各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：

《美丽崇明建设“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

2026年11月10日

美丽崇明建设“十五五”规划

为加快推动经济社会发展全面绿色转型，努力打造美丽崇明典范，根据《美丽上海建设“十五五”规划》《上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面推进美丽崇明建设。坚持生态优先，擦亮世界级生态岛底色，把生态保护和环境改善摆在更重要位置，以高品质生态环境支撑高质量发展，让绿色成为崇明最鲜明的底色和最持久的优势。坚持价值转化，推进生态产品价值实现，建立健全生态产品价值实现机制，积极探索碳汇交易、生态补偿、绿色金融等市场化路径，推动生态优势向发展优势有效转化，坚持系统治理，保持战略定力久久为功，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹减污、降碳、扩绿、增长，不断提升生态环境治理的系统性、整体性和长效性。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色低碳发展深入推进，生态环境质量稳定向好，城乡人居环境明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代环境治理体系更加健全，美丽崇明建设取得新的重大进展。努力将崇明岛、长兴岛、横沙岛分别打造成人与自然和谐共生的样板区、海洋经济高质量发展的引领区、绿色田园净零排放的示范区。

美丽崇明建设“十五五”主要指标

二、任务举措

（一）改善生态环境质量

1.深入打好污染防治攻坚战

打好蓝天保卫战。强化重污染天气应对和重大活动空气质量保障协作机制。深化重点领域VOCs源头减排，加强长兴岛船舶行业VOCs深度治理。开展低效失效设施排查整治，推动具备条件的燃油锅炉和炉窑实施清洁化改造。严格落实限行管理要求，强化高污染车辆排放监管，推动非道路移动机械编码登记、使用、注销等环节的全过程管理。持续深化扬尘污染管控，加强扬尘在线监测数据监管效能。推进餐饮油烟源头管理，减少餐饮油烟污染扰民问题。实施噪声污染防治专项行动，有效化解群众身边的噪声矛盾。

打好碧水保卫战。新建崇明岛原水输水管线设施，配合市级部门推进青草沙-陈行库管连通工程。深化水环境系统治理，完成入河排污口排查整治。开展雨污混接普查整治，因地制宜建设雨水储存、末端截流和净化设施。实施河道水系沟通、生态护岸等建设，推进国控、市控断面所在河湖底栖生物监测调查和恢复保护。全域推进生态清洁小流域建设，加强中小水体分级分类管理，探索湿地型村级河道模式。配合市级部门推进长江口崇明段建成生态保育型美丽海湾。建立健全海洋垃圾常态化治理体系。

打好净土保卫战。配合市级部门启动第二次土壤污染状况普查。加强重点监管单位土壤污染隐患排查，健全建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管机制。开展农田土壤质量监测评估，落实受污染耕地安全利用措施。深化地下水污染协同防治，加强地下水污染防治重点管控区管理，推进崇明、长兴生活垃圾填埋场环境污染隐患排查整治与地下水环境质量改善。开展土壤生态保育，加强盐碱地综合利用环境风险防范。

推进“无废城市”建设。强化“无废指数”对“无废城市”建设牵引，定期开展成效评估。开展固体废物非法倾倒处置专项整治，推进固体废物近零填埋。强化生活垃圾焚烧飞灰本地资源化利用技术探索，降低危险废物填埋处置占比。根据市渣土专班要求，落实长兴、横沙新洲渣土消纳（平整）全链条监管，确保渣土符合建设用地和农用地土壤污染风险管控标准。推动“无废城市”由“全域建设”向“全面建成”迈进。

强化农业污染防治。提升农业面源污染现代化监测能力，有效支撑农业面源污染治理和成效评估，实施农业面源污染重点区域治理。探索“农业生产禁塑”的实现路径，推动农业生产投入品塑料废弃物“应收尽收”。拓宽农林废弃物资源化利用途径，健全收储运服务体系。落实畜禽养殖污染防治规划，严格执行畜禽粪污承载力评估要求，推广绿色健康养殖模式。严格落实水产养殖尾水排放地方标准，实施尾水排放报备制度。强化蔬菜病虫害绿色防控，打造生态循环农业样板。

2.稳步推进环境保护设施建设

污水收集处理提质增效。完成城桥污水处理厂处理能力提升，聚焦长兴镇、陈家镇污水收集处理承载力评估，推进“三岛六片九厂X站”污水处理格局调整。加强城镇排水管网、防汛泵站等排水系统运维管理。因地制宜推进农村生活污水治理（管控）全覆盖，开展农村生活污水治理降本增效。推动污水处理厂和农村生活污水资源化利用试点，拓宽中水利用途径。

