为推动《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）落地见效，切实提升政策知晓度与执行质效，结合我省残疾人就业工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过系统解读，确保相关职能部门、基层工作人员等能够准确理解政策内涵；回应社会关切，凝聚社会共识，提升社会知晓度，合理引导公众预期，为《实施方案》落实落地营造良好的社会氛围。

二、解读方式与活动安排

采取“线上+线下”相结合的方式，开展多层次、系统性解读。

（一）权威发布与深度解读阶段（《实施方案》印发后第一周）。分别在省政府门户网站政务公开栏的政策文件库、省残联门户网站、省残联微信公众号等政务媒体上刊发由省残联解读的《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）〉的通知》。

（二）多渠道宣传与精准推送阶段（《办法》印发后三个月内）。协调主流媒体形成联动，围绕政策核心内容及特色亮点等进行系统解读，提升社会公众政策知晓度。在全省残联系统印发贯彻落实通知，开展分级分类培训，打通政策落实“最后一公里”。动员基层残联主动对接当地相关职能部门，及时做好宣传督导工作，推动残疾人就业创业政策落实落地。

（三）常态化解读与反馈优化阶段（长期）。利用12345政务服务便民热线及残联系统咨询电话，提供政策咨询服务。定期收集各方在政策执行中遇到的问题和建议，动态优化解读内容和执行细节，有效建立政策效果评估与反馈机制。

三、职责分工与保障措施

（一）加强组织领导。在省政府的统一领导下，由省残联牵头，协调省人力资源社会保障厅等有关部门配合组织实施。

（二）注重资源整合。整合各级主流媒体资源、专家学者力量、社会组织网络，形成宣传解读合力。

（三）加强舆情监测。加强网络舆情监控，及时澄清误解误读，正确引导社会舆论，防范化解潜在风险。

附件：《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》政策解读

附件

《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》政策解读

《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）已于12月 日以省政府办公厅文件印发。现就有关情况解读如下：

一、《实施方案》制定的必要性

就业是最基本的民生，是残疾人改善生活状况、实现人生价值、走向共同富裕的重要途径，关系到社会稳定和文明进步。

2022年，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》（国办发〔2022〕6号）。同年，省政府办公厅印发《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》。此后，全省各地在建立健全残疾人就业服务工作机制，促进残疾人实现较为充分较高质量就业方面取得了明显成效，但我省残疾人就业率偏低、就业质量不高、结构性矛盾突出等问题仍然存在，打造“山东手造”品牌、建设“如康家园”残疾人之家、开发残疾人公益性岗位等特色做法需要进一步延续和深化，亟需出台新政策。

2025年6月，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》（国办发〔2025〕23号）。山东省作为人口大省，残疾人基数大，就业供需矛盾突出，制定印发《实施方案》，对进一步细化落实国家政策，明确各项行动的负责部门和职责分工，持续巩固和拓展我省2022—2024年促进残疾人就业三年行动成果，具有重要意义。

二、《实施方案》制定依据

《实施方案》主要依据《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《山东省残疾人就业办法》《国务院办公厅关于印发〈促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）〉的通知》（国办发〔2025〕23号），结合我省残疾人就业工作实际、基层调研反映的突出问题以及外省（区、市）先进经验，形成符合山东省情的政策内容。

三、《实施方案》制定过程

2025年以来，省残联广泛开展调查研究，收集了浙江、广东等省的残疾人就业政策，向海南、福建、青海等省份学习三年行动实施方案制定工作经验，赴济南、淄博、枣庄等15市开展调研，累计座谈100余人、走访残疾人就业机构160余家，全面深入了解残疾人就业工作实际，为政策修订提供可靠依据。

2025年7月，省残联组织成立起草工作专班，在深入调研的基础上研究起草了《实施方案（征求意见稿）》。2025年8月，通过召开全省残联重点工作推进会，面向16市残联、机关7个部室和10余个县级残联征求意见建议。2025年9月，省残联向32个厅局、16市残联、5家企业、4个协会及2个第三方机构，共59家单位发函正式征求意见建议，共收集意见建议83条。其中，省委组织部、省委社会工作部、省委编办、省工商联、省工业和信息化厅、省税务局、省烟草专卖局、中国铁路济南局集团有限公司等8个单位意见建议全部采纳，省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局、省医保局等10个单位意见建议部分采纳，且达成一致修改意见。其他单位无意见。对16市残联、5家企业、4个协会及2个第三方机构的意见建议都进行积极吸收，在文稿最终表述上都有所体现。

2025年10月，省残联分别邀请山东大学、山东社会科学院、济南大学等相关专家，对《实施方案》进行研究论证评审，对条款内容逐条进行修改，确保政策设计兼具专业性与实操性。

2025年11月，省残联组织履行了宏观政策取向一致性评估、网络舆情风险评估、公平竞争审查、为基层减负一致性评估、合法性审查和部门会签等程序。12月**日，以省政府办公厅文件印发。

四、《实施方案》的亮点和特色

一是就业规模与就业结构实现较大突破。通过明确“2027年年底前省市级机关事业单位至少安排1名残疾人就业”的时间节点，并创新采用“清单管理+销号制度”动态督办未达标单位，预计可显著提升机关事业单位按比例安排残疾人就业的完成率，形成示范效应。针对国家宏观要求，例如，政府新设便民服务网点预留一定比例，《实施方案》量化为“政府兴办的便民服务网点预留出不低于10%的摊位用于安排残疾人就业”，并明确“全省帮助不少于1万名残疾人实现辅助性就业”“为不少于4.5万名残疾人提供职业技能培训”等具体指标，通过可操作、可评估的任务设计，减少政策执行中的模糊性，确保就业规模稳步增长。

