为规范和加强吉林省优秀青年人才创新创业团队扶持计划管理工作，吉林省人力资源和社会保障厅结合全省实际，研究起草了《吉林省优秀青年人才创新创业团队扶持计划资金管理细则（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，请于2026年12月1日前通过以下方式反馈。

电子邮件请发送至：jlsrcxxwlc@163.com。邮件主题请注明“吉林省优秀青年人才创新创业团队扶持计划资金管理细则征求意见”字样。

信函请邮寄至：长春市朝阳区建设街2650号吉林省人才交流开发中心创业指导处（邮编：130021），并请在信封上注明“吉林省优秀青年人才创新创业团队扶持计划资金管理细则征求意见反馈”。

感谢您的参与和支持！

附件：吉林省优秀青年人才创新创业团队扶持计划资金管理细则（征求意见稿）

吉林省人力资源和社会保障厅

2026年11月11日   

附件

吉林省优秀青年人才创新创业团队扶持计划资金管理细则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范和加强吉林省优秀青年人才创新创业团队扶持计划（以下简称“本计划”）资金的管理，明确各级管理主体职责，确保资金拨付合规、使用规范、监管有效，根据《吉林省人民政府关于修订<吉林省省级财政专项资金管理办法>的通知》（吉政规〔2024〕2号）、《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强财政专项资金全过程管理的通知》（吉政办函〔2025〕12号）、《吉林省人才高质量发展专项资金管理办法》（吉财办〔2025〕383号）等有关规定，结合工作实际，制定本细则。

第二条本计划扶持资金（以下简称“扶持资金”）是指由省级一般公共预算安排，用于支持符合本计划申报条件的吉林省优秀青年人才创新创业团队开展研发项目的专项资金。

第三条本计划资金管理坚持“专款专用、规范拨付、全程监管、注重绩效”的原则，确保财政资金安全高效使用。

第四条本计划资金管理涵盖资金拨付、使用管理、过程监管、绩效评价及责任追究等各环节。

第二章职责分工

第五条省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）是本计划资金的主管部门，主要履行以下职责：

（一）按照预算管理要求，提出年度专项资金预算安排和分配建议，会同省财政厅按规定程序报送省政府审批；

（二）会同省财政厅下达资金指标，按照预算管理有关规定提出资金拨付建议、办理资金拨付相关事宜；

（三）制定和发布年度申报指南，组织项目申报、评审和立项等工作；

（四）按照批复的绩效目标对专项资金实施绩效管理；

（五）组织项目验收（结项），做好信息公开等工作；

（六）对资金使用情况进行总体监督。

第六条省人才交流开发中心是省级日常管理机构，承担本计划资金管理具体事务，主要履行以下职责：

（一）承担年度申报指南起草、申报受理、形式审查、评审组织等具体工作；

（二）跟踪调度申报单位资金专账管理、支出台账及大额支出情况，指导规范管理，发现问题及时督促整改；

（三）对资金使用情况进行跟踪调度和日常指导，配合省人社厅开展监督检查；

（四）承担项目资金绩效评价具体工作；

（五）受理资金管理相关咨询。

第七条各市（州）、县（市、区）公共人才服务机构是本计划属地日常管理服务责任单位，主要履行以下职责：

（一）负责本地项目组织推荐和上报等工作，对推荐项目材料的真实性、合规性和可行性进行初审把关；

（二）跟踪调度辖区内项目单位项目实施、资金使用和专账管理等情况，指导规范管理，发现问题及时提醒并督促整改；

（三）配合省人社厅、省人才交流开发中心开展资金使用检查、审计和绩效评价等工作。

第八条申报单位是资金使用的第一责任主体，主要履行以下职责：

（一）对申报材料的真实性、合规性、准确性、完整性负责；

（二）严格按规定用途使用扶持资金，对资金使用的绩效负责；

（三）建立健全内部财务管理制度，对扶持资金实行专账管理、专款核算，确保资金使用规范；

（四）健全内部控制制度，建立专项资金项目申报、审批、使用和绩效等档案；

（五）配合省人社厅及相关部门开展监督检查、审计和绩效评价，按要求报送资金使用情况报告及凭证；

（六）项目完成后，及时组织项目决算，提交资金使用绩效自评材料，配合做好项目验收（结项）等工作；定期将资金使用情况和绩效自评结果报属地公共人才服务机构。

第三章资金拨付与使用

第九条本计划扶持资金原则上一次性拨付，当年全额下达。对依照本细则规定须暂缓拨付的，可以暂缓拨付尚未拨付资金。具体拨付方式以省人社厅印发的资助通知为准。

第十条 获评项目确定后，省人才交流开发中心须在资金拨付前组织获评项目单位开展资金管理专题培训，培训记录归入项目档案。无正当理由未参加培训且逾期不补训的，可以暂缓拨付尚未拨付资金，并按照资助通知和财政资金管理规定处理。

第十一条扶持资金专款专用，单独建账、单独核算，仅限用于与研发项目直接相关的支出。项目单位须建立健全内部财务管理和审计监督制度，对资金实行专账管理、专款核算，严格按照项目内容、开支范围和标准，合理、合规使用资金。

第十二条扶持资金不得用于以下支出：

（一）补充人员经费和运转经费等经常性支出；

（二）楼堂馆所等国家明令禁止的项目建设支出；

（三）罚款、捐赠、赞助、投资、偿还债务等；

（四）与项目无关的其他支出。

第十三条申报单位须建立项目资金支出台账，完整记录资金使用情况。涉及固定资产购置的，须按照国有资产管理相关规定执行，做好资产登记和管理工作。

第十四条申报单位须配合财政、审计和主管部门依法开展的审计，以及主管部门依规开展的跟踪调度和督促整改工作，按要求提供资金使用相关凭证和材料。对审计和跟踪调度中发现的问题，须及时整改。

