心。大力培育“保税+”新业态，积极发展保税维修、保税再制造、跨境电商、保税展示交易、保税检测。支持和引导企业开展科技研究，建设实验室、检测中心、技术创新中心等平台。支持企业开展AEO企业、优质外汇企业、管理体系等认证建设，鼓励企业参与国家、行业标准制定，推动保税产业差异化、创新化、多元化发展。
第二节构建区港联动发展格局
构建“综保区+新田港”前港后园一体化格局，打通江海联运、铁水联运、西部陆海新通道多式联运通道，推广多式联运“一单制”，畅通货物“进万出海”通道。探索区港联动监管模式，推动综保区保税功能与口岸通关功能叠加互补，推动保税业态向港口前置、口岸功能向综保区延伸，优化“铁路+港口+综保区”“公路+港口+综保区”等物流服务，落实“一次申报、一次查验、一次放行”监管模式。全力推进海关指定监管场地申报，争取设立进境肉类、水果、粮食综合性监管场地，配套建设专业冷链、密闭仓储、检疫处理设施，补齐进口生鲜、大宗农产品保税查验短板，打造辐射万达开、渝东北的进口农副产品分拨中心。以区港联动为纽带，加强综保区与周边产业园区的协同联动，支持万州综保区与两路果园港、铁路港综保区合作建设飞地保税仓。
第三节提高运营保障能力
落地综保区扩能提质各项改革举措，推广两步申报、两段准入、汇总征税等通关便利化模式。建设智慧综保区，升级智能卡口、保税仓储信息化系统，实现区内物流、监管查验数字化协同。优化综保区内标准厂房、公用保税仓、冷链库区布局，集约利用土地资源，完善水电气、环保、防疫配套设施，夯实产业承载基础。理顺园区管理运营体制，搭建政企常态化沟通平台，落实企业要素保障，培育本土外贸队伍。统筹发展和安全，严守进出境动植物检疫、食品安全、安全生产底线，构建风险可控、高效便捷的监管运行体系。
专栏20 综保区扩能提质“四转四提升”工作任务
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1.产业向新行动。着力推动综合保税区产业形态从传统的加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，提升新业态新模式发展能级。探索发展保税维修、保税检测、再制造、跨境电商、保税培训等“保税+”新业态发展，强化生物医药科研联动发展等。 2.链条向强行动。着力推动综合保税区功能作用从传统的外贸导向向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链韧性和安全水平。支持综保区服务国家战略需求，实施重大技术装备产业链异地监管，优化重点商品管理，实施差异化合格评定等。 3.循环向畅行动。着力推动综合保税区发展模式从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化发展水平。支持综合保税区和口岸联动发展，支持出口产品转内销，支持特定货物便捷出区，优化委托加工监管，简化设备出区手续，扩大信息互通互认，优化跨境资金结算等。 4.治理向智行动。着力推动综合保税区监管方式从传统的围网管理向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共治效能。建设智慧监管体系，完善全生命周期管理，加大守信联合激励力度，提升配套管理服务水平，建设综合服务管理平台，强化风险联防联控等。 |
第五篇 推动绿色低碳转型
全面筑牢安全生产与生态治理防线
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，提升安全生产风险防控与应急处置能力，实现生态环境治理能力与安全生产水平双提升。
第一章深化系统污染防治
聚焦污染系统防治，构建全覆盖、全链条环境治理体系，化学需氧量（COD）、总磷（TP）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物排放总量削减10%以上。
第一节系统推进“三水”统筹
统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进“污水零直排区”建设，完善园区污水管网，开展万州经开区化工产业园水污染风险管控或治理修复，有序推进高峰污水处理厂一期提标改造工程、九龙园污水处理厂提标改造工程，适时启动五桥组团污水处理厂建设，园区污水集中处理设施稳定达标排放率保持100%。强化入河排污口监管，开展新田河、滩边河等水体综合治理，加快建设美丽河湖、幸福河湖。
第二节精准深化大气污染防治
以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，强化控排、控尘、控车、控烧、禁燃“四控一禁”。深化水泥、火电等重点行业超低排放改造和无组织排放治理，逐步淘汰65蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉以及2蒸吨/小时及以下生物质锅炉。强化挥发性有机物（VOCs）全过程控制，协同控制氮氧化物等污染物。加强工地扬尘、机动车尾气、工业锅炉综合治理，鼓励企业使用新能源非道路移动机械。
