各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《内蒙古自治区“十五五”国民健康规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2026年11月1日   

（此件公开发布）

内蒙古自治区“十五五”国民健康规划

为深入实施健康优先发展战略，加快推进健康内蒙古建设，根据《国民健康“十五五”规划》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合自治区实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实2026年全国卫生与健康大会精神，认真落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足人口变化趋势与边疆民族地区实际，坚持健康优先发展战略，扬优势、固基础、补短板、强弱项，持续完善医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系，加快提升健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，推动医疗卫生事业发展从以治病为中心转向以健康为中心，为书写中国式现代化内蒙古新篇章夯实健康根基。

到2030年，健康内蒙古建设取得决定性进展，健康优先发展战略制度体系逐步建立，整合型、智慧化、高质量的卫生健康服务体系和医疗保障体系更加健全，全生命周期健康保障更加有力，主要健康指标达到全国平均水平，人均预期寿命达到80岁。

二、建立全域健康防病新局面

（一）倡导全民健康生活方式。开展居民健康素养提升行动，加强对偏远农村牧区和重点人群健康科普服务供给。全区每年举办不少于2000场健康知识讲座，持续推动健康教育进乡村、进社区。发挥“两库一机制”作用，打造“健康内蒙古”科普品牌。实施“体重管理年”和“三减三健”专项行动。常态化开展健康生活方式宣教与不良行为综合干预。切实发挥风险评估在食品安全地方标准制定、修订及监督管理中的支撑作用。持续完善食品安全地方标准体系，强化地方标准服务于监管和产业发展的能力。优化居民膳食结构。

（二）深化新时代爱国卫生运动。深入实施健康内蒙古行动，立足重点人群健康需求，紧盯重大疾病与突出健康风险，完善考核机制和问责制度。一体推进爱国卫生运动与传染病、慢性病防控工作，常态化开展爱国卫生月、爱国卫生宣传周等主题活动。健全爱国卫生工作协调机制，深入贯彻落实《内蒙古自治区爱国卫生条例》。加快推进健康影响评估制度建设，鼓励有条件的盟市率先制定相关政策。推进全国健康城镇建设，在全国健康城镇首轮创建周期内建成1个健康城市、3个健康旗县及20个健康苏木乡镇。

（三）强化慢性病综合防控。推动重大慢性病筛防质效提升，深入开展癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病防治行动。加强慢性病及其危险因素监测，健全早筛早诊早治早康复体系，力争新创建2—3个国家慢性病综合防控示范区，强化多病同防同治同管。

三、持续完善覆盖全人群健康服务

（一）提升生育和托育服务水平。健全生育支持政策体系和激励机制，促进生育支持政策与相关经济社会政策同向发力，实施生育友好型社会建设工程。落实育儿补贴政策，实施普惠托育服务机构生均定额补助项目，探索补贴补助标准动态调整机制。推进“1+N”托育服务体系建设，加大托育综合服务中心建设力度，提升以“萌宝驿站”为代表的社区托育服务能力，支持托幼一体化发展，鼓励用人单位规范开展托育服务。引导医疗卫生机构支持托育服务发展，探索制定医育结合服务包。倡导积极婚育观，营造良好婚育环境。到2030年，实现盟市级托育综合服务中心全覆盖。

（二）优化妇幼健康服务链条。建设自治区生殖健康中心，支持盟市级三级妇幼保健院建设。推动建设妇女全生命周期健康服务特色专科和门诊。持续推进乳腺癌、宫颈癌筛查和综合防治。继续巩固消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。深入实施儿童青少年“五健”促进行动计划，加强儿童友好医院建设。深入贯彻落实《内蒙古自治区出生缺陷防治条例》，鼓励各地区结合实际扩大新生儿筛查病种范围。深入实施孕育能力提升计划，加强生育友好医院建设。到2030年，0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率不低于95%；0—6岁儿童心理行为发育监测比例不低于90%。

（三）增加老年健康服务供给。布局3—5个自治区区域老年医学中心，推动各盟市依托现有机构建设老年医学特色综合医院，推进老年医学和安宁疗护规范化发展，开展机构适老化改造，建强老年健康服务队伍。支持资源富集地区二级及以下医疗机构转型为康复医院、护理院或拓展医养结合服务。实施医养结合项目，发展居家医疗服务，有序推进家庭病床建设。到2030年，在旗县（市、区）实现安宁疗护服务全覆盖。

（四）提升精神（心理）卫生服务能力。各盟市至少建成一所公立精神卫生专科医院。常住人口超30万的旗县至少有一家公立医院设立精神科病房，二级及以上公立综合医院均开设心理门诊。加大精神科医师转岗和心理援助热线接线员培训力度。完善心理援助热线与110、120及学校、社区危机干预小组的联动处置机制。推进常见精神障碍防治和青少年心理健康促进项目建设。持续开展心理健康知识巡讲。到2030年，居民心理健康素养水平提升至30%以上。

