为认真贯彻落实枣庄市人民政府关于公布《枣庄市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》的通知精神，规范排污权交易市场的交易行为。通过排污权交易，提升企业环境治理积极性，推进污染减排、淘汰落后产能，盘活闲置排污权指标，扩大环境容量，推动企业经济高质量发展。枣庄市生态环境局草拟了《枣庄市排污权有偿使用和交易办法（征求意见稿）》（见附件），现予以公示，广泛征求公众意见。公示期为9月23日至10月23日，为期30日。

如有意见或建议，请以书面形式向枣庄市生态环境局反馈，个人反馈请提供真实姓名及联系方式，单位反馈请加盖公章，来信请于信封封面注明“排污权有偿使用和交易意见建议”字样。感谢您的参与和支持！

联系电话：0632-3319065

联系邮箱：zzshjbhjhpk@zz.shandong.cn

邮寄地址和单位：枣庄市新城和谐路568号枣庄市生态环境局

        枣庄市生态环境局

2025年9月23日

枣庄市排污权有偿使用和交易办法

（征求意见稿）

第一条为优化环境资源配置，推进污染物减排工作，规范排污权的有偿使用和交易行为，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内排污权有偿使用和交易活动的管理。

第三条排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。

第四条本办法所称污染物，是指国家进行总量控制的大气污染物。本市纳入试点的污染物为两倍量替代后排放量大于1吨/年的颗粒物和挥发性有机物本办法所称排污单位，是指本市行政区域内纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，包括现有排污单位和新建排污单位。现有排污单位是指在排污权有偿使用和交易政策实施前，已经建成投产或环境影响评价、评估文件通过审批、备案的排污单位。新建排污单位是指在排污权有偿使用和交易政策实施后，因实施新建、改建、扩建项目需申请主要污染物总量指标的排污单位。

第五条排污权有偿使用和交易试点工作由市生态环境主管部门负责实施，会同市发展改革、财政、税务等有关部门共同推进。排污权储备管理机构根据生态环境主管部门的委托，具体负责污染物排污权交易管理工作。

第六条现有排污单位的排污权暂实行无偿使用，在缴纳有偿使用费后方可进行交易。新建排污单位通过交易获得的排污权，具有使用、转让等权利。

第七条排污权确权是指生态环境主管部门对排污单位排污指标进行核定的行为，核定包括初始排污权、新增排污权、可交易排污权的核定等；排污权以排污权证形式予以确认，原则上每五年核定一次。

第八条现有排污单位的排污权根据已核发的排污许可证、污染物总量控制要求和污染物排放现状确定。新建排污单位的排污权根据生态环境部门批准的环境影响评价文件确定。

第九条初始排污权使用费征收标准由发展改革、财政、生态环境主管部门根据污染治理成本、生态环境资源稀缺程度、经济发展水平等因素确定。

第十条排污权交易主体为本市行政区域内的排污权转让方、受让方和排污权储备管理机构。排污权转让方是指有富余指标可供排污权交易的市场主体。排污权受让方是指因实施新建、改建、扩建项目，需要新增排污权的市场主体。

第十一条污染物排污权交易价格不得低于枣庄市污染物排污权政府出让基准价。相关基准价按照省发展改革委、财政、生态环境主管部门批复的污染物排污权使用费征收标准执行。

第十二条有偿取得排污权的排污单位通过下列方式减少污染物排放的，可将形成的富余排污权有偿转让：

（一）排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放的；

（二）排污单位关停、破产及迁出本市行政区域的；

（三）其他可以转让的情形。

第十三条持有排污许可证的排污单位在完成排污权交易后，应当按照程序及时申请变更排污许可证，并在副本中载明排污权有偿使用和交易信息。

第十四条本办法所称排污权储备，是指排污权储备管理机构通过回购、无偿收回等形式，将排污权纳入政府储备的行为。

第十五条排污权储备主要来源包括：

（一）通过回购排污单位有偿取得的富余排污权；

（二）通过收回排污单位因关停、破产及迁出本市行政区域无偿取得的排污权；

（三）其他符合法律法规规定的情形。

第十六条排污权储备用于统筹安排本市行政区域内排污权配置，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。

第十七条排污权出让收入是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入，包括采取定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开竞价等方式出让排污权取得的收入。

第十八条排污权出让收入属于政府非税收入，应全额缴入国库，纳入财政预算管理。政府回购排污单位的排污权相关工作经费，由地方同级财政预算予以安排。

第十九条生态环境、发展改革、财政等部门按照职能加强对排污权交易的指导和监管，及时查处各种违法违规行为，对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

《枣庄市排污权有偿使用和交易办法（征求意见稿）》解读

    一、起草背景和过程

建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)要求，各地要进一步推动排污权试点工作。2022年12月18日，省政府办公厅印发《关于支持枣庄市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策的通知》（鲁政办字〔2022〕157号），支持枣庄市开展排污权交易。2023年7月，我市形成枣庄市排污权有偿使用和交易工作实施方案，由市政府向省生态环境厅、省财政厅、省发改委报送《关于恳请支持枣庄市开展山东省排污权有偿使用和交易试点的函》。7月24日，省生态环境厅、省财政厅、省发改委印发《关于支持枣庄市开展排污权有偿使用和交易工作的函》，同意枣庄作为第二批试点城市开展排污权有偿使用和交易工作。

二、编制依据

本《暂行办法》根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)、《关于支持枣庄市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策的通知》（鲁政办字〔2022〕157号）等有关要求编制。

三、主要内容

本《暂行办法》共二十一条，对排污权交易工作进行了安排部署。

（一）制定依据、基本概念。明确了在枣庄市内开展，对两倍量替代后排放量大于1吨/年的颗粒物和挥发性有机物排放权进行试点。

（二）交易原则。由市生态环境主管部门牵头，发改、财政、税务等有关部门共同推进。现有排污单位现有排污权无偿使用，新建排污单位需要通过交易获得排污权；对排污权以排污权证的形式每五年核定一次。

（三）排污权来源和使用要求。排污单位通过淘汰产能、污染治理等方式减少的污染物排放可以作为排污权的来源；排污权交易价格不得低于省发改、财政、生态环境主管部门批复的排污权政府出让基准价。

（四）排污权储备。通过回购、无偿收回等形式，将排污权纳入政府储备，用于新兴产业和重大项目。

（五）排污权出让收入。政府出让排污权取得的收入纳入财政管理。

（六）监管要求。生态环境、发改、财政等部门负有监管职能。

四、出台目的

我市大气污染物排放指标极缺，个别新建项目因此不能及时获批环评文件甚至无法建设。在当前形势下，在市政府宏观调控下，开展排污权交易工作，将会挖掘新环境容量、盘活闲置的排污权指标，在全市范围内实现环境要素市场化配置，实现环境价值实现，也必然对全市其他要素的市场化“一网交易”起到强有力的示范效应。同时通过排污权跨区（市）交易，调动现有排污企业治理积极性，实施污染减排工程或淘汰落后高排放产能，必然对尽快实现环境空气全面达标起到重要推动作用。

在当前形势下，我市开展排污权有偿使用和交易工作，一是将促进全市排污单位减排积极性，二是将推进全市环境要素配置市场化，实现环境质量改善和“强工兴产、转型突围”双赢。