提升固废综合利用能力。充分发挥已建成的建筑垃圾资源化设施和湿垃圾处置中心综合效益，进一步提高建筑垃圾与湿垃圾的资源化利用水平。健全生活垃圾分类长效机制，推进分类投放设施友好化改造。完善可回收物回收体系，引导和激励居民自主分类可回收物。

构建现代化环境监测体系。完善环境污染风险预警网络，形成“一镇一档”环境质量库。提升环境应急监测能力，实现全区水域的污染快速监测。深化生态系统调节服务价值核算指标监测，新增部分区域和部分要素监测设施。定期评估生态组分、结构、活力变化情况，提出“一镇一策”优化措施。努力推动在典型生态区域建立生物多样性观测站，探索旗舰水生生物监测，展现崇明生物多样性保护成效。

3.严密防控环境风险

提升气候适应能力。稳步推进全国深化气候适应型城市建设试点，围绕敏感领域和重点区域开展气候变化风险评估。完成东海海洋综合观测区崇明东滩大气本底站建设，迭代更新地面自动气象观测站。强化防洪除涝体系，提高主海塘达标率。探索农产品气象指数保险，发挥保险助农惠农作用。完善气候变化综合观测网络，建立应对极端气候事件的预案和行动方案。

强化环境风险应急防控。健全突发环境应急管理工作责任制，完善跨部门应急协调联动机制。加强隐患排查治理监督，推动重点企业环境风险评估和应急响应能力建设。深化“一河一策一图”，防控流域突发水污染事件风险，完善应急监测与执法装备配备。完善辐射安全监管体系，督促涉核与辐射单位全面落实主体责任，强化高风险放射源监管全过程动态监管。常态化开展辐射环境监测与应急演练，构建多层级协同的辐射安全防护网。

提升新污染物和生物安全管控能力。按照市级部署开展化学物质环境信息统计调查，配合制定重点管控新污染物清单，推动企业全面落实新化学物质环境管理登记制度。深化外来入侵物种治理，持续开展加拿大一枝黄花、互花米草、福寿螺等专项整治。

（二）提升生态系统服务能力

1.健全开发保护环境管控制度

实施生态环境分区管控。以国土空间规划和“三区三线”划定成果为依据，建立全域覆盖的生态环境分区管控格局。强化重点管控单元产业导向与布局调整，引导先导产业和支柱产业集聚发展。保持一般管控单元生态环境质量稳定，推动规划产业区块外存量工业用地转型。聚焦优先保护单元生态安全格局，严格禁止（限制）各类开发建设活动。严守转型过渡期环境准入要求，推动规划不保留工业用地空间优化。

推进环境承载力评估。围绕“滩、水、林、田、湖、草”核心生态要素，探索开展生态系统承载力评估。强化环境基础设施承载能力评估，合理控制重大交通站点区域开发强度，确保不超出资源环境承载极限。建立区域空间环评制度，构建“亚单元+清单”差异化管控模式，完成长兴岛区域空间生态环境评价，引导船舶海工装备产业向高端绿色化升级。

深化排污权交易。落实“十五五”主要污染物总量减排目标任务，强化重点区域、重点行业、重点企业污染物排放总量管控，推进结构减排、工程减排、管理减排，深挖主要污染物减排潜力。加强总量减排与排污权交易制度衔接，依托排污权交易管理平台，根据污染源监管范围建立区级排污权储备库，开展区级排污权收储管理。推动资源环境要素高效配置，加强排污权核定质量控制和储备出让管理。持续优化产业结构，实施重点行业工艺绿色化升级。激发企业减排内生动力，鼓励企业通过源头替代、工艺升级形成富余排污权进行市场化交易。

2.筑牢城乡自然生态屏障

强化生态系统保护修复。严格国土空间用途管制，强化生态保护红线的执法监管和保护修复。强化河湖水域岸线空间管控，提高河湖水域面积。以东滩鸟类国家级自然保护区为主体，北湖、西沙等湿地为补充，打造生态安全保障区。围绕北沿地区湿地持续开展互花米草二次入侵监测，巩固治理成效。科学推进森林经营，实行分类抚育，建成乡村公园雏形。

提升城区人居环境品质。依托“一镇一园”布局，推进“美丽街区”建设。实施口袋公园建设，推进500米服务半径绿地扫盲。打造“生境+”复合生境系统，引导社区生境花园建设。实施绿地开放共享，进一步推动单位附属绿色空间开放共享。以骨干道路生态景观带为纽带，结合城市更新打造复合绿色空间。

加强生物多样性保护。深入实施生物多样性保护战略与行动计划，完善生物多样性保护体系。探索建立“水生+陆生”全维度常态化生物多样性观测体系，构建本地生态环境质量指示物种清单。大力推广乡土适生树种应用。构建中华鲟活体种质资源库，实施长江江豚抢救性保护。落实长江“十年禁渔”，促进长江口水生生物资源恢复。