（五）促进职业人群和重点保障群体健康服务升级。加强职业病危害因素识别和风险评估。为盟市级职业病防治机构配齐必要监测设备，全方位提升监测预警能力。旗县（市、区）依托现有医疗卫生机构提供职业健康服务。中国（内蒙古）自由贸易试验区可根据需求建设职业病防治机构。推进健康企业建设。到2030年，实现盟市级职业病防治机构全覆盖。引导医疗机构推进无障碍适残环境改造。构建动态化因病致贫、因病返贫预警体系，落实常态化跟踪研判与精准帮扶举措。

四、提质优化医疗卫生服务布局

（一）科学优化医疗资源配置。严格控制三级医院数量与规模，原则上不再新增三级医院。保持全区每千人口医疗机构床位数基本稳定。严禁公立医院超规划建设和违规举债建设，妥善处置医疗机构存量债务，稳步降低资产负债率。优化二级医疗机构发展，加强康复、护理、精神、安宁疗护等紧缺专科服务。部分人口基数大、辐射面广的中心卫生院和社区卫生服务中心，逐步达到二级医院服务水平。建设运营好4个国家区域医疗中心。到2030年，围绕心脑血管、肿瘤、呼吸、消化等外转率较高的疾病，建设布局60个左右自治区专科区域医疗中心。加快推进国家、自治区东中西部区域公共卫生中心建设。引导规范民营医疗机构发展，并纳入区域发展规划。提升人口流入地医疗卫生服务能力，兜住人口流出地医疗卫生服务网底。建强边境地区综合医院，强化急诊急救“五大中心”、中医（蒙医）特色医疗、传染病防控、公共卫生应急和健康管理，加强巡回医疗、流动医疗、远程医疗，发展智慧医疗。强化重点口岸地区医院建设，落实三甲医院帮扶政策，优化跨境救治、转诊流程。

（二）落实各级医疗卫生机构功能定位。针对人口变化趋势和地方疾病谱，因地制宜差异化布局二、三级医疗卫生机构和基层医疗卫生机构，明确医疗卫生机构功能定位。基层医疗卫生机构和康复医院、护理院等，主要为诊断明确、病情稳定的慢性病、康复期、老年病、晚期肿瘤等患者提供治疗、康复、护理服务。旗县级医院主要提供县域内常见病、多发病诊疗，以及急危重症患者抢救和疑难复杂疾病向上转诊服务。城市二级医疗机构主要接收三级医疗机构转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。二、三级公立医疗机构发挥紧密型医联体的枢纽作用。三级医疗机构立足疑难危重症救治、高层次医学人才培养、临床科研攻关、重大公共卫生技术支撑等方面发挥区域引领辐射作用。全面推进二、三级公立医疗机构会诊转诊中心建设，构建分层分类、有序转诊的就医新秩序。各级疾控机构稳妥推进社会化服务工作。

（三）深化健康帮扶和对外交流合作。落实京蒙三级医院对口帮扶政策，加大东西部协作力度。推进京蒙、沪蒙、辽蒙、津蒙等跨区域医疗协作提质升级，并扩面至广东省及自治区周边省份。推动中国（内蒙古）自由贸易试验区建设，积极做好国内外医疗技术研发、创新转化和国际医疗合作。中医药（蒙医药）高质量融入“一带一路”建设，建设好国家中医药服务出口基地，建设中国—卢旺达中医诊疗中心，深化与“一带一路”沿线国家在人才培养、科研合作、学术交流等领域合作。高质量完成向卢旺达派遣援外医疗队任务。推动蒙药注册、蒙医药标准推广等工作，探索开展“神农尝百草行动”。

五、打造优质高效的医疗卫生服务体系

（一）全面提升医疗服务能力和水平。开展医疗质量专项评价，推进18项医疗质量安全核心制度落实。持续健全“自治区—盟市—旗县（市、区）”三级质控管理体系，自治区级质控中心增至110个左右。常态化实施处方、病历、医用耗材、大型医用设备“四点评”工作。加强医疗临床技术管理，保障临床技术安全规范应用。持续做好公立医院绩效监测。抓实国家临床重点专科、旗县（市、区）薄弱专科、中国（内蒙古）自由贸易试验区重点专科等建设项目，鼓励盟市和旗县（市、区）结合行政区域内多发病和外转率较高疾病建设临床重点专科。创新医疗服务供给模式，普及多学科诊疗、中西医协同诊疗，扩容日间手术项目。实施防治康管服务工程和康复护理扩容提升工程。构建过敏性鼻炎综合防治体系。

