为了加强对刘公岛甲午战争纪念地的保护，铭记历史教训，保持警钟长鸣，加强爱国主义教育、国防教育和国家安全教育，省文化和旅游厅代省政府起草了《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定（修订草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

一、发送电子邮件至wltgmwwc@126.com，邮件主题请注明“《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定》征求意见”。

二、信函可寄送至山东省文化和旅游厅，电话：0531-51791831，地址：济南市历下区经十一路12号，邮编：250012。请在信封右上角注明“《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定》征求意见”字样。

三、登录山东省司法厅官网“首页-互动交流-法规规章草案意见征集”在线提出意见。

意见反馈截止时间为2026年12月10日。

附件：1.《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定（修订草案征求意见稿）》

     2.关于《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定（修订草案征求意见稿）》的起草说明

山东省文化和旅游厅

2026年11月10日

附件1

山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定

（修订草案征求意见稿）

第一条  为了加强对刘公岛甲午战争纪念地的保护，铭记历史教训，保持警钟长鸣，加强爱国主义教育、国防教育和国家安全教育，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条  刘公岛甲午战争纪念地的保护、研究、利用及其保障与监督等活动，适用本规定。

本规定所称刘公岛甲午战争纪念地（以下简称纪念地），包括位于刘公岛、日岛、威海湾南北两岸与北洋海军和甲午战争相关的纪念建筑物、遗址等文物保护区以及威海湾甲午沉舰遗址等水下文物保护区。

第三条  纪念地所在地县级以上人民政府应当加强对纪念地的保护，健全完善工作机制，统筹解决纪念地保护中的重大问题，加强纪念地保护专业人才和队伍建设，并将所需经费纳入本级财政预算。

纪念地所在地县级以上人民政府文物行政部门负责对纪念地的保护实施监督管理。威海市人民政府确定的纪念地管理机构，负责纪念地保护的具体工作。

纪念地所在地县级以上组织、宣传、网信、党史史志、档案、发展改革、教育、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、市场监督管理、数据管理、海洋等部门以及海关、海事、海警、消防救援机构等，应当按照各自职责做好纪念地保护相关工作。

第四条  纪念地的保护范围和建设控制地带，应当按照国家和省有关规定划定，并依法公布。

在纪念地保护范围和建设控制地带内，不得从事法律法规禁止的行为；依法需要进行建设工程的，应当履行相关审批手续，不得影响纪念地安全，不得破坏自然环境和历史风貌。

对危害纪念地安全、破坏纪念地历史风貌的建筑物、构筑物，纪念地所在地县级以上人民政府应当组织文物行政、自然资源、住房城乡建设等部门及时调查处理；必要时对该建筑物、构筑物依法予以改造、迁移或者拆除。

第五条  纪念地的建筑物、遗址等不可移动文物的管理、使用单位和个人应当采取措施保护相关文物安全，按照有关规定做好修缮、保养等工作，并接受文物行政部门的指导和监督。

纪念地的建筑物、遗址等不可移动文物有损毁危险，管理、使用单位和个人不具备修缮能力的，县级以上人民政府应当给予帮助；具备修缮能力但拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由管理、使用单位和个人承担。

第六条 纪念地所在地县级以上人民政府文物行政部门、纪念地管理机构和博物馆、档案馆、纪念馆、展览馆等单位，应当加强对纪念地相关文献档案史料、实物、口述资料、代表性人物事迹等的收集、整理、挖掘，并加强分级分类保护。

第七条  鼓励博物馆、党史史志工作机构、社会科学研究机构、高等学校以及从事甲午战争研究的学术性社会团体和其他研究力量，加强对甲午战争的战争史实、历史教训和当代启示的研究阐释，深入挖掘爱国人物和爱国事迹，为牢记国耻警示、砥砺复兴壮志提供理论支撑。

第八条 纪念地所在地县级以上人民政府文物行政部门、纪念地管理机构应当加强对纪念地建筑物、遗址等文物的展示利用，常态化开展甲午战争、民族复兴等主题展览，并及时补充更新体现时代精神的展览陈列内容，打造民族警醒展陈品牌。

第九条 纪念地管理机构应当充分发挥纪念地的教育功能，统筹推进党性教育、爱国主义教育、国防教育、总体国家安全观教育等各类主题教育基地建设，完善课程体系，拓展教育场景，为机关、团体、企业事业单位和其他组织开展教育提供优质资源。

鼓励各级各类学校依托纪念地各类主题教育基地，开展校外实践教学，加强对青少年和儿童的教育，传承弘扬爱国主义精神。

第十条  纪念地所在地县级以上有关部门、纪念地管理机构以及广播、电视、报刊、网络等媒体应当创新宣传方式，丰富宣传内容，加大对纪念地蕴含的历史意义、时代价值等的宣传解读。