第十五条资金使用过程中，不得擅自调整资金用途。确需调整资金用途的，须按照原申报审批程序报省人才交流开发中心审核、省人社厅批准；涉及财政资金预算调整的，按预算管理规定办理。调整后的资金用途仍须符合本细则第十一条、第十二条规定。

第四章 资金监管

第十六条申报单位须按照本细则第十三条规定建立资金支出台账，按季度向省人才交流开发中心报送资金使用明细和支出进度，提交盖章明细账及科目余额表，并报送项目阶段性进展总结报告，对项目推进情况、资金使用成效及存在问题进行综合评估，同时抄送属地公共人才服务机构。

第十七条省人才交流开发中心须对项目资金执行情况进行动态监控和抽查，对支出进度缓慢、资金使用异常的，及时预警并督促整改。各市（州）、县（市、区）公共人才服务机构须对辖区内项目资金使用情况开展日常管理，发现问题及时督促整改。

第十八条本计划资金管理依法接受纪检监察、财政、审计等部门监督。省人社厅设立监督电话，受理投诉举报。

第十九条各市（州）、县（市、区）公共人才服务机构须配合财政、审计部门开展专项审计和检查。检查中发现下列情形之一的，须及时向省人才交流开发中心报告；涉及重大资金安全风险的，同时报告同级人社部门：

（一）资金使用存在违规行为；

（二）申报单位经营状况发生重大变化，影响资金安全；

（三）其他可能影响资金正常使用的情形。

第五章绩效管理

第二十条本计划实行全过程绩效管理。省人社厅须科学设定本计划整体绩效目标。

第二十一条申报单位在项目申报时须明确具体项目的绩效指标，包括核心指标和辅助指标，确保指标可量化、可考核。省人才交流开发中心须对绩效指标进行审核。绩效指标一经确定，原则上不得调整；确需调整的，按照原申报审批程序报省人才交流开发中心审核、省人社厅批准。

第二十二条省人才交流开发中心须对项目资金使用情况进行绩效监控，定期跟踪绩效目标实现程度和资金支出进度。

第二十三条项目完成后，申报单位须按规定组织项目决算，提交资金使用绩效自评报告，并向省人社厅申请结项。省人才交流开发中心组织开展绩效评价，配合做好项目验收（结项）等工作。

第二十四条绩效评价结果作为后续年度项目申报和资金安排的重要依据。对绩效评价结果优秀的单位，在后续申报中同等条件下予以优先支持；对绩效评价结果较差的单位，按照绩效管理和科研诚信管理有关规定处理；涉及收回已拨付资金、不予受理申报材料等处理的，须有明确依据并履行相应程序。

第六章责任追究

第二十五条项目执行中出现下列情形之一的，省人才交流开发中心须根据项目执行和资金管理的实际状况提出处理建议，报省人社厅审定后实施；其中约谈、责令限期整改、暂缓拨付尚未拨付资金等日常管理措施，可以按照省人社厅委托权限实施：

（一）申报材料弄虚作假，骗取财政资金的；

（二）截留、挤占、挪用、虚列项目资金的；

（三）未按规定实行专账管理、专款核算，账目不清、支出凭证不实的；

（四）资金长期闲置、支出进度严重滞后，依照本细则第二十六条规定认定处理的；

（五）不配合主管部门依规开展的跟踪调度、审计和绩效评价工作的；

（六）其他违反资金管理规定的行为。

第二十六条 省人社厅须加强扶持资金支出进度和资金使用情况监测，省人才交流开发中心承担具体监测工作。有下列情形之一的，须进行认定和处理：

（一）资金长期闲置；

（二）支出进度严重滞后。

前款所称资金长期闲置，是指无正当理由连续6个月未发生与项目直接相关的支出，或者项目期满前3个月仍有50%以上资金未使用且无合理说明；所称支出进度严重滞后，是指支出进度未达到同期应完成进度的50%，或者年度终了支出进度低于80%且无正当理由。具体认定须结合项目实际，并在书面通知中说明理由。

对存在第一款所列情形的，按照本细则第二十五条规定的职责分工和程序，采取约谈、限期整改、暂缓拨付尚未拨付资金、终止项目等措施；其中，终止项目的，已拨付未使用资金按原渠道收回或者按照财政资金管理规定处理，已支出资金经审核认定后依法依规处理。涉及追回资金、取消申报资格的，依照本细则第二十七条规定办理。

拟作暂缓拨付尚未拨付资金、终止项目、追回资金、取消申报资格等处理的，须告知事实、理由、依据，并听取陈述、申辩；处理决定须依法送达，并告知救济途径。

涉嫌违纪违法或犯罪的，依规依纪依法移送有权机关或者司法机关。

第二十七条对存在本细则第二十五条第（一）（二）项情形的，省人社厅依据年度申报通知和申报承诺作出取消申报资格等处理；涉及追回已拨付资金的，按照申报承诺和资助通知载明的规则处理。涉嫌科研失信的，商请省科技厅或者有权限的主管部门出具认定意见或者调查认定，并依据认定结论处理；对认定为科研失信的单位，在认定结论载明的认定期限内不予受理申报或者不予推荐。作出取消申报资格、追回已拨付资金等处理的，须依照本细则第二十六条第四款规定履行告知、陈述、申辩等程序。处理结果记入项目档案。

第二十八条各级人社部门、公共人才服务机构及其工作人员在本计划资金管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第七章附则

第二十九条 本细则由吉林省人力资源和社会保障厅负责解释。

第三十条 本细则自印发之日起施行。