3.加速生态产品价值实现

构建生态系统调节服务核算体系。聚焦“盐沼湿地、交通照明、光伏发电”等崇明优势场景，推动生态系统调节服务价值与碳交易、绿色金融、生态补偿等市场化机制挂钩。完善生态环境监测网络建设，夯实核算基础数据支撑。规范开展生态系统调节服务价值定期核算，建立核算结果发布制度与定期评估和动态调整机制。

拓展生态系统调节服务价值核算结果应用。推进核算结果进决策、进考核、进补偿、进融资、进交易、进审计“六进”应用，深度融入世界级生态岛建设的各领域与全过程。推动核算结果纳入高质量发展综合绩效考核评价体系，强化生态约束与价值引导。完善生态保护补偿机制，探索将核算结果作为生态补偿资金分配的重要依据。积极引导社会资本参与生态产品市场化运营，推动生态优势向发展优势深度转化。

实施生态系统质量精准提升。开展各乡镇、园区生态本底调查，系统建立“一镇一策”“一园一档”生态资源基础数据库。聚焦各乡镇、园区主体功能定位、资源禀赋及发展方向，厘清生态系统质量变化的重点区域，确定重要生态空间管控要点，识别生态系统调节服务价值低值区域。差异化制定生态修复与功能提升方案，确保受损生态系统功能稳步提升。

（三）培育绿色发展新动能

1.积极稳妥推进碳中和示范区建设

落实碳排放双控制度。积极探索重大活动碳中和的示范建设实现路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。建立健全碳排放双控综合评价考核制度，搭建集数据采集、监测、核算、管理为一体的双碳智慧化管理平台。完善温室气体排放清单常态化编制机制，夯实碳排放管理数据基础。加快推动低碳、零碳、负碳技术研发与示范应用。

推进重点领域节能降碳。长兴岛电厂实施煤改气升级改造，推动燃机碳捕集和掺氢燃烧气等低碳技术在燃气发电和供热中的试点。继续发展陆上风电、分布式光伏，推进分散式风电、“可再生能源+储能”和多能互补示范场景落地，探索开发生物质能、地热能、海洋能等绿色能源。持续推进企业清洁生产审核与改造。打造慢行交通体系，完善绿色低碳交通基础设施，有序推进公用、专用充电桩建设。新建民用建筑应当按照绿色民用建筑一星级以上标准建设，其中崇明世界级生态岛范围内全面执行超低能耗建筑标准。

健全碳普惠机制与应用体系。依托上海市碳普惠平台，探索建立数据互通、特色鲜明的崇明区碳普惠分平台。丰富碳普惠应用场景，拓展减排量闭环消纳渠道。鼓励各类主体积极参与方法学制定，开发更多具有崇明辨识度的碳普惠场景。探索建设崇明区生态积分平台，打造公众参与生态保护、绿色行动、环境监督等应用场景，激发群众参与生态环境保护的内生动力，营造绿色低碳生活的社会氛围。

2.积极推动产业绿色转型升级

加快生态环保产业发展落地。积极引入环保服务、环保产品生产、工程咨询、技术研发等高附加值企业。结合市环科院崇明分院上岛，建设生态展示中心，集成生态数据可视化、建设成果展示与技术对接推广功能。发挥生态环保产业协会作用，促进产业链上下游协同。积极发展绿色金融，引导和鼓励社会资本参与生态环境保护重大项目建设运营。

打造都市现代绿色农业发展高地。高标准建设农业硅谷，集聚生物育种、智慧农业、绿色投入等创新平台，引进培育一批具有核心竞争力的农业科技企业。推动全产业链升级，大力发展农产品精深加工、冷链物流、品牌营销，拓展农业多种功能，培育农文旅融合新业态。强化农机数智转型，提升蔬菜生产全程机械化作业水平，推进综合农事服务中心建设，推动智能技术深度融入现代农业场景。

建设现代海装产业无废战略要地。做强海洋装备产业，完善高端船舶、海工装备、核心配套、基础材料等产业链体系。聚焦研制世界级高端装备，增强LNG运输船、大型邮轮等高技术船舶装备建造能力，提升主流船型产品在全球市场占有率。深入开展造船、机械重工等行业节能低碳技术研发，加快高技术船舶、核心配套设备绿色化升级。推动园区循环化改造和生态工业园区建设，探索海洋装备制造业固废源头减量路径，打造海装“无废工厂”。开展船舶制造业工业垃圾综合利用研究，加强废油漆桶综合利用，减少危险废物出岛处置量。

