湘发改就服〔2026〕618号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省“十五五”服务业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

   湖南省发展和改革委员会

   2026年10月29日

湖南省“十五五”服务业发展规划

为促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、畅通经济循环、满足民生需要、带动就业扩容的重要作用，依据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》和《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于服务业发展的重要论述，以及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，为持续用力打造“三个高地”提供坚实支撑。

到2030年，全省服务业产业结构更趋合理，创新能力显著增强，质量效益大幅提升，服务业增加值力争达到4万亿元左右，服务业增加值占GDP比重达到59%左右，生产性服务业供给持续增强，生活性服务业更加普惠优质，新兴服务业动能不断壮大，“湖湘服务”品牌影响力全方位提升，基本建成优质高效、具有全国影响力的现代服务业新体系。

专栏1湖南省“十五五”服务业发展主要预期目标

注：［］代表5年累计数。

二、重点任务

（一）促进生产性服务业跨越式发展，做强产业硬支撑

1.壮大科技服务供给。提升研究开发能力。统筹高校、大院大所、科技领军企业等战略科技力量，积极争创国家级创新平台，提升科技创新源头供给能力。支持企业牵头，联合高校院所共建共性技术平台，开展基础前沿领域研发攻关。支持建设集成电路公共技术服务平台，提供芯片设计、仿真验证、工程流片、测试检测等专业技术服务，培育集成电路设计、IP核授权、EDA技术等专业服务。推动重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享。支持长沙建设全球研发中心城市，高水平建设湘江科学城。做强工业设计服务。深耕工程机械、轨道交通、通用航空、消费电子、家居文创、高端医疗等领域，推动工业设计从外观造型向结构优化、系统集成、品牌策划全链条延伸。支持制造企业设立独立工业设计中心，引进外部优质设计资源，培育专业化工业设计公司。健全技术成果转化服务。提升潇湘科技要素大市场服务效能，推广科技成果“先使用后付费”模式，加强概念验证中心和中试验证基地建设，培育市场化技术转移机构和技术经理人队伍。依托长株潭国家自主创新示范区，畅通“概念验证—中试孵化—产业应用”通道，推动高校院所科技成果向企业转移转化。壮大检验检测认证服务。加强工程机械、轨道交通、航空航天、新能源、生物医药、食品农产品等领域检验检测认证能力建设，引导重点检验检测机构深度嵌入产业集群和产业链关键环节，推动检验检测服务市场化、专业化、集约化发展，加快建成覆盖重点产业的全链条检验检测认证服务体系。推进湖南省检验检测特色产业园、衡阳智能衡器计量产业园等建设。优化知识产权服务。加快构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条体系。发展专利导航、分析评议、价值评估、质押融资、维权援助等专业服务，推进知识产权服务业集聚区建设。推广知识产权“前置保护”模式，加强海外知识产权纠纷应对与布局指导。

2.提升信息服务能级。完善软件服务。聚焦基础软件、工业软件、新兴软件、数据服务等重点领域，完善软件工具链与开发支撑体系，加快工业软件创新突破，发展“模型即服务”“智能体即服务”，赋能重点行业数字化转型和智能化升级。优化数据服务。发展数据标注、建模、认证等服务，培育特色行业数据合作联合体，建设高质量行业数据集，打造长株潭数字融合发展集聚区。做强产业互联网。立足产业链真实交易需求，打造一批需求牵引、交易驱动的垂直行业产业互联网标杆平台，支持湘江新区依托具身智能、工程机械、新材料、生物医药等场景优势，培育做强产业互联网平台，支持株洲围绕航空航天、轨道交通、陶瓷等优势产业打造产业互联网平台矩阵，推动产业链上下游数智化协同。加快建设长株潭产业互联网综合服务平台，分行业推动上下游中小微企业规模化上平台、深度化用平台。鼓励平台企业加强数据、产能、服务等资源整合共享和新技术研发应用，统筹算力、数据、金融等要素供给，以场景化模式推进平台落地应用，推动产业互联网规范健康持续发展。培育信息安全服务。聚焦信创安全、网络安全等领域，发展信创软硬件、隐私计算、可信防护技术等服务，培育自主安全计算产业。

