各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市深化“双高协同”推动高等院校重点园区协同创新发展行动计划（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

南京市人民政府办公厅

2025年12月15日

（此件公开发布）

南京市深化“双高协同”推动高等院校重点园区协同创新发展行动计划（2025—2027年）

为深入贯彻落实《省政府办公厅关于推进高新区和高等院校协同创新发展的实施意见》（苏政办发〔2025〕28号），推动高等院校与以南京高新园区为代表的全市重点园区协同创新发展，打造具有南京特色的科技创新和产业创新深度融合体系，制定如下行动计划。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，一体推进教育、科技、人才体制机制改革探索，充分发挥南京高校资源富集和园区产业基础扎实双重优势，按照全省“双高协同”试点要求，聚焦全市“4+6”主导产业攻坚突破和新赛道布局培育，在全市28个重点园区加快构建资源精准集聚、成果高效转化、技术精准攻关、人才共引共育、平台共建共用的创新协同发展机制，开展“有组织科研+有组织转化”，形成全市重点园区与高等院校双向适配、双向赋能、融合发展的“南京范式”。

二、推进原则

——坚持政府引导和市场主导。发挥政府引导功能，强化政策支撑和生态营造，完善高价值科研成果发现、评估、对接、转化服务机制。发挥市场资源配置决定性作用，激发园区企业、新研机构等市场主体内生动力，高效链接高校人才、技术等创新资源，形成创新要素高效整合、联动发力新格局。

——坚持问题导向和效果导向。聚焦南京科教资源丰富优势与高效率成果转化要求，瞄准园区产业链与高校创新链脱节等问题，建立园区与高校创新供需对接机制，促进成果转化效率提升、产业链与创新链耦合、创新生态体系优化成熟，形成重点园区和高等院校协同发展新模式。

——坚持分类实施和整体推进。按照“省级试点做示范、重点园区全试行”的实践路径，率先在建邺高新区、鼓楼高新区、江北新区、江宁国家高新园等4个省级试点园区形成可复制、可推广的典型经验与模式，并在其他24个重点园区全面开展“双高协同”机制的试行与推广，通过以点带面的方式，形成深度融合、全域联动的高等院校重点园区协同创新发展新态势。

三、发展目标

2027年，省级批复的试点单位成为全省标杆示范，全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏南京）和全国高校信息通信区域技术转移转化中心（江苏）（以下简称“全国高校区域技术转移转化两个分中心”）建设取得显著成效。共建概念验证中心、卓越工程师学院等科技创新平台和产教融合平台20家以上，联合培养研究生500人以上，引进培养国家级科技领军人才100名左右，集聚顶尖人才2—3名，开辟2—3个国内领先的新赛道。

市级试行单位共建各类科技创新平台和产教融合平台60家以上，引进培养国家级科技领军人才300名左右，集聚顶尖人才3—5名，布局5—8个引领科技前沿的新赛道。

全域协同突破一批关键核心技术，转化一批重大科技成果，培育一批科技创新企业，形成符合南京资源禀赋特点的科技创新与产业创新融合范式，推动四大攻坚产业和六大新兴产业在园区突破提升、集聚成势。

四、重点任务

（一）全面推行“双高协同”发展机制

1．推动省级试点作示范。建邺高新区、鼓楼高新区、江北新区、江宁国家高新园等4个试点园区，聚焦重点产业领域，构建省级试点园区与高等院校更加紧密的协同关系，在高质量人才供给、高水平科技创新和高效率成果转化等学科链和产业链协同发展实践上凝练形成若干经验和模式。鼓楼高新区打造“环南大知识经济圈”，构建“人城产”深度融合、校企地协同的创新机制，形成环高校科创集聚区示范；建邺高新区打造数字楼宇，构建校友企业集聚的研发、办公、孵化一体区，形成校友经济示范。江北新区、江宁国家高新园依托全国高校区域技术转移转化两个分中心与结对高校建立目标统一、行动一致的联动机制，深化成果发现、对接、转化等协同机制。（责任单位：市科技局，江北新区、江宁区，鼓楼高新区、建邺高新区）

2．推进重点园区全试行。2025年，在全市24个重点园区全面开展“双高协同”发展机制的试行。各园区立足自身资源禀赋，明确一个产业方向、依托一个科创平台、落地一名领军人才、配套一个转化基金、培育一批标杆项目，与省内外高校（包括高职院校）相关优势学科开展协同合作，构建“五个一”融合发展体系，共同探索“有组织科研+有组织转化”的协同模式。全市形成以高校为创新源头，以大学科技园、城市硅巷为节点，以园区为主要承载区的全域协同创新网络。（责任单位：市科技局、市商务局、市教育局、市政府国资委，各开发园区）

