各市（地）人民政府（行署）、哈尔滨新区管理委员会：

为深入贯彻落实《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），进一步优化自然资源要素保障政策，做好我省“十五五”规划重点建设项目自然资源要素保障工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下。

一、强化规划引领和项目前期工作

各级自然资源和林草主管部门要坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，主动对接相关部门“十五五”重点项目空间需求，明确各级各类重点建设项目清单，在“一张图”上根据项目立项、初步设计等进度不断更新和细化落位。在项目谋划阶段，积极协助相关部门提供空间数据服务、选址选线比对等前期服务，减少空间矛盾冲突，节约项目建设成本，提升自然资源要素配置效率。

二、探索建立健全国土空间规划许可制度

自然资源部权限内的用地预审和先行用地审批，授委托由省自然资源厅审批。省级人民政府批准的交通、能源、水利等单独选址项目先行用地由省自然资源厅审批。申请先行用地要按照《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）规定的申请范围、用地比例、期限规定等要求，先行用地批准后应于1年内提出农用地转用和土地征收申请，超过规定期限未提出申请的，暂停受理所在市（地）其他建设项目先行用地申请。

加快推动与部实现“一张图”系统联网，探索对纳入清单且在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，在符合国土空间规划许可条件的前提下，由省自然资源厅审核后出具符合国土空间规划的许可意见（有效期3年），不再办理用地预审和选址手续。涉及办理先行用地的，在相关行业主管部门前期工作达到初步设计深度并已确定先行用地范围的，可将先行用地审查纳入国土空间规划许可意见一并办理，省自然资源厅出具规划许可意见后即可先行使用土地。

三、建立规划动态维护机制

在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，可结合国土空间总体规划体检评估，依托“一张图”对国土空间总体规划进行年度动态维护，按照耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提高、生态有改善、布局更优化，生态保护红线功能有提升、布局更完善，城镇开发边界布局更集聚、功能更优化、安全韧性有提升，以及符合自然灾害防治、历史文化保护等要求，正向优化国土空间总体规划分区、边界、重点项目清单等规划内容。国务院审批城市的国土空间总体规划的年度维护方案经省政府审核后报自然资源部备案；非国务院审批的国土空间总体规划的年度维护方案由省政府审查核准后启用，涉及三条控制线的需将省政府核准的动态维护数据按程序报自然资源部。除年度正向优化外，涉及三条控制线调整的其他情形，按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管理的相关规定加强日常管理。因地形差异、勘界定桩、产权界定等造成的三条控制线布局偏移，可按程序在“一张图”上更新。对不符合正向优化标准的，不得通过修改市县国土空间总体规划对三条控制线布局进行调整，切实维护规划的严肃性。

四、完善联动审批机制

单独选址建设项目用地涉及林、草、湿地的，市县自然资源和林草部门要同步开展勘测定界、现场查验踏勘、公示公告、费用缴纳（告知）等相关工作，统一在省政务服务网用地审批“一件事”平台联审。推动开展一次规划选址综合论证、一次专家评审，出具一份评审意见，

用地报批以最新年度变更调查成果（包括林草湿荒监测成果）为参考，按照国土空间规划和管理要求明确地类属性，保证空间唯一性。对已发布土地征收预公告，或市县已拟订农用地转用方案且仅办理农用地转用审批的项目用地，在履行用地报批时涉及占用林地、草地及自然保护地的批文到期的，无需重新办理。

建设项目选址前，建设单位应当查询拟建项目所在地区的矿产资源分布和矿业权设置等情况，并根据查询结果科学拟定建设项目选址选线方案，尽量避免压覆矿产资源。用地报批时不再审查压覆矿产资源相关内容，涉及压覆矿产资源的，在用地批复时告知相关工作要求。建设项目确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单位应当在压覆前与矿业权人协商，并依法给予公平、合理的补偿。战略性矿产资源原则上不得压覆，确需压覆战略性矿产资源的，应当经有批准权的自然资源主管部门批准。对未签订同意压覆协议、未按规定办理压覆矿产资源审批手续的，市县政府不得供地。