3.激活金融服务效能。做好金融“五篇大文章”。实施科技金融“湘伴前行”计划，稳步推广知识价值信用贷款、知识产权融资、并购贷款，开展科技保险试点，加强银行业保险业科技金融服务机构建设。开展绿色金融“碳求未来”行动，发展碳中和债券、绿色保险，创新碳排放权、排污权质押等服务模式。健全普惠金融“金惠万家”体系。加强养老金融“金暖夕阳”体系建设，丰富养老储蓄理财、商业养老保险、养老产业融资供给。开展数字金融“数链三湘”行动，拓展数字人民币应用场景，推广应用全国中小微企业资金流信用信息共享平台、湖南省企业融资综合信用服务平台（征信平台），发挥信用数据增信赋能作用。发展供应链金融。推行“一链一策”“一链一行”服务模式，围绕工程机械、轨道交通、航空航天、先进材料、北斗、生物医药等重点产业链，推广订单、应收账款、存货与仓单质押融资服务。面向工程机械、轨道交通及农机装备等优势领域创新融资租赁服务，发展产业链基金、政银担合作模式，提升贸易融资便利化水平，推动金融服务由单户企业服务向全产业链覆盖延伸。促进创投、征信、担保、保理等金融服务业态发展壮大。壮大资本市场。深入推进“金芙蓉”跃升行动，强化上市后备企业梯次培育，支持上市公司规范开展再融资和并购重组。高标准建好用好上交所科创板企业培育中心（中部地区），推进湖南省区域性股权市场科技创新、专精特新、大学生创新创业等特色专板建设，推动区域性股权市场与全国性证券市场高效对接。打造金芙蓉基金矩阵，壮大耐心资本，大力发展创业投资、股权投资，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。充分发挥金芙蓉产业引导、科技创新等母基金引导作用，支持企业发行科技创新、碳中和、乡村振兴等债券，引导保险资金加大投入，探索“投贷债股保”联动模式，健全多层次直接融资服务体系。

4.健全现代物流体系。完善物流网络体系。坚持全局谋网、政策通网、项目织网、主体撑网，着力将长株潭打造成为有国际影响力的物流枢纽，构建以国家物流枢纽、多式联运综合货运枢纽及国家骨干冷链物流基地为支撑，以“三纵五横”综合立体交通通道为脉络，布局均衡、互联成网、衔接高效、智能绿色、内外联通的现代化物流网络体系。到2030年，全省社会物流总费用与GDP比率降至13%左右。强化枢纽协同运营。推进长沙—岳阳“南客北货”一体化联动，打造国际航空物流枢纽，深化以城陵矶港为核心的全省港航资源整合，加快铁路专用线进港口、进园区，提升枢纽间联运组织效能。提升多式联运效能。着力提升水路、铁路运输占比，积极推动大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”，培育先进制造业及能源、粮食、大宗矿产等铁水联运精品线路，稳步扩大“一单制”“一箱制”应用。完善仓储配送网络。围绕优势产业集群和农产品主产区补齐流通型仓储、冷链仓储、公共仓储短板，建设长株潭都市圈快捷物流配送体系，完善“物流分拨中心—专业配送中心—末端配送网点”三级网络，健全县乡村三级物流体系，推进农村客货邮融合发展，强化寄递物流安全监管。提档升级批发业。完善大宗商品、工业消费品、农产品批发市场体系，建设现代商贸流通体系试点城市，深化“湘品入超”工程。

5.发展高端商务服务。完善专业咨询服务体系。持续发展法律、商务咨询、资产评估、会计审计、税务等专业服务，推进湖南（长沙）涉外中央法务区建设，提升涉外法律服务质效，服务湘企出海和跨境投资贸易。提升人力资源服务质效。发展高级人才寻访、人力资源服务外包及管理咨询等中高端业态，做强智能制造、数字商务、跨境电商等领域人才培训和技能认证服务，擦亮“湖湘工匠”人才品牌和“技兴三湘·能创未来”省级职业技能竞赛品牌。建好长沙经济开发区国家人力资源服务出口基地，依托湖南省人力资源服务出海港为湘企出海提供全球人才配置、跨境用工合规等服务。打造会展广告服务品牌。办好中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会、世界计算大会、岳麓大会、长沙国际工程机械展览会、中国（湖南）国际矿物宝石博览会、中国中部（湖南）农业博览会等品牌展会。发挥马栏山视频文创产业园和长沙、怀化国家广告产业园等平台作用，发展品牌策划、数字营销、创意设计等业务。

