一、评估工作基本情况

（一）评估对象的基本情况

为激发省属国资国企创新发展内在动力，充分发挥省属企业科技创新的引领带动作用，充分发挥科技创新新型举国体制优势，山东省国资委于2021年3月25日印发《山东省国资委关于进一步推动省属企业科技创新发展的若干意见》（以下简称《意见》）。该文件贯彻落实习近平总书记关于科技创新的讲话和重要指示批示精神，确立了谋划长远、完善体系，强化主体、需求牵引，健全机制、鼓励担当三大基本原则，提出了建立统筹协调的科技创新体系、形成创新驱动的转型升级模式、营造务实高效的创新发展环境三大总体目标，并从编制专项规划、保障组织实施、构建平台体系等十一个方面制定了具体推进措施。

《意见》的实施主体为山东省国资委及各省属企业，其中省国资委承担统筹协调、政策引导、考核监督等职责，各省属企业作为科技创新主体，负责具体落实各项政策要求，推进本企业科技创新工作开展。文件印发实施后，至今已持续推进五年，是引领省属企业科技创新发展的核心政策文件之一。

（二）评估方式和过程（评估方案制定、调查研究论证等情况）

本次评估主要通过开展省属企业科技创新调研工作进行，具体包括省属企业全覆盖实地调研、座谈交流等多元方式，全面梳理工作推进中的堵点难点，并提出进一步推进文件落实的对策建议。

二、评估内容

（一）文件实施情况

自《意见》印发以来，各项政策措施得到有效推进。

在机制建设方面，相继出台一揽子支持科技创新政策文件，初步形成了科技创新政策框架；考核激励机制持续优化，研发费用最高按2倍视同利润加回，不断提升科技创新考核在改革绩效考核中的比重，将科技创新在改革绩效考核中的权重从12.5%提高到33%。实施更为精准的差异化考核；各省属企业均成立了主要负责同志担任组长的科技创新工作领导小组，推动省属企业自“十四五”时期起编制科技创新专项规划，强化了科技创新工作的统筹谋划与系统部署。

在重点任务推进方面，持续推动省属企业研发投入刚性增长，将研发投入纳入省属企业考核；平台体系建设有序推进，规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，省级以上高能级研发平台数量持续增长，创新联合体、创新创业共同体、产业技术联盟等协同创新平台持续扩容提质；人才引育机制不断完善，深入实施专项引育计划，加大高层次人才和青年科技人才引进培养力度，打造标杆创新团队。

（二）取得实效

1.科技创新资源基础不断提升。2021年以来省属企业研发经费投入与强度持续增长，2024年研发经费投入达到529亿元，投入强度达到2.11%，其中7户省属企业研发强度超3%，12户省属企业研发投入增幅超10%，形成了稳定增长的投入机制。创新平台不断提能升级，实施创新平台“扩面提质”行动，省属企业已构建形成梯次衔接、功能互补的创新平台矩阵，目前共建成国家级科技创新平台78个，省级科研平台609个，实现省属规上工业企业研发机构全覆盖。人才支撑愈发坚实，现有包括高层次人才6800余人（含柔性引进），其中两院院士37人，国家人才工程专家130人，“享受国务院政府特殊津贴”专家317人，省级人才工程1188人，省政府特殊津贴29人，45周岁以下博士1270人、海外硕博士3639人。

2.核心创新能力持续增强。重大项目攻坚成效显著，“十四五”期间累计牵头或参与省级以上重大科技项目487项，其中国家级178项（含8项国家重大科技专项）。关键技术领跑全球，在高端装备领域，潍柴动力研发全球首款本体热效率53.09%的商业化柴油机，第四次打破柴油机热效率世界记录；新一代信息技术领域，浪潮集团分布式融合存储技术带动了国内存储产业向融合存储架构演进，山东能源联合发布全球首个商业用于能源行业的AI大模型——盘古矿山大模型；深地开采领域，山东能源联合山东黄金联合突破了深地精细探测、深井智能开采等一系列“卡脖子”技术。创新成果斩获殊荣，2024年，山钢集团等4户省属企业5个项目荣获国家科学技术奖二等奖，彰显强劲技术实力。