经省级自然资源（林草）主管部门认定，属于非项目主体原因造成、38号文出台前的历史遗留违法用地（林、草），且难以及时处置到位的，由市县人民政府承诺处置到位后即开展用地（林、草）报批。相关建设项目动工用地前，市县人民政府应依法完成相关历史遗留违法用地的处置工作，结果报省级自然资源（林草）主管部门加强跟踪，督促指导依法按时完成处置工作。

五、健全与项目建设相适应的用地审批管理机制

单独选址建设项目因施工等需要，在取得投资主管部门或行业主管部门同意后，可分期申请用地。线性基础设施建设项目需报国务院批准用地的，可以市（地）分段报批；需报省级人民政府批准用地的，可以县（市、区）分段报批；大中型水利水电工程枢纽工程建设区和水库淹没区可分别报批。

已批准用地的建设项目，因地质灾害、文物保护等不可抗力因素或初步设计变更需调整原批准用地范围的，在取得批准项目的行业或投资主管部门批准意见后，项目建设单位可向县（市、区）人民政府提出调整用地申请。以调入地块的用地信息确定审批层级，依法报批。调出的地块交由原用地主体使用，相关用地指标、退费等事宜由市（地）人民政府（行署）确定。

六、改进土地征收工作

建设项目用地选址确定后，县级以上人民政府即可统筹开展征地前期各项工作。在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，因成片开发实施土地征收的，由县级以上地方人民政府就土地成片开发征收是否符合公共利益作出说明，按照《黑龙江省人民政府关于修改〈关于委托实施省管部分用地审批（审核）职权的决定〉的决定》（黑龙江省人民政府令第5号）、《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）要求，依据依法批准的控制性详细规划，将农用地转用和成片开发征收土地申请合并报市（地）人民政府（行署）、哈尔滨新区管理委员会批准，不再单独编制土地征收成片开发方案。成片开发征收土地继续按要求报自然资源部备案，纳入“一张图”管理。已批准的土地征收成片开发方案仍然有效。

七、完善耕地占补平衡机制

坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地原则，纳入“十五五”各级发展规划和各类行业专项规划的重点项目，辖区内补充耕地资源严重不足，在市域内难以统筹落实占补平衡的，可申请在省域内调剂补充，按照“占黑土补黑土”要求，黑土县实施的非农建设项目，要在省域内其他黑土县调剂补充。水库（河流）水面淹没区涉及占用耕地的，按农用地内部结构调整纳入耕地总量动态平衡管控。战略性矿产和地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产矿业权，可与永久基本农田重叠设置。

八、合理保障重点项目临时用地（林、草）

对纳入国家和省重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，已批准的临时用地（草），在使用期满前，经原批准部门批准同意，可申请继续使用，累计连续使用期限不得超过4年；临时使用林地需要延续的，根据临时使用林地有关规定执行；在复垦（植被恢复）期满前，经省级行业主管部门和自然资源（林草）主管部门同意，不同施工标段可接续使用，累计不超过整个项目批准的施工周期，但不得变相永久占用。临时用地涉及用林用草的，可合并编制土地复垦和植被恢复方案。

九、完善矿业用地政策

各地自然资源主管部门应当保障矿业权人依法依规通过出让、租赁、作价出资等方式使用国有土地和农民集体所有土地。开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收。

勘查各类矿产资源可以依照土地管理法律法规，由自然资源（林草）主管部门依权限分期分区批准临时使用土地，原则上每期不超过五年，累计不超过探矿权期限。探矿权续期的可相应申请临时使用土地接续使用。露天开采战略性矿产资源占用土地，经科学论证，具备边开采、边复垦条件的，由省级自然资源主管部门分期办理临时使用土地手续，涉及临时使用林地、草地的应当征求省级林草主管部门意见。原则上每期不超过五年，期满可以申请续期，期限最长不超过采矿权期限，未履行复垦修复义务的，不得批准新的临时用地。临时使用农用地的，应当按照国家和省有关规定及时恢复种植条件、耕地质量或者恢复植被、生产条件，确保原地类数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