6.拓展节能环保服务。提升节能降碳服务水平。聚焦电力、石油、化工、有色、钢铁、建材等重点高耗能行业，发展合同能源管理、能源审计、节能诊断等服务，开展碳排放全景监测、碳效水平评估、碳足迹认证，培育建设一批零碳工厂、零碳园区示范项目，发展综合能源服务等新型能源服务。创新环境治理服务模式。聚焦污水、废气、固废等领域，发展污染治理总承包、环境风险评估、智慧监测治理等服务，探索环保管家、环境医院等服务模式，强化有色冶炼危废治理技术服务供给。健全循环利用服务体系。完善废旧物资回收网络布局，发展废钢铁、废有色、废塑料、废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等再生资源精深加工，依托工程机械、轨道交通等优势产业壮大再制造产业，提升农业废弃物资源化利用水平。

（二）推动生活性服务业品质化跃升，提升民生幸福感

7.优化居民服务供给。提质家政服务。开展家政服务业制度和模式创新，拓展母婴护理、家庭管理等新型到家服务，引导代厨、整理收纳、宠物服务等新业态规范健康发展，提升从业人员素质和专业化服务水平，培育湖南特色服务品牌。升级物业服务。拓展智慧物业运维、社区公共空间运营、便民综合代办等服务，推动物业服务向社区综合运营转型。提升老旧小区、安置区物业服务覆盖面。完善物业服务标准和信用评价体系，加强物业服务企业信用监管。创新零售业态。实施零售业创新提升工程，做强首发经济、首店经济、免税经济，发展即时零售、智慧零售。提质城市商圈、步行街、便民生活圈，培育区域性特色消费中心，促进社区便利店连锁化发展，推进县域商业体系建设和“千集万店”改造提升。

8.促进养老托育服务扩容提质。扩大养老服务供给。健全县乡村三级养老服务网络，布局社区嵌入式养老服务网点，探索“物业+”“家政+”等新型养老服务模式，深化医养康养融合。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务，打造“三湘怡养”服务品牌。落实国家扩大长期护理保险实施范围部署，健全失能失智老年人照护体系，扩大认知障碍照护服务供给。提升托育服务水平。统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，完善社区托育服务网络和基础设施，鼓励社会力量、用人单位多元办托，扩大普惠托育供给。引导品牌连锁托育机构进社区、进园区、进楼宇，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，促进托育与妇幼健康、早期发展服务衔接。

9.提升医疗健康服务水平。建强医疗体系。实施医疗卫生强基工程，优化城乡医疗资源布局，加强国家医学中心、区域医疗中心和省级区域医疗中心建设，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，推进“三医一张网”和“人工智能+医疗健康”，提升优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局水平。推广家庭医生健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等签约服务。完善预防服务。加强血吸虫病、新发传染病、重大慢病综合防治，完善省市县三级紧急医学救援体系。发展健康体检、健康咨询、重点人群健康管理等服务，推进“减盐减油”、运动数据分析、营养咨询等健康干预，加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设，构建全生命周期健康管理服务体系。擦亮中医品牌。深化国家中医药综合改革示范区建设，建好国家中医药传承创新中心、国家中药材种质资源库。擦亮“湘九味”“仲景”品牌，挖掘马王堆医学、橘井泉香等湖湘中医文化。发展中医药治未病、中医康复、中医康养等服务。

