近期，我市出台了《鹰潭市推进服务业扩能提质实施方案》（以下简称《实施方案》），现就出台背景和主要内容等相关情况解读如下：

一、出台背景

2026年4月全国服务业大会后，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，6月省政府出台《江西省关于推进服务业扩能提质的若干举措》（以下简称国务院《意见》和省《若干举措》），明确到2030年全省服务业增加值达到2.5万亿元，对生产性、生活性服务业作出全面部署。对照省级要求，结合鹰潭实际，我市服务业发展主要存在三方面突出短板：一是生产性服务业与铜基新材料、眼镜、烘焙等主导产业融合深度不够，原料贸易、现代物流、研发设计、检验检测、数字信息、节能环保等领域本地服务供给薄弱；二是生活性服务业中，居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等领域供给层次较为单一，在文旅、康养等领域对道文化、铜文化、铁皮石斛等本地特色挖掘不足；三是规上服务业企业数量偏少，市场主体“招引—服务—培育”链条不完整。为落实省级部署，补齐服务业领域短板，我委牵头起草了本方案。

二、起草过程

（一）前期调研阶段。5月，市发改委牵头分赴各区（市）走访物流、科技、文旅、人力资源等各类服务业经营主体，全面梳理产业发展堵点与企业经营诉求，摸清全市服务业底数。

（二）编制方案阶段。6月，逐项对照省《若干举措》的目标导向和重点任务，结合鹰潭“十五五”规划和铜产业、眼镜产业、烘焙产业、国家物流枢纽、龙虎山道文化等特色资源，在全面落实省级部署的基础上，增设本地量化指标和专属攻坚任务，形成初稿。

（三）征求意见阶段。7月至9月，先后向37个市直单位、区（市）书面征求意见，并同步向社会公开征求意见。根据全市服务业大会精神进行了修改后，第二次征求了各单位意见，共收集反馈意见25条，修改完善后形成送审稿。

（四）审核印发阶段。2026年9月，将修改完善后的《实施方案》向市司法局和市市场监管局申请合法性审查和公平竞争审查，确保文件合法合规。10月，提请市政府常务会议研究，根据研究意见补充完善后于11月2日正式印发《实施方案》。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》共分三个部分：

第一部分是工作目标。到2030年，全市服务业增加值力争达到920亿元以上，占地区生产总值比重达到46%左右。提出这一目标，主要基于三点考量：一是从经济发展阶段看。2025年，我市人均GDP超过12万元，全省第一。从国内经验看，无论人均GDP还是规上工业营收与我们相当的城市，服务业占比已超过50%，综合考虑我市人口以及工业主导的实际，服务业增加值占比至少应达到46%左右。二是从服务业对经济增长拉动看。今年上半年，服务业增长对经济增长贡献率首次超过50%，这标志着我市经济增长的主引擎正在从工业向服务业切换。三是从“十五五”规划看。到2030年，随着国家级铜基新材料集群和陆港型国家物流枢纽建设提速，拉动生产性服务业快速发展，叠加龙虎山文旅消费、康养民宿等生活性服务业扩容，预计服务业占比将超过45%，达到46%左右。

第二部分是重点任务。分为三大类13项具体任务：第一类推动生产性服务业专业化发展，部署科技服务、现代物流、软件信息、供应链金融、节能环保、商务服务6大领域任务，全方位完善铜、眼镜、烘焙等产业全链条专业配套；第二类促进生活性服务业特色化发展，从居民服务、养老托育、健康服务、文旅体融合4个方面细化举措；第三类推动服务业市场经营主体规模化发展，设置企业招引、精准服务、梯度培育3项专项任务，形成从招商到培育的完整企业成长体系。

第三部分是政策保障措施。从完善统计监测、加强空间要素保障、强化财政金融支撑、强化人才引育、加强安全监管与权益保障5个方面提供要素保障。

四、与省级方案相比

本方案在全面对标省《若干举措》的基础上，立足鹰潭实际，重点在三个方面进行了深度本地化升级：

（一）发展目标更细化、量化。在落实全省目标的基础上，构建鹰潭市2030年量化指标体系，除提出服务业增加值920亿元的目标任务外，增加了占比46%的结构目标，同时新增了各领域部分量化指标，如智能快件箱格口3.5万个、5G基站800个等，并明确铜产业计量测试中心2027年6月底前完成筹建等重点工程节点。

（二）发展举措更贴合鹰潭实际。生产性服务业方面，本方案紧扣铜基新材料、眼镜等产业，量身定制全链条专业服务——升级国家铜及铜产品质检中心、构建铜产业专利池、创新“点价贷”“绿碳铜益贷”等铜产业链定制金融产品、打造区域性有色金属集散中心以及建设国家级眼视光产品质检中心等，形成“产业需要什么配套，方案就部署什么服务”的精准供给格局；生活性服务业方面，充分挖掘鹰潭独有资源，推出“潭医生”本土家庭医生品牌，打造道文化主题民宿集群，围绕龙虎山新增旅拍、微演艺等新业态，开发铜文创产品，从卖铜材向“卖文创+卖体验”延伸，对接240小时过境免签拓展入境游，推动铁皮石斛等农特产转化为文旅商品，构建“道养+康养+文旅”融合发展的鹰潭路径。

（三）新增市场主体培育板块。省里未单独设立市场主体培育专项板块。本方案针对本地服务业企业体量偏小问题，专门增设规模化发展板块，探索“全程帮办”机制，依托铜创谷、国际陆港等平台载体开展场景招商、以商招商，建立“个转企”培育台账和“创新型→专精特新→小巨人”三级梯度培育链条，形成从招引到培育的完整闭环。

解读单位：鹰潭市发改委

解读人：谢麟凤

联系电话：0701-6447676

关联文件：鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市推进服务业扩能提质实施方案》的通知