（二）筑牢基层医疗卫生服务网底。实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗卫生机构功能定位和结构布局。科学划定职能职责，推进苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心差异化布局、特色化发展、同质化服务。全域推进适老化及无障碍设施升级。统一制定并严格执行基层医疗机构核心设备配置标准目录，优化医疗卫生机构设备配备，为一体化管理嘎查村卫生室配备智能化巡诊包。全面建立紧密型县域医共体运行、管理、服务、技术四大标准化体系，对符合条件的紧密型县域医共体，落实医保总额付费、结余留用、超支分担机制。依托紧密型医共体推进县乡医疗服务能力同质化。全面落实家庭医生签约服务“六个拓展”。提升DIP付费病种基层适配能力，扩大基层可独立开展诊疗病种范围。实施“五个固定”巡回医疗服务机制，实现偏远牧区医疗服务常态化覆盖。全面畅通基层用药供应链，推进旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）两级用药目录衔接统一。建设县域中心药房与处方审核中心，依托医共体实现药品统一采购、集中仓储与配送。

（三）建立现代化公共卫生体系。推进自治区、盟市、旗县（市、区）三级疾控机构标准化建设。加快疾控机构实验室标准化建设。建成并使用传染病监测预警与应急指挥平台，完善传染病分层分流救治体系。推进“国门疾控”建设，健全现代化口岸公共卫生体系，巩固和提升边境地区公共卫生核心能力。加强卫生应急队伍建设，定期组织开展演练。

（四）健全中医药（蒙医药）传承创新发展机制。加强传统医药体系建设，深入推进国家中医区域诊疗中心技术、管理、品牌平移。支持国家中医药传承创新中心建设。推动旗县公立中医（蒙医）医院全部达到县级中医院医疗服务能力基本标准。认真落实医疗卫生强基工程中医药行动任务。持续推进基层医疗机构中医馆（蒙医馆）提档升级。推广中医（蒙医）适宜技术80项。做强国家、自治区、盟市级中医（蒙医）优势专科，实现旗县（市、区）中医（蒙医）医院“两专科一中心”全覆盖。二级以上中医（蒙医）医院全部设置老年病科、急诊科，加强儿科、神志病科建设。持续深化治未病、康复服务能力提升项目建设。强化中西医协同融合，推进中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设。推广妇孺国医堂“1+M”项目建设模式。积极培育中医药（蒙医药）高层次人才，实施自治区级老中医药（蒙医药）学术经验继承工作，建设自治区级名老中医药（蒙医药）专家传承工作室。优化中医药（蒙医药）服务价格及中药（蒙药）制剂调剂使用政策。

六、全力构筑卫生健康安全防线

（一）构建灵敏高效的传染病防控格局。优化重大传染病联防联控运行机制。持续深化医防协同、医防融合，压实医疗机构疾病预防控制责任。健全疾控监督员制度，促进疾控技术支撑和监督执法深度融合。做好新型病原体跨物种传播的风险防范与应急响应。健全多部门多渠道传染病监测预警机制。推进医疗机构部署应用传染病智能监测预警前置软件扩面提质。巩固完善“三公”协同流调处置机制。提升传染病应急处置、医疗救治、公共卫生干预、应急物资保障和监督执法能力。

（二）夯实应急救治保障基础。健全紧急医学救援和院前急救体系。完善自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）四级急救网络，补齐边境牧区急救站点短板，实现基层急救服务全覆盖。支持盟市实施国家医疗应急重点城市建设项目和自治区紧急医学救援基地建设。推动有条件地区布局航空医疗救援点位。依托低空经济发展，持续提升区域紧急医学救援能力。建强各级卫生应急队伍，常态化开展卫生应急实战演练。推进公共场所、牧区重点区域AED全覆盖。逐步培育急救志愿者队伍。

（三）强化血液供应与安全管理。全面提升全区血液保障能力，支持血站新建改建扩建项目，增强血液检测、制备、储存能力。增加固定、流动献血点设置。强化多种形式宣传。完善无偿献血激励机制，提高团体无偿献血数量。到2030年，全区千人口献血率达到全国平均水平。

（四）守牢安全生产底线。坚决落实安全生产“三管三必须”要求。健全行业安全生产责任体系与风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。聚焦医疗机构全面落实安全生产主体责任。推动高层建筑、消防、危化品、后勤运维等重点领域专项整治。推进安全标准化建设。强化安全宣教，坚决防范遏制重特大安全事故发生，强化平安医院建设，持续稳定行业安全生产形势。