第三节扎实做好土壤与地下水保护
深入实施土壤污染源头防控行动，严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。完善监测网络，持续开展地下水水质状况监测，加强土壤污染重点监管单位监管，高标准完成九龙化工园地下水污染管控修复全国试点工作。大力推进企业中水回用，完成重点企业污水处理站提标改造。
第四节强化固废与新污染物治理
完善工业固废全过程监管体系，加强重点固废消纳管理，加快推进牌楼干法赤泥堆场和赤泥输送管廊建设。加强赤泥源头减量，氧化铝干基赤泥产出比不超过1:1.1。推动赤泥、粉煤灰等大宗工业固体废物规模化、高值化综合利用，探索推广赤泥路基及路面材料运用。优化危险废物管理体系，提升危险废物监管与保障能力，危险废物安全处置率达100%。深化重金属污染防治，加强新污染物治理，坚持源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控，实施万州经开区化工产业园华歌厂区地块新污染物治理示范工程。
专栏21 污染防治重点项目
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加快推进万州经开区高峰核心区雨污管网改造提升工程、万州经开区天子园污水管网改造完善工程、九龙园水环境风险防范体系项目、天子园水环境风险防范体系项目、新田园水环境风险防范体系项目、万州经开区九龙园区污水管网改造提升工程、SCR脱硝环保设施改造项目、锅炉烟气氨法脱硫B系统优化改造项目、无组织排放深度治理项目、万州经开区化工园区地下水污染风险管控工程、万州区牌楼干法赤泥堆场项目。 |
第二章推动绿色低碳转型
落实国家“双碳”战略，大力推进降碳、减污、扩绿、增长，促进节能减碳协同增效。
第一节严格执行碳排放总量和强度双控
严格执行碳排放总量和强度“双控”制度，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。打造2—3家零碳工厂、零碳车间，探索建设零碳园区。推广应用高效节能降碳技术与装备，实施热电联产系统、联碱系统节能技术改造、回转窑系统节能减碳技改，确保主要产品单位能耗达到国家标杆水平，80%以上重点用能企业达到行业标杆水平，重点行业能效水平达到国家基准值。推行碳排放预算管理，开展产品碳足迹核算，鼓励企业申请碳中和认证。
第二节加快产业绿色化转型
坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，大力培育含“新”含“绿”产业体系。用好转型金融、设备更新等政策工具，支持水泥、化工、建材等重点领域节能降碳改造升级。推广绿色设计，鼓励企业使用绿色材料与工艺，实施清洁生产审核，新建市级以上绿色工厂8家。推广九龙园热电联产、新田园蒸汽集中供应等能源梯级利用模式，建设园区能源管理中心。推动链主企业构建绿色供应链管理体系，将环保要求延伸至上下游供应商。系统推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，将绿色理念贯穿于产品全生命周期。
第三节创新发展循环经济
以“减量化、再利用、资源化”为核心，构建企业内部、企业间、园区与社会三个层面的循环经济链条。支持塑料、金属等废弃物进行分类回收和资源化利用，引导企业间建立上下游产品生态闭合圈。大力发展循环经济，构建集新能源汽车报废、精细化拆解、零部件再制造、材料回收于一体的全链条循环体系。推动粉煤灰、脱硫石膏、赤泥等大宗工业固体废物的规模化、高值化综合利用，重点推动年处理150万吨赤泥资源化利用项目，工业固体废物综合利用率达40%。促进资源节约集约利用，推进企业节水技术改造，加强中水回用和雨水收集，提高水资源利用效率。
第四节构建清洁低碳能源体系
实施可再生能源替代行动，支持企业建设分布式光伏发电项目。推广热电联产、蒸汽集中供应等能源梯级利用模式，提高能源梯级利用效率。探索氢能、生物质能、工业余热利用，布局加氢站、储能设施。探索构建“源网荷储”新型电力系统，推广“风光互补+储能”模式，提高可再生能源消费占比。推动园区自有供配电线路整合，适时启动工业绿色微电网建设、智慧能源管控系统搭建。有序推进年用气量大用户与上游供气企业直购直销，自主选择供气路径。支持企业参与绿电、绿证交易，扩大绿色电力消纳比例。构建多元能源保障体系，可再生能源消费占比提升至25%以上。
第五节发展绿色低碳技术与装备
聚焦节能降碳、清洁能源、资源循环等领域，突破关键技术，培育新增长点。围绕化工、建材等行业需求，支持开展碳捕集、利用与封存（CCUS）等前沿技术研发应用示范。推广工业余热余压深度回收利用技术，做强绿色装备制造，发展高效节能电机、变频调速装置等节能装备。搭建绿色低碳技术推广平台，推广绿色低碳先进技术20项以上，为高耗能企业提供节能降碳解决方案。
专栏22 绿色低碳转型重点方向
