湖南省人民政府关于印发《长株潭一体化发展“十五五”规划》的通知

湘政发〔2026〕21号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《长株潭一体化发展“十五五”规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

湖南省人民政府

2026年10月30日

(此件主动公开)

长株潭一体化发展“十五五”规划

为深入贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和长株潭一体化发展的重要指示精神，全面落实省委、省人民政府关于长株潭一体化发展的部署要求，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，树牢“一座城”理念，坚持开放共赢、协调共进、绿色发展、改革创新、共建共享，紧扣规划衔接、功能互补、政策统筹、人心相通，聚焦“一颗绿心、两项改革、三大融合、四个要素”，打造全省高质量发展的核心动力源、支撑中部地区加快崛起的重要增长极、现代化都市圈发展的一流标杆、美丽中国绿色转型发展的时代典范，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出更大贡献。

到2030年，长株潭综合能级明显提升，基础设施、产业科技、公共服务融合和要素市场化配置取得更大突破，生态绿心绿色转型取得决定性进展，逐步实现产业“一盘棋”、交通“一张网”、教育“一份卷”、医疗“一张卡”、政务“一扇窗”。

二、科学构建“一座城”空间格局

以长株潭生态绿心为核心，以湘江为主轴，发挥城际铁路环线纽带作用，增强三条通道经济带辐射带动效应，构建“一心示范、一江引领、一环联动、三带融通、多点支撑”的空间格局。

(一)“一心示范”——共建环绿心融城发展示范区

统筹提升绿心及周边地区生态、生产、生活和区域融合功能，推动生态与文化、旅游、康养、体育等深度融合，协同发展长株、长潭、株潭三大融城片区，高质量建设湘江科学城、长沙南部融城片区、株洲石峰区和天元区、湘潭昭山及易俗河镇等重点功能组团，布局先进制造、高端人才、科技研发资源，引领长株潭绿色转型发展、创新融合发展，打造同城化制度创新试验田。

(二)“一江引领”——构建引领高质量发展的湘江湾

贯通两岸道路，完善跨江通道，畅通黄金水道，布局沿江低空设施，构建综合立体交通走廊。依托岳麓山大学科技城、湘江科学城，联动株洲市及湘潭市高校、园区和科创平台，高水平建设湘江科教走廊。大力发展高端制造业，壮大生产性服务业、提升生活性服务业，加快培育发展未来产业，打造滨江现代化产业走廊。实施湘江沿岸空间品质提升行动，推动湘江洲岛“串珠成链”，建设湘江魅力水岸。

(三)“一环联动”——打造长株潭城际铁路联动发展环

稳步推进城际铁路环线规划建设，推动城际铁路网与干线铁路网、城市地铁网、公交网深度融合。围绕城际铁路枢纽节点，统筹开展城市开发与城市更新，布局专业化城市功能平台，引导教育、医疗、文化设施集聚，提升城市品质和承载能力。

(四)“三带融通”——共筑内外融通的通道经济带

强化北部厦渝发展带，培育沿线优质特色产业，融合带动益阳市等周边地区，与湘西北、洞庭湖板块联动发展。巩固南部沪昆发展带，聚力打造具有全球竞争力的先进装备产业，推动湘中地区优势产业深度嵌入，辐射带动湘西地区发展。提质中部京港澳发展带，深度链接国际化创新资源与广阔市场，加快培育新质生产力，促进“一核两副”与湘南门户协同联动。

(五)“多点支撑”——夯实城乡区域协调发展支撑点

强化长沙县、宁乡市、浏阳市、醴陵市、韶山市、湘潭县等中小城市节点功能，提升基础设施联通水平，深化产业协作配套，增强对周边地区辐射带动效应。支持攸县、茶陵县、炎陵县、湘乡市等县城补齐设施短板，提升宜居宜业水平。

图1长株潭“一座城”空间格局规划图

三、全面推进生态绿心绿色转型发展

统筹高水平保护和高质量发展，建设高度城市化地区的生态安全屏障、因地制宜发展新质生产力的研发创新基地、城乡融合宜居宜游的美丽幸福花园。

(一)高水平保护生态空间

完善绿心“一核四廊三楔十脉”生态网络，实施暮云、昭山、九郎山等区域水土流失综合治理，提升核心山体森林质量。统筹实施农用地集中连片整治、建设用地整理，实施遗留污染地块治理修复。推进生物多样性保护重大工程。健全“天空地网”综合监测体系。