（五）防范生物安全和信息安全风险。持续推进我区生物安全协调工作提质增效。落实各级各部门与人体健康有关的病原微生物实验室生物安全管理责任，建立风险隐患和问题整改台账。持续开展实验室骨干人员培训。强化实验室生物安全监督检查，加强实验室备案管理，规范高致病性病原微生物菌毒种样本运输审批工作。加强网络安全体系建设，严格落实网络安全等级保护制度和个人信息保护措施，保障患者隐私和数据全生命周期安全。

七、培育卫生健康高质量发展新动能

（一）建强卫生健康人才队伍。大力培养医学高层次人才、医防管复合型人才和优质团队，依托“英才兴蒙”工程，强化卫生类高层次人才认定、使用及待遇保障。实施好自治区“国家医学高层次人才计划”培养人选支持项目，以3年为周期，每年选拔、培养90名高层次人才。稳步推进大学生乡村医生专项计划和农村订单定向免费医学生培养项目。深化“盲审盲评”职称评审机制，用好“定向评价、定向使用”职称评审政策。加强全科医生、执业医师和护士队伍建设。深化“医教协同”机制，扎实开展住院医师、公卫医师规范化培训，推动落实“以需定招”。

（二）强化高质量科技创新攻关。提升高水平医疗卫生机构科研能力，开展公立医院科研联合基金科技计划项目，鼓励医教研企各主体协同创新。加强科技伦理治理和科研诚信监督管理，优化“科研门诊”服务模式，完善卫生健康科技创新平台和基地建设。支持自治区领先、重点、培育学科与重点实验室建设。

（三）推进全民健康数智化建设。加快实现医疗、医保、医药数据协同应用和共享。建设全区一体化数智健康底座，推动现有信息系统整合，全面打通基层公共卫生、临床诊疗与医保结算的壁垒，统一数据接口标准。推进自治区检查检验互通共享平台与健康影像云平台协同应用，实现医学影像实时调阅、检验检查结果共享互认。有序推动人工智能技术在辅助诊疗、精准医疗等场景应用。持续推广远程协同模式，实现嘎查村卫生室心电监测“一张网”全覆盖。推广“呼包鄂乌”院前急救一体化联动模式。提升重大慢性病防治康管服务、职业病和安全生产等领域信息化水平。

（四）培育健康产业新业态。鼓励社会力量在康复、护理等短缺领域举办非营利性医疗机构。支持和培育第三方检验、病理、影像、集中消毒供应等专业化服务机构。丰富商业健康保险产品供给，拓展慢性病保险保障范围。依托中医药（蒙医药）资源优势，助力健康领域新兴产业，做大康养、药膳等产业。

八、着力提升卫生健康治理效能

（一）加强医疗、医保、医药改革协同。完善“三医”常态化协同会商机制，推动以盟市为单元因地制宜学习三明医改经验，开展医改监测评价。稳步推进基本医疗保险自治区统筹。适当拉开参保人员在不同等级医疗卫生机构的住院报销水平。完善总额预算管理下多元复合医保支付方式，推动家庭医生签约门诊费用按人头打包拨付基层。建立常态化医疗服务价格动态调整机制，落实家庭病床建床费、上门服务费等新增医疗服务价格项目。深入落实国家基本药物制度，推进实施基本药物配备使用政策。完善短缺药品监测预警与分级应对机制，以基本药物为重点，强化药品使用监测。联合北京市、天津市、河北省、山东省共同开展药品临床综合评价工作。强化药品安全全链条监管。全面推进药品安全追溯体系建设，依法打击药品领域制假售假等违法行为。健全多元治理体系，合理降低个人医疗费用负担。

（二）坚持公立医院公益性导向。建立公立医院编制动态调整机制。全面实施县域编制“周转池”制度，落实“县聘乡用”用人机制，优化编制资源使用。落实“两个允许”要求，合理核定公立医院薪酬水平。扩大公立医院内部分配自主权，内部分配应充分体现知识、技术、管理、要素的价值，凸显医、药、护、技、管等岗位差异，并向急需紧缺人才的领域倾斜。

（三）全面推进卫生健康法治化建设。推动完善卫生健康地方性法规、政府规章和配套制度。针对非法行医、医药购销领域乱象、欺诈骗保等违法行为开展专项整治，健全跨部门协同监管和失信联合惩戒机制，规范行政执法行为。分层分类开展卫生健康普法宣传，提升医务人员法治素养。完善卫生健康标准体系，推动标准与业务工作深度融合。

（四）强化行业人文关怀与作风建设。完善化解医疗纠纷长效机制，落实医务人员暖心关爱措施。持续强化医疗机构医德医风建设，净化医疗行业环境。

九、组织保障

加强党的全面领导，统筹推进卫生健康事业发展全局性工作，推动各项任务落实。建立规划实施监测评价机制，做好规划实施监测、评估工作。常态化监测重大健康项目、改革举措落地成效。尊重基层首创精神，及时总结推广各地区健康建设先进经验与特色做法。