（二）协同推进园区新质转型

3．因地制宜做强主导产业。围绕“4+6”产业体系，发挥机制优势，打造园区优势产业集群。推进生物医药谷、栖霞高新区、江宁高新区等园区与中国药科大学、南京医科大学等高校协同，做优做强生物医药产业。推进南京开发区、智能制造产业园、六合高新区等园区与南京理工大学、南京航空航天大学等高校协同，做优做强高端装备制造产业。支持软件谷等其他园区与相关高校协同，提升高校支撑园区主导产业新质转型的服务能力，打造软件与信息服务业、新一代信息通信、人工智能、机器人、集成电路、智能电网、新材料、低空经济（航空航天）、智能网联汽车等新质生产力的发展高地。加快壮大江北新区生物药品制品制造、江宁智能电网国家创新型产业集群，以及江宁国家高新园未来网络、新港国家高新园人工智能省级创新型产业集群，力争2025年实现全市软件与信息服务业实现冲万亿目标。（责任单位：市科技局、市商务局、市工信局、市投促局，各开发园区）

4．协同培育新赛道。因地制宜探索新赛道培育机制，重点培育合成生物、原子级制造、脑机接口、数智信息、工业软件、细胞和基因技术、量子计算等8个新赛道。支持江北新区、江宁国家高新园、鼓楼高新区和建邺高新区等省级试点园区与南京大学、东南大学等结对高校协同培育细胞和基因技术、量子计算、数智信息等新赛道。支持其他园区依托园区产业基础，与南京航空航天大学、南京邮电大学等优势学科突出的高校，瞄准前沿技术联合培育有潜力的新赛道，在全市重点产业园区形成新质生产力的集聚之势。支持培育未来产业成效显著的园区所在区申报省级未来产业先行集聚发展试点，争创国家未来产业先导区。举办新赛道对接活动，搭建与全国新赛道企业对接的平台，推动一批新赛道企业落地园区。（责任单位：市科技局、市商务局、市发改委、市工信局，各开发园区）

（三）协同推进关键核心技术攻关

5．深化协同攻关模式。引导园区对接省产业技术研究院，共同梳理园区产业发展亟待突破的关键核心技术和前沿共性技术需求，形成关键技术攻关和先进技术转化清单，并发布“揭榜挂帅”项目，鼓励结对高校科研团队揭榜答题。推动重点园区、企业与高等院校共建省级以上重点实验室、工程技术（研究）中心、技术创新中心等创新平台，开展长期稳定的联合科研和技术攻关。鼓励园区内企业与高校直接合作，明确权益归属，开展定向委托攻关，或共建校企联合研究机构开展技术攻关。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局，各开发园区）

6．强化联合体要素协同。聚焦“4+6”产业体系，推动园区优势产业与高校优势学科匹配，建立“项目共研、资源共用、成果共享”的合作机制。依托我市创新联合体建设体系，由园区内龙头或领军企业牵头，联合高校、省产业技术研究院、产业链上下游企业，建设创新联合体、人才攻关联合体，加快实现产业链关键技术和前沿共性技术突破。引导新型研发机构发挥桥梁纽带作用，以市场化机制组织高校、园区企业开展协同技术攻关。（责任单位：市科技局、市商务局、市委组织部、市工信局，各开发园区）

（四）协同促进贯通式科技成果转化

7．打造全链条成果转化。组建由园区人员参与的成果转化工作小分队进驻高校，利用线下“科创红桥、校企双进”“千校万企紫金行动”等活动和线上“宁科荟”信息平台，面向高校常态化开展科研成果信息收集、甄别、评价，并加强与各重点产业园区对接，推动成果落地转化。发挥省产业技术研究院南京事务部、全国高校区域技术转移转化两个分中心专业顾问团队作用，对高校技术成果进行“初次”筛选，按照成果类型、产业领域等分类分级精准推送至园区。各园区结合自身产业特点，联合龙头企业、高校共建专业化概念验证中心、中试平台等，为企业开展技术验证、中试等产业化服务。在市域范围内围绕产业行业应用、公共服务等领域，全面开放场景资源，为孵化培育形成的新技术、新产品、新模式提供测试、试用、推广环境。（责任单位：市科技局、市商务局、市工信局，各开发园区）