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1.零碳园区创建。积极对接国家和市级零碳园区建设政策导向，按照现行零碳园区建设指标体系，系统推进园区能源结构优化、产业低碳转型、碳排放管控能力提升，加快推进万州经开区“源网荷储”一体化零碳园区示范、铝工业循环经济产业链深度耦合、重点行业节能降碳与清洁生产深度改造项目、园区绿色低碳数字孪生管理平台等项目，打造制造业绿色低碳发展示范标杆。 2.工业绿色微电网应用示范。集成区域分布式光伏、用户侧储能、智能配用电等资源，建设“源网荷储”协同调控的工业绿色微电网示范工程，为园区企业提供绿电直供、峰谷套利、需求响应等用能优化服务。 3.搭建碳排放数字化管控平台。整合各部门能耗、碳排放数据资源，参照市级能耗“双控”管理平台，搭建集数据归集、智能核算、动态监测、趋势分析、预警研判、全景展示于一体的区级“双碳”数字化管控平台，同步接入全区高耗能企业能耗监测终端、重点公共建筑能耗计量设备，实现重点用能单位能耗、碳排放数据实时采集、自动归集、动态更新，全面提升全区碳排放动态管控、精准治理能力。 4.建立重点用能企业碳排放替代池机制。各行业主管部门从能效对标核查、技术改造推进、污染物排放管控、安全生产隐患整治等维度，常态化摸排全区可腾退、可替代、可调剂碳排放空间，统一纳入全区碳排放替代池，实行集中管理、动态更新、按需调配、闭环使用，形成摸排清单。精准核算清单内项目实际碳减排体量，归集入库，按照“一项目一编码、一来源一凭证”标准建立电子化台账，逐步探索建立数字化替代池，做到来源清晰、数据可溯、额度可用，以便新项目使用。 |
第三章 筑牢安全生产防线
坚持统筹发展和安全，全面提升本质安全水平和突发事件应对能力，为园区高质量发展提供坚实稳固的安全保障。
第一节强化安全生产风险防控
严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。全面推进安全生产清单制管理，指导企业建立安全生产绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度。压实企业安全生产主体责任，推进企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。合理布局化工园区功能分区，在土地规划中划定安全控制线，实行相对封闭化管理。健全安全生产监督管理体系，完善企业重大危险源管控措施和监控系统。严格有毒有害、易燃易爆危化物品安全监管，加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。依托“数字重庆”平台，建设化工园安全风险智能化管控平台。强化入园企业安全生产标准化创建，严防生产安全事故。
第二节健全现代化应急救援体系
加强安全预防形势跟踪分析，完善各类安全事故应急救援预案，组建专兼结合的应急救援队伍。加强应急救援装备、物资器材配备，建立应急救灾物资紧急调用和征用补偿机制。依托“数字重庆”和城市生命线安全工程，建设安全风险监测预警与应急指挥平台。健全行业监管、协同执法和应急救援联动机制。定期组织跨部门、跨园区、跨企业的综合性应急演练和化工事故专项演练。将安全生产和应急知识纳入企业员工培训必修内容，面向公众开展安全科普教育，提升全社会安全意识和自救互救能力。
第六篇 优化完善配套功能
加快塑造产城融合发展新典范
统筹空间布局优化、功能品质提升、产业提档升级、交通互联互通，推进园区空间共生、设施共享、产城共融，推动产业—生活片区通勤时间≤20分钟、15分钟生活圈设施1000米覆盖率≥90%。
第一章 塑造产城融合空间格局
聚焦“一核引领、五园协同”空间布局，优化空间架构、明确功能定位、拓展高效载体，形成核心辐射、特色鲜明、协同联动的空间体系。
第一节优化园区空间布局
融入全区国土空间规划，实施“中优、北提、东进、南拓”的空间发展战略，加快形成“一核引领、五园协同、全域融合”的空间发展格局。加快园区低效闲置用地清理和盘活，支持五桥园推进存量土地连片开发，谋划启动长岭片区先导性基础设施建设工作，有序推进九龙园腾笼换鸟，推动新田园拓展用地细化分析研究。完善产业发展配套，推动白水溪长江大桥规划建设，适时启动化工码头建设工作。践行“三生融合”理念，构建便捷高效的“15分钟产城融合圈”，推动产业功能、城市服务与生态基底有机统一。
专栏23 园区空间发展方向