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将《内蒙古自治区“十五五”国民健康规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2026年11月1日   （此件公开发布）内蒙古自治区“十五五”国民健康规划为深入实施健康优先发展战略，加快推进健康内蒙古建设，根据《国民健康“十五五”规划》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合自治区实际，制定本规划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实2026年全国卫生与健康大会精神，认真落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足人口变化趋势与边疆民族地区实际，坚持健康优先发展战略，扬优势、固基础、补短板、强弱项，持续完善医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系，加快提升健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，推动医疗卫生事业发展从以治病为中心转向以健康为中心，为书写中国式现代化内蒙古新篇章夯实健康根基。到2030年，健康内蒙古建设取得决定性进展，健康优先发展战略制度体系逐步建立，整合型、智慧化、高质量的卫生健康服务体系和医疗保障体系更加健全，全生命周期健康保障更加有力，主要健康指标达到全国平均水平，人均预期寿命达到80岁。二、建立全域健康防病新局面（一）倡导全民健康生活方式。开展居民健康素养提升行动，加强对偏远农村牧区和重点人群健康科普服务供给。全区每年举办不少于2000场健康知识讲座，持续推动健康教育进乡村、进社区。发挥“两库一机制”作用，打造“健康内蒙古”科普品牌。实施“体重管理年”和“三减三健”专项行动。常态化开展健康生活方式宣教与不良行为综合干预。切实发挥风险评估在食品安全地方标准制定、修订及监督管理中的支撑作用。持续完善食品安全地方标准体系，强化地方标准服务于监管和产业发展的能力。优化居民膳食结构。（二）深化新时代爱国卫生运动。深入实施健康内蒙古行动，立足重点人群健康需求，紧盯重大疾病与突出健康风险，完善考核机制和问责制度。一体推进爱国卫生运动与传染病、慢性病防控工作，常态化开展爱国卫生月、爱国卫生宣传周等主题活动。健全爱国卫生工作协调机制，深入贯彻落实《内蒙古自治区爱国卫生条例》。加快推进健康影响评估制度建设，鼓励有条件的盟市率先制定相关政策。推进全国健康城镇建设，在全国健康城镇首轮创建周期内建成1个健康城市、3个健康旗县及20个健康苏木乡镇。（三）强化慢性病综合防控。推动重大慢性病筛防质效提升，深入开展癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病防治行动。加强慢性病及其危险因素监测，健全早筛早诊早治早康复体系，力争新创建2—3个国家慢性病综合防控示范区，强化多病同防同治同管。三、持续完善覆盖全人群健康服务（一）提升生育和托育服务水平。健全生育支持政策体系和激励机制，促进生育支持政策与相关经济社会政策同向发力，实施生育友好型社会建设工程。落实育儿补贴政策，实施普惠托育服务机构生均定额补助项目，探索补贴补助标准动态调整机制。推进“1+N”托育服务体系建设，加大托育综合服务中心建设力度，提升以“萌宝驿站”为代表的社区托育服务能力，支持托幼一体化发展，鼓励用人单位规范开展托育服务。引导医疗卫生机构支持托育服务发展，探索制定医育结合服务包。倡导积极婚育观，营造良好婚育环境。到2030年，实现盟市级托育综合服务中心全覆盖。（二）优化妇幼健康服务链条。建设自治区生殖健康中心，支持盟市级三级妇幼保健院建设。推动建设妇女全生命周期健康服务特色专科和门诊。持续推进乳腺癌、宫颈癌筛查和综合防治。继续巩固消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。深入实施儿童青少年“五健”促进行动计划，加强儿童友好医院建设。深入贯彻落实《内蒙古自治区出生缺陷防治条例》，鼓励各地区结合实际扩大新生儿筛查病种范围。深入实施孕育能力提升计划，加强生育友好医院建设。到2030年，0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率不低于95%；0—6岁儿童心理行为发育监测比例不低于90%。