(二)高质量推进生产生活绿色转型

大力发展现代农林产业，打造百里花木走廊。建设一批集生态度假、文化体验、健康疗养、户外运动于一体的复合型功能片区，高质量建设户外运动目的地。建成覆盖绿心、连接三市的绿道体系，完善低空基础设施。实施生态绿心全域美丽乡村建设和人居环境提升工程。推动长株潭综合能源岛项目建设。

(三)创新绿色转型体制机制

推进自然资源资产确权登记，明晰自然资源资产的产权主体和权属界线，构建全口径调查监测体系，严格落实将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计重要参考的有关要求。完善生态产品价值核算体系，试点常态化开展生态系统生产总值(GEP)核算。健全生态产品保护补偿机制，完善生态环境损害赔偿制度。加强资源环境市场制度建设，深化“湘林碳票”应用与实践，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，探索生态环境导向的开发模式(EOD)。建立省级统筹、三市实施的工作协同机制，明确跨区域项目审批、执法监管、数据共享等协同规则。

图2长株潭生态绿心绿色转型项目布局示意图

四、加快构建梯次配套的现代化产业体系

坚持“对内互济、对外抱团”，完善产业梯次配套、链式发展机制，协同推动优势特色产业迈向规模化、高端化、智能化、绿色化，促进服务业优质高效发展。

(一)引导形成差异化产业格局

强化长沙市创新策源、高端制造、总部经济、先进服务功能，支持株洲市、湘潭市培育特色优势制造业，推动一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能设施向株洲市、湘潭市布局，形成“研发在长沙，制造在株洲、湘潭”“总部在长沙，基地在株洲、湘潭”的分工格局。

(二)完善产业协同发展机制

聚焦重点产业链，编制产业链图谱，动态优化《长株潭一体化产业发展指导目录》，改造升级产业协同发展服务平台，建立产业协同项目库，打造长株潭联合招商品牌。聚焦园区合作，共建一批专业园、园中园，共创一批“飞地园区”，支持株洲、湘潭、娄底、益阳等市在长沙市建设“科创飞地”。聚焦利益共享，在招商引资、产业转移、场景应用等方面，建立成本共担、税收分享、统计共用的利益联结机制。建设湖南省先进技术产业园。

(三)合力打造世界级和国家级产业集群

推动工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机、新一代自主安全计算系统、特高压输变电装备等国家先进制造业集群智能化、服务化、全球化发展，加快向世界级集群跃升。对标国家先进制造业集群创建标准，推动先进钢铁材料、北斗规模应用及装备制造、先进硬质材料和新型能源材料等产业集群做大规模、完善生态，打造国家级创新载体。

(四)培育壮大新兴产业

聚焦数字、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业，实施新技术新产品新场景大规模应用行动，共建国家新兴产业发展示范基地。协同建设具有核心竞争力的数据产业集聚区，推动智能网联汽车产业创新发展。合力打通“研发设计—器件制造—封装测试”全产业链条，做大做强半导体产业集群。加快中医药、医疗器械、健康食品用品等集聚融合发展，打造全国重要的大健康产业生产基地。共建全国北斗规模应用产业高地，推动低空经济安全健康有序发展。

(五)前瞻布局未来产业

超前布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，争创国家未来产业先导区。联合开展“人工智能+制造”场景开放创新行动，发展面向复杂工业环境的具身智能产品，深入推进人形机器人实景实训。共建“制—储—用”氢能产业体系，推动制氢装备国产化替代，建设中部地区氢能装备创新高地。协同布局一批量子材料、量子器件等中试、验证平台，开展量子芯片设计与工艺创新，加快量子科技在低空、勘探、导航等领域应用突破。布局生物制造、基因编辑及治疗等前沿领域，优化提升生物制造中试验证服务平台，建设细胞与基因治疗基地，推进脑机接口在医疗康养、智能交互等场景融合应用。建设超材料特色产业园。建立未来产业投入增长和风险分担机制，滚动接续培育未来产业。