推动资源节约集约利用。实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化节水约束性指标管理。推进竖新镇、中兴镇全域土地综合整治，加快土地整理复垦。推进既有公共建筑节能改造，提升建筑领域节能降碳效益。推动建筑信息模型智能化技术应用，新建民用建筑全面执行《上海市绿色建筑条例》及相关文件要求。加大废弃资源综合利用力度，推动废旧建筑材料和农林废弃物资源化利用。倡导简约适度消费模式，推进“光盘行动”，弘扬绿色低碳新风尚。

（四）构建环境共治共享格局

1.深化生态环境治理

发挥世界级生态岛建设结构框架（指标体系）调度指挥棒作用。完善结构框架（指标体系）的科学性和可操作性，科学合理设置评估分值权重，压实各乡镇属地责任。加深生态系统整体性研究，统筹推进滩、水、林、田、湖等各类生态要素的系统治理与协同保护。全面解构结构框架（指标体系）调度内容与生态系统调节服务价值的内在关联性，逐步推动调度工作向生态系统调节服务价值核算应用拓展。深入推进“AI+生态治理”，建设生态环境治理调度指挥中心，推动治理数据和模型能力与世界级生态岛建设结构框架深度衔接，为指标动态评估、问题精准派单和调度决策提供支撑。

落实生态环境保护督察整改。保持对生态环境问题的高压严管态势，开展环保督察“回头看”“举一反三”、生态环境隐患点位常态化排查。建立常态化调度和督办工作机制，完善整改项目验收、销项制度。发挥“环长制”作用，进一步压实工作责任，推动生态环境保护督察问题切实解决。

推进生态环境损害赔偿。深化落实生态环境损害赔偿制度，发挥各职能部门作用，推动各条线、各领域生态环境损害赔偿工作“应赔尽赔”。加大案件线索筛查力度，优化案件办理流程，创新探索多样化赔偿。加强生态环境损害赔偿与行政执法、检察公益诉讼、司法衔接机制。

2.建立多元参与治理模式

构建全民共建共享机制。畅通群众诉求表达、权益保障通道，调动各方积极参与生态文明建设。加大环保设施向社会公众开放力度，结合世界环境日、全国生态日、政府开放月等重要时间节点开展各类生态环境保护宣传教育活动。深化“民间志愿环长”机制，推动生态环境问题从被动应对到主动预防转变。广泛动员全社会共同参与生态环境志愿服务，完善“白头鹤”生态环境志愿服务队工作机制。

推动生态环境领域公共基础设施落地。配合市级部门加快推进长江口生态综合科研基地建设，围绕长江入海口陆海统筹、河口岛屿生态环境敏感脆弱特点，开展前瞻性基础研究与应用研究。聚焦船舶制造、农业生产等领域，强化科技赋能绿色转型。深化联合实验室合作，加强生态环境新兴领域研究破题，培养高水平人才队伍，探索生物多样性特色站建设，推进土壤、地下水监测项目扩项，提升环境监测站长兴实验室监测能力。

3.深化开放合作共保联治

坚持生态文明建设示范引领。落实《上海市崇明区生态文明建设示范区规划（2024-2035年）》，以创促建、以创促管、以创提质、以创争先，努力创建国家生态文明建设示范区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，指导相关乡镇积极参与“两山”实践创新基地建设。深入学习运用“千万工程”经验，建设村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村。常态化推动长三角排污权有偿使用和交易，促进环境资源要素跨区域优化配置。

大力弘扬生态文化。落实《崇明区生态文化建设行动方案（2026-2028年）》，推动“震旦鸦雀”“同HUI蓝秀带”“保护中华鲟”等生态文化品牌建设。挖掘崇明传统生态文化特色，推动生态文明教育深度融入国民教育体系。依托生态资源禀赋，培育生态研学品牌，打造观星、观鸟等“生态游”精品线路。结合乡村特色和农业资源，丰富“田园游”体验场景，推动农文旅融合发展。创新传播载体，扩大网络舆论引导力，多层次推动国际传播。通过编制典型案例、成果发布等多种形式，全方位展示世界级生态岛建设成效。

三、保障措施

为保障本规划有效落实，崇明区将建立健全规划实施保障机制。坚持党的全面领导，形成区政府统一部署、区生态环境局牵头推进、各职能部门和乡镇协同落实的工作格局。建立常态化评估机制，由区生态环境局会同相关部门于2028年开展中期评估、2030年开展总结评估，重点加强对约束性指标完成情况的跟踪与考核。同时加强宣传引导与公众参与，建立健全公众反馈和监督渠道，广泛凝聚社会共识，充分调动各方力量共同推进美丽崇明建设。

美丽崇明建设“十五五”重点项目