（三）增加老年健康服务供给。布局3—5个自治区区域老年医学中心，推动各盟市依托现有机构建设老年医学特色综合医院，推进老年医学和安宁疗护规范化发展，开展机构适老化改造，建强老年健康服务队伍。支持资源富集地区二级及以下医疗机构转型为康复医院、护理院或拓展医养结合服务。实施医养结合项目，发展居家医疗服务，有序推进家庭病床建设。到2030年，在旗县（市、区）实现安宁疗护服务全覆盖。（四）提升精神（心理）卫生服务能力。各盟市至少建成一所公立精神卫生专科医院。常住人口超30万的旗县至少有一家公立医院设立精神科病房，二级及以上公立综合医院均开设心理门诊。加大精神科医师转岗和心理援助热线接线员培训力度。完善心理援助热线与110、120及学校、社区危机干预小组的联动处置机制。推进常见精神障碍防治和青少年心理健康促进项目建设。持续开展心理健康知识巡讲。到2030年，居民心理健康素养水平提升至30%以上。（五）促进职业人群和重点保障群体健康服务升级。加强职业病危害因素识别和风险评估。为盟市级职业病防治机构配齐必要监测设备，全方位提升监测预警能力。旗县（市、区）依托现有医疗卫生机构提供职业健康服务。中国（内蒙古）自由贸易试验区可根据需求建设职业病防治机构。推进健康企业建设。到2030年，实现盟市级职业病防治机构全覆盖。引导医疗机构推进无障碍适残环境改造。构建动态化因病致贫、因病返贫预警体系，落实常态化跟踪研判与精准帮扶举措。四、提质优化医疗卫生服务布局（一）科学优化医疗资源配置。严格控制三级医院数量与规模，原则上不再新增三级医院。保持全区每千人口医疗机构床位数基本稳定。严禁公立医院超规划建设和违规举债建设，妥善处置医疗机构存量债务，稳步降低资产负债率。优化二级医疗机构发展，加强康复、护理、精神、安宁疗护等紧缺专科服务。部分人口基数大、辐射面广的中心卫生院和社区卫生服务中心，逐步达到二级医院服务水平。建设运营好4个国家区域医疗中心。到2030年，围绕心脑血管、肿瘤、呼吸、消化等外转率较高的疾病，建设布局60个左右自治区专科区域医疗中心。加快推进国家、自治区东中西部区域公共卫生中心建设。引导规范民营医疗机构发展，并纳入区域发展规划。提升人口流入地医疗卫生服务能力，兜住人口流出地医疗卫生服务网底。建强边境地区综合医院，强化急诊急救“五大中心”、中医（蒙医）特色医疗、传染病防控、公共卫生应急和健康管理，加强巡回医疗、流动医疗、远程医疗，发展智慧医疗。强化重点口岸地区医院建设，落实三甲医院帮扶政策，优化跨境救治、转诊流程。（二）落实各级医疗卫生机构功能定位。针对人口变化趋势和地方疾病谱，因地制宜差异化布局二、三级医疗卫生机构和基层医疗卫生机构，明确医疗卫生机构功能定位。基层医疗卫生机构和康复医院、护理院等，主要为诊断明确、病情稳定的慢性病、康复期、老年病、晚期肿瘤等患者提供治疗、康复、护理服务。旗县级医院主要提供县域内常见病、多发病诊疗，以及急危重症患者抢救和疑难复杂疾病向上转诊服务。城市二级医疗机构主要接收三级医疗机构转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。二、三级公立医疗机构发挥紧密型医联体的枢纽作用。三级医疗机构立足疑难危重症救治、高层次医学人才培养、临床科研攻关、重大公共卫生技术支撑等方面发挥区域引领辐射作用。全面推进二、三级公立医疗机构会诊转诊中心建设，构建分层分类、有序转诊的就医新秩序。各级疾控机构稳妥推进社会化服务工作。（三）深化健康帮扶和对外交流合作。落实京蒙三级医院对口帮扶政策，加大东西部协作力度。推进京蒙、沪蒙、辽蒙、津蒙等跨区域医疗协作提质升级，并扩面至广东省及自治区周边省份。推动中国（内蒙古）自由贸易试验区建设，积极做好国内外医疗技术研发、创新转化和国际医疗合作。中医药（蒙医药）高质量融入“一带一路”建设，建设好国家中医药服务出口基地，建设中国—卢旺达中医诊疗中心，深化与“一带一路”沿线国家在人才培养、科研合作、学术交流等领域合作。高质量完成向卢旺达派遣援外医疗队任务。推动蒙药注册、蒙医药标准推广等工作，探索开展“神农尝百草行动”。五、打造优质高效的医疗卫生服务体系（一）全面提升医疗服务能力和水平。开展医疗质量专项评价，推进18项医疗质量安全核心制度落实。持续健全“自治区—盟市—旗县（市、区）”三级质控管理体系，自治区级质控中心增至110个左右。常态化实施处方、病历、医用耗材、大型医用设备“四点评”工作。加强医疗临床技术管理，保障临床技术安全规范应用。持续做好公立医院绩效监测。抓实国家临床重点专科、旗县（市、区）薄弱专科、中国（内蒙古）自由贸易试验区重点专科等建设项目，鼓励盟市和旗县（市、区）结合行政区域内多发病和外转率较高疾病建设临床重点专科。