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1.高峰园。系统梳理山水林田湖矿等资源本底，优化高峰生活组团空间结构，论证中央商业商务区立体空间综合利用方式，统筹石梁、檬子、鹿山、相思、雷家、姜家、大寨七大产业组团成型成势，形成核心引领、多片联动的组团式空间结构。 2.九龙园。深入开展低效用地与空间功能重构置换，纵深实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，牢牢坚守安全生产、生态环保底线，引导精细化工产业绿色低碳转型。 3.天子园。依托高铁枢纽布局生活服务组团，围绕产业平台布局智能制造组团，形成枢纽赋能、产业支撑、产城协同的空间发展格局。 4.五桥园。依托“三横两纵”空间结构，挖潜天星回龙片区生活生态空间资源，深化产教融合研究，探索产城融合发展新业态。在长岭片区预留足够的生产空间，为万州化工园区拓展升级提供空间保障，总体形成东产西城共生、产学研一体、人景境融合的空间格局。 5.新田园。依托港区枢纽深化腹地空间拓展论证，优化港区、仓储区、产业组团梯次布局，形成港产城一体、区港园联动融合发展的空间格局。 |
第二节布局园区功能定位
优化“一区五园”产业布局，立足各园区现有优势，因势利导培育发展产业。以高峰园为核心，打造集科技创新、商务办公、商业服务于一体的经开区综合服务核，建设产城融合示范与形象展示窗口。各园区突出特色化、差异化发展，形成定位清晰、错位竞争、链条互补的产业集群发展态势。
专栏24园区产业发展方向
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1.高峰园。重点发展先进材料（铜基材料）、食品及农产品加工，加快化合物半导体、电子信息制造等发展，延伸布局低空经济、人工智能、沉浸技术等新业态。 2.天子园。深耕智能制造及装备，重点发展智能网联新能源汽车全链条产业生态，全力打造西南新能源商用车制造集群。 3.五桥园。主攻食品及农产品加工（特色食品加工）、新一代信息技术（电子信息制造）等产业，延伸拓展生物制造等新兴未来产业赛道。长岭片区重点发展绿色化工，延伸发展前沿新材料、生物制造等。 4.九龙园。重点发展先进材料（铝基材料）、医药化工（盐气化工、精细化工），因势布局前沿新材料产业，打造区域特色医药化工产业集聚区。 5.新田园。依托新田港铁公水多式联运优势，发展临港精深加工、粮油饲料加工、新型能源产业，构建港产联动、储运加工一体产业体系，打造区域食品加工集散基地。 |
第三节谋划园区“产城+”路径
结合各园区功能定位和资源禀赋，系统实施“空间促融合、生态显价值、交通强连接、公服补短板、风貌塑标识、用地提效能”策略，因地制宜探索“产城+”发展模式。
专栏25 园区“产城+”发展方向
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1.高峰园。以“产城+景”为融合导向，利用山水林田湖自然资源禀赋，以生态优势赋能产城融合提质，配套完善城市级、组团级、街坊级三级公共服务，植入医养、康养等特色业态，打造山环水抱、绿脉蓝带、产城景交融的综合示范新区。 2.天子园。以“产城+站”为融合特色，依托万州北站枢纽流量优势与天子湖公园生态资源，推动交通流量、生态价值向产业动能、城市功能高效转化，构建产城站一体化联动发展新格局。 3.五桥园。以“产城+教”为融合路径，联动百安坝片区高校科创资源，依托白岩寨公园生态绿肺，统筹产业创新、生活服务与生态休闲功能协同发展，打造产教融合、宜居宜业的现代化园区。 4.九龙园。以“产城+安”为融合定位，立足精细化工产业发展基地，统筹产业迭代升级与安全韧性体系建设，优化园区空间结构与功能布局，打造安全可控、绿色集约、园城相容的化工园区。 5.新田园。以“产城+港”为融合方向，依托新田港核心枢纽优势，统筹港口物流、产业发展、城镇建设协同布局，固化“前港引流、中仓储能、后园聚产”梯次空间格局，实现枢纽能级与产业活力双向赋能、互促提质。 |
第二章 构建产城融合交通网络
围绕水网、新型电网等“六网”建设，重点构建“外联内畅、智慧韧性”的基础设施新动脉。
第一节强化对外交通网络
加快新田港口多式联运集疏运体系建设，推动西部陆海新通道、长江黄金水道、中欧班列“三网”高效衔接，培育区域性物流中心。加快连接城区、园区、港口、机场、铁路的客货运通道，开展白水溪长江大桥、桐子园南向通道等关键节点预研预控，推动G211、G348国道改线与园区路网有机衔接。优化园区与港口、机场、铁路站场的接驳方式，实现水、陆、空、铁交通枢纽的有机接驳和高效转运。持续完善姜家至兴隆、新田至五桥、五桥至长岭、长岭至三洲（望天咀港区）等片区连接道路，深化长岭至新田园、新田园至百安坝直达通道及新田谭绍片区对外交通解决方案，论证九龙、长岭至危化码头货运专用通道。
第二节优化内部交通系统
提升园区内部路网密度，新建道路里程13公里。完善高峰园姜家片区路网结构，打通经开大道—西经大道延伸段—大寨连接道—万忠路南北段—石梁大道主干环路，加快灵凤片区与山下垂直特色交通体系建设。优化天子园路网结构和出行组织，增设九龙园应急专用通道，加密五桥园路网密度，完善新田园疏港大道延伸段拓宽改造。将经开大道慢行系统串联延伸至滩边河公园、相思湖公园、灵凤山观景游园，推进灵凤山半山圈步道、相思湖公园环线步道建设，构建通山达水的慢行系统。
第三节完善特色交通设施
在各园区布局大货车停车场，重点建设九龙园、五桥园芦家坝片区、新田园3处大货车之家，配套全天候停车安保、休憩、餐饮、卫浴、车辆维修、便利服务等综合功能，解决大型货车路边停靠问题。沿主要产业通道设置大货车专用通道，实现客货分离。优化提升充电桩供给率，对缺失充电设施的既有停车场进行改造升级。
