为增强企业技术创新能力，夯实创新主体地位，推动科技型企业、高等学校和科研院所有机结合，形成体系化、任务型的企业创新联合体，根据《甘肃省企业创新联合体管理办法》（甘科计规〔2023〕3号），市科技局在《武威市企业创新联合体组建与运行管理办法（试行）》基础上修订形成了《武威市企业创新联合体管理办法（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见，有关单位和各界人士可在2025年7月20日前通过以下方式提出意见建议：

1.通过信函方式将意见建议邮寄至武威市凉州区人社大厦613室武威市科技局（邮政编码：733000），并在信封上注明“征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式将意见建议发送至wwskxjsj@163.com。

3.通过传真方式将意见建议传真至0935—6119535。

武威市科学技术局

                                  2025年7月4日

武威市企业创新联合体管理办法

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条 为增强企业技术创新能力，夯实创新主体地位，推动科技型企业、高等学校和科研院所有机结合，形成体系化、任务型的企业创新联合体，根据《甘肃省企业创新联合体管理办法》（甘科计规〔2023〕3号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称企业创新联合体（以下简称联合体），是由科技型企业牵头，联合高等学校、科研院所和上下游中小企业，推动产业链供应链创新链升级的新型创新合作组织和利益共同体。联合体以企业的发展需求和产业的技术创新能力提升为基础，以攻克“卡脖子”技术和产业共性关键技术，推动科技成果转移转化为目标，以具有法律约束力的契约为保障。

第三条 联合体旨在集聚创新资源，依托企业的整合能力，通过重大科技项目带动和创新平台搭建，推动企业、高等学校和科研院所共同参与，实现基础研究、应用研究、试验开发和产业创新深度融合，统筹行业上下游的创新资源，突破产业关键核心技术，打通科技成果转移转化通道，全面提升自主创新能力和核心竞争力。

第二章  组建备案

第四条 联合体组建应当遵循以下原则:

（一）突出联合性。发挥企业支撑引领作用，强化与省内外优势高等学校、科研院所、新型研发机构等创新主体协同联动，建立有效运行的产学研用合作创新机制。通过强化产业链上下游企业协同创新，集聚整合产业、人才、资金等创新要素，增强大中小企业融通创新能力。

（二）突出攻关性。重点面向全市重点产业和重要领域，凝练本产业急需技术、关键共性技术攻关清单，建立高效的研发攻关机制，集中优势力量协同开展技术攻关，破解制约产业发展的关键共性、基础底层等技术难题。

（三）突出规范性。通过自愿平等协商，建立协同合作、优势互补、利益共享、风险共担、共同发展的体系化运行机制，支撑产业发展壮大，带动联合体集聚项目、资金、人才等各类创新要素，促进联合体规范运行和健康发展。

（四）突出效益性。优化创新资源配置，推动科技成果示范应用，加快关键材料、零部件和重要产品的产业化、商品化，带动产业链和创新链竞争力提升，支撑、培育创新型产业集群发展。

第五条 联合体组建应当具备以下基本条件:

（一）联合体牵头单位应为独立法人企业，能够集聚产业链上下游企业、高等学校和科研院所等创新资源，具备一定的行业影响力。成员单位应与牵头企业在技术研发、成果转化、标准制订、科技合作、品牌建设等方面具备合作条件，并达成深度合作意愿。

（二）联合体由产业链上下游企业、高等学校、科研院所或其他组织机构等多个独立法人单位组成，原则上不少于8个，其中在武单位比例不低于50%，成员单位中企业数量不低于50%。一个重点产业领域原则上组建一个联合体，联合体牵头单位应与成员单位签署具有法律效力的联合体协议书，协议书中要有明确的创新目标和任务分工。

（三）企业作为联合体成员单位的，应与本产业链紧密关联。高等学校、科研院所作为联合体成员单位的，应在相关学科专业领域内拥有创新能力较强的研究团队。平台机构作为联合体成员单位的，应有相应的专业技术服务能力。

（四）联合体应设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制。联合体执行机构为常设机构，应配备必要的专职工作人员，负责开展日常工作。

（五）联合体牵头单位应建立健全经费管理制度和经费使用内部监督机制。政府资助经费的使用要按照相关规定执行，并接受有关部门的监督。

第六条 联合体组建程序：

（一）发起。由牵头单位发起，征求行业相关单位意愿，初步达成合作意向。

（二）建立理事会制度。理事会由联合体成员单位相关负责人员组成。理事长单位和理事长由牵头单位及其负责人担任，理事会拟定联合体名称、审议联合体章程（协议）、制定联合体运行管理制度等事项。

（三）成立专家指导委员会。邀请行业内专家组成专家指导委员会。专家指导委员会应充分发挥指导咨询作用，了解产业发展方向和趋势，具有一定权威性和较高专业水平。负责联合体产业发展方向和科学研究领域等事项。