10.深化文旅体融合发展。创新文化服务供给。巩固提升“广电湘军”品牌优势，高标准建设马栏山视频文创产业园，培育音视频、微短剧、动漫电竞、数字演艺等新兴内容业态。推进数字出版、数字文博创新，打造湖湘文化大模型和经典IP。统筹传统戏曲传承与数字内容创新，活化花鼓戏、湘剧、民乐等传统艺术资源，实施新时代湖湘文化精品创作工程。培育壮大演艺市场主体，推动演艺流量转化为经济增量。提升旅游服务品质。深化“三湘四水·相约湖南”品牌体系建设，持续擦亮奇秀山水、经典红色、历史文化、都市休闲、农耕文化“五张名片”。加快建设大张家界国际旅游区，打造入境旅游“第二站”，完善涉外服务体系，深化旅游警务协作。有序发展低空旅游、研学旅行、旅居康养、赛事游等新业态，做强“味道湖南”湘菜品牌，发展特色主题住宿与精品民宿。发展体育赛事经济。高质量筹办第十六届全运会等重大赛事，健全场馆赛后长效利用机制。构建城市15分钟健身圈，推动全民健身资源城乡均衡配置。培育“湘超”“湘BA”“龙超”等本土赛事IP，优化观赛“第二现场”服务，做优票根经济。拓展智慧体育、数字健身及山地户外、冰雪休闲、水上运动等消费场景。

（三）实现新兴服务业创新性突破，打造增长新引擎

11.做强低空北斗综合应用服务。以建设北斗规模应用引领区、打造全国低空经济高地为牵引，以长沙、株洲、岳阳等国家北斗规模应用试点城市为重点，充分用好北斗规模应用国际峰会等国家级平台，发挥好国防科技大学等科创资源优势，加快推进北斗地基导航增强系统、低空智能网联系统、湘江低空公共航路、一/二级垂直起降场等低空、北斗运营服务基础设施建设，聚焦无人机物流、医疗急救、交通巡检、应急救援、农林植保、低空文旅、商业航天等领域打造一批标志性应用场景，加快发展时空信息服务、低空运营服务、卫星遥感、卫星通信等空天服务产业，推动“星—芯—网—端—数”全链条协同。强化政策、基金、项目协同保障，引导产业资本加大对低空、北斗科创企业支持力度，培育壮大一批行业龙头和专精特新市场主体。

12.提升算力服务供给能力。优化全省算力区域布局，落实国家“东数西算”工程要求，加快边缘算力等算力基础设施落地，推动算力互联互通，主动融入全国一体化算力网络。建强用好全省算力调度平台，搭建公共普惠算力池，推动算力资源向中小企业、科研机构开放共享，加大算力券等补贴兑付力度，降低用算成本。强化算力绿色电力保障，持续推进“源网荷储数智碳”一体化和多能互补发展，实现算力负荷与新能源供给动态匹配，为全省算力建设提供灵活、稳定、低碳的能源支撑。到2030年，全省智能算力规模达到12EFLOPS。

13.深化“人工智能+”融合应用。聚焦先进制造、文化旅游、具身智能、自动驾驶、医疗健康、政务服务等重点领域，推动人工智能与服务业深度融合。做强先进制造智能运维、马栏山音视频AI、智能网联汽车、智慧医疗教育、智慧文旅、智能政务等业态，培育行业垂类大模型、智能体和AI专业服务商。依托长沙国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区、国家数据标注基地，以及湘江新区、长沙经开区、马栏山视频文创园等载体，推进“模型+数据+算力+场景”一体化发展。到2030年，产业规模突破2000亿元，初步建成具有全国影响力的人工智能赋能应用引领区。

14.打造文化科技融合高地。以马栏山“中国V谷”为核心载体，依托马栏山音视频实验室、数字文博大平台“山海”APP、中华历史文博垂类大模型“山海璇玑”等支撑平台，做强音视频、AIGC、数字人、微短剧、动漫电竞、数字文博等新型文化业态。推动马王堆、湘绣、湘瓷、红色文化等资源数字化转化，发展虚拟拍摄、AI译制、沉浸式文旅、智慧文博。到2030年，音视频产业规模突破6000亿元，加快建成全国领先的音视频装备与数字文创产业集聚区。