专栏26 基础设施项目
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1.道路交通。竣工三峡医专高峰校区东侧道路工程、灵凤大道延伸段一期、灵凤片区校区配套道路工程、姜家片区连接道等项目，开工建设天星北二支路、天高路复线延伸段、南环路延伸段等项目，有序推进实施疏港大道至油沙互通连接道、兴隆至大寨片区连接道、五桥至长岭片区连接道等项目。 2.园区配套。竣工铝材综合利用项目排水及配套工程、500千伏长万二线超高压输电线尾矿库段迁改、蹬子河片区排水防涝工程、灵凤片区老旧给水管网改造工程、高峰核心区雨污管网改造等项目，开工建设万州区杨河溪流域水环境综合治理工程、万州经开区九龙园赤泥输送管廊建设工程、万州经开区天子园污水管网改造完善工程、高峰街道大寨村、兴隆村城中村改造项目—燃气管道迁改、长平机械厂“三线建设”特色文旅园建设等项目；有序推进实施万州经开区天子园玉城片区标准厂房建设项目、万州经开区中小微企业厂房及配套设施改造提升工程、宜化厂房后侧危岩边坡治理工程、玉城家园后方边坡治理工程等项目。 3.城建项目。竣工万州第二高级中学高峰校区学生宿舍项目、重庆三峡职院高峰校区一期工程、重庆三峡医药高等专科学校附属人民医院新院区一期工程、高峰街道大寨村、兴隆村城中村改造等项目，开工建设重庆安全技术职业学院高峰新校区建设项目（一期）、万州经开区产城融合邻里中心建设项目、天星龙湖商业综合体、高峰建筑垃圾资源化利用二期工程等项目，有序推进实施高峰街道大寨兴隆村城中村改造、雷家村相思村城中村改造等项目。 |
第三章 谋划产城融合重大功能
推动港口、产业、城市深度融合，完善公共服务体系，构建15分钟品质生活圈，塑造宜居宜业的现代化园区典范。
第一节推动港口、产业、城市深度联动与融合
推动新田港建成粮食、煤炭暨矿石战略储备基地及分拨中心，构建“港口—物流—产业—城市”良性循环的现代临港经济体系，铁水联运作业量达到1000万吨/年，港口吞吐量达到1500万吨/年。优化已建码头功能，适时启动三期泊位建设，推动综合保税区与新田港联动发展，探索“港区一体化”运营模式。有序推动红溪沟部分散货功能、江南集装箱功能向新田港转移，构建以新田港为核心，红溪沟、小周等港口为补充，联动忠县新生、云阳复兴、奉节夔门、开州港等港口的战略性港口集群。盘活利用新田园内剩余用地，优化利用港区周边油沙坝、谭绍等片区产业用地，强化与高峰、姜家等片区协同，打造“港产城一体、区港园联动”融合发展新引擎。推进危化码头在长江南北两岸规划布局研究，强化与九龙、长岭等片区联动。推进城区物流企业“退城入园”。
专栏27 港产城融合发展载体工程
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1.新田港枢纽功能提升工程。加快推动新田港由传统货运港口向综合服务型枢纽港转型，巩固煤炭、铁矿石、粮食等大宗物资运输功能，拓展锂辉石、钢材、建材等特色货类运输规模，积极培育集装箱、重大件等高附加值货类。优化港口功能布局，推动一期泊位功能适应性调整，增加散货装卸能力；加快二期散货泊位投产，适时启动新田港三期通用泊位前期工作。提升集疏运效率，推进疏港大道拓宽、学堂堡隧道等关键工程，打通港口与腹地园区“最后一公里”。推动智慧港口建设，建设港口物流信息平台，推动与宁波舟山港、西部陆海新通道数据互联，实现货物全程可追溯、作业流程智能化。 2.新田港物流园体系建设工程。依托新田港铁公水多式联运优势，建设功能集成、产业协同型物流园区，为经开区能源、粮油加工、装备制造等产业提供一体化供应链服务。强化物流服务功能，发展大宗物资仓储、保税物流、中转分拨、JIT配送等业务，深化港企合作。构建区域物流枢纽，面向川渝陕鄂区域，打造铁矿石、煤炭、粮油等大宗商品区域集散中心，推动形成“港口+物流+贸易”价值链。推动物流模式创新，探索“一单制”多式联运、江海直达等模式，降低物流成本，提升区域供应链韧性。 3.新田港综保区联动发展工程。推动新田港与万州综合保税区功能联动、政策叠加，探索“区港一体化”运营模式，推动保税业态向港口前置、口岸功能向综保区延伸，建设一体化卡口系统，落实“一次申报、一次查验、一次放行”监管模式，实现货物“区港直通、无感流转”，简化通关手续、优化监管效能、降低运营成本。 4.临港产业集聚区建设工程。以新田港为核心，推动“前港中仓后园”空间重塑，引导适港产业集聚发展。依托现有粮油加工基础，扩大粮食仓储规模，推动重点项目投产达效，打造长江上游粮油加工基地。在谭绍、油沙坝等区域布局船舶制造、大宗商品加工等产业，推动“港口+制造+服务”链条延伸。推动白水溪长江大桥开展前期论证，加强与高峰园、九龙园协同，发展天然气化工、铜铝材料等产业，形成跨江联动产业带。 5.港城融合基础设施提升工程。加快滨江交通、市政配套、公共服务设施建设，提升港口区域综合承载能力。推进疏港大道、南滨大道延伸段等道路建设，增强港口与城区交通联系。推动新田镇功能提升，强化集镇服务配套，促进港产城深度融合。 |
