滨州市海上溢油应急处置预案领导解读

滨州海事局党委委员、副局长鲁富强

问：此次修订《滨州市海上溢油应急处置预案》的背景是什么？

答：滨州市地处渤海湾排放控制区，所管理海域内海上运输、海上工程建设和海洋渔业等活动频繁，海上溢油风险不容忽视。一旦发生海上溢油事件，不仅会对海洋生态环境造成严重破坏，威胁海洋生物的生存，损害渔业、旅游业等相关产业，还可能影响到公众健康和社会稳定。近年来，相关法律法规不断更新，2023年新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》明确要求沿海县级以上地方人民政府及其有关部门制定应急预案。同年，《山东省海上溢油应急处置预案》也完成修订。为适应新形势，与上级预案紧密衔接，结合滨州市机构改革和职能调整，我们对原预案进行了全面修订。

问：新修订的预案在目的和工作原则上有哪些重要变化？

答：新预案的核心目的是建立健全海上溢油应急处置程序，完善应急机制，明确各部门和沿海各级政府职责，科学应对溢油污染，最大程度减少环境和财产损失，保障公众健康、环境安全和社会稳定。在工作原则上，我们坚持人民至上、生命至上，新增“协调联动”强调各部门协同合作，形成强大合力；突出“科技支撑”，借助先进技术提升应急处置的科学性和精准性；明确“依法管理”，确保整个应急处置过程合法合规，保障各方权益。

问：在组织指挥体系方面，新预案有哪些调整？

答：新预案优化了组织指挥体系。市海上溢油应急处置指挥中心由市政府分管领导同志担任主任，多个关键部门和沿海县（区）政府（管委会）主要负责人担任副主任，这一调整强化了统筹协调能力，能更高效地整合全市应急资源。同时，详细明确了各成员单位的职责分工，避免职责不清导致的工作延误。现场指挥部根据溢油来源，分别由滨州海事局、市生态环境局、市海洋发展渔业局等部门与事发地县（区）政府（管委会）共同成立，确保现场应急处置工作迅速、专业、有序开展。

问：新预案如何对海上溢油事件进行分级？

答：新预案按照溢油量、直接经济损失和造成的社会影响等情况，海上溢油事件分为特别重大海上溢油、重大海上溢油、较大海上溢油和一般海上溢油四级。

凡符合下列情形之一的，为特别重大海上溢油：

（1）溢油量1000吨以上；

（2）溢油量500吨以上，且可能受污染的海域位于敏感区域；或者可能造成重大国际影响；或者造成了重大社会影响。

（3）造成直接经济损失2亿元人民币以上。

凡符合下列情形之一的，为重大海上溢油：

（1）溢油量500吨以上不足1000吨；

（2）溢油量100吨以上，且可能受污染的海域跨省级行政区域，使当地经济、社会活动受到重大影响；

（3）造成直接经济损失1亿元人民币以上不足2亿元人民币。

凡符合下列情形之一的，为较大海上溢油：

（1）溢油量100吨以上不足500吨；

（2）溢油量虽不足100吨，但可能受污染的海域跨市级行政区域，使当地经济、社会活动受到较大影响；

（3）造成直接经济损失5000万元人民币以上不足1亿元人民币。

凡符合下列情形之一的，为一般海上溢油：

（1）溢油量不足100吨；

（2）造成直接经济损失不足5000万元人民币。

科学合理的分级，有助于我们根据事件严重程度迅速启动相应级别的应急响应，采取精准有效的处置措施。

问：在应急响应方面，新预案有哪些具体规定？

答：新预案构建了完善的分级响应机制，根据溢油事件等级分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。不同级别响应的启动条件和措施明确且具针对性。以Ⅳ级响应为例，针对一般海上溢油事件，主要措施包括及时报告、组织评估预判、持续跟踪事件动态等；Ⅰ级响应针对特别重大海上溢油事件，除开展前期应急工作外，还需提请省政府或山东省海上溢油应急处置指挥中心处置，并严格按照上级要求行动。现场指挥部需根据溢油实际情况制定科学处置方案，开展溢油评估、源控制、监视监测、围控清除等一系列关键处置措施，并对整个应急行动进行全方位管理和控制，依据处置效果申请终止应急响应。

问：新预案在信息发布和后期处置方面有哪些要求？

答：信息发布遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。海上溢油发生后，必须第一时间向社会发布简要信息，随后适时发布详细情况和应对措施等，并持续做好后续发布工作，由应急指挥中心组织相关部门发布，严厉杜绝虚假信息传播。后期处置涵盖油污和废弃物处置、污染赔偿和索赔、恢复与重建等重要环节。现场指挥部负责组织妥善处置回收物，防止二次污染；责任方承担应急处置费用和污染损害赔偿，各相关部门依职责协助索赔；事发地县（区）政府（管委会）组织评估损失，制定恢复重建方案，全力恢复当地生产生活和社会秩序。

问：新预案对资源保障做了哪些安排？

答：新预案全方位强化了资源保障。在人力资源上，明确综合消防、公安、医疗、海上专业应急力量等是骨干力量，社会应急队伍和志愿者队伍是辅助力量，各单位、部门按职能分工建设和管理专业应急队伍，必要时请部队协助。物资装备方面，要求各有关成员单位加强储备，完善管理协调机制。此外，在医疗卫生、交通运输、通信、技术、人员防护、治安等方面都制定了详细保障措施，明确应急资源临时征用要求，为应急工作顺利开展提供坚实支撑。

问：如何确保新预案的有效实施？

答：为确保新预案有效实施，我们将从多方面发力。加强宣传、培训与演练工作，通过多种渠道广泛宣传海上溢油预防、避险、自救等应急常识，提升公众防范意识和自救能力。定期组织溢油应急指挥人员参加专业培训，提高应急处置能力。按照规定，应急演练至少每2年进行一次，若预案重大调整则及时演练，通过演练检验和完善预案。同时，应急指挥中心定期对预案进行评估，根据实际情况及时修订，实现预案的动态优化和科学规范管理。