鼓励、支持与甲午战争相关的纪录片、专题片、影视剧、文学作品等的创作和传播。

第十一条  纪念地所在地县级以上有关部门、纪念地管理机构应当推进纪念地保护与旅游产业融合发展，依托中国甲午战争博物院陈列馆和北洋海军公所、威海水师学堂、东泓炮台等建筑物、遗址开展主题旅游、研学等活动，丰富旅游内涵、提升旅游体验，引导支持纪念地文化创意产品开发，打造特色文化旅游品牌。

第十二条  纪念地所在地县级以上人民政府文物行政部门、纪念地管理机构应当运用大数据、人工智能等现代信息技术，加强纪念地文物资源的数字化采集，丰富展示利用场景和方式，推进纪念地保护信息化建设。

第十三条  对在纪念地保护工作中做出突出成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

鼓励社会力量通过志愿服务、捐赠等方式参与纪念地保护活动。

第十四条  任何单位和个人都不得实施危害纪念地安全的行为；不得歪曲、丑化、亵渎、否定甲午战争爱国人物事迹和精神；不得宣扬、美化、否认侵略战争、侵略行为和屠杀惨案。

违反前款规定的，有关部门应当依照法律法规及时予以处理；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条  纪念地所在地的军事禁区、军事管理区的管理单位，应当依照有关法律法规的规定，保护纪念地的纪念建筑物、遗址等。

第十六条  本规定自2027年 月 日起施行。

附件2

关于《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定（修订草案征求意见稿）》的起草说明

一、修改的必要性

刘公岛甲午战争纪念地（以下简称纪念地）为全国重点文物保护单位，是甲午战争的重要历史见证，也是开展爱国主义教育、国防教育和国家安全教育的重要载体。习近平总书记多次就文物工作作出重要指示批示，为做好新时代文物保护工作提供了根本遵循。2018年6月12日，习近平总书记视察刘公岛时强调“要警钟长鸣，铭记历史教训”。现行《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定》（以下简称《规定》）自2000年施行以来，对加强纪念地保护发挥了重要作用。但《中华人民共和国文物保护法》《山东省文物保护条例》相继修订后，《规定》部分条款存在与上位法不协调、不衔接等问题；同时纪念地保护还面临管理体制有待理顺、保护力度需要加大、保护范围需要拓展、文物研究利用不充分等现实问题，《规定》已难以适应当前纪念地保护管理实际需要。有必要在总结实践经验的基础上，对《规定》进行全面修订，细化落实上位法相关规定，增强可操作性和可执行性，为推动纪念地高质量发展提供坚实法治保障。

二、起草过程

《规定（修订）》被列入山东省人大常委会立法工作计划后，省文化和旅游厅深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文物保护工作的重要论述精神，贯彻落实新修订的《中华人民共和国文物保护法》《山东省文物保护条例》，积极推动修订工作，成立起草组，收集整理资料，制定工作计划，明确各阶段工作任务。省人大常委会法工委、省司法厅提前介入起草工作，会同省文化和旅游厅坚持问题导向，深入基层调研，认真听取意见建议，全面总结实践经验，经多次修改论证，形成修订草案初稿，并进一步征求了威海市人民政府及其相关部门、纪念地管理机构的意见建议。在此基础上，经进一步研究论证，形成本次征求意见的《规定（修订草案征求意见稿）》。

三、主要内容

《规定（修订草案征求意见稿）》共16条，主要包括以下内容：

（一）健全纪念地保护管理体制。明确将威海湾甲午沉舰遗址等水下文物保护区纳入适用范围，规定纪念地所在地县级以上人民政府的领导责任，明确文物行政部门、纪念地管理机构以及相关部门、单位的保护职责，构建协同保护工作格局。

（二）加强纪念地保护。规范纪念地保护范围、建设控制地带划定公布程序，严格管控相关区域内建设行为，明确对危害纪念地安全、破坏纪念地历史风貌的建筑物、构筑物的处置措施；压实纪念地不可移动文物管理、使用单位和个人的修缮保养主体责任，完善修缮帮扶、代为抢救修缮及费用承担等制度。

（三）深化研究阐释和活化利用。立足纪念地爱国主义等教育阵地定位，规范史料征集与分级分类保护，鼓励多元主体开展甲午战争相关研究阐释；明确常态化开展主题展览，打造民族警醒展陈品牌，统筹各类主题教育基地建设；规定创新宣传传播，推动文旅融合，支持文化创意产品开发；并规定运用现代信息技术推进文物数字化和保护信息化，丰富展示利用场景。

（四）完善激励约束和协同保护。就社会参与、表彰奖励作出规定，明确禁止危害纪念地安全、歪曲否定爱国人物精神、美化侵略历史等行为，并规定了纪念地范围内军事禁区、军事管理区管理单位的协同保护义务。