第二节塑造宜居宜业的现代化园区典范
构建便捷高效的产城融合生活圈，以生活服务设施专项规划为指引，建成以“邻里中心”为核心载体的产业型15分钟生活圈试点6个。推进医疗卫生、普惠托育、中小学校、邻里中心等公共服务设施建设，构建园区、组团、街坊三级公共服务体系。完善供水、供电、供气、通讯、环卫等公用设施，提升产业、人口和生态承载能力，增强主动承接城市拓展、人口疏解、功能外溢的职能，催生一批“产业在岗、安居在城、就近就学就医”的新市民。加快推进公园广场、街头绿地建设，完善生态廊道、亲水岸线、慢行步道、开敞空间，构建山、水、城、文、景和谐共生的活力新区。
第七篇 深化重点领域改革
充分激发各类经营主体内生动力
坚持以改革创新为根本动力，以破除体制机制障碍为方向，优化要素配置，提升服务效能，持续增强发展内生动力。
第一章 纵深推进国资国企改革
持续巩固瘦身健体与资产盘活成果，以国有资本“三个集中”为导向，推动发展模式从规模扩张向价值创造转变。
第一节推动国资国企转型升级
全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，增强国企核心功能、提升核心竞争力，国企营业收入突破850亿元，市场化业务收入占比提升至90%以上。强化资本投资布局，完成1家国有企业挂牌上市。积极引入战略投资者，逐步退出产业类国企的国有资本控制地位。推进制造业国企创新发展和转型升级，促进退出后的融资平台公司模式创新和业态转型，增强企业内生造血能力。突出国有企业在发展新质生产力中的引领作用，搭建科技成果转化平台，深化国企服务区域科创发展职能。构建数字化穿透式国资监管体系，强化企业对投资项目可研审查论证，完善全周期投资管控与投后评价制度。完善中国特色现代企业制度，差异化设置董事会，健全外部董事履职考评制度及结果运用，推行管理人员任期制和契约化管理，在市场化较高的企业推行职业经理人制度。
第二节深化国有存量资产盘活
纵深推进国有存量资产盘活改革，实现闲置资产年均压降4%以上，盘活回笼资金30%以上。加快构建数字化资产管理体系，构建全域资产数字底图和全周期价值评估机制，对土地、厂房、楼宇、配套基建实行全生命周期管控。紧扣区域主导产业链，激活闲置厂房等存量资源，开展精准招商，推动强链补链优质项目落地。积极引入银行、券商、资管、保险等多元化金融资源，推动发行资产证券化产品，拓宽非公益性资产盘活渠道。健全盘活激励和容错机制，将盘活成效纳入国企负责人绩效考核，强化部门联审协作，破解规划、权证办理瓶颈。
第三节创新投融资与经营合作模式
融入全市城市运营提质增效改革，谋划实施城市基础设施投融资改革，推行“管委会+公司”模式，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市经营路径。建立园区开发“大平衡”机制，以经营性用地出让收益、商业设施运营收益反哺基础设施和公共服务投入。推动园区分阶段滚动开发，实现投入与产出的良性循环。拓宽合作渠道，引入社会资本参与商业综合体、停车场等项目建设，形成多元投融资格局。拓展央地合作场景，争取央地合作重大项目落地实施。
第二章 创新要素市场化配置
聚焦创新技术、人力、土地、数据、资本、资源环境等要素配置模式，破除要素流动壁垒、提升配置效率与效能。
第一节提升土地资源配置效率
推行工业用地先租后让、弹性年期出让等多元化供应方式，支持企业根据产业政策、产业生命周期等因素合理确定出让年限。推进开发区土地复合利用，制定明确产业用地转换政策和程序，规范实施不同产业用地类型合理转换。按需求适度增加混合产业用地供给，鼓励产业融合和多功能用地开发。鼓励建设多层厂房和充分利用地下空间，合理提升容积率。深化标准地改革，新增工业用地全面实行“标准地”出让，建立健全工业项目建设用地控制指标体系。开展存量空闲用地高效利用工作，实施“一地一策”分类处置，综合运用收购储备、转型升级、协议置换等方式，盘活存量空闲土地10000亩以上。完善亩均效益评价体系，适时将评价范围扩展至规下企业。
第二节探索资本、人力、资源环境要素创新配置
深化国家产融合作试点城市建设，引导社会资本加大产业金融供给。探索人力资源要素自由流动和高效配置的体制机制，强化高层次人才引进培育，落实技能人才评价制度。深化电力、天然气等资源市场制度建设，探索绿色电力交易模式。分类引导重点用能企业实施节能技术改造，推广分布式能源、新型储能等用能新模式，支持绿色微电网建设，降低企业用能成本。探索建立园区智慧能源管理平台，推动能源供需动态平衡与优化调度。稳妥有序实施化石能源消费减量替代行动，改善能源消费结构。利用温室气体全品类交易地方碳市场，推进环境权益交易。按上级部署施行排污权有偿使用和交易制度。
第三节积极构建技术、数据等新型要素市场体系
