海南省民政厅关于印发《海南省社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）年度检查工作指引》的通知

琼民规〔2026〕12号

各市、县、自治县民政局，全省各社会组织：

为加强对我省社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）的监督管理，规范年度检查工作，海南省民政厅制定了《海南省社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）年度检查工作指引》，现印发给你们，请遵照执行。

海南省民政厅

2026年10月23日

（此件主动公开）

海南省社会团体、社会服务机构

（民办非企业单位）年度检查工作指引

第一章 总则

第一条为了加强对社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）的监督管理，规范年度检查（以下简称“年检”）工作，根据《社会团体登记管理条例》《社会团体年度检查办法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位年度检查办法》和相关政策规定，结合我省工作实际，制定本指引。

第二条海南省各级社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）登记管理机关（以下简称“登记管理机关”）按年度对本行政区域内登记的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位），遵守法律法规和国家政策、按章程开展活动等情况进行行政检查和监督管理，并作出相应结论。

第三条年检工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署，同步推进党建工作，促进社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）规范化建设。

第二章 职责与分工

第四条海南省各级登记管理机关负责本级社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）年检工作的组织实施和监督管理工作，主要内容包括：

（一）发布年检通知或公告；

（二）审查年检材料；

（三）发布整改通知；

（四）作出年检结论；

（五）向社会公告年检结果；

（六）查处年检中的违法行为；

（七）向业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构通报社会组织年检有关工作情况；

（八）作出其他监管意见。

第五条业务主管单位负责对其主管的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）进行年检初审，主要内容包括：

（一）督促社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）按时报送年检材料；

（二）审查年检材料的真实性和完整性；

（三）结合日常监管情况，提出“合格”“基本合格”或“不合格”的明确初审意见；初审意见如存在“基本合格”或“不合格”情形，应当注明具体事由或存在问题；

（四）督促有关问题整改。

第六条行业管理部门可结合日常行业管理情况对社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）年检提出参考意见报送登记管理机关。

行业管理部门应将社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）年检发现的有关问题纳入行业管理事项推动整改。

第七条党建工作机构应结合年检工作同步推进社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）党建工作。

第三章 年检内容与材料

第八条年检内容包括：

（一）遵守法律法规和国家政策规定情况；

（二）履行变更登记手续和章程核准情况；

（三）按照章程开展业务活动情况；

（四）负责人、理事、监事等人员变动情况；

（五）机构设置、变动和内部治理情况；

（六）财务状况、资金来源和使用情况；

（七）党的建设和党的活动开展情况；

（八）获得表彰、履行社会责任、获得税收优惠资格、依法接受行政处罚等其他需要检查的情况。

成立党组织或临时党组织的，党的建设和党的活动开展情况纳入年检内容。

第九条社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）接受年检时，应当提交下列材料：

（一）《年度工作报告》；

（二）党的组织和党的工作情况；

（三）已经取得执业许可证的，应当提交执业许可证副本；

（四）根据检查需要，提交财务会计报告、注册会计师审计报告等；

（五）登记管理机关要求提交的其他材料。

第十条社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）对年检信息及所提交材料的真实性、准确性、完整性负责，年度工作报告应当经法定代表人签字并加盖公章。法定代表人因死亡、重病、丧失意识等特殊原因无法履职时，须启动内部程序变更，并由理事会或常务理事会确定的授权代表履行签字责任。

第十一条登记管理机关可以采取抽查审计、实地检查、书面抽查等方式，对年检材料所涉事项进行核实，并结合核实结果和日常管理中发现的问题，综合确定年检结论。

第四章 程序与时限

第十二条年检应当按照以下程序开展：

（一）发布通知。1月31日前，登记管理机关发布年检公告或者通知。

截至上年度12月31日依法登记成立不满6个月的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位），可以不参加当年的年检。

（二）网上填报。社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）通过“民政一体化政务服务平台”填报相关数据。

（三）初审。有业务主管单位的，3月31日前，根据年检公告或通知准备年度工作报告及其他有关材料，报送业务主管单位进行初审，并作出“合格”“基本合格”或“不合格”三种结论。

（四）报送。5月31日前，社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）将业务主管单位初审同意的年检材料报送登记管理机关。

已脱钩和直接登记的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位），应当于5月31日前直接向登记管理机关报送年检材料，行业管理部门提出有关意见的材料可一并报送。相关法律法规和国家政策对年检程序另有规定的，从其规定。