二是就业渠道实现多元化与品牌化协同发展。首次提出“建立残疾人新就业形态数据库”，推广“社区微业”模式，并重点扶持农村残疾人参与电子商务、直播带货、寄递物流等新业态，推动新业态就业成为残疾人就业新的增长点。结合金融信贷支持，例如，对农村残疾人家庭及就业帮扶基地的定向支持，预计将激活农村残疾人就业潜力，推动其融入乡村振兴的数字经济链条。就业品牌塑造将提升市场竞争力，依托“山东手造”“创业齐鲁”“好品山东”等省级品牌矩阵，培育“励志主播”“美丽工坊”“文创工坊”等残疾人就业特色品牌，形成可复制、可推广的就业样板，增强残疾人就业产品的社会认知度和市场认可度，推动残疾人就业从“兜底”向“赋能”转变。

三是对重点群体的帮扶更加精准。针对残疾人大学生、农村残疾人、盲人、心智障碍者等重点群体，实施“启航扬帆”专项行动、“齐鲁手创”盲人按摩帮扶、“如康家园”辅助性就业平台及“全链式融合就业服务”，有助于精准破解特殊群体就业难题。例如，通过“企业按比例就业+如康家园集中就业”模式，提升辅助性就业向更高层次就业的转介能力；推动特殊教育学校与普通中职学校增设职教部（班），构建从技能培训到就业安置的全周期服务链条，解决残疾人急难愁盼问题。首次提出为孤独症等心智障碍群体提供全链式融合就业服务，填补上一轮方案的空白；通过完善培训体系、建立专业服务队伍，强化“培训－实习－就业”一体化衔接，提升残疾人长期职业发展能力，减少就业后返贫风险。

四是创业激励与企业责任形成双向驱动。残疾人自主创业与灵活就业规模将进一步扩大，通过明确一次性创业补贴（小微企业1.2万元、个体工商户2000元）和最高30万元创业担保贷款标准，降低残疾人创业门槛，预计可激发更多残疾人自主创业，形成灵活就业的“破冰”效应。同时，进一步压实企业就业责任，对未达标国企强制要求“每年至少参加1次残疾人专场招聘”，并创新提出“采购向残疾人用人单位倾斜”的双重约束机制；同时，对超额安置残疾人就业的企业建立阶梯式奖励机制，预计可调动企业参与残疾人就业的积极性，推动形成“企业履行社会责任+残疾人稳定就业”的良性互动。

五是权益保障与政策温度实现双重赋能。新增“残疾人劳动就业权益保障提升行动”，通过加强就业保障金征缴监管、打击违规收费或克扣工资等行为，并首次明确残联抽查和线索移交责任，并引入公安、税务部门协同执法，预计可大幅减少就业歧视和权益侵害事件，为残疾人稳定就业提供法治保障。强化“低保渐退”政策，对就业后收入超标残疾人给予缓冲期，失业后符合条件者可重新纳入低保，预计可有效解决残疾人“因就业失去保障”的后顾之忧，提升其就业意愿和稳定性，形成“就业保障金支持就业+低保动态调整保障生活”的政策闭环。

五、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包括十项行动（1个引领、1个带头、2个促进、2个帮扶、4个提升）、30项措施。

一是实施机关、事业单位就业引领行动。主要提出强化刚性约束，优化招录（聘）流程，健全安置制度，确保省级、地市级编制50人及以上机关和编制67人及以上事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，到2027年底前至少安排1名残疾人就业。

二是实施国有企业就业带头行动。主要提出制定招聘计划，采取政策倾斜，开发特色岗位，推动国有企业履行按比例安排残疾人就业责任。

三是实施“创业齐鲁”灵活就业促进行动。主要提出搭建创业平台，扶持新型业态，深化就业品牌，鼓励残疾人实现灵活就业、自主创业。

四是实施“如康家园”辅助性就业提升行动。主要提出构建服务框架，畅通义卖渠道，组合政策支持，凝聚多方力量兜牢就业困难群体民生底线。

五是实施残疾人大学生“启航扬帆”就业促进行动。主要提出强化服务落实，拓宽就业路径，提升就业能力，多措并举助力高校残疾人毕业生高质量就业。

六是实施农村残疾人乡村振兴就业帮扶行动。主要提出用好公益性岗位，推动产业就业，引导金融支持，打通农村残疾人就业创业路径。

七是实施“齐鲁手创”盲人按摩帮扶行动。主要提出加快建设省级盲人按摩医院，发展医疗按摩，夯实品牌建设，推动盲人按摩向规范化、标准化、品牌化方向发展。

八是实施“乐业山东”就业服务提升行动。主要提出聚焦服务需求，建设专业队伍，发动社会力量，促进残疾人就业服务水平有效提升。

九是实施“技能山东”职业能力提升行动。主要提出推进职教融合，完善培训体系，组织技能竞赛，培育更多适应经济社会发展的残疾人技能人才。

十是实施残疾人劳动就业权益保障提升行动。主要提出提升征管效能，保障就业权益，延长低保渐退，进一步提升残疾人就业保障水平。

开篇对实施方案的总体要求、工作原则和主要目标进行了明确，结尾对政策落实、资金保障、责任分工、宣传引导、监督评估等方面内容提出了要求。