完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，促进技术和资本融合发展，推进技术要素向现实生产力转化。探索数据产权结构性分置制度，完善公共数据资源体系，有序促进多源数据融合，健全公共数据产品和服务定价机制，建立持有权、使用权、经营权分置的数据产权制度。推进健全数据授权机制，健全数据流通体系，鼓励数据多主体复用，加快完善数据要素市场体系。推动公共数据资源管理和运营机制改革，建立数据利用的多应用场景和模式，以公共数据资源开发利用引领撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据资源的开发利用，更好释放数据要素价值。
专栏28要素协同配置工作任务
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1.降低生产要素成本。探索打造万州经开区零碳园区示范窗口，充分发挥地方电网调度灵活的比较优势，加快与湖北利川市签订合作协议，新建三峡水利供区利川至万州输电线路，切实加大电网互联互通，提升应急互济保供能力，同时购入利川风电、光伏等新能源发电量，优化区内电源结构，有效降低经开区内企业用电综合成本。 2.用能结构绿色低碳发展。鼓励园区企业盘活厂房屋顶投建分布式光伏、配套用户侧储能，利用峰谷电价降低用电成本，稳生产供电，持续提高园区清洁能源消纳比重，缓解电网高峰负荷，降低区域碳排放。积极招引生物质发电项目，拓展本地可再生能源供给渠道，推进农林废弃物就地资源化利用，构建循环绿色产业闭环。鼓励园区内企业按需开展用户侧储能电站、虚拟电厂等建设，引导电网企业积极配合做好送出消纳。 3.缓解企业经营成本。对符合产业导向的工业项目，支持首期按不低于50%的比例缴纳土地出让价款，剩余价款在国有建设用地使用权出让合同生效之日起1年内全部缴清。充分发挥万州经开区、万州综合保税区2个“园区技改担”合作园区作用，引导合作金融机构加大对万州经开区制造业企业技术改造项目的支持力度。 4.工业项目用地分割登记转让。针对符合国土空间规划、取得合法产权的已建成工业项目，若企业申请办理工业项目用地产权分割转让登记，主动靠前服务，协助企业准备相关材料，指导企业完备办理要件，对符合办证条件的项目及时确权登记。 5.存量产业用地功能转换。积极对接摸排有存量产业用地用途转换需求的企业，在满足前提条件下，支持工业、仓储物流、科研等不同产业用地类型合理转换，允许土地使用权人按新规划用途（房地产用地除外）以协议方式办理用地手续，按规定补缴土地出让价款。 6.存量土地盘活利用。积极对接短期利用需求，依法依规推进1.5级短期利用项目落地。根据企业用地需求，积极推进土地临时利用和多元化供应工作。 7.房屋资产证券化。持续探索通过签订长期租约、优化租金支付方式、引入优质商户等措施，推动一批核心区域写字楼、公租房配套商业、临街商铺等优质资产发行商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）产品。 |
第三章 优化营商环境
构建企业全周期闭环服务机制，提升涉企服务质量和效率，持续降低制度性交易成本，建设全市一流营商环境。
第一节推动政务服务提档升级
有序承接行政授权，依法向市政府申请经济管理权限，明确行政权力职责边界，确保权限接得住、用得好。深化“拿地即开工”改革，简化项目审批流程，推动项目审批提质提速。积极探索审批服务人工智能应用，落实“高效办成一件事”常态化推进机制，迭代升级“线上+线下”一体化高效政务服务体系。依托“渝快办”“全心云上驿站”等平台拓展应用场景，推动企业高频事项“一网通办”“一窗综办”。推行免费帮办代办服务，实现企业诉求“一站式受理、一体化办理、一条龙服务”，帮代办基础服务事项按时办结率达到95%。组建跨部门“解难专班”，完善接诉即办、未诉先办机制，定期开展回访，回访满意度超95%。
第二节创新服务经营主体和市场监管模式
建立健全政企沟通服务和政策直达快享机制，探索邀请企业家、商（协）会参与涉企政策制定，提升政策针对性。强化政策公平性审查，坚决破除政策兑现“中梗阻”。坚持企业需求导向，创新市场监管模式，构建“无事不扰、有需必应”亲清政商关系。深化园区“大综合一体化”行政执法改革，严格落实首问负责制、一次性告知和限时办结等制度，推行“综合查一次”执法，完善涉企联合检查制度，实现“进一次门、查多项事”，推行“首违不罚”“轻微免罚”。持续清理整治市场准入壁垒，健全公平竞争审查长效机制，规范园区公共资源交易监管，强化招投标、政府采购全环节监管，推进“不见面开标”“远程异地评标”，严厉打击违法违规行为。健全涉企收费监管和拖欠账款清偿机制，维护企业合法权益。
第三节提升产业配套服务能级
组建产业引导基金和创业投资基金，坚持市场化运作、专业化管理，推动资金向重点产业领域聚集，引导一批优质项目落地。深化银政企专项对接活动，建立健全重大项目融资需求对接和项目推送机制，鼓励金融机构为园区企业开发供应链金融等专属产品，降低企业融资成本。健全政策直达快享和诉求快速响应机制，完善政府性融资担保体系，探索建立贷款风险分担机制。征集政府、国企、龙头企业等可开放的场景资源，动态更新发布场景机会清单。建立企业需求信息库，动态发布企业采购、配套信息，定期组织线上线下供需对接活动。搭建企业间、政企间沟通平台，定期开展恳谈会、行业沙龙等活动。优化产业公交线路，覆盖高峰园、天子园、九龙园等重点园区，满足园区企业员工通勤需求。