3.产业驱动效能持续释放。链主引领作用凸显，有25户省属企业在全省19条重点产业链担任“链主”，浪潮集团作为新一代信息技术链主，工业互联网平台已连续六年入选跨行业跨领域工业互联网平台，先后获评工信部最高等级“A级”评价，稳居行业“第一阵营”；山东重工牵头建设的“潍临日智能农机装备集群”入选“国家先进制造业集群名单”，集群产值占全国农机行业四分之一。数智化转型纵深赋能产业发展，已有14户省属企业实施数据资产入表，入表规模突破1.07亿元，通过数据资产实现价值转化近1.6亿元，为产业升级注入数智活水；山东港口建成全球首个顺岸开放式全自动化集装箱码头，作业效率14次刷新世界记录。产业升级成效显著，华鲁集团建成重要的新能源汽车锂电池电解液生产基地；新华医疗感染控制产品种类与规模位列世界第一，放射诊疗设备中的国产医用直线加速器市场保有量居国内前列。

4.创新生态体系不断优化。政策框架系统完备，形成以包括《若干意见》在内，涵盖研发平台提质、战新企业育新、数据价值提升等促进省属企业科技创新工作提质增效的政策体系；考核激励机制精准发力，将科技创新在改革绩效考核中的权重从12.5%提高到33%，完善落实研发费用视同利润加回，推进首席科学家制度与职务科技成果赋权改革试点。企业梯队培育成效显著，共培育高新技术企业513家、国家级制造业“单项冠军”企业13家、省级以上独角兽企业4家、瞪羚企业101家、专精特新“小巨人”企业25家、专精特新中小企业296家，以及科技型中小企业180家，各类优质企业梯次崛起、逐级跃升。合作交流深度拓展，深化产学研融合，浪潮集团与清华大学、西安电子科技大学共建4个国家级软件学院和35个联合实验室；推进跨企业协同，5家省属企业加入央企创新联合体，实现资源共享、风险共担、课题共研、成果共用。

3.存在问题和原因

一是企业重大颠覆性技术成果较少。部分省属企业仍聚焦于传统技术的迭代升级，在前沿新兴领域的突破性、原创性、颠覆性技术研发不足，具有自主知识产权的“卡脖子”技术解决方案不多，与打造原创技术策源地的目标存在差距，在颠覆性核心技术上的话语权有待提升。

二是企业布局新兴产业占比还较低。部分省属企业在新一代信息技术、人工智能、新能源等战略性新兴产业布局相对不足，短期内难以成为支撑企业高质量发展的主导力量。

三是科技创新生态协同还不够。省属企业科技创新生态的协同性、系统性仍需加强，创新要素配置较为分散，省属企业之间、权属单位之间的技术资源共享还不够密切，存在“单打独斗”的现象。省属企业与民营企业的协同研发还比较少，难以形成强大的协同创新合力，整体创新效能难以释放。

三、评估结论及意见建议1.评估结论（建议继续执行、修改、废止或者宣布失效）

建议继续执行

2.对问题和风险的对策建议

一是聚焦核心技术攻坚。部署建设原创技术策源地。从省属企业实际出发，围绕科技创新与产业创新深度融合，参照国务院国资委原创技术策源地建设的有效做法，开展省属企业原创技术策源地布局建设，加强核心技术攻关，力争产出更多的高质量、标志性的原创成果。完善考核指标体系。将重大研发成果和高价值专利纳入省属企业负责人任期经营业绩考核，鼓励企业长周期加大核心技术攻关，产出更多具有自主知识产权的突破性、原创性、颠覆性技术成果。 

二是强化战新企业培育。突出规划引领。指导企业制定“十五五”科技创新专项规划，明确新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等重点领域发展方向和路径，推动资源要素向新兴产业集聚。持续推动“育新行动”。指导企业围绕战略性新兴产业、未来产业及关键核心技术领域积极遴选一批资源条件好、市场潜力大、技术成熟度高、技术先进性强的战新企业及项目，精准制定支持政策，实施梯次培育，促进创新型企业聚链成群。强化科技资本支持。鼓励有条件的省属企业发起设立创业投资基金，聚焦投早、投小、投长期、投硬科技，有效发挥国有资本引领作用，带动社会资本支持初创期科技型企业，推动前沿技术孵化和产业化，助力省属企业前瞻性布局人工智能、新能源、新材料等新兴产业赛道，培育新的增长引擎。

三是优化创新生态布局。强化科技创新服务保障。开发建设省属企业科技创新资源共享服务平台，为省属企业提供技术需求对接、科研资源共享、政策咨询等服务，推动创新要素向省属企业集聚，全面提升省属企业科技创新整体效能。组织科技成果集中发布。依托省属企业科技创新生态建设活动，集中发布一批人工智能典型应用场景、创新联合体、“四链”融合典型案例等。鼓励省属企业以此为契机，主动对接行业龙头企业、知名高校和科研院所，选准主攻方向，加强产学研用合作，打通科技资源共享“壁垒”，加速构建高效协同的一流科技创新生态。 

四、其他需要说明的问题

无