对不符合临时使用土地要求的采矿项目，要按照节约集约的原则，一次性预留合理空间，滚动开发、分期办理永久用地（林草）手续。在乡村地区使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦修复腾退）的，可按批次办理农用地转用，并依法实施征收。无法实施征收的，可按照国家统一部署要求使用农村集体经营性建设用地。

十、统筹存量和增量用地

实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省人民政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，各市（地）年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。各市县要扎实推动盘活利用存量土地，依据《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）依法依规处置闲置土地，探索构建涵盖规划统筹、激励引导、用途转换、收益共享的全链条政策体系。经依法批准但实际未使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有效。

经过农用地转用和土地征收的新增国有建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。已批准的建设用地、零售商业用地、公用设施营业网点用地、其他商业服务业用地、保障性住房用地、城中村改造中的零星土地（面积不超过总项目面积的10%）、2025年12月31日前已纳入城中村改造项目库的项目用地、2025年12月31日前使用增减挂钩节余指标批准建新的建设用地、2025年12月31日前已发布土地征收预公告的批次用地、由相关部门明确认定为民生保障类项目用地等，可办理新增用地审批和供应。

十一、合理利用保护地整合优化成果

省级人民政府上报的自然保护地整合优化成果，可作为国家和省级重点项目自然要素配置的依据。必须且无法避让、以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的线性基础设施，在办理相关手续后可以在自然保护区内建设。

十二、支持设施农业和生态产业发展

在耕地上构建农业生产设施，不破坏耕作层、符合耕地认定标准的，按耕地管理；不符合耕地认定标准的农业生产设施和必要的附属、配套设施，可以占用一般耕地，按照设施农业用地认定，由县级自然资源主管部门会同有关部门纳入“一张图”规范管理。设施农用地占用耕地破坏耕作层的，可由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务；未破坏耕作层的，由用地单位在用地期满后按照要求完成复垦。

发展森林游憩、露营体验、科普教育及涉草的科研、试验、示范基地等需配套设置的小型零星便民设施（如公共卫生间、生态停车场、小型补给类相关配套设施等），可在林业、草原直服主体设施功能基础上，兼顾相关配套设施功能，并严格执行直服标准（LY/T3426-2025）、黑龙江省草原征占用审核审批实施办法确定的用地规模，以直服主体设施项目申请办理使用林地、草地手续。

十三、支持旅游产业发展

依照《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）和《黑龙江省自然资源厅关于印发〈黑龙江省城镇开发边界管理实施细则（试行）〉的通知》（黑自然资规〔2024〕5号）有关规定，依据主体功能区战略和国土空间总体规划等要求，在城镇开发边界外规划布局有特定选址要求的旅游开发等独立城镇建设用地，在依法按程序办理相关农用地转用和土地征收手续时，由属地人民政府出具纳入城镇开发边界扩展倍数承诺书，承诺待调整或优化城镇开发边界布局时，统一从城镇开发边界控制扩展倍数中核减。省级以下自然资源主管部门应逐级建立项目台账，项目用地范围统一纳入“一张图”规范管理。

各市县自然资源、林草主管部门要依托“一张图”建立全生命周期管理体系，加强日常监测监管，完善预警机制，严格执法督察，严肃查处各类违法违规行为。

本通知自印发之日起施行。厅、局已发政策与本通知内容不符的，以本通知为准。本通知印发实施后，自然资源部、国家林业和草原局对相关政策有调整的，按新政策执行。

附件：1.建设项目用地预审审查要点

      2.建设项目先行用地审查要点

      3.用地用林用草联动审批审查要点

      4.国土空间总体规划动态调整完善成果审查要点 

黑龙江省自然资源厅 黑龙江省林业和草原局

2026年8月7日