专栏29 优化营商环境重点方向
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1.强化落地保障。全面开展万州经开区土地、厂房等存量资源摸排工作，定期滚动推进存量低效用地和闲置厂房盘活工作，通过租赁、转让、合作开发、资产重组等多种方式，为优质产业项目腾出空间、留足后劲。 2.完善政务服务。建成园区线上线下服务平台，推动单企手续办理耗时平均缩减50%以上，企业诉求响应及时率保持100%，项目问题办结率超95%，以全生命周期服务增强入园企业获得感、归属感，力争园区企业回访满意度超95%。 3.强化配套支撑。推进邻里中心试点，建成以“邻里中心”为核心载体的产业型15分钟生活圈试点6个；优化升级产业公交线路，全年开行车辆班次1万次。 |
第八篇 强化规划实施保障
健全统筹推进规划落地机制措施
第一章 加强党的全面领导
坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”在经开区一贯到底，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
专栏30 党建统领重点工作事项清单
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1.突出抓好党的政治建设。深化党建统领“885”工作机制运用。坚持把政治标准放在首位，全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立和践行正确政绩观，贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策等制度以及经开区向区委、区政府请示事项清单和报告事项清单。打造经开区党建品牌，提升经开区机关党建、国企党建和非公党建等工作质量。深化拓展新兴领域“两个覆盖”，抓好加强新时代非公有制企业党的建设工作的意见贯彻落实，完善各级党组织抓党建促发展工作体系。抓好问题整改，统筹推进中央巡视、市委巡视反馈意见、树立和践行正确政绩观学习教育查摆问题等整改，建立完善常态长效制度机制。 2.压实党建考核责任。以国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价党建相关指标为牵引，建立党建考核指标定期研判机制，做到以考促建、以评促改，引导党建和业务同谋划、同部署、同落实。重点关注落实民主集中制、完善落实“三重一大”制度情况，落实“第一议题”学习等制度、政治轮训、开展党风廉政建设警示教育等情况，落实党建工作责任制相关情况，监督执纪、问题查处及内部制约监督相关工作情况等相关领域。 3.加强干部队伍建设。完善干部考核评价机制，持续健全以实干实绩选人用人机制。实施机关“345”干部分类培养方案，强化教育培训和实践锻炼。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，鼓励干部大胆创新、奋发作为。迭代升级经开区人才发展规划，聚焦装备制造、先进材料等主导产业，精准编制人才需求目录，靶向制定引才、育才、留才专项政策。健全“一把手”履职全周期闭环管理体制，落实领导班子主要负责人变动交接工作实施细则，做实对下级党组织“一把手”开展监督谈话工作。 4.健全管党治党政治责任落实体系。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对工程建设、招标投标、国资国企、融资决策、政府采购等重点领域权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。 |
第二章强化实施支撑保障
围绕发展所需、企业所盼、群众所急，加强各种政策工具的系统集成、协同配合，定期组织企业政策宣讲培训，将各项扶持政策落实到位。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。完善规划实施监测，建立动态跟踪分析评估机制。建立规划实施动态调整机制，当国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价指标、重庆市开发区高质量发展综合考核评价指标等上级指标调整或规划实施进入中期阶段时，及时对相关目标任务、项目安排进行对应调整，确保规划与上级考核导向保持一致。完善党建统领“五度”评价体系和国企“三维竞优”评价体系，将规划实施系统纳入考核指标体系，营造干事创业、担当作为的良好发展氛围。
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