（四）成立秘书处。秘书处要有专门的办公地点和相应的办公条件、办公经费和工作人员。负责联合体日常工作事务。

第七条 联合体采取备案制，常年受理，符合本办法第五条所列基本条件的可自愿申请备案。采取“成熟一个、备案一个”的方式进行。具体程序如下：

（一）向市科技局提交书面申请材料。

（二）市科技局对申请材料进行审核，对符合要求的出具备案意见，并在门户网站上予以公示（公示期为5个工作日），公示期满无异议的予以备案，联合体名称为“武威市×××（领域）企业创新联合体”。

第八条 联合体备案应提供如下材料：

（一）联合体申请书。

（二）联合体章程（协议）。包括总则、任务、运行机制（管理机制、约束机制、分配机制、激励机制、知识产权权属等）、组织机构的框架与结构、成员单位的责任、权利与义务，符合国家相关法律法规及省、市相关政策。

（三）联合体机构人员设置及运行管理制度相关材料。

（四）联合体开展创新活动基础材料。

（五）相关附件。

第三章 建设运行

第九条 联合体主要任务：

（一）开展技术研发和联合攻关。广泛聚集产学研等创新资源，围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，攻克制约产业发展的共性关键核心技术难题，提升核心技术竞争力和产业创新效率。建设技术研发、检验检测、技术咨询、技术培训等公共技术服务平台，实现联合体创新资源的共享和有效利用。

（二）承担市级重大或重点科技项目。组织各成员单位实施联合体内部科研项目或承担重大科技项目，实现关键核心技术自主可控，促进新技术产业化规模化应用，完善产业链、创新链与价值链，提升技术创新整体效能。

（三）探索科技创新组织新形态。探索以共同利益为纽带，以市场机制为保障，政府力量与市场力量协同发力的体系化、任务型研发创新组织。

（四）加快科技成果转化。协同推进研究开发与科技成果转化，提高科技成果转移转化成效。

（五）开展科技合作。开展国际、国内科技合作，广泛依托国际、国内两个市场，推动技术交流和合作活动。

（六）培育形成自主知识产权和技术标准。创造、运用和保护自主知识产权，积极参与相关技术标准的制订或修订工作。

（七）联合培养人才。组织联合体内外科技人员交流合作，推进人才培养和能力提升。

第十条 联合体在运行中应做好以下日常工作：

（一）明确工作安排。召开联合体年会和日常工作会议，研究联合体发展重大事项。

（二）制定创新发展规划。组织各成员单位推进规划实施。

（三）建立利益保障机制。联合体产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，保护各成员的合法权益。

（四）建立开放流动机制。根据发展需要可以吸收新成员，各成员单位也可以根据自身的意愿选择退出联合体。

第十一条 支持联合体探索产学研合作的人才培养模式，鼓励联合体引进领军人才和创新团队。鼓励联合体参与相关产业战略规划制订，培育构建自主知识产权体系，参与相关技术标准制订或修订工作。

第十二条 在以下方面对联合体给予支持：给予联合体市级科技计划项目支持。对产业关联度紧密、科技含量高、经济社会效益显著的联合体，积极推荐申报省级创新联合体。支持联合体申报实施国家、省级科技计划项目，支持联合体成员单位创建省市级重点实验室、技术创新中心等创新平台。

第四章 监督评估

第十三条 联合体承担的市级科技计划项目，牵头单位应为联合体牵头单位，课题牵头单位应为联合体成员单位，且参与单位原则上应为联合体成员单位，其实施和管理参照《武威市市级科技计划项目管理办法》执行。

第十四条 联合体应当在每年1月向市科技局报送上年度的总结和本年度的工作计划，主要包括：内部制度建设情况，关键核心技术攻关、创新平台建设实施情况，承担市场化成果转化或企业孵化情况，新技术、新产品应用推广情况及承担其他重要任务情况等，并提出当前存在的问题和本年度工作计划。

第十五条 市科技局每年对联合体工作总结材料进行审核，必要时进行实地检查；发现存在问题的，反馈相关意见并提出整改要求，限期整改。

第十六条 市科技局组织或委托第三方评估机构根据需要对联合体进行评估，重点评估联合体建设成效、项目执行进展、经费管理使用、科技成果产出等，评估结果作为支持的重要依据。

第十七条 联合体需严格按照组建方案和协议，建立责权利统一的利益保障机制。对存在以下情形之一的，取消创新联合体备案并视情况列入科研诚信严重失信数据库：

（一）成员单位间发生重大法律纠纷，或出现牵头单位、常设执行机构、主要负责人等重大事项变更，影响创新联合体正常运行的。

（二）不能按照联合体章程及组建协议等相关文件开展技术创新活动的。

（三）违反法律、法规、规章或相关政策规定的。

（四）联合体管理和运行不规范，造成不良影响的。

（五）拒绝报送相关信息，影响管理工作正常开展的。

（六）其他情形。

第五章 附则

第十八条 本办法由市科技局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行，有效期5年，原《武威市企业创新联合体组建与运行管理办法（试行）》（武科发〔2023〕12号）同时废止。