一、关于政策制定的背景

节能审查是指根据节能法律法规、政策标准等，对固定资产投资项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。《中华人民共和国节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。2010年，国家发展改革委出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，并分别于2016年和2023年两次对办法作了修订，进一步优化制度设计、提升审查效能。节能审查制度建立实施以来，在提高能源利用效率、促进产业提质升级等方面发挥了重要作用，有力推动经济社会高质量发展。

2024年7月，党的二十届三中全会提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”，《2024—2025年节能降碳行动方案》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确提出“将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价”要求。

为进一步适应新形势、新任务和新要求，今年7月，国家发展改革委发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，强调对重点项目用能和碳排放情况开展综合评价，进一步优化节能审查管理权限和要求，完善节能降碳制度体系。为落实国家最新要求，指导各地做好节能审查和碳排放评价工作，省发展改革委在原政策（黑发改规〔2023〕3号）基础上，修订形成了《黑龙江省节能审查和碳排放评价实施办法》（以下简称《实施办法》）。

二、关于《实施办法》的修订

一是将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度。考虑到节能与降碳的高度同源性，并紧扣煤炭这个碳达峰的主要影响因素，本次修订将项目碳排放评价、煤炭消费控制要求纳入节能审查范畴，对项目用能和碳排放情况进行综合审查评价，并同步对文件名称作了修改。

二是建立节能审查权限动态调整机制。将重点领域年综合能源消费量50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目纳入节能审查权限上收范围，由省发展改革委按程序报送国家发展改革委进行节能审查，对有力有效管控“两高”项目形成强有力制度保障。同时，明确对于节能降碳指标严重滞后的地区，省发展改革委将视情暂停受理其节能审查和碳排放评价申请。

三是完善节能审查事中事后管理有关规定。要求管理节能工作的部门加强对节能审查实施情况的监督管理，明确项目发生重大变动、未落实节能审查意见等具体情形和处置方式，强化项目节能审查验收管理要求，完善法律责任相关规定。

三、关于基本框架和主要内容

《实施办法》包括6个章节及相关附件。第一章总则，共4条，主要明确《实施办法》的法律法规依据，节能审查的定义、适用范围及节能审查机关范畴，对政府投资项目和企业投资项目取得节能审查意见的时间节点，及节能审查相关工作经费来源等。第二章管理职责，共7条，主要包括省级、市（地）、县（市、区）节能审查权限划分、碳排放评价、跨区域项目节能审查权限、不单独进行节能审查的项目范围等有关要求。第三章审查程序，共8条，主要包括节能报告内容格式、节能审查办理流程、评审内容、节能审查机关审查要求、重大变动情形等。第四章监督管理，共4条，主要包括项目在线监管、节能验收、节能审查信息统计分析和事中事后监管程序等。第五章法律责任，共8条，主要包括节能审查违规的行为界定、处罚流程、处罚措施等。第六章附则，共3条，主要包括地方落实要求、《实施办法》的解释权和有效期等。

四、推动《实施办法》贯彻落实的考虑安排

一是加强政策宣贯。综合采取专题培训、实地调研等方式，加强对《办法》的解读和节能审查工作的指导，帮助各地节能审查机关、节能服务机构、项目建设单位等相关主体准确把握《实施办法》核心要义和政策规定，确保制度执行“不走样”。

二是开展业务指导。结合国家政策要求和我省工作实际，及时印发工作要求，细化明确节能审查工作流程、节能报告编制、节能评审、碳排放评价等具体安排和要求。

三是强化动态管理。定期调度各地节能审查实施情况，对重大项目节能审查意见落实、节能审查验收等情况进行抽查，督促指导各级管理节能工作的部门加强节能审查事中事后监管，定期开展节能审查制度“回头看”，确保制度执行取得实效。

政策来源：https://drc.hlj.gov.cn/drc/c111444/202509/c00_31874565.shtml