《滨州市市级高质量发展资金管理办法》解读

一、制定背景

为进一步贯彻落实中华人民共和国预算法、滨州市人民政府关于深化市级预算管理改革的意见有关要求，结合我市实体经济高质量发展，规范和加强市级高质量发展资金的管理，全面提高资金使用绩效，研究起草了《滨州市市级高质量发展资金管理办法》。

二、决策依据

《滨州市市级高质量发展资金管理办法》主要依据《中华人民共和国预算法》《滨州市人民政府关于深化市级预算管理改革的意见》（滨政发〔2019〕11号）等有关要求，结合我市实际研究制定。

三、出台目的

通过制定《滨州市市级高质量发展资金管理办法》，明确高质量发展资金支持领域和工作任务、市财政局以及各主管部门职责分工。坚持“突出重点、择优扶持、公开透明、注重绩效”的原则，充分发挥财政资金的引导作用，确保资金使用规范、安全和高效。

四、重要举措

明确多元协同管理体系：构建市财政局与市工业和信息化局、市市场监管局、市民营经济发展服务中心等多部门分工协作机制，市财政局负责预算编制、政策审核与资金拨付，市业务主管部门承担项目管理、全过程绩效管理等职责，同时强化县（市、区）两级财政与业务主管部门的协调配合，实现资金动态监管与跟踪问效。

聚焦重点支持领域：围绕绿色低碳高质量发展与新旧动能转换，重点支持制造业企业梯度培育、质量强市和品牌战略、知识产权保护和运用、民营企业发展四大领域，新增“心安民营”工程、企业家大会等民营经济支持内容，细化智能制造、数字化转型等产业升级方向。

规范预算编制流程：建立重大政策和项目事前绩效评估机制，未开展评估或评估结果不合格的项目不得列入预算；实行“谁申请资金，谁编制目标”原则，绩效目标作为预算申请前置条件，同时推行任务清单管理，明确支出事项、资金规模和绩效目标。

优化资金分配与执行：采用因素法与项目法相结合的分配方式，扩大因素法和竞争立项适用范围，市级审批项目从严管控；资金拨付遵循国库集中支付制度，禁止要求县市区及乡镇（街道）违规配套，确保预算当年形成支出，避免资金闲置。

强化全过程监督管理：实施绩效目标与预算执行“双监控”，市业务主管部门动态跟踪项目进展，市财政局开展重点监控并督促整改；建立信息公开机制，公开资金管理办法、分配结果等关键信息；明确项目实施单位主体责任，对违规违纪行为依法依规追责，涉嫌犯罪的移送司法机关。

五、与《滨州市市级高质量发展资金管理暂行办法》政策的异同点

一、相同点

（1）核心目标一致：均以规范高质量发展资金管理、提高资金使用绩效、推进实体经济高质量发展为核心目标，依据《中华人民共和国预算法》等相关规定制定。

（2）管理原则相同：坚持“突出重点、择优扶持、公开透明、注重绩效”的基本原则，确保资金规范、安全、高效使用。

（3）预算管理核心流程一致：均涵盖预算编制、执行、监督管理等章节，明确预算编制需开展项目论证、绩效目标设定，预算执行采用因素法与项目法分配资金，资金使用需接受多重监督。

（4）核心支持领域重合：均重点支持工业提质增效、质量管理与品牌培育、知识产权发展等领域，同时预留市委市政府确定的其他重点工作支持空间。

二、不同点

（1）支持范围拓展：新增民营企业发展专项支持，包括“心安民营”工程、企业家大会等内容，同时突出绿色低碳高质量发展导向，细化制造业企业梯度培育相关支持方向。

（2）绩效管理强化：新版明确市业务主管部门负责全过程绩效管理，市财政局增加预算执行监控职责，事前绩效评估结果划分更细致，明确“建议调整完善后支持”和“不予支持”的项目不得列入预算。

（3）层级责任细化：新版新增县（市、区）各级财政及业务主管部门的协调配合要求，强调资金动态管理和跟踪问效，进一步压实基层管理责任。