15.培育未来健康产业。依托湘江新区、湖南省医疗器械产业园，面向高端医学影像、体外诊断、新型植入介入器械、呼吸诊疗装备、智能可穿戴设备等领域，健全“研发—中试—注册—制造—服务”全链条，提升检验检测、临床试验、成果转化服务水平。前瞻布局细胞与基因治疗、脑机接口等方向，拓展AI辅助诊疗、智慧康养、远程医疗场景，探索“园区+企业+研究型医院”机制，加快建成中部领先、全国有影响力的生命健康产业高地。

三、发展路径

（一）提升数智化水平

以数智化为核心引擎，加快服务业数智转型，增强发展新动能。实施“智赋万企”“数据要素×”“数智供应链”专项行动，推动研发设计、检验检测、知识产权等科技服务数字化升级，加快科研平台、重大科技设施智能化改造。提升物流、商贸等领域数字化平台服务能力。实施场景驱动创新工程，在产业发展、社会治理、民生服务等领域，打造“数据+算法+场景”示范应用标杆。深化数据要素市场化配置改革，规范公共、产业数据合规开发共享，完善数据流通安全治理。

（二）提升标准化水平

以标准化为基础支撑，健全质量标准体系，培育品牌新名片。完善研发设计、技术转移、检验检测、知识产权等科技服务标准，加快数字基础设施、数据要素、人工智能、网络安全等数字领域标准建设。强化物流设施、技术装备、多式联运、智慧物流标准规范。优化养老托育、家政健康等生活服务标准，完善红色文旅、工业旅游、研学旅游、智慧文旅等文旅产品及景区运营标准，健全消费品和服务消费标准体系。开展省级服务业标准化试点，围绕湖湘特色制定一批引领性地方标准，积极参与国家标准创制。

（三）提升融合化水平

以融合化为实践路径，推动产业跨界融通，拓宽发展新空间。推动现代服务业与先进制造业融合。实施“两业融合共进”行动，推进嵌入式、强链式、延伸式融合，引导企业从“卖产品”向“卖服务、卖解决方案”转变，打造生产性服务业集聚区。推进国家级“两业融合”区域试点工作，建设一批省级“两业融合”试点单位，发布一批“两业融合共进”典型案例。开展人力资源服务与制造业融合试点。推动现代服务业与现代农业融合。完善现代农业社会化服务体系，做强洞庭湖生态经济区现代农业服务，发展数商兴农、冷链物流、农旅康养等融合业态。推动服务业内部跨界互通。深化“文化+、旅游+、健康+”模式，推动文旅体、康养、会展、金融、科技等业态叠加，培育工业旅游、医养康养、体养结合等新模式。

（四）提升国际化水平

以国际化为重要抓手，稳步扩大制度型开放，增创开放新优势。推进制度型开放。高标准建设湖南自贸试验区，推进跨境服务贸易、境外职业资格认可、跨境数据流动等制度创新，落实跨境服务贸易负面清单。积极争取重点领域国家级开放试点。做强对非与东盟服务贸易。发挥中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区平台优势，扩大数字文创、工程技术、知识产权、节能环保等高附加值服务出口，深化对非、对东盟跨境合作，发展保税研发、检测维修、新型服务外包等业态。完善出海综合配套。建强“湘企出海+”综合服务平台，健全通关、法务、跨境风控与海外权益保护全链条服务体系，积极吸引国际高端服务机构来湘设立区域总部或分支机构。强化跨境金融赋能。用好中非跨境人民币中心，推广应用多边央行数字货币桥（mBridge）、“数币达”跨境结算综合服务平台（CBETS），畅通面向RCEP、非洲、欧盟的跨境服务通道，为湘企出海提供跨境金融支撑。

四、保障措施

深化改革创新。主动融入服务全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。深入挖掘服务业场景资源，引导培育和开放服务业综合性特色场景，以场景牵引业态创新。强化要素支撑。优化实施服务业经营主体贷款贴息政策。积极运用产业基金、创业投资等工具。支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加力支持软件、研发、数据等无形资产投资，保障重点项目用地需求。抓好实施评估。建立年度重点任务清单和定期调度机制，加强宣传引导，营造良好氛围，高质量开展中期评估，确保规划目标任务如期完成。