8．完善成果转化服务体系。以南京科技成果信息发布与对接平台为数据枢纽，集成高校成果供给清单、园区企业技术需求清单、概念验证、中试服务等资源，利用大数据和人工智能实现成果与需求的智能匹配。依托南京市科技成果转化学院，强化重点园区和高等院校技术经理人队伍建设，鼓励技术经理人参与从技术研发到企业孵化的全周期服务。鼓励结对高校按照“先使用后付费”方式把科技成果许可给科技型中小企业使用。支持园区联合高校举办J—TOP创新挑战季、创新创业大赛、科技成果展示会、技术交易路演、科技创新大赛等活动，推进高校优质项目集聚园区。（责任单位：市科技局、市商务局、市投促局、东南集团，各开发园区）

（五）协同推进科教人才流动

9．促进人才共引共育。支持以鼓楼高新区和南京大学、建邺高新区和东南大学共建卓越工程师学院为探索，推动重点园区和高等院校共建卓越工程师学院、未来产业学院、专业特色学院、研究生工作站等产教融合平台，协同开展人才培养、学科建设和科技创新。构建校企双向嵌入式人才交流网络，建立常态化“互派”机制，园区和结对高校双聘高层次人才、互派“科技副总”“产业教授”，园区为结对高校学生提供实习、见习、科研助理等岗位。（责任单位：市委组织部，市工信局、市科技局、市商务局、市教育局，各开发园区）

10．支持高校学科创新探索。支持高校加强应用学科专业和结对园区产业、区域发展对接联动，超常规布局目录外新兴、交叉学科专业。支持高校和结对园区建立工程硕博士联合招生、共同培养机制。支持高校联合结对园区探索长期稳定的项目式教学、跨学科人才培养模式，探索对高校毕业生实践成果纳入研究生推免、评优评先、学分认定的内容。以市属高校为试点，推进高校改革明确尽职免责的范围与标准。（责任单位：市教育局、市科技局、市商务局、各试点高校）

五、保障措施

（一）健全工作体系。建立由市科技局牵头、市有关部门组织实施的高等院校重点园区协同创新发展市级统筹推进机制。重点围绕我市“4+6”产业体系，指导各园区与结对高校制定协同创新发展工作实施方案，细化协同机制、工作目标和进度安排，形成试点任务清单；遴选具有示范性的任务形成市级清单（以下简称“清单”），定期组织清单推进情况调度，研究协调支持举措，总结推广示范经验；立足现有统计监测体系，研究制定工作成效的评价办法。

（二）争取省级政策。市级相关责任部门对照省“双高协同”实施意见加强对试点单位的组织指导，推荐共建的创新平台申报国家级和省级创新平台；加强与省产业技术研究院的合作，积极争取省拨投结合资金、省战略性新兴产业基金和省市联合基金，加大对协同创新转化项目和企业的投入力度；引入各类创新金融产品和服务，赋能项目建设和企业培育；推荐合作开展的关键核心技术攻关项目申报国家科技重大专项和国家重点研发计划；支持试点园区布局新赛道，鼓励相关创新团队参与各类创新创业大赛，孵化新赛道企业，利用专精特新企业申报“绿色通道”发展新赛道核心企业，成效突出的推荐纳入工信部新赛道培育库。

（三）加强市级支持。支持清单内项目申报南京市重大科技专项；支持园区与高校共建专业化概念验证中心和中试平台；鼓励清单内项目引育的人才申报紫金山英才计划；推动清单内项目企业申报相关产业政策支持等。依托科技、人才、产业等各类专项资金支持清单内项目建设。

（四）加大金融支撑。统筹市级科技、教育、产业、人才及金融等领域政策资源，结合板块产业特点，市区（园区）两级探索以众筹方式设立引导基金。用好与省产业技术研究院合作设立的概念验证基金，共同引导资本“投早、投小、投硬科技”。充分发挥全市“4+N”产业基金作用，通过多种投资模式激发园区企业参与高等院校重点园区协同创新发展的积极性。丰富和拓展金融服务驿站功能，引导社会金融机构，为项目提供“债权+股权+保险”的综合服务。

（五）营造良好生态。鼓励试点单位主动作为、探索实践，全面落实职务科技成果赋权、单列管理、尽职免责、“先使用后付费”等集成改革措施，确保试点高校配套实施细则全覆盖。定期开展经验交流、成果展览、政策宣讲等系列活动，形成品牌效应。强化媒体宣传与标杆塑造，及时总结有益经验、措施和模式，利用传统媒体、新媒体等多种形式深度报道，生动呈现高校与全市园区协同创新发展的蓬勃局面。

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