创新医疗服务供给模式，普及多学科诊疗、中西医协同诊疗，扩容日间手术项目。实施防治康管服务工程和康复护理扩容提升工程。构建过敏性鼻炎综合防治体系。（二）筑牢基层医疗卫生服务网底。实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗卫生机构功能定位和结构布局。科学划定职能职责，推进苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心差异化布局、特色化发展、同质化服务。全域推进适老化及无障碍设施升级。统一制定并严格执行基层医疗机构核心设备配置标准目录，优化医疗卫生机构设备配备，为一体化管理嘎查村卫生室配备智能化巡诊包。全面建立紧密型县域医共体运行、管理、服务、技术四大标准化体系，对符合条件的紧密型县域医共体，落实医保总额付费、结余留用、超支分担机制。依托紧密型医共体推进县乡医疗服务能力同质化。全面落实家庭医生签约服务“六个拓展”。提升DIP付费病种基层适配能力，扩大基层可独立开展诊疗病种范围。实施“五个固定”巡回医疗服务机制，实现偏远牧区医疗服务常态化覆盖。全面畅通基层用药供应链，推进旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）两级用药目录衔接统一。建设县域中心药房与处方审核中心，依托医共体实现药品统一采购、集中仓储与配送。（三）建立现代化公共卫生体系。推进自治区、盟市、旗县（市、区）三级疾控机构标准化建设。加快疾控机构实验室标准化建设。建成并使用传染病监测预警与应急指挥平台，完善传染病分层分流救治体系。推进“国门疾控”建设，健全现代化口岸公共卫生体系，巩固和提升边境地区公共卫生核心能力。加强卫生应急队伍建设，定期组织开展演练。（四）健全中医药（蒙医药）传承创新发展机制。加强传统医药体系建设，深入推进国家中医区域诊疗中心技术、管理、品牌平移。支持国家中医药传承创新中心建设。推动旗县公立中医（蒙医）医院全部达到县级中医院医疗服务能力基本标准。认真落实医疗卫生强基工程中医药行动任务。持续推进基层医疗机构中医馆（蒙医馆）提档升级。推广中医（蒙医）适宜技术80项。做强国家、自治区、盟市级中医（蒙医）优势专科，实现旗县（市、区）中医（蒙医）医院“两专科一中心”全覆盖。二级以上中医（蒙医）医院全部设置老年病科、急诊科，加强儿科、神志病科建设。持续深化治未病、康复服务能力提升项目建设。强化中西医协同融合，推进中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设。推广妇孺国医堂“1+M”项目建设模式。积极培育中医药（蒙医药）高层次人才，实施自治区级老中医药（蒙医药）学术经验继承工作，建设自治区级名老中医药（蒙医药）专家传承工作室。优化中医药（蒙医药）服务价格及中药（蒙药）制剂调剂使用政策。六、全力构筑卫生健康安全防线（一）构建灵敏高效的传染病防控格局。优化重大传染病联防联控运行机制。持续深化医防协同、医防融合，压实医疗机构疾病预防控制责任。健全疾控监督员制度，促进疾控技术支撑和监督执法深度融合。做好新型病原体跨物种传播的风险防范与应急响应。健全多部门多渠道传染病监测预警机制。推进医疗机构部署应用传染病智能监测预警前置软件扩面提质。巩固完善“三公”协同流调处置机制。提升传染病应急处置、医疗救治、公共卫生干预、应急物资保障和监督执法能力。（二）夯实应急救治保障基础。健全紧急医学救援和院前急救体系。完善自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）四级急救网络，补齐边境牧区急救站点短板，实现基层急救服务全覆盖。支持盟市实施国家医疗应急重点城市建设项目和自治区紧急医学救援基地建设。推动有条件地区布局航空医疗救援点位。依托低空经济发展，持续提升区域紧急医学救援能力。建强各级卫生应急队伍，常态化开展卫生应急实战演练。推进公共场所、牧区重点区域AED全覆盖。逐步培育急救志愿者队伍。（三）强化血液供应与安全管理。全面提升全区血液保障能力，支持血站新建改建扩建项目，增强血液检测、制备、储存能力。增加固定、流动献血点设置。强化多种形式宣传。完善无偿献血激励机制，提高团体无偿献血数量。到2030年，全区千人口献血率达到全国平均水平。（四）守牢安全生产底线。坚决落实安全生产“三管三必须”要求。健全行业安全生产责任体系与风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。