一、政策背景

2026年4月，国家数据局正式函复同意济南市开展国家数据产业集聚区建设试点，围绕数据资源集聚、数据技术创新、数据流通利用、数据应用创新、数据安全治理等方面加强创新，探索差异化产业发展路径，打造特色鲜明的数据产业集聚区。数据企业是发展数据产业的核心载体。济南市现有各类数据企业4000余家，数据产业发展具有良好基础，但也存在短板弱项，例如，部分数据企业数据治理体系缺失，数据资产盘点、合规流通、价值挖掘缺乏内部统筹机制，数据安全、数据资产化推进阻力较大等。

济南市在2024年构建了覆盖全市各级党政机关和企事业单位的首席数据官工作体系，对推动公共数据资源汇聚治理、共享开放和授权运营起到了积极的促进作用，有效释放了公共数据价值。出台《济南市企业首席数据官制度建设指南》（以下简称《指南》），有利于补全企业数据资源开发利用的短板，推动全市数据企业建立完善首席数据官工作机制，组建专业化数据运营团队，系统提升企业数据资源管理和开发利用水平，推进企业数字化转型。

二、政策依据

《国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（发改数据〔2024〕1836号）、《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》（国数资源〔2024〕125号）、山东省人民政府办公厅印发《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》的通知（鲁政办字〔2024〕124号）、《山东省人民政府办公厅关于加快推进数据产业高质量发展的实施意见》（鲁政办字〔2026〕94号）。

三、出台目的

指导企业建立完善首席数据官制度，健全数据资源管理机制，提升数据资源管理水平，进一步释放企业数据价值，引导企业加快向数据驱动的经营模式转型，用数据管理、用数据决策，推动实现流程优化、组织重塑、效率提升。

四、重要举措

推动企业数据资源开发利用是我市推进数据要素市场化配置改革工作的重要一环，《指南》重点围绕“设什么岗、谁来干、干什么、怎么保障”，对企业建立完善首席数据官制度、提升企业数据资源全生命周期管理能力作出系统安排。

一是权责设计有“力度”。《指南》明确了企业首席数据官的核心定位、岗位设置和任职资格，没有把企业首席数据官定位为普通技术岗位，而是纳入高层管理序列，享有跨部门统筹权、数据事项知情权与决策权，解决了以往数据治理“说了不算、推不动”的痛点，是最具突破性的制度安排，为企业建立首席数据官制度、确定首席数据官人选、配套首席数据官支撑团队提供了具体的参考依据。

二是价值导向有“深度”。《指南》明确了企业首席数据官的六大核心职责和工作运行机制，将数据资源目录、产权登记、资产入表、数据融资、数据交易等价值化路径系统写入CDO职责，与国家数据产权、流通交易、收益分配、安全治理制度相衔接，着眼于解决企业数据业务缺少统筹、数据管理不够规范、数据价值难以释放等问题，为企业首席数据官队伍规范开展工作、高效履职尽责提供了具体的参考依据，引导企业把数据当资产管、向数据要效益。

三是政企协同有“温度”。坚持“政府引导、企业主体”，企业自主设置、自主聘任、自主管理；政府侧则提供培训、贯标辅导、试点申报优先支持等激励，不搞强制摊派，并鼓励中小微企业参照执行，兼顾了规范性与灵活性。同时本政策还进一步明确了行业主管部门对企业建立首席数据官制度的保障与激励措施，调动企业建立完善首席数据官制度的积极性。

五、关键词诠释

（一）CDO：首席数据官（ChiefDataOfficer），是负责组织制定数据战略、统筹数据治理、挖掘数据价值以及保障数据合规的高级管理职位。

（二）DCMM：数据管理能力成熟度评估模型（国家标准GB/T36073-2018）。

（三）数据资产：是指特定主体合法拥有或者控制的，能进行货币计量的，且能带来经济利益或社会效益的数据资源。

六、解读机构及咨询方式

政策解读机构：市大数据局数据资源处

具体联系人：田春岭

咨询电话：0531-51707669