(六)提升长株潭服务品牌影响力

运用市场化方式引进全国性银行、证券、保险区域总部，建成中部地区一流金融总部集聚区。发展工业设计、技术转移、检验检测、研发服务，培育全域创新的科技服务生态。发展音视频、数字文博、动漫游戏等文化新业态，合力打造文化和科技融合示范高地。积极发展赛事经济，培育体育与科技、康养、文旅等多元融合消费新业态，因地制宜承办国内外高水平赛事，共建中部地区赛事经济发展新高地。提升重点景区服务水平，高标准改造提升核心商圈，实施“夜潇湘”提升行动，加快建设全国消费新业态新模式新场景试点城市。

五、争创国家区域科技创新中心

以长沙市为核心，株洲市、湘潭市为两翼，做强岳麓山大学科技城、湘江科学城两大核心策源区，沿湘江两岸集中布局科创产业资源，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，持续放大长株潭自主创新效应。

(一)打造开放共享的高能级科创平台

深化长株潭国家自主创新示范区建设，争创全国改革典型。加快建设长沙全球研发中心城市，加强与北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心及武汉区域科技创新中心合作，建设一批“反向科创飞地”。推动湘江新区打造“三个高地”建设引领区，统筹优化湘江科学城功能定位和科研布局，引导长株潭优势企业在湘江科学城设立研发中心。争取种业、能源等领域国家实验室和基地布局，积极创建深海、地学等领域全国重点实验室。推动“4+4科创工程”上升为国家战略科技平台，力争在种质中药材、空天海洋等优势领域，实现国家重大科技基础设施“零的突破”。培育建设一批国家技术创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心。建立新型研发机构认定(备案)体系，完善分类支持、绩效评价机制，择优布局一批新型研发机构。实施大型科研基础设施开放共享双向补助政策。

(二)联合打好关键核心技术攻坚战

统筹布局重大专项和重大项目，力争在工程机械、新一代信息技术等领域突破一批关键核心技术，加快推动人工智能、细胞与基因等领域前沿技术攻关，提升工程机械、轨道交通、航天航空、海洋装备等领域现代工程技术创新水平，推进原子级制造、6G通信、量子测量、脑机接口等颠覆性技术突破。每年联合推出一批科技攻关任务，共同开展“揭榜挂帅”。

(三)推动科技创新和产业创新深度融合

每年推动一批长沙市科研成果向株洲市、湘潭市转化落地。建设省级大学科技园，支持高校参与区域技术转移转化中心建设。支持企业牵头组建创新联合体，培育专业化、市场化、平台化服务主体，统一科技成果孵化器认定标准和扶持政策。构建体系化场景创新推进机制，实施重大科技成果转化应用工程，加快低空经济、人工智能、北斗规模应用等领域科技成果转化应用。

(四)培育具有全球吸引力的开放创新生态

统一科研项目立项评审标准和方式，联合制定职务科技成果转化尽职免责认定工作指引，构建与国际接轨的知识产权监管服务体系。统一高层次人才认定标准和待遇保障，争创国家吸引集聚人才平台。强化长株潭一体化产业发展基金纽带作用，吸引和支持人才创新创业。用好省政府投资基金科创引导母基金，鼓励金融机构运用创新积分开发相关金融产品。

六、系统完善互联互通基础设施网络

坚持优化提升、适度超前，统筹规划布局“六张网”建设，全面加强互联互通，协同提升安全应急能力，基本建成现代化基础设施体系。

(一)推动交通成环成网

推动干线铁路建设，打造长株潭城际轨道环线，构建市域(郊)铁路主骨架。构建以“田字型”为骨架的放射型高速路网，实施干线公路快速化改造，构建长株潭快速干道环线，贯通湘江两岸沿江道路，加快推进“十二纵十横”融城干道网建设。加快湘江“一主两支”航道建设，协同打造长株潭组合港，加快建设虞公港“飞地港”，完善重点港区商贸物流及产业服务功能。提升长株潭全国性综合交通枢纽城市功能，高标准打造黄花国际机场综合交通换乘中心。推动低空公共航路网及配套设施建设，因地制宜、安全有序拓展低空示范应用场景。

加强轨道站点周边公交线路衔接和停车场建设，以重点铁路枢纽及长沙黄花国际机场为试点，探索开展出租车、网约车跨市运营。完善港口集疏运体系，推进港口与铁路集装箱堆场共享共用、场站运营管理和海关监管一体化。统筹构建城市配送网络，实行三市货运车辆牌照互认、收费政策统一等。实施长株潭城际通勤效率提升工程，建立健全体检评估机制。