聚焦医疗机构全面落实安全生产主体责任。推动高层建筑、消防、危化品、后勤运维等重点领域专项整治。推进安全标准化建设。强化安全宣教，坚决防范遏制重特大安全事故发生，强化平安医院建设，持续稳定行业安全生产形势。（五）防范生物安全和信息安全风险。持续推进我区生物安全协调工作提质增效。落实各级各部门与人体健康有关的病原微生物实验室生物安全管理责任，建立风险隐患和问题整改台账。持续开展实验室骨干人员培训。强化实验室生物安全监督检查，加强实验室备案管理，规范高致病性病原微生物菌毒种样本运输审批工作。加强网络安全体系建设，严格落实网络安全等级保护制度和个人信息保护措施，保障患者隐私和数据全生命周期安全。七、培育卫生健康高质量发展新动能（一）建强卫生健康人才队伍。大力培养医学高层次人才、医防管复合型人才和优质团队，依托“英才兴蒙”工程，强化卫生类高层次人才认定、使用及待遇保障。实施好自治区“国家医学高层次人才计划”培养人选支持项目，以3年为周期，每年选拔、培养90名高层次人才。稳步推进大学生乡村医生专项计划和农村订单定向免费医学生培养项目。深化“盲审盲评”职称评审机制，用好“定向评价、定向使用”职称评审政策。加强全科医生、执业医师和护士队伍建设。深化“医教协同”机制，扎实开展住院医师、公卫医师规范化培训，推动落实“以需定招”。（二）强化高质量科技创新攻关。提升高水平医疗卫生机构科研能力，开展公立医院科研联合基金科技计划项目，鼓励医教研企各主体协同创新。加强科技伦理治理和科研诚信监督管理，优化“科研门诊”服务模式，完善卫生健康科技创新平台和基地建设。支持自治区领先、重点、培育学科与重点实验室建设。（三）推进全民健康数智化建设。加快实现医疗、医保、医药数据协同应用和共享。建设全区一体化数智健康底座，推动现有信息系统整合，全面打通基层公共卫生、临床诊疗与医保结算的壁垒，统一数据接口标准。推进自治区检查检验互通共享平台与健康影像云平台协同应用，实现医学影像实时调阅、检验检查结果共享互认。有序推动人工智能技术在辅助诊疗、精准医疗等场景应用。持续推广远程协同模式，实现嘎查村卫生室心电监测“一张网”全覆盖。推广“呼包鄂乌”院前急救一体化联动模式。提升重大慢性病防治康管服务、职业病和安全生产等领域信息化水平。（四）培育健康产业新业态。鼓励社会力量在康复、护理等短缺领域举办非营利性医疗机构。支持和培育第三方检验、病理、影像、集中消毒供应等专业化服务机构。丰富商业健康保险产品供给，拓展慢性病保险保障范围。依托中医药（蒙医药）资源优势，助力健康领域新兴产业，做大康养、药膳等产业。八、着力提升卫生健康治理效能（一）加强医疗、医保、医药改革协同。完善“三医”常态化协同会商机制，推动以盟市为单元因地制宜学习三明医改经验，开展医改监测评价。稳步推进基本医疗保险自治区统筹。适当拉开参保人员在不同等级医疗卫生机构的住院报销水平。完善总额预算管理下多元复合医保支付方式，推动家庭医生签约门诊费用按人头打包拨付基层。建立常态化医疗服务价格动态调整机制，落实家庭病床建床费、上门服务费等新增医疗服务价格项目。深入落实国家基本药物制度，推进实施基本药物配备使用政策。完善短缺药品监测预警与分级应对机制，以基本药物为重点，强化药品使用监测。联合北京市、天津市、河北省、山东省共同开展药品临床综合评价工作。强化药品安全全链条监管。全面推进药品安全追溯体系建设，依法打击药品领域制假售假等违法行为。健全多元治理体系，合理降低个人医疗费用负担。（二）坚持公立医院公益性导向。建立公立医院编制动态调整机制。全面实施县域编制“周转池”制度，落实“县聘乡用”用人机制，优化编制资源使用。落实“两个允许”要求，合理核定公立医院薪酬水平。扩大公立医院内部分配自主权，内部分配应充分体现知识、技术、管理、要素的价值，凸显医、药、护、技、管等岗位差异，并向急需紧缺人才的领域倾斜。（三）全面推进卫生健康法治化建设。推动完善卫生健康地方性法规、政府规章和配套制度。针对非法行医、医药购销领域乱象、欺诈骗保等违法行为开展专项整治，健全跨部门协同监管和失信联合惩戒机制，规范行政执法行为。分层分类开展卫生健康普法宣传，提升医务人员法治素养。完善卫生健康标准体系，推动标准与业务工作深度融合。（四）强化行业人文关怀与作风建设。完善化解医疗纠纷长效机制，落实医务人员暖心关爱措施。持续强化医疗机构医德医风建设，净化医疗行业环境。九、组织保障加强党的全面领导，统筹推进卫生健康事业发展全局性工作，推动各项任务落实。建立规划实施监测评价机制，做好规划实施监测、评估工作。常态化监测重大健康项目、改革举措落地成效。尊重基层首创精神，及时总结推广各地区健康建设先进经验与特色做法。