一、起草背景

当前，我国建材行业正处于深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的关键时期。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，面对国家“双碳”战略的推进和全省新旧动能转换的攻坚任务，建材行业既面临着需求收缩、预期转弱的严峻考验，也迎来绿色低碳转型和数字化升级的重大机遇。

建材产业是德州市重要的基础原材料产业，在支撑地方经济发展、服务城乡建设、吸纳就业等方面具有重要地位。我市建材产业基础扎实，但在发展过程中也存在低端产能过剩、高端供给不足、绿色化智能化水平有待提升等问题。为贯彻落实国家、省关于建材行业稳增长的决策部署，结合我市实际，制定本方案。

二、文件起草过程及依据

本方案依据《山东省建材行业稳增长工作方案》（鲁工信原〔2026〕2号）的部署要求，由市工业和信息化局牵头，联合市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局等部门共同研究制定。

起草过程中，我们深入分析了我市建材行业的发展情况，梳理国家及省级相关政策文件，结合我市“十五五”开局的产业规划。方案形成后，充分征求了市有关部门的意见，经过修改完善后印发实施。

三、制定的意义和总体考虑

本方案锚定“抗下行、稳增长、促转型”目标，坚持问题导向和目标导向，旨在通过务实举措，推动行业发展。方案的实施将有力推动我市建材行业转型，不仅有助于稳定行业经济运行，更将为全市工业经济高质量发展提供坚实支撑。总体考虑上，方案强调“规范有序”与“创新发展”并重。一方面，通过规范行业管理，严禁违规新增产能，确保行业运行平稳；另一方面，通过鼓励科技创新、数字赋能和绿色转型，培育新的增长点，力争在“十五五”期间，助力我市建材行业创新能力、智能化水平、绿色化水平不断提升。

四、政策重要举措

夯实产业基础方面，全面摸排企业底数，建立动态台账，依据国家产业政策和能效标准，对企业实施分类管理，支持优势企业发展，严控新增落后产能，推动行业结构优化升级。

创新驱动发展方面，鼓励企业加大研发投入，重点突破高端建材产品，发展高附加值的新型墙体材料等，支持建设技术创新平台，增强产品竞争力，满足差异化市场需求。

数字化转型赋能方面，推进智能化改造，开展企业数字化诊断评估，推广智能装备和信息化系统应用，培育数字化标杆企业，提升生产效率和精益化管理水平。

绿色低碳转型方面，强化节能降碳，推广清洁能源应用和固废资源化利用技术，完善绿色建材认证体系，扩大绿色建材在基础设施建设、城乡改造等领域应用，促进绿色消费。

产业链协同发展方面，加强产业链上下游对接，编制供需清单，推动建材企业与建筑企业深化合作，发展装配式部品部件，促进产业链配套衔接，提升整体竞争力。

要素保障支撑方面，统筹用好财政、金融等政策工具，加大资金支持力度，强化部门协同服务，落实常态化监测和问题解决机制，营造良好发展环境。

五、政策适用范围

本《工作方案》适用于全市行政区域内从事建材行业相关生产经营活动的工业企业。

六、保障措施

一是加强统筹协调。依托产业链“链长制”工作机制，强化部门协同和市县联动，切实解决企业发展中堵点难点问题。二是强化政策支持。统筹用好中央“两重”“两新”超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款等政策资金，落实省“技改专项贷”贴息和设备奖补政策，引导金融机构加大对建材行业信贷支持。三是优化服务环境。密切监测行业运行态势，及时协调解决企业困难诉求，提振行业发展信心。

七、名词解释

绿色建材是指在全生命周期内，对环境影响小、资源利用率高、健康安全的建筑材料。通常需通过国家统一的绿色产品认证或获得绿色建材产品认证证书。

“晨星工厂”是以企业数字化智能化深度融合为驱动，以全场景价值挖掘为抓手，依托卓越制造体系，运用新一代信息技术对企业研发、生产、供应链、销售、服务等全流程进行数智转型和价值重塑，具备技术引领、模式创新、集成协同、安全高效、绿色低碳等特征的新型智造工厂。

数字化转型成熟度评估是指依据国家和行业标准，对建材企业数字化转型的进展程度、能力水平和应用效果进行系统化、标准化的评价与分级活动，旨在帮助企业明确转型阶段、识别短板、制定路径，推动行业整体数字化水平提升。

八、与上级政策的异同

本《工作方案》在全面贯彻落实《山东省建材行业稳增长工作方案》的基础上，结合我市实际进行了细化和创新：

一是任务落实具体化。我市方案将省级宏观目标转化为具体行动路径，特别是在“摸清底数”和“精准施策”方面，提出了建立企业清单台账、实施分类管理的具体操作办法，增强了政策的可执行性。二是聚焦重点更突出。结合我市产业分布特点，我市方案在通用举措基础上，进一步突出了细分领域的培育力度，推动本地建筑与建材企业的深度合作，这与省级方案侧重于全产业链的宏观布局有所区别。三是服务举措更精准。针对我市中小企业多、数字化转型意愿强但能力弱的现状，我市方案在“数字赋能”部分，增加了“免费入企诊断”和“推广应用成熟解决方案”等具体服务内容，旨在降低企业转型门槛，体现政策温度。

九、联系方式

解读人：德州市工业和信息化局党组书记、局长孙洪魁

联系科室：原材料产业科

联系人：王蕾

联系电话：2687105