（五）审查与结论。登记管理机关结合相关单位初审意见进行审查，原则上于9月30日前作出年检结论，并向社会公布。

第十三条登记管理机关对社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）报送的材料进行审查，发现材料不齐全或者有疑义的，社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）应在15个工作日内予以补充或作出说明。

第十四条社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）未按规定提交《年度工作报告》及相关材料，经催告，逾期30天仍不提交的，视为未按规定接受年检。

第五章 结论判定

第十五条登记管理机关依据有关规定，结合业务主管单位初审意见和有关部门意见，综合确定年检结论。年检结论分为“合格”“基本合格”和“不合格”三种。

第十六条年检中未发现存在第十七条、第十八条规定情形的，年检结论确定为“合格”。存在第十七条规定情形，但情节轻微且未造成不良社会影响，或者在年检结论作出前及时改正的，年检结论可以确定为“合格”。

第十七条存在下列规定情形之一的，情节较轻且承诺按规定整改的，年检结论确定为“基本合格”。

（一）党建制度不完善或制度落实不到位的；

（二）不符合登记管理条例规定的法人成立条件的；

（三）未按规定办理变更登记、章程核准的；

（四）超出章程规定宗旨和业务范围开展活动的；

（五）未按规定程序报批（报备）举办节庆、展会、论坛等重大活动的；

（六）负责人、理事（常务理事）、监事、会员（代表）等管理违反相关规定的；

（七）未按章程规定召开会员（代表）大会、理事会或常务理事会的；

（八）未按规定换届选举的；

（九）负责人任职不规范的；

（十）设立或者管理分支机构、代表机构违反有关规定的；

（十一）违反规定使用登记证书、印章或者财务凭证的；

（十二）财务管理或者资金来源、资产使用违反有关规定的；社会团体会费标准不符合规定的；

（十三）无固定住所或必要的活动场所的；

（十四）因内部管理混乱以致不能正常开展活动，或者开展活动造成不良社会影响的；

（十五）现有净资产低于国家有关行业主管部门规定的最低标准的；

（十六）其他违反登记管理有关法律法规和国家政策规定的。

第十八条存在以下规定情形之一的，年检结论确定为“不合格”。

（一）具有第十七条所列情形之一，情节严重且未在规定时限内完成整改的；

（二）同时具有第十七条所列三项及以上情形的；

（三）危害国家安全的；

（四）年检材料隐瞒真实情况、弄虚作假的；

（五）上年度未开展任何业务活动的；

（六）违背非营利宗旨开展活动的；

（七）侵占、私分、挪用资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

第六章 结论公布与监督管理

第十九条年检结果公布：  

（一）结论公布。登记管理机关原则上于9月30日前作出年检结论，并向社会公布。

（二）调整结论。年检结论作出后，登记管理机关发现最近两个年检年度内存在应当调整结论情形的，可以对相应年度年检结论进行调整并向社会公布。

（三）限期整改。年检结论为“基本合格”“不合格”的，或登记管理机关在年检中发现存在问题需要整改的，应当要求社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）在登记管理机关或业务主管单位规定的时限内完成整改。

社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）未按期完成整改的，由登记管理机关按照社会组织信用信息管理相关规定处理，视情节轻重列入活动异常名录或严重违法失信名单，并向社会公告。

第二十条对不同年检结论的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位），登记管理机关采取分类监管措施。

（一）通报相关单位。登记管理机关可以结合工作实际将年检结论通报业务主管单位、行业管理部门及党建工作机构。

（二）行政处罚。年检期间存在下列情形之一的，应当给予行政处罚，列入社会组织活动异常名录，并向社会公告。

年检材料隐瞒真实情况、弄虚作假的；

未按规定向登记管理机关报送年检材料的；

其他拒不接受或者不按规定接受年检的；

登记管理机关在年检中发现存在其他违反条例规定情形、应当予以行政处罚的，依法给予行政处罚。

第二十一条登记管理机关在年检中发现社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）及其负责人存在涉嫌违反其他法律法规和国家政策情形的，依法将问题线索移交有关部门处理。

第七章 附则

第二十二条国家机关工作人员在年检工作中，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。

第二十三条登记认定为慈善组织的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）按照《中华人民共和国慈善法》等有关规定，报送年度工作报告，接受监督检查。

第二十四条本指引由海南省民政厅负责解释。

第二十五条本指引自2027年1月1日起施行。